城市公共交通調(diào)度應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)城市公共交通系統(tǒng)突發(fā)情況，規(guī)范應(yīng)急調(diào)度處置流程，保障乘客生命財(cái)產(chǎn)安全與公共交通運(yùn)營(yíng)秩序，最大程度減少突發(fā)事件造成的損失，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)1.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》2.《城市公共交通管理?xiàng)l例》3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》4.《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》5.交通運(yùn)輸部《城市公共交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（三）適用范圍本預(yù)案適用于城市公共交通系統(tǒng)（含公交、地鐵、有軌電車等）發(fā)生的各類突發(fā)情況，包括但不限于：自然災(zāi)害：暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪水、地震、冰雪災(zāi)害等；事故災(zāi)難：車輛碰撞、線路故障、橋梁坍塌、隧道積水、火災(zāi)爆炸等；公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情、群體性不明原因疾病等；社會(huì)安全事件：恐怖襲擊、群體上訪、惡意破壞等；其他影響公共交通正常運(yùn)營(yíng)的突發(fā)情況。（四）基本原則1.以人為本，生命至上：優(yōu)先保障乘客及一線運(yùn)營(yíng)人員的生命安全，及時(shí)疏散、救援受困人員。2.預(yù)防為主，防患未然：加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，減少突發(fā)事件發(fā)生概率。3.快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：建立扁平化指揮體系，加強(qiáng)與公安、交警、消防、醫(yī)療、氣象等部門的協(xié)作，提高處置效率。4.科學(xué)處置，精準(zhǔn)調(diào)度：依托智能調(diào)度系統(tǒng)，根據(jù)事件類型、影響范圍制定個(gè)性化處置方案，避免過度處置或處置不當(dāng)。5.信息公開，引導(dǎo)輿論：及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件信息及應(yīng)對(duì)措施，避免謠言傳播，穩(wěn)定乘客情緒。二、組織體系與職責(zé)（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)XX市公共交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市政府分管交通的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市交通局局長(zhǎng)、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員包括市公安局、市氣象局、市衛(wèi)健委、市消防救援支隊(duì)、公交集團(tuán)、地鐵集團(tuán)等單位負(fù)責(zé)人。職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公共交通突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，研究決定重大應(yīng)急處置措施，協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)。（二）指揮機(jī)構(gòu)XX市公共交通應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“指揮中心”），設(shè)在市交通局，由市交通局分管副局長(zhǎng)任總指揮，公交集團(tuán)、地鐵集團(tuán)分管安全的副總經(jīng)理任副總指揮，成員包括交通局運(yùn)輸管理處、安全監(jiān)督處、智能調(diào)度中心及各公交、地鐵分公司負(fù)責(zé)人。職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件的接報(bào)、研判、指揮調(diào)度；督促各單位落實(shí)應(yīng)急處置措施；協(xié)調(diào)協(xié)作單位參與救援；收集、匯總事件信息并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。（三）執(zhí)行機(jī)構(gòu)1.公交集團(tuán)/地鐵集團(tuán)：負(fù)責(zé)本企業(yè)運(yùn)營(yíng)范圍內(nèi)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置，包括線路調(diào)整、車輛調(diào)度、乘客疏散、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等；配合協(xié)作單位開展救援；及時(shí)向指揮中心報(bào)告處置進(jìn)展。2.各分公司/車隊(duì)：承擔(dān)具體處置任務(wù)，如故障車輛拖移、被困乘客轉(zhuǎn)移、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)等；落實(shí)指揮中心的調(diào)度指令。3.智能調(diào)度中心：利用GPS、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控線路運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，為指揮中心提供決策支持；協(xié)助調(diào)整車輛調(diào)度計(jì)劃。（四）協(xié)作單位公安部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)、交通疏導(dǎo)、人員疏散；處置恐怖襲擊、群體事件等。交警部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)交通管制、事故勘查；引導(dǎo)應(yīng)急車輛通行。消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)火災(zāi)、爆炸、車輛被困等事件的救援；協(xié)助疏散受困人員。醫(yī)療部門：負(fù)責(zé)受傷人員的救治；提供醫(yī)療咨詢和指導(dǎo)。氣象部門：負(fù)責(zé)提供實(shí)時(shí)氣象信息及預(yù)警；協(xié)助研判氣象災(zāi)害影響。市政部門：負(fù)責(zé)道路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急搶修；協(xié)助處理積水、坍塌等事件。三、預(yù)警機(jī)制（一）預(yù)警分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度、影響范圍、危害程度，將預(yù)警分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）：紅色預(yù)警，可能或已經(jīng)造成30人以上傷亡、大面積線路癱瘓、嚴(yán)重社會(huì)影響的事件（如特大暴雨導(dǎo)致全市公交地鐵停運(yùn)、恐怖襲擊造成重大人員傷亡）。Ⅱ級(jí)（重大）：橙色預(yù)警，可能或已經(jīng)造成10-29人傷亡、多條線路癱瘓、較大社會(huì)影響的事件（如地鐵列車碰撞、大型公交樞紐火災(zāi)）。Ⅲ級(jí)（較大）：黃色預(yù)警，可能或已經(jīng)造成3-9人傷亡、局部線路癱瘓、一定社會(huì)影響的事件（如暴雨導(dǎo)致某區(qū)域線路積水、公交車輛連環(huán)碰撞）。Ⅳ級(jí)（一般）：藍(lán)色預(yù)警，可能或已經(jīng)造成1-2人傷亡、單條線路或個(gè)別車輛故障、較小社會(huì)影響的事件（如車輛拋錨、乘客突發(fā)疾?。?。（二）預(yù)警信息收集1.常規(guī)監(jiān)測(cè)：通過智能調(diào)度系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、車輛GPS等技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)線路運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、車輛狀況、道路環(huán)境等。2.外部信息：接收氣象部門的氣象預(yù)警（如暴雨、臺(tái)風(fēng)）、公安交警的交通擁堵信息、醫(yī)療部門的傳染病疫情信息等。3.內(nèi)部報(bào)告：一線駕駛員、調(diào)度員、站務(wù)員發(fā)現(xiàn)異常情況（如車輛故障、乘客糾紛、道路坍塌），應(yīng)立即向分公司或指揮中心報(bào)告。4.乘客反饋：通過客服熱線、APP留言、站臺(tái)投訴箱等渠道，收集乘客反映的突發(fā)情況（如車輛被困、物品遺失）。（三）預(yù)警發(fā)布與處置1.預(yù)警發(fā)布：指揮中心根據(jù)預(yù)警分級(jí)，通過以下方式發(fā)布預(yù)警信息：內(nèi)部渠道：公交/地鐵調(diào)度系統(tǒng)、企業(yè)微信、短信通知一線人員；外部渠道：城市交通APP、站臺(tái)電子屏、廣播、微信公眾號(hào)通知乘客；協(xié)作單位：通過專用通信線路通知公安、交警、消防等單位。2.預(yù)警處置：Ⅰ級(jí)預(yù)警：?jiǎn)?dòng)最高級(jí)別響應(yīng)，暫停受影響區(qū)域所有線路運(yùn)營(yíng)，疏散站內(nèi)乘客，協(xié)調(diào)應(yīng)急車輛轉(zhuǎn)運(yùn)；Ⅱ級(jí)預(yù)警：調(diào)整受影響線路走向，繞行危險(xiǎn)路段，增加備用車輛投入，聯(lián)系救援單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)；Ⅲ級(jí)預(yù)警：加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，安排人員疏導(dǎo)乘客，準(zhǔn)備應(yīng)急物資（如沙袋、應(yīng)急燈）；Ⅳ級(jí)預(yù)警：及時(shí)調(diào)度替換故障車輛，協(xié)助乘客解決問題，做好解釋工作。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)對(duì)應(yīng)預(yù)警分級(jí)，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般），響應(yīng)級(jí)別隨事件嚴(yán)重程度升級(jí)或降級(jí)。（二）響應(yīng)流程1.接報(bào)與研判：指揮中心接到突發(fā)情況報(bào)告后，立即核實(shí)事件信息（包括時(shí)間、地點(diǎn)、類型、影響范圍、傷亡情況）；組織專家或技術(shù)人員進(jìn)行研判，確定預(yù)警級(jí)別及響應(yīng)措施；向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事件情況及初步處置意見。2.啟動(dòng)響應(yīng)：領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)啟動(dòng)響應(yīng)指令；指揮中心向各執(zhí)行機(jī)構(gòu)、協(xié)作單位發(fā)布響應(yīng)命令；各單位立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，落實(shí)各項(xiàng)處置措施。3.現(xiàn)場(chǎng)處置：人員疏散：立即疏散受困乘客至安全區(qū)域，優(yōu)先幫助老人、小孩、殘疾人等特殊人群；現(xiàn)場(chǎng)控制：設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)；救援行動(dòng)：配合消防、醫(yī)療等單位開展救援，如撲滅火災(zāi)、救治傷員、拖移故障車輛；線路調(diào)整：根據(jù)事件影響，調(diào)整線路走向、暫停部分站點(diǎn)、增加區(qū)間車或接駁車；信息發(fā)布：通過官方渠道及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件進(jìn)展、線路調(diào)整信息及注意事項(xiàng)，避免謠言傳播。4.響應(yīng)終止：事件得到有效控制，傷亡人員得到妥善救治，線路運(yùn)營(yíng)逐步恢復(fù)；指揮中心組織專家評(píng)估，確認(rèn)符合終止條件后，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出終止響應(yīng)建議；領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)終止響應(yīng)指令，各單位恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。（三）典型場(chǎng)景應(yīng)對(duì)1.暴雨洪澇：提前通過氣象部門獲取暴雨預(yù)警，調(diào)整線路避開低洼路段；對(duì)積水超過30厘米的路段，暫停線路運(yùn)營(yíng)，疏導(dǎo)乘客換乘其他交通方式；車輛被困積水時(shí)，駕駛員立即組織乘客撤離至車頂，撥打救援電話，等待專業(yè)救援；雨后組織人員檢查線路、車輛，清除積水和障礙物，逐步恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。2.車輛碰撞事故：駕駛員立即停車，開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，設(shè)置警示標(biāo)志；疏散乘客至安全區(qū)域，檢查乘客傷亡情況，撥打122報(bào)警、120急救；報(bào)告調(diào)度中心，配合交警勘查現(xiàn)場(chǎng)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)；調(diào)度中心及時(shí)調(diào)派備用車輛接替運(yùn)營(yíng)，避免線路中斷。3.乘客突發(fā)疾?。厚{駛員立即靠邊停車，詢問乘客病情，聯(lián)系調(diào)度中心；若病情嚴(yán)重，撥打120急救，安排其他乘客換乘后續(xù)車輛；站務(wù)員協(xié)助聯(lián)系乘客家屬，提供必要的幫助；事后做好事件記錄，配合醫(yī)療部門調(diào)查。4.恐怖襲擊或群體事件：立即啟動(dòng)反恐應(yīng)急預(yù)案，關(guān)閉車站入口，疏散站內(nèi)乘客；通知公安部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)，配合警方控制嫌疑人，保護(hù)乘客安全；暫停受影響線路運(yùn)營(yíng)，通過廣播提醒乘客遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)域；事后協(xié)助警方調(diào)查，加強(qiáng)安保措施，恢復(fù)運(yùn)營(yíng)后增加巡邏力量。五、恢復(fù)與評(píng)估（一）恢復(fù)階段1.制定恢復(fù)計(jì)劃：根據(jù)事件影響程度，制定詳細(xì)的恢復(fù)方案，明確恢復(fù)步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及責(zé)任單位；2.逐步恢復(fù)運(yùn)營(yíng)：優(yōu)先恢復(fù)主要線路、換乘站點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)，增加運(yùn)力滿足乘客需求；3.乘客溝通：通過APP、短信、站臺(tái)廣播等方式，向乘客說明恢復(fù)情況及注意事項(xiàng)，做好解釋工作；4.設(shè)施修復(fù)：組織人員修復(fù)受損的線路、車輛、站臺(tái)等設(shè)施，確保運(yùn)營(yíng)安全。（二）評(píng)估與改進(jìn)1.事件評(píng)估：事件結(jié)束后，指揮中心組織專家、參與處置的單位及人員，對(duì)事件處理過程進(jìn)行全面評(píng)估；評(píng)估內(nèi)容包括：預(yù)警準(zhǔn)確性、響應(yīng)及時(shí)性、處置有效性、協(xié)作配合情況、存在的問題及不足；形成《突發(fā)事件處置評(píng)估報(bào)告》，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門。2.預(yù)案改進(jìn)：根據(jù)評(píng)估報(bào)告，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)警機(jī)制、處置流程、保障措施等；針對(duì)暴露的問題，加強(qiáng)人員培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備、技術(shù)升級(jí)等工作，提高應(yīng)急處置能力。六、保障措施（一）人員保障1.建立應(yīng)急隊(duì)伍：公交、地鐵集團(tuán)組建專職應(yīng)急隊(duì)伍，配備消防、急救、維修等專業(yè)人員，定期開展培訓(xùn)（如每月一次急救培訓(xùn)、每季度一次消防演練）；2.志愿者隊(duì)伍：聯(lián)合社區(qū)、高校組建志愿者隊(duì)伍，參與乘客疏散、秩序維護(hù)等工作；3.培訓(xùn)與演練：每年組織至少一次綜合應(yīng)急演練（如暴雨洪澇、恐怖襲擊），每半年組織一次專項(xiàng)演練（如車輛碰撞、乘客突發(fā)疾?。?，提高隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。（二）物資保障1.儲(chǔ)備清單：制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，包括：救援物資：急救包、擔(dān)架、滅火器、破拆工具、沙袋、應(yīng)急燈；運(yùn)營(yíng)物資：備用車輛、輪胎、電池、維修工具；乘客物資：雨傘、飲用水、食品、輪椅；2.存儲(chǔ)與管理：在公交樞紐、地鐵車站、分公司倉庫設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，定期檢查物資數(shù)量和質(zhì)量，及時(shí)補(bǔ)充和更新；3.調(diào)用機(jī)制：建立應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)用平臺(tái)，確保物資能快速調(diào)運(yùn)至事件現(xiàn)場(chǎng)。（三）技術(shù)保障1.智能調(diào)度系統(tǒng)：利用大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)，實(shí)現(xiàn)線路運(yùn)營(yíng)實(shí)時(shí)監(jiān)控、車輛動(dòng)態(tài)調(diào)度、客流預(yù)測(cè)，提高應(yīng)急處置效率；2.視頻監(jiān)控：在公交車輛、地鐵車廂、站臺(tái)安裝高清視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景的全面覆蓋，為事件調(diào)查提供證據(jù)；3.通信技術(shù)：采用專用通信線路、衛(wèi)星電話、4G/5G網(wǎng)絡(luò)等，確保指揮中心與各執(zhí)行機(jī)構(gòu)、協(xié)作單位之間通信暢通；4.應(yīng)急指揮平臺(tái)：建立集監(jiān)測(cè)、預(yù)警、指揮、調(diào)度于一體的應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、指令傳達(dá)、進(jìn)度跟蹤的可視化。（四）通信保障1.專用通信線路：與公安、交警、消防、醫(yī)療等單位建立專用通信線路，確保應(yīng)急情況下通信不中斷；2.備用通信方式：配備衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等備用通信設(shè)備，應(yīng)對(duì)常規(guī)通信中斷情況；3.信息共享平臺(tái)：建立跨部門信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)氣象、交通、公安等信息的實(shí)時(shí)交換，提高研判準(zhǔn)確性。七、附則（一）預(yù)案