法院城管培訓(xùn)課件第一章：城管執(zhí)法體系與法律基礎(chǔ)城管執(zhí)法的法律定位法律依據(jù)城市管理行政執(zhí)法權(quán)源自《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《城市管理執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，賦予城管部門對(duì)城市秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等方面的執(zhí)法權(quán)限。職能定位城管執(zhí)法是政府履行城市管理職能的重要手段，擔(dān)負(fù)著維護(hù)城市秩序、保障公共利益的重要使命，是城市治理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。司法監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)概覽《城市管理行政執(zhí)法條例》明確了城管執(zhí)法主體、權(quán)限范圍、執(zhí)法程序等基本規(guī)定，是城管執(zhí)法的專門法律依據(jù)。《行政處罰法》與《行政復(fù)議法》規(guī)定了行政處罰的種類、適用條件、程序要求以及行政復(fù)議的申請(qǐng)條件、審理程序等內(nèi)容，是城管執(zhí)法活動(dòng)的程序法基礎(chǔ)。地方法規(guī)與司法解釋城管執(zhí)法與司法銜接機(jī)制案件移送流程當(dāng)城管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法固定證據(jù)，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。移送材料包括案件調(diào)查報(bào)告、證據(jù)材料、涉案物品等，法院將依法審理相關(guān)案件。法院審理程序法院審理城管案件時(shí)，注重程序合法性審查，包括執(zhí)法主體資格、執(zhí)法程序合規(guī)性、證據(jù)采集合法性等方面，同時(shí)兼顧實(shí)體正義，確保處罰適當(dāng)。典型案例分析通過分析法院支持城管執(zhí)法的典型判決，如北京市某區(qū)城管局查處違法建設(shè)案、上海市某區(qū)綜合執(zhí)法局取締無證攤點(diǎn)案等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)今后執(zhí)法工作。法律護(hù)航城市管理法院與城管部門通過建立常態(tài)化合作機(jī)制，共同維護(hù)城市秩序，促進(jìn)依法行政。司法審查為城管執(zhí)法提供規(guī)范指引，而城管執(zhí)法則是法治城市建設(shè)的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)。第二章：城管執(zhí)法實(shí)務(wù)操作本章將重點(diǎn)介紹城管執(zhí)法的具體操作規(guī)程，包括執(zhí)法程序規(guī)范、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、執(zhí)法文書制作等實(shí)務(wù)內(nèi)容，旨在提升城管執(zhí)法人員的專業(yè)技能和實(shí)務(wù)能力。執(zhí)法程序規(guī)范01執(zhí)法檢查執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)著統(tǒng)一制式服裝，出示執(zhí)法證件，告知當(dāng)事人執(zhí)法依據(jù)和目的。檢查過程應(yīng)當(dāng)客觀公正，不得干擾當(dāng)事人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。02證據(jù)收集采集證據(jù)須遵循合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性原則?？刹捎矛F(xiàn)場(chǎng)照片、視頻錄像、詢問筆錄等方式固定證據(jù)，確保證據(jù)完整、充分、有效。03處罰告知向當(dāng)事人告知違法事實(shí)、處罰依據(jù)和理由，以及申辯權(quán)、聽證權(quán)等法定權(quán)利。告知應(yīng)當(dāng)書面進(jìn)行，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。04決定制作根據(jù)查明的事實(shí)和相關(guān)法律規(guī)定，制作行政處罰決定書，明確處罰事實(shí)、依據(jù)、內(nèi)容、履行方式和期限，以及救濟(jì)途徑等內(nèi)容。05送達(dá)執(zhí)行行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)當(dāng)事人，可采用直接送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式。處罰決定生效后，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督當(dāng)事人履行，必要時(shí)可依法強(qiáng)制執(zhí)行。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與處置突發(fā)事件分類執(zhí)法沖突事件：執(zhí)法過程中遭遇暴力抗法群體性事件：多人聚集阻撓執(zhí)法輿情危機(jī)：執(zhí)法過程被媒體曝光引發(fā)爭(zhēng)議重大安全隱患：發(fā)現(xiàn)可能危及公共安全的緊急情況應(yīng)急處置流程及時(shí)上報(bào)：向上級(jí)部門和法院聯(lián)絡(luò)員報(bào)告情況證據(jù)保全：確保現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)完整，防止滅失請(qǐng)求支援：必要時(shí)申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、法院等協(xié)助妥善處置：依法采取必要措施，控制局勢(shì)輿情應(yīng)對(duì)：做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作案例分享：某區(qū)城管部門在法院指導(dǎo)下，成功處置了一起因拆除違建引發(fā)的群體性事件，通過法律宣講、證據(jù)展示、司法確認(rèn)等方式，平息了沖突，維護(hù)了法律權(quán)威。執(zhí)法文書制作技巧規(guī)范文書格式與內(nèi)容文書格式要符合法定要求，包括標(biāo)題、正文、落款、印章等要素齊全內(nèi)容表述準(zhǔn)確規(guī)范，文字簡(jiǎn)潔明了，避免使用口語(yǔ)化、模糊性表達(dá)事實(shí)描述客觀詳實(shí)，做到"六要素"齊全：時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人、事件經(jīng)過、處理結(jié)果、相關(guān)證據(jù)常見文書錯(cuò)誤及糾正法律依據(jù)引用不準(zhǔn)確：應(yīng)當(dāng)明確具體條款，不可籠統(tǒng)引用事實(shí)認(rèn)定不清：應(yīng)當(dāng)以證據(jù)為基礎(chǔ)，清晰描述違法行為處罰自由裁量不當(dāng)：應(yīng)當(dāng)符合比例原則，與違法行為嚴(yán)重程度相適應(yīng)法院審查重點(diǎn)執(zhí)法主體資格：是否具有法定執(zhí)法權(quán)限程序合法性：是否履行告知、聽證等法定程序證據(jù)充分性：是否有確實(shí)、充分的證據(jù)支持處罰決定適用法律正確性：是否適用正確的法律條款處罰適當(dāng)性：是否符合法律規(guī)定和比例原則規(guī)范文書，保障執(zhí)法公正規(guī)范的執(zhí)法文書是城管執(zhí)法的重要載體，也是法院審查執(zhí)法行為的重要依據(jù)。通過精細(xì)化、規(guī)范化的文書制作，能夠有效提升執(zhí)法的公信力和權(quán)威性，減少行政爭(zhēng)議和訴訟風(fēng)險(xiǎn)。第三章：職業(yè)素養(yǎng)與法律風(fēng)險(xiǎn)防范本章將探討城管執(zhí)法人員應(yīng)具備的職業(yè)道德和心理素質(zhì)，分析執(zhí)法過程中可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，提供有效的風(fēng)險(xiǎn)防范策略，幫助執(zhí)法人員在復(fù)雜執(zhí)法環(huán)境中保持專業(yè)水準(zhǔn)。城管執(zhí)法人員的職業(yè)道德廉潔自律恪守廉潔自律準(zhǔn)則，拒絕各種利益誘惑，不得利用職權(quán)謀取私利，不得接受當(dāng)事人的財(cái)物或其他利益，保持執(zhí)法的純潔性和公正性。公正執(zhí)法秉持公平公正原則，對(duì)違法行為一視同仁，不得有選擇性執(zhí)法或執(zhí)法不作為，不得因人情關(guān)系或外部壓力而偏離法律規(guī)定。文明執(zhí)法保持良好職業(yè)形象，文明用語(yǔ)，禮貌待人，不得辱罵、毆打當(dāng)事人，不得采取暴力、威脅等手段執(zhí)法，樹立城管執(zhí)法的良好形象。服務(wù)意識(shí)樹立為民服務(wù)理念，既要嚴(yán)格執(zhí)法又要熱情服務(wù)，主動(dòng)解答群眾疑問，耐心聽取意見建議，將執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合。法院將通過案件審理、執(zhí)法監(jiān)督等方式，對(duì)城管執(zhí)法人員的職業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，引導(dǎo)城管執(zhí)法向更加規(guī)范、文明的方向發(fā)展。法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范常見法律風(fēng)險(xiǎn)類型主體資格風(fēng)險(xiǎn)：執(zhí)法人員身份不合法或越權(quán)執(zhí)法程序違法風(fēng)險(xiǎn)：未履行法定程序或程序嚴(yán)重違法實(shí)體違法風(fēng)險(xiǎn)：適用法律錯(cuò)誤或事實(shí)認(rèn)定不清自由裁量風(fēng)險(xiǎn)：處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致或明顯不當(dāng)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)：強(qiáng)制執(zhí)行方式不當(dāng)或執(zhí)行措施過度風(fēng)險(xiǎn)防范措施加強(qiáng)法律培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格程序執(zhí)行完善證據(jù)意識(shí)，注重證據(jù)收集建立案例研究機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)實(shí)行執(zhí)法全過程記錄，確保執(zhí)法透明建立執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，防范重大風(fēng)險(xiǎn)心理素質(zhì)與溝通技巧心理素質(zhì)培養(yǎng)保持情緒穩(wěn)定，不被激怒或挑釁培養(yǎng)抗壓能力，適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境壓力學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)，緩解工作壓力和負(fù)面情緒樹立正確執(zhí)法觀念，理解執(zhí)法工作的社會(huì)價(jià)值有效溝通技巧語(yǔ)言簡(jiǎn)潔明了，避免專業(yè)術(shù)語(yǔ)和法言法語(yǔ)態(tài)度平和友善，尊重當(dāng)事人人格尊嚴(yán)善于傾聽，理解當(dāng)事人的訴求和困難適當(dāng)釋法說理，增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法的理解和接受沖突化解方法控制現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)，避免沖突升級(jí)尋找共識(shí)點(diǎn)，緩和對(duì)立情緒適時(shí)引入第三方調(diào)解，如法院調(diào)解員靈活運(yùn)用法律手段，在法律框架內(nèi)尋找解決方案溝通是執(zhí)法的橋梁良好的溝通能力是城管執(zhí)法人員的必備素質(zhì)，通過有效溝通，不僅能夠減少執(zhí)法阻力，提高執(zhí)法效率，還能夠增強(qiáng)公眾對(duì)城管工作的理解和支持，促進(jìn)和諧社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建。附錄一：兼職教師遴選與培訓(xùn)管理本附錄介紹上海市城管執(zhí)法系統(tǒng)兼職教師的管理辦法，包括教師遴選標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)要求、考核機(jī)制等內(nèi)容，旨在建立一支高素質(zhì)的城管執(zhí)法培訓(xùn)師資隊(duì)伍，提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。上海市城管執(zhí)法系統(tǒng)兼職教師管理辦法資格條件具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或同等資歷從事城管執(zhí)法或相關(guān)法律工作5年以上具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)的理論知識(shí)具備良好的語(yǔ)言表達(dá)能力和課堂組織能力身體健康，熱愛教育事業(yè)，具有奉獻(xiàn)精神遴選流程單位推薦或個(gè)人自薦資格審查和材料評(píng)審試講考核和專家評(píng)議公示和聘任崗前培訓(xùn)和上崗實(shí)習(xí)教學(xué)管理制定教學(xué)計(jì)劃，明確教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容和方法課件制作要求：內(nèi)容準(zhǔn)確，形式活潑，理論聯(lián)系實(shí)際教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督：學(xué)員評(píng)價(jià)、同行評(píng)議、專家抽查考核機(jī)制：教學(xué)效果、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)創(chuàng)新等方面綜合評(píng)定兼職教師職責(zé)與教學(xué)要求教學(xué)職責(zé)按時(shí)完成教學(xué)任務(wù)，不得無故缺課或調(diào)課認(rèn)真?zhèn)湔n，更新教學(xué)內(nèi)容，跟蹤最新法律法規(guī)指導(dǎo)學(xué)員實(shí)踐，解答學(xué)員疑問參與教研活動(dòng)，不斷提升教學(xué)水平協(xié)助開展考核評(píng)價(jià)，提供專業(yè)意見教學(xué)方法理論聯(lián)系實(shí)際，啟發(fā)學(xué)員思考是教學(xué)的核心原則。教師應(yīng)當(dāng)：采用案例教學(xué)法，用真實(shí)案例闡釋法律原理運(yùn)用情景模擬，讓學(xué)員體驗(yàn)執(zhí)法實(shí)踐開展小組討論，促進(jìn)學(xué)員互動(dòng)交流組織模擬法庭，強(qiáng)化程序意識(shí)運(yùn)用多媒體技術(shù)，豐富教學(xué)手段教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)將通過學(xué)員滿意度調(diào)查、同行評(píng)議、專家聽課等多種方式進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為續(xù)聘和獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。專業(yè)師資，保障培訓(xùn)質(zhì)量高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是提升培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵。通過嚴(yán)格的遴選機(jī)制和規(guī)范的管理制度，建立一支既懂理論又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師隊(duì)伍，為城管執(zhí)法人員提供專業(yè)、實(shí)用的法律培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。附錄二：城管執(zhí)法案例精選本附錄收集了城管執(zhí)法中的典型案例，通過案例分析，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為執(zhí)法人員提供實(shí)踐參考。這些案例涵蓋了城管執(zhí)法的主要領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的代表性和指導(dǎo)意義。案例一：非法占道經(jīng)營(yíng)執(zhí)法案案件背景張某在市中心人行道上擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)小吃，占用公共空間，影響行人通行，多次勸離無效。城管執(zhí)法人員依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，張某拒不配合并辱罵執(zhí)法人員，引發(fā)周圍群眾圍觀。執(zhí)法過程執(zhí)法人員出示證件，告知法律依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，記錄違法事實(shí)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，要求當(dāng)事人簽字依法扣押經(jīng)營(yíng)工具，開具扣押清單制作行政處罰決定書，送達(dá)當(dāng)事人法院判決要點(diǎn)認(rèn)定城管部門執(zhí)法程序合法，證據(jù)確實(shí)充分確認(rèn)張某違反《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》支持城管部門作出的罰款處罰和扣押措施駁回張某關(guān)于執(zhí)法人員執(zhí)法不當(dāng)?shù)纳暝V執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)規(guī)范執(zhí)法程序，做好全程記錄注重證據(jù)收集，形成完整證據(jù)鏈保持冷靜克制，避免沖突升級(jí)做好現(xiàn)場(chǎng)解釋工作，爭(zhēng)取群眾理解案例二：環(huán)境衛(wèi)生管理糾紛案1案件起因李某經(jīng)營(yíng)的餐飲店將餐廚垃圾直接傾倒在店后小巷，造成環(huán)境污染和異味，周邊居民多次投訴。城管部門接到投訴后進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該店存在違規(guī)處理餐廚垃圾的行為。2爭(zhēng)議焦點(diǎn)李某認(rèn)為城管部門沒有出示證據(jù)證明垃圾來源于其店鋪，且處罰過重，不符合比例原則。同時(shí)，他聲稱未收到任何整改通知，程序違法。3證據(jù)采集城管執(zhí)法人員通過現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻監(jiān)控、周邊居民證言、垃圾成分分析報(bào)告等多種方式，形成完整證據(jù)鏈，證明垃圾確實(shí)來源于李某的餐飲店，并有記錄表明曾多次口頭告知其整改。4法院調(diào)解法院審理后認(rèn)為，城管部門事實(shí)認(rèn)定清楚，但在程序上存在書面告知不足的瑕疵。經(jīng)法院調(diào)解，李某承認(rèn)違法事實(shí)并進(jìn)行整改，城管部門適當(dāng)減輕處罰金額，雙方達(dá)成和解。5執(zhí)法啟示程序正義與實(shí)體正義同等重要，即使違法事實(shí)清楚，也必須嚴(yán)格遵守法定程序。執(zhí)法過程中要注重書面文書的制作和送達(dá)，形成完整的執(zhí)法記錄，避免因程序瑕疵影響執(zhí)法效果。案例三：建設(shè)工程違法行為處罰案違法事實(shí)認(rèn)定王某未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在其所有的土地上建造了一棟三層樓房，總建筑面積約300平方米。城管部門接到舉報(bào)后進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)定該建筑屬于違法建設(shè)，依法作出罰款并責(zé)令拆除的行政處罰決定。王某不服，提起行政訴訟，主張?jiān)摻ㄖ糜诰幼。鸪龑?dǎo)致其無家可歸，處罰過于嚴(yán)厲。法院判決法院經(jīng)審理認(rèn)為：王某的建筑行為違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的明確規(guī)定城管部門的執(zhí)法主體合法，程序合規(guī)處罰決定符合法律規(guī)定，未超越裁量權(quán)限城管部門已充分考慮實(shí)際情況，給予合理的拆除期限最終，法院判決維持城管部門的處罰決定，駁回王某的訴訟請(qǐng)求。本案對(duì)執(zhí)法工作的推動(dòng)作用：強(qiáng)化了規(guī)劃執(zhí)法的權(quán)威性，明確了違法建設(shè)"零容忍"的執(zhí)法態(tài)度，為類似案件的處理提供了參考。同時(shí)也提示城管部門在執(zhí)法中要注重取證、程序規(guī)范和處罰適當(dāng)性。司法護(hù)航，執(zhí)法有力通過法院判例可以看出，規(guī)范的執(zhí)法程序、充分的證據(jù)收集、合理的處罰裁量是贏得司法支持的關(guān)鍵。法院的司法審查不僅是對(duì)城管執(zhí)法的監(jiān)督，更是對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的保障和指導(dǎo)，有助于提升城管執(zhí)法的專業(yè)化、法治化水平。附錄三：城管執(zhí)法常用法律文書模板本附錄提供城管執(zhí)法過程中常用的法律文書模板，包括行政處罰決定書、執(zhí)法檢查筆錄、案件移送函等文書的標(biāo)準(zhǔn)格式和內(nèi)容要求，幫助執(zhí)法人員規(guī)范文書制作，提高執(zhí)法效率。行政處罰決定書模板1基本結(jié)構(gòu)標(biāo)題：××區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行政處罰決定書（××城執(zhí)罰字〔20××〕第××號(hào)）當(dāng)事人信息：姓名/名稱、地址、聯(lián)系方式、法定代表人等違法事實(shí)：詳細(xì)描述違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、后果等證據(jù)和理由：列明證據(jù)材料和認(rèn)定違法的法律依據(jù)處罰內(nèi)容：明確處罰種類、幅度和履行方式救濟(jì)途徑：告知申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利和期限落款：執(zhí)法機(jī)關(guān)印章和日期2內(nèi)容要點(diǎn)事實(shí)描述要客觀具體，避免主觀評(píng)價(jià)和推測(cè)法律依據(jù)要準(zhǔn)確完整，包括實(shí)體法和程序法依據(jù)處罰決定要明確具體，不得使用模糊表述文字表述要規(guī)范簡(jiǎn)潔，避免口語(yǔ)化和歧義性表達(dá)格式排版要整齊統(tǒng)一，符合公文規(guī)范3常見誤區(qū)違法事實(shí)描述不清，缺乏具體細(xì)節(jié)證據(jù)引用不全，無法支撐事實(shí)認(rèn)定法律條款引用錯(cuò)誤或不完整處罰理由闡述不充分，缺乏針對(duì)性送達(dá)方式不規(guī)范，影響文書效力執(zhí)法檢查筆錄模板筆錄基本要素標(biāo)題：××區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法檢查筆錄編號(hào)：××城執(zhí)檢字〔20××〕第××號(hào)時(shí)間：××年××月××日××?xí)r××分至××?xí)r××分地點(diǎn)：詳細(xì)檢查地址檢查對(duì)象：姓名/名稱、身份證號(hào)/統(tǒng)一社會(huì)信用代碼執(zhí)法人員：姓名、執(zhí)法證號(hào)（至少兩名執(zhí)法人員）見證人：姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式（必要時(shí)）筆錄內(nèi)容規(guī)范檢查事項(xiàng)：明確檢查的法律依據(jù)和具體內(nèi)容檢查過程：客觀記錄檢查的全過程，包括詢問內(nèi)容和回答檢查發(fā)現(xiàn)：詳細(xì)記錄檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和證據(jù)當(dāng)事人陳述和申辯：如實(shí)記錄當(dāng)事人的解釋和意見處理意見：提出初步處理建議簽名確認(rèn)：執(zhí)法人員、當(dāng)事人和見證人簽名，拒簽的應(yīng)當(dāng)注明法院審查重點(diǎn)：執(zhí)法檢查筆錄是法院審查城管執(zhí)法行為的重要依據(jù)，法院主要關(guān)注筆錄的合法性（執(zhí)法人員是否具備資格）、真實(shí)性（是否客觀記錄事實(shí)）、完整性（是否記錄全過程）和規(guī)范性（是否符合法定格式）。案件移送函模板移送函格式標(biāo)題：關(guān)于移送××案件的函編號(hào)：××城執(zhí)移字〔2