II社區(qū)治安管理的困境與對(duì)策研究—以S社區(qū)為例目錄TOC\o"1-3"\h\u26779一、引言 29137二、相關(guān)理論概述 318322（一）社區(qū)治安的概念 35685（二）社區(qū)治安管理的概念 33684（三）理論基礎(chǔ) 31921.城市社區(qū)的善治理論 3172522.協(xié)同治理理論 328416（四）社區(qū)治安管理的重要意義 43974三、重慶市S社區(qū)治安管理的現(xiàn)狀 42577（一）S社區(qū)基本情況 429578（二）S社區(qū)治安管理工作開展基本情況 49090四、重慶市S社區(qū)治安管理存在的問題 510084（一）群眾參與治安管理意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高 55516（二）社區(qū)治安防范存在缺陷 632285（三）治安管理體制機(jī)制不健全 72560五、完善重慶市S社區(qū)治安管理 814718（一）開展治安管理知識(shí)宣傳，提高民眾自我防范能力 81471（二）增強(qiáng)治安防范技術(shù)手段，避免視野盲區(qū) 821567（三）建立健全治安管理機(jī)制 10175791.轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府治安管理工作模式 10160212.重點(diǎn)提升社區(qū)內(nèi)組織治安管理水平 1047273.發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)治安管理中的作用 1010329六、結(jié)論 11摘要:在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程日益推進(jìn)的今天，農(nóng)村人口大量涌向城市。社會(huì)成員由隸屬于一定社會(huì)組織的固定管理體制逐步被打破，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，社區(qū)在人們的生活和社會(huì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。新形勢(shì)下社區(qū)治安防范滯后導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)刑事案件占比上升，社區(qū)已經(jīng)成為犯罪分子的首要侵害目標(biāo)之一，如果不能及時(shí)改變這一狀況，將對(duì)國(guó)家，社會(huì)以及居民造成不可挽回的損失。本文主要是對(duì)重慶市S社區(qū)治安管理的現(xiàn)狀做了詳細(xì)地研究和分析，并深入討論了S社區(qū)治安管理中所出現(xiàn)的一系列問題，并對(duì)這些問題出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)原因，有針對(duì)性地提出了解決對(duì)策，以期改善重慶市S社區(qū)治安現(xiàn)狀，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)。關(guān)鍵詞：社區(qū)；治安管理；現(xiàn)狀；問題一、引言隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的快速變化，城市居民的生活偏好和生活需求日益多樣化，居民社會(huì)階層的分化導(dǎo)致城市社會(huì)的分化，社會(huì)利益更加多樣化。中國(guó)社會(huì)和空間分化的趨勢(shì)將越來越明顯，面對(duì)日益嚴(yán)重的危機(jī)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的社會(huì)實(shí)踐的變化，需要找到一種新的管理方式。城市社區(qū)是城市社區(qū)的基本單位，是城市管理的基礎(chǔ)，是各種矛盾和沖突的發(fā)生地，和諧社會(huì)是以和諧社會(huì)為基礎(chǔ)的，社區(qū)管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。我國(guó)政府在社區(qū)管理中的動(dòng)員占主導(dǎo)地位，社區(qū)管理中的行政權(quán)力占主導(dǎo)地位，政府的外部治理在社區(qū)管理中占主導(dǎo)地位。社區(qū)、公民和社會(huì)組織等社會(huì)資源的管理，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期新問題的增多，政府和市場(chǎng)單方面的努力已不能滿足公眾多樣化的需求。在社會(huì)不斷發(fā)展和國(guó)家管理現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的背景下，城市社區(qū)管理已成為一個(gè)不容忽視的重要環(huán)節(jié)。其參與價(jià)值的平衡可以有效解決當(dāng)前社區(qū)治理中存在的問題，成為社區(qū)治理理論與實(shí)踐中不可或缺的環(huán)節(jié)，成為未來社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)[[][]焦俊峰,李錫青.疫情期間社區(qū)治安治理的動(dòng)向、問題及優(yōu)化路徑[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào).2020(05):23-25.隨著近些年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社區(qū)治安方面的問題也越來越凸顯。上訪人數(shù)的不斷增加、犯罪率的上漲等情況，都是反應(yīng)社區(qū)治安管理的不足。中央派出的掃黑除惡專項(xiàng)小組到重慶實(shí)地檢查工作時(shí)，就明確提到必須要將黑惡勢(shì)力問題和治安問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，在這樣的高壓態(tài)勢(shì)下，重慶市S社區(qū)的治安工作相比以前有了不少進(jìn)步，特別突出的治安問題也得到了解決，但就如何保持這種態(tài)勢(shì)，讓這樣的管理形成一種常態(tài)化，還需要進(jìn)一步努力。重慶市S社區(qū)在巡視檢查過程中的各類突出問題已基本解決，由于該小區(qū)是以旅游業(yè)為主業(yè)進(jìn)行發(fā)展的社區(qū)，因此采用穩(wěn)定、長(zhǎng)效治安管理方案非常有必要。本次研究在大量搜集和整理社區(qū)治理相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新公共管理理念對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行了充分分析和研究，希望能夠徹底解決這一問題。本論文首先對(duì)重慶市S社區(qū)治安管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研和分析，對(duì)現(xiàn)存問題進(jìn)行了深入分析，并因地制宜，有針對(duì)性的提出了解決措施[[][]劉希,劉征.城鎮(zhèn)化背景下城市社區(qū)治安管理問題研究[J].法制博覽.2019(10):9-11.二、相關(guān)理論概述（一）社區(qū)治安的概念社區(qū)治安就是在特定的地域范圍內(nèi)處理社會(huì)治安問題，社區(qū)政府與自治組織以社區(qū)群眾為依托，與公安、司法機(jī)關(guān)通力合作，依法管理與社區(qū)相關(guān)的社會(huì)秩序以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的公務(wù)活動(dòng)[[][]李朝偉.城市社區(qū)治安管理研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版).2020(08):45-47.（二）社區(qū)治安管理的概念所謂社區(qū)治安管理，就是對(duì)某個(gè)管轄區(qū)域內(nèi)的治安實(shí)施治理與防范。社區(qū)治安往往是一個(gè)系統(tǒng)化的管理體系，就其概念理解來說，理論上和實(shí)踐方面尚未有同一明確的定義。一般認(rèn)為，社區(qū)治安管理的責(zé)任是落在了地方黨委，在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)協(xié)調(diào)下，在所屬轄區(qū)范圍內(nèi)展開治安管理工作，與此有關(guān)的理論有信息論和系統(tǒng)論等，優(yōu)化整合地方治安資源，進(jìn)而搭建一套統(tǒng)一化的、控制力強(qiáng)的、符合長(zhǎng)期發(fā)展需要的社區(qū)治安管理體系[[][]李徐銘.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下微信在社區(qū)治安管理中的應(yīng)用初探[J].新聞世界.2019(03):6.（三）理論基礎(chǔ)1.城市社區(qū)的善治理論善治是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。在關(guān)于善治的爭(zhēng)論中，合作治理作為一個(gè)新的研究方向引起了人們的廣泛關(guān)注[[][]梁震龍.“堰塞湖”型社區(qū)治安管理模式探析——以北京市崔各莊東辛店村為例[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào).2020(02):112-114.2.協(xié)同治理理論地方治理模式的選擇直接影響到地方治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此需要引導(dǎo)更多的人參與社區(qū)自治。社區(qū)的內(nèi)部管理由許多因素決定，如社區(qū)居民、社區(qū)組織，通過明確責(zé)任和平衡各方利益，通過良好的信息溝通，我們可以公平有序地開展重要工作，制造更多的零件。各主體共同努力，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。為了進(jìn)一步提高和諧社會(huì)社區(qū)管理的質(zhì)量和效率，地區(qū)利益，需要：1.非政府組織：領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)建立和諧的鄰里關(guān)系。在社區(qū)中，社區(qū)委員會(huì)的形式是社區(qū)委員會(huì)，即非正式的國(guó)家當(dāng)局。社區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)響應(yīng)政府部門的指示。在領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)管理的同時(shí)，政府組織也有責(zé)任引導(dǎo)社區(qū)建立和諧的鄰里關(guān)系，也有責(zé)任在公共事務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行控制[[][]江福.淺析社區(qū)治安管理的困境與出路[J].河南科技.2020(15):35-36.2.社區(qū)居民：參與構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系。社區(qū)管理不僅是社區(qū)居民的活動(dòng)，也是參與社區(qū)管理的主要對(duì)象。同時(shí)，在構(gòu)建和諧社會(huì)之后，鑒于社區(qū)居民之間的鄰里關(guān)系也是最直接和最根本的受益者；鑒于在監(jiān)督社區(qū)內(nèi)部管理時(shí)，我們應(yīng)及時(shí)解決社區(qū)存在的問題，并確保社區(qū)居民能夠積極參與社區(qū)管理。3.社區(qū)組織：支持建立和諧的鄰里關(guān)系；社會(huì)組織整合社會(huì)資源，并最終充分動(dòng)員社區(qū)成員參與社區(qū)管理；讓社會(huì)各利益相關(guān)方都能積極參與到重要工作的實(shí)現(xiàn)中來，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧鄰里關(guān)系具有十分重要的意義。社區(qū)居民、社區(qū)組織和政府組織應(yīng)建立良好的溝通橋梁，相互合作，共同努力，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社區(qū)和睦鄰友好關(guān)系的目標(biāo)。（四）社區(qū)治安管理的重要意義將社區(qū)治安管理理論有效地應(yīng)用于城市社區(qū)治安管理當(dāng)中，以人防，物防和技防的手段來改變作案前或者作案時(shí)的情景，同時(shí)與環(huán)境犯罪學(xué)的相關(guān)理論相結(jié)合，對(duì)城市住宅建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，可以充分地調(diào)動(dòng)各方資源，凝聚各種力量來搞好犯罪的預(yù)防和控制，與此同時(shí)，社區(qū)治安管理中的系列舉措也要具有方便、有較強(qiáng)的可操作性，適用于實(shí)踐中的運(yùn)用與掌握，可通過有效的管理、設(shè)計(jì)以降低犯罪的幾率，減少犯罪的空間，并能在宏觀、微觀層面上獲得相應(yīng)的運(yùn)用，尤其在目前構(gòu)建、健全社會(huì)治安管理體系的大環(huán)境下，更能有效地發(fā)揮其功能。三、重慶市S社區(qū)治安管理的現(xiàn)狀（一）S社區(qū)基本情況S社區(qū)位于重慶渝中區(qū)中部偏東，東與南紀(jì)門、七星崗街道接壤，南臨長(zhǎng)江，西與大坪街道和九龍坡區(qū)謝家灣街道相接，北與兩路口街道相連。轄區(qū)東西方向狹長(zhǎng)，坡陡巷多，土地面積1.56平方公里。轄區(qū)有石板坡、珊瑚灣、渝鐵村、平安街、交通街、竹木街6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，75個(gè)居民小組。共有戶籍人口10925人，常住人口3萬多人，社區(qū)工作者76人，巡防隊(duì)員74人。（二）S社區(qū)治安管理工作開展基本情況S社區(qū)治安管理工作充分運(yùn)用了S社區(qū)派出所等正規(guī)力量，并積極與治安協(xié)管隊(duì)、城管隊(duì)、居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)，保安等其他正規(guī)力量相結(jié)合，開展了多方面、多層次的防控工作，并取得了良好成效。該小區(qū)自2014年開始實(shí)施重大舉措，先是將綜合管理指揮中心進(jìn)行一系列重新整合與優(yōu)化，然后再將此前已有的居民小區(qū)技防等相關(guān)治理系統(tǒng)、公安監(jiān)控系統(tǒng)以及其他一些安防系統(tǒng)等進(jìn)行了改善，并且以此范圍內(nèi)的470個(gè)監(jiān)控為基礎(chǔ)，做到點(diǎn)、線、面均有監(jiān)督，并開通了熱心群眾舉報(bào)等手段，從而順利實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)管和全范圍監(jiān)控[[][]孫林.廣州市轉(zhuǎn)制社區(qū)治安管理困境原因探析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2020(04):55-56.從S社區(qū)目前的治安管理情況來看，主要的工作內(nèi)容包括：首先必須奠定良好的基礎(chǔ)，搭建綜合性的治安管理工作系統(tǒng)。一是在正式運(yùn)行該平臺(tái)之前做好培訓(xùn)宣傳工作，要注重課程的實(shí)踐效果，參加培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)注重提升自己的實(shí)際操作能力，為工作順利的展開打下牢固的理論基礎(chǔ)。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制和治安管理機(jī)制，前一種機(jī)制主要是基于敏感特殊情況下的應(yīng)對(duì)表現(xiàn)，以維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，后一種則主要側(cè)重在人員的責(zé)任落實(shí)和防范的效果體現(xiàn)方面，為當(dāng)?shù)貭I(yíng)造良好的治安管理環(huán)境。三是要確保三項(xiàng)制度的落實(shí)，全面覆蓋治安工作、加強(qiáng)與小區(qū)物業(yè)的聯(lián)動(dòng)并完善對(duì)外來人員的調(diào)查管理，確保各項(xiàng)治安管理工作都得到了執(zhí)行。四是加強(qiáng)宣傳和教育，主要包括安全管理方面、禁毒教育方面以及法制宣傳等，可以帶給當(dāng)?shù)厝罕娨环N安全的感覺，從思想上加強(qiáng)人們對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí)。其次要將重點(diǎn)落腳在防范上，重視社區(qū)平安工作的展開。一是在開展平安創(chuàng)建工作的期間，要注重保安隊(duì)伍的整體水平，加強(qiáng)與小區(qū)物業(yè)的聯(lián)動(dòng)，提升小區(qū)治安管理的水平和效率，保障小區(qū)的安全；二是與企業(yè)之間加強(qiáng)防范合作，針對(duì)重難點(diǎn)部分展開，投放安全管理有關(guān)的設(shè)施設(shè)備，完善防范體系；三是持續(xù)不斷的深化全面覆蓋管理，從整體上出發(fā)提升治理的效率和水平，將社會(huì)責(zé)任、社會(huì)治安落到實(shí)處，推進(jìn)平安建設(shè)工作的順利展開；四是進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校周邊環(huán)境治安管理工作，將互動(dòng)機(jī)制落實(shí)以確保與學(xué)校有效的合作溝通。另外，必須重視外來人口的管理。一是從服務(wù)工作站和警務(wù)室著手，及時(shí)收集外來人口人員的基本信息，并做好證件的辦理工作。也要注意進(jìn)一步提升租賃房屋制度的規(guī)范化。二是對(duì)外來人口的違法違規(guī)情況進(jìn)行倒查；三是必須落實(shí)考評(píng)制度，獎(jiǎng)罰分明，讓外來人口管理工作成為一種長(zhǎng)效機(jī)制，以提升管理的水平和質(zhì)量[[][]鄧劍偉.淺析城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治安管理體系建設(shè)[J].法制與社會(huì).2020(13):78-79.最后，不同的部門要加強(qiáng)合作溝通，并成立專項(xiàng)行動(dòng)小組。主要可以從以下兩方面展開：一是要形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，治理和鞏固必須齊頭并進(jìn)。各大部門和社區(qū)管理層必須要全面及時(shí)的了解轄區(qū)內(nèi)的矛盾和沖突，并鼓勵(lì)群眾積極主動(dòng)參與進(jìn)來，尤其是對(duì)私房出租的承租方要形成有效的溝通；二是定期舉行專項(xiàng)整治工作牽頭會(huì)議，對(duì)當(dāng)前的治安情況做研究分析，對(duì)于查出的問題，及時(shí)拿出整改方案并付諸實(shí)施，要使該問題得到根本解決，從而提升當(dāng)?shù)鼐用裆畹陌踩?。四、重慶市S社區(qū)治安管理存在的問題（一）群眾參與治安管理意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)治安秩序總體良好，人們生活在安全、穩(wěn)定的社會(huì)大環(huán)境中，人們的安全防范意識(shí)自然有所下降。安全不是一時(shí)，而是一輩子，一旦發(fā)生危險(xiǎn)，影響不是一時(shí)，也是一輩子。外部防范治標(biāo)不治本，只有社區(qū)群眾自身防范意識(shí)的提高，才能促進(jìn)社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定。同時(shí)，社區(qū)部分單位對(duì)安全防范工作不重視，只停留在嘴上，沒有落實(shí)到工作實(shí)際中，存在僥幸心理。公安部門的任務(wù)就是要確保國(guó)家與社會(huì)的安定，對(duì)社會(huì)實(shí)行系統(tǒng)、綜合地管理，但在現(xiàn)代文明社會(huì)和信息時(shí)代中，廣大基層民警在服務(wù)中仍然缺乏主動(dòng)性，甚至有些民警忘了本分，自認(rèn)為是官員，高過普通群眾一等，這就使政府在開展有關(guān)走訪調(diào)查中，有部分群眾反映民警態(tài)度不好，警察與群眾相處不夠融洽，因此導(dǎo)致工作難以開展。這些問題體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，難以有效提升當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)公安行政單位和民警的信賴程度。民警在展開日常調(diào)查詢問工作時(shí)，有些人并不會(huì)積極的配合參與進(jìn)來，甚至拒絕民警入門且拒不回答民警提出的問題；當(dāng)發(fā)生違法違規(guī)的案件后，民警辦案的過程中就經(jīng)常有不配合的情況，有些人會(huì)覺得這與自己不相關(guān)，所以不要管，即使看到了違法情況也不主動(dòng)報(bào)告，還有的拒絕出面提供證據(jù)或口證。并且對(duì)于一些簡(jiǎn)單的事件，因?yàn)槿罕姷臉O度不配合，反而讓問題復(fù)雜化，有些人會(huì)慣性的認(rèn)為警察只會(huì)維護(hù)勢(shì)力強(qiáng)的一方，這不利于警民和諧關(guān)系的形成[[]楊建明.論社區(qū)治安資源的開發(fā)與利用[J].公安學(xué)刊(重慶公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)).2021(06):6.]。[]楊建明.論社區(qū)治安資源的開發(fā)與利用[J].公安學(xué)刊(重慶公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)).2021(06):6.第二，一些與警察相關(guān)的負(fù)面報(bào)道會(huì)導(dǎo)致群眾對(duì)民警有些負(fù)面的想法，不利于公安機(jī)關(guān)良好形象的形成。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，人們能快速大量的瀏覽信息，這些信息真真假假、虛虛實(shí)實(shí)，有些人對(duì)社會(huì)、對(duì)政府帶有仇視，可能會(huì)故意扭曲民警的行為，給民警帶來負(fù)面影響。有些事件被惡意曲解后再傳播到群眾中，對(duì)公安機(jī)關(guān)的形象造成了嚴(yán)重的破壞。群眾就會(huì)十分關(guān)心這類情況會(huì)出現(xiàn)自己身邊，進(jìn)而很容易在心理形成對(duì)公安機(jī)關(guān)不好的印象。第三，人們對(duì)社區(qū)公安治理相關(guān)活動(dòng)的參與積極性越來越低。最近幾年與財(cái)產(chǎn)安全有關(guān)的事件很多，且有持續(xù)上升的趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)治安管理帶來相當(dāng)大壓力。有的人只顧自身利益，不顧及集體得失，對(duì)依法行事相關(guān)的理解也不夠充分。認(rèn)為沒有直接對(duì)自己利益造成影響的行為就與自己無關(guān)，認(rèn)為違法違規(guī)行為的處理是人民警察的工作和責(zé)任，哪怕遇到了也不會(huì)參與和關(guān)注。所以，對(duì)民警治安管理工作有幫助作用的居民是很少的[[]王華偉.智慧社區(qū)建設(shè)中的治安管理策略[J].中阿科技論壇(中英阿文).2020(07):31-33.]。[]王華偉.智慧社區(qū)建設(shè)中的治安管理策略[J].中阿科技論壇(中英阿文).2020(07):31-33.（二）社區(qū)治安防范存在缺陷當(dāng)前，政府主要著重于社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建社區(qū)治安防控體系建設(shè)投入的財(cái)力相對(duì)較少，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)由于經(jīng)費(fèi)不足，社區(qū)治安防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，如監(jiān)控設(shè)備無法普及社區(qū)的各個(gè)部位等。(2)社區(qū)治安防控隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)無法得到保障。由于警力有限，社區(qū)民警本身便是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而其他社區(qū)治安防控隊(duì)伍沒有經(jīng)費(fèi)保障，治安防范工作自然難以落實(shí)到位。財(cái)力保障是社區(qū)治安防控體系建設(shè)最基本的需求，財(cái)力投入不夠?qū)⑾拗粕鐓^(qū)治安防控體系發(fā)揮最大作用，從而會(huì)影響社區(qū)治安防控的效果。社區(qū)治安管理最重要的作用就是預(yù)防犯罪和違法事件的發(fā)生，最大限度地保障社區(qū)居民的安全；然而，在實(shí)際的社區(qū)治安防范之中，政府和公安部門卻更加關(guān)注犯罪和違法事件發(fā)生之后的處理，對(duì)于防范沒有引起高度的重視，所實(shí)施的社區(qū)治安防范措施也有所欠缺，給了一些不法分子犯罪的機(jī)會(huì)。首先，相政府和公安等相關(guān)部門缺乏主動(dòng)防范意識(shí)，在主動(dòng)防范方面心態(tài)較為消極。造成這種情況的原因是由于公安部門的考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)主要以破案率為指標(biāo)，導(dǎo)致了公安干警人員更加注重犯罪案件發(fā)生之后的偵破，而忽略了犯罪的預(yù)防。由于治安防范未納入到公安系統(tǒng)的績(jī)效考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)體系之中，一些將精力放在了治安防范工作的公安人員雖然降低了犯罪和違法案件的發(fā)生率，但是卻在年終考核時(shí)成績(jī)較差甚至不達(dá)標(biāo)，使得他們將工作重心轉(zhuǎn)移到案件的偵破之中。其次，S社區(qū)的社區(qū)治安防范硬件也存在漏洞和盲區(qū)，這主要是由于商業(yè)利益的影響，在進(jìn)行改建升級(jí)時(shí)不能實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，社區(qū)分區(qū)凌亂，不利于統(tǒng)一管理。經(jīng)調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前S社區(qū)的物防管理工作還有很多問題，社區(qū)的外來人口占比較大，但是小區(qū)內(nèi)的安全管理工作做得不是很到位，例如高層樹木遮擋了路燈或是有些道路根本沒有安裝路燈，也沒有安裝監(jiān)控設(shè)備，那么不法分子就極容易出現(xiàn)在這樣的地方，給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大威脅。還有些社區(qū)在設(shè)置停車位時(shí)沒有考慮到盲區(qū)，不法分子就會(huì)利用這一漏洞實(shí)施犯罪。這勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的居民造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。同時(shí)，社區(qū)很多地方的監(jiān)控設(shè)備較為陳舊，而且數(shù)量較少，不能起到全區(qū)的覆蓋監(jiān)控。在深夜等案件高發(fā)時(shí)期，社區(qū)內(nèi)極易出現(xiàn)偷盜搶劫等事件，而相關(guān)部門又無法通過天眼系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)管。S社區(qū)盲區(qū)的存在加大了治安管理的難度，才使這些不法分子有了可乘之機(jī)[[][]楊飛,李姝音.社區(qū)治安網(wǎng)格化管理探析[J].安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2020(05):47-48.（三）治安管理體制機(jī)制不健全歷經(jīng)多年的發(fā)展，S社區(qū)的治安管理體系已發(fā)生了翻天覆地的變化，已從單一化的主體模式轉(zhuǎn)換到了多元化的管理模式S社區(qū)經(jīng)幾十年發(fā)展，也越來越注重民主在管理中的作用。但是法律法規(guī)的更新速度仍跟不上實(shí)際發(fā)展的需要，難以有效為社區(qū)治安管理的有效展開提供有力的支撐。有些法律內(nèi)容并沒有理順主體權(quán)利同義務(wù)間的關(guān)系，對(duì)責(zé)任和利益的劃分不夠明確具體，從而導(dǎo)致管理的效率和水平不高。S社區(qū)治安管理工作牽涉主體眾多，不同主體間共同參與到治安管理工作中來。但是就當(dāng)前各主體的合作方式來看，并未形成一個(gè)科學(xué)完善的協(xié)商體系。政府與社區(qū)組織、居民間的溝通不夠順暢，民主協(xié)商的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于行政管控。尤其是橫向上的合作力有待提高，“不同社區(qū)治理主體職能在定位權(quán)責(zé)重疊現(xiàn)象明顯，但又出現(xiàn)了權(quán)責(zé)缺位現(xiàn)象，致使大量現(xiàn)實(shí)問題和相關(guān)事項(xiàng)不能準(zhǔn)確定位應(yīng)由哪一主體負(fù)責(zé)，在實(shí)踐中出現(xiàn)了相互推諉，不敢負(fù)責(zé)等問題”，合理布局、統(tǒng)一協(xié)商的組織體系尚未形成。另外，沒有形成科學(xué)完善的人員管理體系，人員的招聘以及績(jī)效管理和獎(jiǎng)懲等規(guī)定都不夠明確。因而影響到社區(qū)治安管理的順利進(jìn)行。五、完善重慶市S社區(qū)治安管理（一）開展治安管理知識(shí)宣傳，提高民眾自我防范能力政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)治安防控體系建設(shè)的重視程度，認(rèn)識(shí)到社區(qū)治安防控體系建設(shè)對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。提高人們對(duì)社區(qū)治安防控體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，做好宣傳教育工作，引導(dǎo)和組織群眾參與治安防控工作，增強(qiáng)居民的責(zé)任感，激發(fā)人們維護(hù)社區(qū)治安的主動(dòng)性與積極性，主動(dòng)的參與防控工作中去。只有群眾自身的保護(hù)意識(shí)提高了，社區(qū)治安防控體系才能發(fā)揮到最大效用。外部防范工作做的再好，也只能治標(biāo)而不治本。只有內(nèi)部防范工作做好，才能從根本上預(yù)防犯罪。公安機(jī)關(guān)要認(rèn)識(shí)到自身核心主體的地位，發(fā)揮好指導(dǎo)職責(zé)，帶頭做好社區(qū)治安防控工作，積極與各個(gè)主體進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，整合社區(qū)治安防控資源，科學(xué)合理的規(guī)劃體系建設(shè)，逐步構(gòu)建完整的社區(qū)治安防控體系。要加大社區(qū)治安管理理論和相關(guān)知識(shí)的宣傳，深度與力度并重，在關(guān)注宣傳手段與途徑的前提下，使宣傳真正落到實(shí)處，發(fā)揮功效，讓社區(qū)居民能夠理解，接受并應(yīng)用到實(shí)際的防控工作之中。在實(shí)施防控知識(shí)宣傳活動(dòng)之前，應(yīng)該有一個(gè)有力的領(lǐng)導(dǎo)部門和一個(gè)完善、可行的宣傳計(jì)劃，保障宣傳工作的有序進(jìn)行和全面到位，讓社區(qū)居民在接受防控知識(shí)宣傳教育之后能夠有所收獲。社區(qū)防控知識(shí)宣傳教育應(yīng)該是定期而長(zhǎng)久的，應(yīng)該選擇在人口密度較大的地方設(shè)置宣傳點(diǎn)，從而保障宣傳的覆蓋人數(shù)，達(dá)到宣傳效果，讓更多的社區(qū)居民能夠認(rèn)識(shí)到社區(qū)防控的重要性和具體措施，并愿意主動(dòng)加入到社區(qū)防控工作之中。在進(jìn)行社區(qū)防控知識(shí)宣傳之時(shí)，不但要注重宣傳的手段，更要注重宣傳的內(nèi)容，是否貼近實(shí)際、社區(qū)民眾是否能夠理解和接受、是否覆蓋了社區(qū)居民日常生活的重要部分和易忽略之處，宣傳內(nèi)容必須要生動(dòng)有趣，切不可發(fā)放具有大量文字的宣傳單，不但達(dá)不到宣傳效果，而且有可能引起社區(qū)居民的反感。當(dāng)前正是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，一定要注重社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境和諧的有力保障。這一時(shí)期也會(huì)導(dǎo)致新沖突和矛盾的出現(xiàn)，社會(huì)治安工作任務(wù)十分艱巨。并且因?yàn)橐恢币詠韺?duì)治安管理工作的重視度不夠，相應(yīng)的投入和產(chǎn)出也十分不足，社區(qū)警務(wù)體系還存在很多的問題，對(duì)社區(qū)治安管理工作的順利實(shí)施帶來了不少負(fù)面影響。為了有效解決這方面的問題，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c進(jìn)來，達(dá)到警民合作的和諧局面，促進(jìn)社區(qū)治安管理工作更順利的實(shí)施。另外，還可以借助社會(huì)的力量，采用現(xiàn)代先進(jìn)的防控手段和技術(shù)等，有些技術(shù)和設(shè)備還處在初步發(fā)展階段，要不斷通過實(shí)踐來加強(qiáng)和完善，這對(duì)于政府和社會(huì)發(fā)展來說都十分重要。（二）增強(qiáng)治安防范技術(shù)手段，避免視野盲區(qū)政府要將社會(huì)治安防控體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)工作需要，編制社會(huì)治安防控體系建設(shè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步加大對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的投入，建立“政府主導(dǎo)、多方投入、整體推進(jìn)”的長(zhǎng)效保障機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)治安巡邏、視頻監(jiān)控等“三防”建設(shè)。根據(jù)社區(qū)治安防控工作實(shí)際情況有計(jì)劃按比例地充實(shí)高素質(zhì)的公安民警，逐步實(shí)現(xiàn)按人口比例配備警力的目標(biāo)。要酌情提高巡防隊(duì)員、單位保安、網(wǎng)格員、流動(dòng)人口協(xié)管員等一線社會(huì)治安防控力量的工資待遇。積極爭(zhēng)取人社、民政等部門支持，有效解決社會(huì)治安防控隊(duì)伍隊(duì)員招不來、留不住的問題。要全面推進(jìn)社區(qū)的視頻監(jiān)控建設(shè)，不斷加大社區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)投入力度，對(duì)已確定的技防建設(shè)工程要加快進(jìn)度，確保年度任務(wù)按時(shí)保質(zhì)保量地完成。同時(shí)，還要引導(dǎo)非公共區(qū)域的社會(huì)單位對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的投入，并與公安系統(tǒng)的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，對(duì)原有已損壞移位和效果欠佳的視頻探頭盡快進(jìn)行維修和升級(jí)改造。對(duì)社區(qū)、居民小區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的治安防范實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，按照“誰受益、誰出資”的原則，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入到防控體系建設(shè)中來，以適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)治安防控和維護(hù)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。科技的進(jìn)步使犯罪手段與方式不斷改變，所以要從被動(dòng)式防范轉(zhuǎn)向主動(dòng)式方法，這是未來社區(qū)治安發(fā)展的走向。主動(dòng)式方法主要包括安裝監(jiān)控報(bào)警設(shè)備、隱蔽地區(qū)管理體系的搭建以及可視對(duì)講功能的使用等等，這些現(xiàn)代先進(jìn)的安全防范措施都大大提升了安全的水平，并且有些已經(jīng)成功運(yùn)用到了社區(qū)，給人們帶來了安全感，人防與技防相互結(jié)合的方式能更有效的提升安全治理的水平。第一，家家戶戶安裝人臉識(shí)別系統(tǒng)。傳統(tǒng)的社區(qū)門禁只能一定程度上起到防范可疑人員的作用，為了更有效的了解和掌握社區(qū)人口的實(shí)際情況，并有效防范可疑分子進(jìn)入社區(qū)，對(duì)社區(qū)門禁做了進(jìn)一步擴(kuò)展。與現(xiàn)代技術(shù)工作進(jìn)行合作，開發(fā)出一套能進(jìn)行人臉識(shí)別的小區(qū)門禁系統(tǒng)。也就是在小區(qū)的進(jìn)出門安裝人臉識(shí)別設(shè)備，在進(jìn)出小區(qū)時(shí)必須要要通過人臉識(shí)別才能驗(yàn)證通過，與以前的門禁系統(tǒng)做比對(duì)，人或車進(jìn)出小區(qū)都會(huì)在系統(tǒng)中留下記錄，能直接在系統(tǒng)中完成比對(duì)工作，例如記錄照片、顯示所在樓棟、車牌信息等等。如果不將信息登記到人臉識(shí)別系統(tǒng)中則無法進(jìn)出小區(qū)。第二，搭建完善的數(shù)據(jù)管理體系。以人臉識(shí)別系統(tǒng)為基礎(chǔ)，社區(qū)可以直接搭建一個(gè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，通過門禁系統(tǒng)來獲取和記錄數(shù)據(jù)，能直接收集小區(qū)人員的基本情況。了解長(zhǎng)期住戶的人數(shù)、車輛數(shù)等等，可以直接通過數(shù)據(jù)管理平臺(tái)來進(jìn)行管理和分析。第三，提升行政事務(wù)的辦理效率。社區(qū)內(nèi)租戶較多且變動(dòng)較頻繁的情況下，為了更好的保證人臉識(shí)別門禁的長(zhǎng)期實(shí)施，可以在社區(qū)搭建專門的窗口來辦理登記，一站式的辦理方式來方便當(dāng)?shù)氐木用?，同一地方即可完成居住證件相關(guān)的事項(xiàng)，就能有效提升人臉識(shí)別的使用率。為社區(qū)治安管理工作的順利實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步提升房屋出租的便利性，也可在小區(qū)內(nèi)開設(shè)租賃事項(xiàng)辦理專門的窗口，所有與租賃相關(guān)的手續(xù)都可在一個(gè)窗口中完成。房主登記、統(tǒng)一招租的模式能切實(shí)落實(shí)好外來人口的管理工作，從而有效提升社區(qū)治安管理工作的效率和水平。（三）建立健全治安管理機(jī)制1.轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府治安管理工作模式政府對(duì)城市社區(qū)治安管理起著至關(guān)重要的引領(lǐng)作用，是治安管理的引導(dǎo)者以及規(guī)范著。社會(huì)治安管理屬于全面的治理工作，重點(diǎn)突出全面協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)基層，政府的規(guī)劃是整體治理的開始，需要政府作出科學(xué)合理的規(guī)劃管理，從而突出治理工作的科學(xué)性。然而城市社區(qū)治安管理是關(guān)聯(lián)到社區(qū)民眾的實(shí)際利益，其提出的問題繁雜、有著較強(qiáng)的目的性，因此完全憑借著行政權(quán)力來管控是不足的。政府要調(diào)整角色定位，加速角色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的快速轉(zhuǎn)變。社區(qū)治安管理的核心就是服務(wù)于群眾，把群眾擺放在首要位置。權(quán)力是人民給予的，突出民