尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：大家好！今天我們齊聚一堂，召開"十五五"市級重點(diǎn)專項規(guī)劃編制工作座談會，意義重大，恰逢其時。今年是"十四五"規(guī)劃的收官之年，更是謀劃"十五五"藍(lán)圖的關(guān)鍵之年。在此，我非常榮幸能夠代表〔...〕市民政局，就我市"十五五"養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制推進(jìn)工作情況，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一個匯報。市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，將養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，作出了系統(tǒng)部署。市民政局堅決貫徹落實，深刻認(rèn)識到，編制一部高質(zhì)量、前瞻性、可操作性的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不僅是積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的〔...〕實踐，更是回應(yīng)全市百萬老年人對美好生活新期待的民生答卷。為此，我們迅速行動，組建專班，立足〔...〕市情，深入開展了一系列前期工作。下面，我主要從三個方面進(jìn)行匯報。一、"十四五"時期發(fā)展回顧與"十五五"面臨形勢回顧"十四五"，是我市養(yǎng)老事業(yè)加速發(fā)展的五年。在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們初步構(gòu)建了居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。但同時，對標(biāo)新時代新征程的新要求，對標(biāo)廣大老年群眾多層次、多樣化的新期盼，我們清醒地認(rèn)識到，我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（一）深入調(diào)研，精準(zhǔn)把握新階段特征為確保規(guī)劃編制的科學(xué)性，我們自啟動編制工作以來，聯(lián)合專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，對全市養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)性、全覆蓋的摸底調(diào)研。工作組深入全市所有〔...〕個區(qū)（市、縣），走訪了上百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），實地考察了數(shù)百家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與養(yǎng)老從業(yè)者、老年人及其家屬深度訪談，累計回收有效問卷數(shù)千份。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我市人口老齡化進(jìn)程正在持續(xù)加速、加深。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我市60歲及以上常住老年人口已達(dá)112.65萬人，占常住人口比重為17.05％。而根據(jù)我們的最新測算，到2025年，也就是"十四五"期末，我市60歲以上常住老年人口預(yù)計將突破140萬人，人口老齡化率將超過21％，這一水平顯著高于全國平均線。老齡化呈現(xiàn)出"三個更加突出"的特點(diǎn)：一是城鄉(xiāng)倒掛現(xiàn)象更加突出，農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度高于城市，養(yǎng)老服務(wù)資源短缺問題尤為嚴(yán)重；二是高齡化趨勢更加突出，80歲以上高齡老人、失能失半失能老人數(shù)量持續(xù)攀升，對專業(yè)化、長期性照護(hù)服務(wù)的需求日益剛性；三是空巢化、獨(dú)居化現(xiàn)象更加突出，家庭養(yǎng)老功能弱化，社會化養(yǎng)老服務(wù)的需求愈發(fā)迫切。這些數(shù)據(jù)和趨勢，是我們謀劃"十五五"養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的基本盤和出發(fā)點(diǎn)。（二）系統(tǒng)復(fù)盤，深刻洞察新發(fā)展要求我們組織骨干力量，系統(tǒng)梳理了國家和〔...〕省"十四五"期間出臺的一系列支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策文件，并對這些政策在我市的落地成效、存在問題進(jìn)行了全面復(fù)盤評估。我們看到，居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動等重大改革試點(diǎn)在我市取得了一定成效，建成了一批街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)日間照料中心。但評估也發(fā)現(xiàn)，部分設(shè)施存在"重建輕管"現(xiàn)象，運(yùn)營模式單一，專業(yè)服務(wù)供給不足，與老年人的實際需求匹配度不高。這些寶貴的經(jīng)驗與教訓(xùn)，為我們在"十五五"時期如何優(yōu)化頂層設(shè)計、完善政策工具箱、打通政策落地"最后一公里"提供了重要鏡鑒。（三）廣納民意，凝聚社會各界新共識我們始終堅持"開門編規(guī)劃"，通過線上線下多種渠道，廣泛匯聚民智、凝聚民心。線上，我們通過市政府和市民政局官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺發(fā)布公告，設(shè)立電子郵箱和熱線電話，累計收到各類意見建議數(shù)百條，內(nèi)容主要聚焦于增加普惠性養(yǎng)老床位、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人才隊伍建設(shè)、降低養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)成本等方面。線下，我們密集組織召開了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、社區(qū)工作者、老年人代表、行業(yè)專家學(xué)者等多個層面的座談會、論證會近十場，面對面聽取訴求，點(diǎn)對點(diǎn)征求建議。同時，我們主動加強(qiáng)與市發(fā)改、財政、衛(wèi)健、自然資源、人社等二十多個市直部門的溝通銜接，確保養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃能夠深度融入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，形成最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。二、"十五五"養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的總體思路與核心任務(wù)基于前期的深入調(diào)研和廣泛論證，我們初步構(gòu)想了"十五五"時期我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，形成了規(guī)劃的基本框架。（一）總體思路我們將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足老年人日益增長的多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求為根本目的，緊緊圍繞"一二三四"的發(fā)展路徑，即：錨定"建設(shè)老年友好型社會"這一總目標(biāo)；夯實"居家社區(qū)養(yǎng)老"和"機(jī)構(gòu)養(yǎng)老"兩大基礎(chǔ)支撐；著力破解"城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)不融合、人才供給不充分"三大瓶頸制約；全力打造"普惠均衡的供給體系、優(yōu)質(zhì)高效的質(zhì)量體系、智慧精準(zhǔn)的賦能體系、多元融合的產(chǎn)業(yè)體系"四大體系。力爭到"十五五"期末，將我市建設(shè)成為〔...〕地區(qū)具有影響力的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)高地。（二）核心任務(wù)圍繞總體思路，我們計劃在"十五五"期間重點(diǎn)實施四大攻堅任務(wù)：任務(wù)一：聚焦普惠均衡，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。這是滿足基本養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)工程。我們將著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的市、縣、鄉(xiāng)、村四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是做強(qiáng)居家社區(qū)。鞏固居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)揮區(qū)域樞紐作用，將專業(yè)服務(wù)延伸至家庭。大力推廣"家庭養(yǎng)老床位"，為老年人提供"類機(jī)構(gòu)"的專業(yè)照護(hù)服務(wù)。城市地區(qū)，全面落實新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的剛性要求，并補(bǔ)齊老舊小區(qū)設(shè)施短板。到"十五五"末，力爭城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。二是做優(yōu)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。鼓勵社會力量參與，發(fā)展不同層次、不同類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足從自理到重度失能失智老年人的全周期照護(hù)需求。重點(diǎn)支持護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，確保到"十五五"末，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比超過60％。三是做實農(nóng)村養(yǎng)老。這是我們工作的重中之重。我們將大力推進(jìn)"農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心"建設(shè)，通過整合、改造、提升現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，將其打造為集全托、日托、上門服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等功能于一體的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)樞紐。我們建議，農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)應(yīng)有明確標(biāo)準(zhǔn)，原則上建筑面積不低于1000平方米，設(shè)置床位不少于100張，并內(nèi)設(shè)或毗鄰醫(yī)療機(jī)構(gòu)，真正實現(xiàn)"養(yǎng)中有醫(yī)"。力爭到"十五五"末，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80％以上，有效破解農(nóng)村留守、空巢、失能老年人的養(yǎng)老難題。任務(wù)二：聚焦優(yōu)質(zhì)高效，推動全方位、深層次的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量變革。這是提升養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵的核心舉措。我們將從"人、標(biāo)、融"三個維度發(fā)力。一是以"人才"為關(guān)鍵。養(yǎng)老服務(wù)的核心是人。我們將建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍"引、育、用、留"的全鏈條激勵保障機(jī)制。為此，我們建議出臺更具吸引力的政策。對與我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂三年以上勞動合同的專業(yè)院校畢業(yè)生，根據(jù)學(xué)歷層次分級分類給予一次性入職獎勵；對在一線從事護(hù)理工作且具備相應(yīng)職業(yè)技能等級的護(hù)理員，建立與服務(wù)年限、技能等級掛鉤的階梯式崗位津貼制度。同時，強(qiáng)化從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和等級認(rèn)定，確保養(yǎng)老護(hù)理員與失能、半失能老年人的照護(hù)比例分別不低于1：3和1：6的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與自理老年人的照護(hù)比例不低于1：10。力爭到"十五五"末，實現(xiàn)每千名老年人配備4名以上專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員的目標(biāo)。二是以"標(biāo)準(zhǔn)"為引領(lǐng)。建立覆蓋設(shè)施建設(shè)、服務(wù)規(guī)范、管理運(yùn)營、等級評定等各環(huán)節(jié)的〔...〕市養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定和常態(tài)化評估，將評定結(jié)果與政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等政策直接掛鉤，形成"優(yōu)勝劣汰"的良性競爭機(jī)制。三是以"融合"為方向。深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通就診綠色通道。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)無縫對接，為居家老年人提供家庭醫(yī)生簽約、上門巡診、慢病管理等服務(wù)，實現(xiàn)"老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)"的有機(jī)結(jié)合。任務(wù)三：聚焦智慧精準(zhǔn)，打造全天候、一體化的養(yǎng)老服務(wù)賦能平臺。這是創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式的必由之路。我們將持續(xù)升級和推廣應(yīng)用全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。一是完善平臺架構(gòu)。按照"市級統(tǒng)一建設(shè)、縣級免費(fèi)使用"的模式，推動平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）乃至家庭延伸。到2025年末，確保實現(xiàn)全市15個〔...〕（市、區(qū)）智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和應(yīng)用全貫通，形成"一張網(wǎng)、一鍵通、一體化"的服務(wù)格局。目前，我們的市級平臺已初步建成，匯集了超過111萬條老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，接入了全市425家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)和高效監(jiān)管奠定了堅實基礎(chǔ)。二是拓展平臺功能。平臺不僅是政府的"監(jiān)管一張圖"，更是服務(wù)老年人的"生活一張網(wǎng)"。我們將整合助餐、助潔、助醫(yī)、助浴、助行、助急等各類服務(wù)資源，老年人通過手機(jī)APP、一鍵呼叫終端或電視遙控器，即可享受"點(diǎn)單式"服務(wù)。同時，平臺將運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對老年人的服務(wù)需求進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，實現(xiàn)服務(wù)資源的智能調(diào)度和主動推送。三是推廣智能設(shè)備。鼓勵和支持家庭安裝智能床墊、緊急呼叫按鈕、煙霧報警器、防跌倒監(jiān)測等智能化終端設(shè)備，并與智慧養(yǎng)老平臺連接，為獨(dú)居、高齡老年人提供24小時不間斷的安全監(jiān)護(hù)和應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)。任務(wù)四：聚焦多元融合，培育全鏈條、高能級的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這是實現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的長遠(yuǎn)之計。我們將充分發(fā)揮我市獨(dú)特的生態(tài)、文化、旅游資源優(yōu)勢，推動"養(yǎng)老＋"產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是培育康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)。依托我市豐富的自然風(fēng)光和紅色文化資源，開發(fā)一批集休閑度假、健康養(yǎng)生、文化體驗于一體的康養(yǎng)旅居項目，打造國內(nèi)外知名的康養(yǎng)旅游目的地。二是發(fā)展"銀發(fā)經(jīng)濟(jì)"。大力發(fā)展老年用品、康復(fù)輔具、智慧健康產(chǎn)品等制造業(yè)，支持老年文化、老年體育、老年教育、養(yǎng)老金融等新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成完整的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。三是打造〔...〕品牌。支持和培育一批規(guī)?；?、連鎖化、品牌化的本土養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，鼓勵其走出〔...〕、走向全國，提升〔...〕養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和影響力。三、保障規(guī)劃實施的政策建議與支持需求"十五五"養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，需要堅實有力的政策保障和資源支持。在此，懇請市委、市政府及各相關(guān)部門給予大力支持。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的〔...〕市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全定期會商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決規(guī)劃實施中遇到的跨部門、跨領(lǐng)域的重大問題。民政部門將切實履行好牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的職責(zé)。（二）加大要素保障，完善支持體系。養(yǎng)老事業(yè)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，離不開政府的投入和引導(dǎo)。一是強(qiáng)化財政保障，建議市、縣兩級財政逐年加大對養(yǎng)老事業(yè)的投入，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，并按規(guī)定比例提高彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的比重。二是強(qiáng)化用地保障，建議市自然資源和規(guī)劃局在編制國土空間規(guī)劃時，充分保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求，對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地依法采取劃撥方式供應(yīng)。三是強(qiáng)化金融支持，建議市金融辦、人民銀行〔...〕市中心支行等部門，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新針對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸產(chǎn)品和融資模式，降低融資門檻和成本。（三）強(qiáng)化法治支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建議適時啟動《〔...〕市養(yǎng)老服務(wù)條例》的立法調(diào)研工作，將行之有效的政策措施以地方性法規(guī)的形式固化下來。同時，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)市場的綜合監(jiān)管，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用評價、失信懲戒和退出機(jī)制，保障老年人合法權(quán)益，營造公平