城市公共交通調度應急預案一、總則（一）編制目的為有效應對城市公共交通系統(tǒng)突發(fā)情況，規(guī)范應急調度處置流程，保障乘客生命財產安全與公共交通運營秩序，最大程度減少突發(fā)事件造成的損失，依據(jù)相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，制定本預案。（二）編制依據(jù)1.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》2.《城市公共交通管理條例》3.《生產安全事故應急條例》4.《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》5.交通運輸部《城市公共交通運營突發(fā)事件應急預案編制導則》（三）適用范圍本預案適用于城市公共交通系統(tǒng)（含公交、地鐵、有軌電車等）發(fā)生的各類突發(fā)情況，包括但不限于：自然災害：暴雨、臺風、洪水、地震、冰雪災害等；事故災難：車輛碰撞、線路故障、橋梁坍塌、隧道積水、火災爆炸等；公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情、群體性不明原因疾病等；社會安全事件：恐怖襲擊、群體上訪、惡意破壞等；其他影響公共交通正常運營的突發(fā)情況。（四）基本原則1.以人為本，生命至上：優(yōu)先保障乘客及一線運營人員的生命安全，及時疏散、救援受困人員。2.預防為主，防患未然：加強日常監(jiān)測預警，完善風險防控措施，減少突發(fā)事件發(fā)生概率。3.快速響應，協(xié)同聯(lián)動：建立扁平化指揮體系，加強與公安、交警、消防、醫(yī)療、氣象等部門的協(xié)作，提高處置效率。4.科學處置，精準調度：依托智能調度系統(tǒng)，根據(jù)事件類型、影響范圍制定個性化處置方案，避免過度處置或處置不當。5.信息公開，引導輿論：及時向社會發(fā)布事件信息及應對措施，避免謠言傳播，穩(wěn)定乘客情緒。二、組織體系與職責（一）領導機構XX市公共交通應急領導小組（以下簡稱“領導小組”），由市政府分管交通的副市長任組長，市交通局局長、市應急管理局局長任副組長，成員包括市公安局、市氣象局、市衛(wèi)健委、市消防救援支隊、公交集團、地鐵集團等單位負責人。職責：統(tǒng)籌協(xié)調全市公共交通突發(fā)事件應對工作，研究決定重大應急處置措施，協(xié)調跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動。（二）指揮機構XX市公共交通應急指揮中心（以下簡稱“指揮中心”），設在市交通局，由市交通局分管副局長任總指揮，公交集團、地鐵集團分管安全的副總經理任副總指揮，成員包括交通局運輸管理處、安全監(jiān)督處、智能調度中心及各公交、地鐵分公司負責人。職責：負責突發(fā)事件的接報、研判、指揮調度；督促各單位落實應急處置措施；協(xié)調協(xié)作單位參與救援；收集、匯總事件信息并向領導小組報告。（三）執(zhí)行機構1.公交集團/地鐵集團：負責本企業(yè)運營范圍內突發(fā)事件的現(xiàn)場處置，包括線路調整、車輛調度、乘客疏散、現(xiàn)場保護等；配合協(xié)作單位開展救援；及時向指揮中心報告處置進展。2.各分公司/車隊：承擔具體處置任務，如故障車輛拖移、被困乘客轉移、現(xiàn)場秩序維護等；落實指揮中心的調度指令。3.智能調度中心：利用GPS、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等技術，實時監(jiān)控線路運營狀態(tài)，為指揮中心提供決策支持；協(xié)助調整車輛調度計劃。（四）協(xié)作單位公安部門：負責現(xiàn)場治安維護、交通疏導、人員疏散；處置恐怖襲擊、群體事件等。交警部門：負責現(xiàn)場交通管制、事故勘查；引導應急車輛通行。消防救援支隊：負責火災、爆炸、車輛被困等事件的救援；協(xié)助疏散受困人員。醫(yī)療部門：負責受傷人員的救治；提供醫(yī)療咨詢和指導。氣象部門：負責提供實時氣象信息及預警；協(xié)助研判氣象災害影響。市政部門：負責道路、橋梁、隧道等基礎設施的應急搶修；協(xié)助處理積水、坍塌等事件。三、預警機制（一）預警分級根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度、影響范圍、危害程度，將預警分為四級：Ⅰ級（特別重大）：紅色預警，可能或已經造成30人以上傷亡、大面積線路癱瘓、嚴重社會影響的事件（如特大暴雨導致全市公交地鐵停運、恐怖襲擊造成重大人員傷亡）。Ⅱ級（重大）：橙色預警，可能或已經造成10-29人傷亡、多條線路癱瘓、較大社會影響的事件（如地鐵列車碰撞、大型公交樞紐火災）。Ⅲ級（較大）：黃色預警，可能或已經造成3-9人傷亡、局部線路癱瘓、一定社會影響的事件（如暴雨導致某區(qū)域線路積水、公交車輛連環(huán)碰撞）。Ⅳ級（一般）：藍色預警，可能或已經造成1-2人傷亡、單條線路或個別車輛故障、較小社會影響的事件（如車輛拋錨、乘客突發(fā)疾?。?。（二）預警信息收集1.常規(guī)監(jiān)測：通過智能調度系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、車輛GPS等技術，實時監(jiān)測線路運營狀態(tài)、車輛狀況、道路環(huán)境等。2.外部信息：接收氣象部門的氣象預警（如暴雨、臺風）、公安交警的交通擁堵信息、醫(yī)療部門的傳染病疫情信息等。3.內部報告：一線駕駛員、調度員、站務員發(fā)現(xiàn)異常情況（如車輛故障、乘客糾紛、道路坍塌），應立即向分公司或指揮中心報告。4.乘客反饋：通過客服熱線、APP留言、站臺投訴箱等渠道，收集乘客反映的突發(fā)情況（如車輛被困、物品遺失）。（三）預警發(fā)布與處置1.預警發(fā)布：指揮中心根據(jù)預警分級，通過以下方式發(fā)布預警信息：內部渠道：公交/地鐵調度系統(tǒng)、企業(yè)微信、短信通知一線人員；外部渠道：城市交通APP、站臺電子屏、廣播、微信公眾號通知乘客；協(xié)作單位：通過專用通信線路通知公安、交警、消防等單位。2.預警處置：Ⅰ級預警：啟動最高級別響應，暫停受影響區(qū)域所有線路運營，疏散站內乘客，協(xié)調應急車輛轉運；Ⅱ級預警：調整受影響線路走向，繞行危險路段，增加備用車輛投入，聯(lián)系救援單位趕赴現(xiàn)場；Ⅲ級預警：加強現(xiàn)場監(jiān)控，安排人員疏導乘客，準備應急物資（如沙袋、應急燈）；Ⅳ級預警：及時調度替換故障車輛，協(xié)助乘客解決問題，做好解釋工作。四、應急響應（一）響應分級對應預警分級，應急響應分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），響應級別隨事件嚴重程度升級或降級。（二）響應流程1.接報與研判：指揮中心接到突發(fā)情況報告后，立即核實事件信息（包括時間、地點、類型、影響范圍、傷亡情況）；組織專家或技術人員進行研判，確定預警級別及響應措施；向領導小組報告事件情況及初步處置意見。2.啟動響應：領導小組下達啟動響應指令；指揮中心向各執(zhí)行機構、協(xié)作單位發(fā)布響應命令；各單位立即進入應急狀態(tài)，落實各項處置措施。3.現(xiàn)場處置：人員疏散：立即疏散受困乘客至安全區(qū)域，優(yōu)先幫助老人、小孩、殘疾人等特殊人群；現(xiàn)場控制：設置警戒區(qū)域，禁止無關人員進入，保護現(xiàn)場證據(jù)；救援行動：配合消防、醫(yī)療等單位開展救援，如撲滅火災、救治傷員、拖移故障車輛；線路調整：根據(jù)事件影響，調整線路走向、暫停部分站點、增加區(qū)間車或接駁車；信息發(fā)布：通過官方渠道及時向社會發(fā)布事件進展、線路調整信息及注意事項，避免謠言傳播。4.響應終止：事件得到有效控制，傷亡人員得到妥善救治，線路運營逐步恢復；指揮中心組織專家評估，確認符合終止條件后，向領導小組提出終止響應建議；領導小組下達終止響應指令，各單位恢復正常運營。（三）典型場景應對1.暴雨洪澇：提前通過氣象部門獲取暴雨預警，調整線路避開低洼路段；對積水超過30厘米的路段，暫停線路運營，疏導乘客換乘其他交通方式；車輛被困積水時，駕駛員立即組織乘客撤離至車頂，撥打救援電話，等待專業(yè)救援；雨后組織人員檢查線路、車輛，清除積水和障礙物，逐步恢復運營。2.車輛碰撞事故：駕駛員立即停車，開啟危險報警閃光燈，設置警示標志；疏散乘客至安全區(qū)域，檢查乘客傷亡情況，撥打122報警、120急救；報告調度中心，配合交警勘查現(xiàn)場，保護現(xiàn)場證據(jù)；調度中心及時調派備用車輛接替運營，避免線路中斷。3.乘客突發(fā)疾?。厚{駛員立即靠邊停車，詢問乘客病情，聯(lián)系調度中心；若病情嚴重，撥打120急救，安排其他乘客換乘后續(xù)車輛；站務員協(xié)助聯(lián)系乘客家屬，提供必要的幫助；事后做好事件記錄，配合醫(yī)療部門調查。4.恐怖襲擊或群體事件：立即啟動反恐應急預案，關閉車站入口，疏散站內乘客；通知公安部門趕赴現(xiàn)場，配合警方控制嫌疑人，保護乘客安全；暫停受影響線路運營，通過廣播提醒乘客遠離危險區(qū)域；事后協(xié)助警方調查，加強安保措施，恢復運營后增加巡邏力量。五、恢復與評估（一）恢復階段1.制定恢復計劃：根據(jù)事件影響程度，制定詳細的恢復方案，明確恢復步驟、時間節(jié)點及責任單位；2.逐步恢復運營：優(yōu)先恢復主要線路、換乘站點的運營，增加運力滿足乘客需求；3.乘客溝通：通過APP、短信、站臺廣播等方式，向乘客說明恢復情況及注意事項，做好解釋工作；4.設施修復：組織人員修復受損的線路、車輛、站臺等設施，確保運營安全。（二）評估與改進1.事件評估：事件結束后，指揮中心組織專家、參與處置的單位及人員，對事件處理過程進行全面評估；評估內容包括：預警準確性、響應及時性、處置有效性、協(xié)作配合情況、存在的問題及不足；形成《突發(fā)事件處置評估報告》，報領導小組及上級主管部門。2.預案改進：根據(jù)評估報告，及時修訂應急預案，完善預警機制、處置流程、保障措施等；針對暴露的問題，加強人員培訓、物資儲備、技術升級等工作，提高應急處置能力。六、保障措施（一）人員保障1.建立應急隊伍：公交、地鐵集團組建專職應急隊伍，配備消防、急救、維修等專業(yè)人員，定期開展培訓（如每月一次急救培訓、每季度一次消防演練）；2.志愿者隊伍：聯(lián)合社區(qū)、高校組建志愿者隊伍，參與乘客疏散、秩序維護等工作；3.培訓與演練：每年組織至少一次綜合應急演練（如暴雨洪澇、恐怖襲擊），每半年組織一次專項演練（如車輛碰撞、乘客突發(fā)疾?。?，提高隊伍實戰(zhàn)能力。（二）物資保障1.儲備清單：制定應急物資儲備清單，包括：救援物資：急救包、擔架、滅火器、破拆工具、沙袋、應急燈；運營物資：備用車輛、輪胎、電池、維修工具；乘客物資：雨傘、飲用水、食品、輪椅；2.存儲與管理：在公交樞紐、地鐵車站、分公司倉庫設立應急物資儲備點，定期檢查物資數(shù)量和質量，及時補充和更新；3.調用機制：建立應急物資統(tǒng)一調用平臺，確保物資能快速調運至事件現(xiàn)場。（三）技術保障1.智能調度系統(tǒng)：利用大數(shù)據(jù)、AI技術，實現(xiàn)線路運營實時監(jiān)控、車輛動態(tài)調度、客流預測，提高應急處置效率；2.視頻監(jiān)控：在公交車輛、地鐵車廂、站臺安裝高清視頻監(jiān)控，實現(xiàn)對運營場景的全面覆蓋，為事件調查提供證據(jù)；3.通信技術：采用專用通信線路、衛(wèi)星電話、4G/5G網絡等，確保指揮中心與各執(zhí)行機構、協(xié)作單位之間通信暢通；4.應急指揮平臺：建立集監(jiān)測、預警、指揮、調度于一體的應急指揮平臺，實現(xiàn)信息共享、指令傳達、進度跟蹤的可視化。（四）通信保障1.專用通信線路：與公安、交警、消防、醫(yī)療等單位建立專用通信線路，確保應急情況下通信不中斷；2.備用通信方式：配備衛(wèi)星電話、對講機等備用通信設備，應對常規(guī)通信中斷情況；3.信息共享平臺：建立跨部門信息共享平臺，實現(xiàn)氣象、交通、公安等信息的實時交換，提高研判準確性。七、附則（一）預案