中小學(xué)校安全管理制度建設(shè)引言校園安全是教育事業(yè)發(fā)展的底線，也是學(xué)生健康成長的基石。隨著新時(shí)代教育改革的深化（如“雙減”政策實(shí)施、校園生活場景拓展），中小學(xué)校安全管理面臨著新的挑戰(zhàn)——從傳統(tǒng)的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，延伸至心理健康、網(wǎng)絡(luò)安全、食品安全等多維度風(fēng)險(xiǎn)?！吨腥A人民共和國教育法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等法律法規(guī)明確要求，學(xué)校需“建立健全安全管理制度”，通過制度規(guī)范實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的“事前預(yù)防、事中管控、事后處置”閉環(huán)管理。本文結(jié)合教育行政部門要求與學(xué)校實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討中小學(xué)校安全管理制度的體系框架、關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)計(jì)及實(shí)施保障機(jī)制，為學(xué)校構(gòu)建科學(xué)、實(shí)用的安全管理體系提供參考。一、中小學(xué)校安全管理制度的體系框架中小學(xué)校安全管理制度需形成“頂層設(shè)計(jì)-中層規(guī)范-底層執(zhí)行”三級聯(lián)動(dòng)的體系，確保制度覆蓋全場景、責(zé)任落實(shí)到崗位、操作細(xì)化到流程。（一）頂層設(shè)計(jì)：構(gòu)建統(tǒng)籌決策機(jī)制頂層設(shè)計(jì)是安全管理制度的“指揮中樞”，核心是明確組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)與責(zé)任分工體系。1.組織架構(gòu)：設(shè)立學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長（法定代表人）任組長，黨組織書記任副組長，成員包括分管副校長、德育主任、總務(wù)主任、班主任代表、法治副校長、家長委員會代表及保安隊(duì)長。領(lǐng)導(dǎo)小組需定期召開會議（每季度至少1次），研究部署安全工作，審議重大安全事項(xiàng)（如應(yīng)急預(yù)案修訂、安全設(shè)施采購）。2.責(zé)任分工：落實(shí)“一崗雙責(zé)”，明確校長對學(xué)校安全工作全面負(fù)責(zé)，分管副校長負(fù)責(zé)具體統(tǒng)籌，德育處負(fù)責(zé)學(xué)生安全教育與校園欺凌防治，總務(wù)處負(fù)責(zé)校園設(shè)施、食品安全與后勤安全，班主任負(fù)責(zé)班級日常安全管理，法治副校長負(fù)責(zé)法治教育與涉法事件處置。通過《學(xué)校安全工作責(zé)任書》，將安全責(zé)任層層分解至每個(gè)崗位。（二）中層規(guī)范：完善專項(xiàng)制度體系中層規(guī)范是安全管理的“核心規(guī)則”，需針對校園安全的關(guān)鍵領(lǐng)域制定專項(xiàng)制度，覆蓋常規(guī)安全與特殊風(fēng)險(xiǎn)。1.常規(guī)安全領(lǐng)域：包括《校園出入管理制度》（規(guī)范外來人員登記、學(xué)生請假流程）、《校園設(shè)施設(shè)備安全管理制度》（定期檢查教學(xué)樓、操場、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施）、《教職工安全崗位職責(zé)》（明確教師課間值班、食堂工作人員操作規(guī)范）。2.特殊風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域：針對校園欺凌、食品安全、應(yīng)急管理、心理健康、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問題，制定《校園欺凌防治工作制度》《食品安全管理制度》《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《學(xué)生心理健康安全管理制度》《網(wǎng)絡(luò)安全管理制度》等專項(xiàng)文件，明確風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)防、處置的具體要求。（三）底層執(zhí)行：細(xì)化操作流程與標(biāo)準(zhǔn)底層執(zhí)行是制度落地的“最后一公里”，需將中層規(guī)范轉(zhuǎn)化為可操作的流程與可量化的標(biāo)準(zhǔn)。1.操作流程：例如，《校園欺凌處置流程》需明確“發(fā)現(xiàn)報(bào)告（學(xué)生/教師向班主任或德育處報(bào)告）→調(diào)查核實(shí)（德育處聯(lián)合班主任、法治副校長開展調(diào)查）→處理措施（根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育、紀(jì)律處分或移送公安機(jī)關(guān)）→心理干預(yù)（由心理教師對雙方學(xué)生進(jìn)行疏導(dǎo)）→回訪跟進(jìn)（定期了解學(xué)生后續(xù)情況）”的全流程步驟。2.量化標(biāo)準(zhǔn)：例如，《食品安全管理制度》需規(guī)定“食材采購需索證索票（保留記錄不少于6個(gè)月）”“食堂操作區(qū)實(shí)行‘明廚亮灶’（視頻監(jiān)控全覆蓋）”“餐食留樣需保留48小時(shí)（每樣不少于100克）”等具體標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)行有依據(jù)。二、關(guān)鍵領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)要點(diǎn)中小學(xué)校安全管理的核心是防范重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，以下針對當(dāng)前校園安全的高頻問題，提出制度設(shè)計(jì)的具體要求。（一）校園欺凌防治：構(gòu)建“預(yù)防-排查-處置-回訪”閉環(huán)校園欺凌是當(dāng)前社會關(guān)注的焦點(diǎn)，制度設(shè)計(jì)需突出“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)”。1.預(yù)防機(jī)制：將反欺凌教育納入校本課程（每學(xué)期不少于4課時(shí)），通過主題班會、情景模擬等形式，教育學(xué)生識別欺凌行為（如肢體暴力、語言侮辱、孤立排斥），掌握自我保護(hù)方法。2.排查機(jī)制：建立“學(xué)生-班主任-德育處”三級排查網(wǎng)絡(luò)，班主任每周開展班級矛盾排查（填寫《班級安全隱患排查表》），德育處每月匯總排查結(jié)果，對重點(diǎn)學(xué)生（如情緒異常、人際關(guān)系緊張的學(xué)生）進(jìn)行約談。3.處置機(jī)制：明確欺凌行為的界定標(biāo)準(zhǔn)（參考教育部《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》），對實(shí)施欺凌的學(xué)生，根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育、警告、記過等處分；對情節(jié)嚴(yán)重的，移送公安機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，保護(hù)被欺凌學(xué)生的隱私，避免二次傷害。4.回訪機(jī)制：對涉及欺凌的學(xué)生，班主任需在處置后1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行回訪，了解其行為改正情況及心理狀態(tài)，必要時(shí)聯(lián)系家長或心理教師進(jìn)行干預(yù)。（二）食品安全：實(shí)現(xiàn)“全流程溯源”管理食品安全直接關(guān)系學(xué)生身體健康，制度設(shè)計(jì)需覆蓋“采購-加工-配送-食用”全鏈條。1.采購環(huán)節(jié)：實(shí)行“定點(diǎn)采購”制度，選擇有資質(zhì)的供應(yīng)商（需提供營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、檢測報(bào)告），建立供應(yīng)商檔案，定期評估其信用狀況。采購食材需索要“三證”（合格證、檢驗(yàn)報(bào)告、檢疫證明），并留存復(fù)印件（不少于6個(gè)月）。2.加工環(huán)節(jié)：嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，明確食堂工作人員的操作要求（如佩戴口罩、手套，生熟分開加工）。實(shí)行“明廚亮灶”，通過視頻監(jiān)控向?qū)W生、家長展示操作過程，接受監(jiān)督。3.配送與食用環(huán)節(jié)：對于集體用餐配送單位，需檢查其配送車輛的衛(wèi)生狀況及餐食溫度（熱食中心溫度不低于60℃）。學(xué)生用餐時(shí)，班主任需在場值守，觀察學(xué)生用餐情況，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)處理。4.應(yīng)急處置：制定《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，明確事故報(bào)告流程（立即向教育行政部門、市場監(jiān)管部門報(bào)告）、患者救治（送醫(yī)治療）、原因調(diào)查（配合市場監(jiān)管部門抽樣檢測）等內(nèi)容。（三）應(yīng)急管理：打造“預(yù)案-演練-物資”三位一體體系應(yīng)急管理是應(yīng)對突發(fā)事故的關(guān)鍵，制度設(shè)計(jì)需強(qiáng)調(diào)“實(shí)戰(zhàn)性”與“針對性”。1.預(yù)案制定：根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，制定《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，涵蓋火災(zāi)、地震、暴雨、傳染病疫情、校園暴力等場景。預(yù)案需明確“指揮機(jī)構(gòu)（安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組）、職責(zé)分工（疏散引導(dǎo)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組）、疏散路線（標(biāo)注教學(xué)樓、操場等區(qū)域的疏散通道）、信息報(bào)告（向教育行政部門、公安機(jī)關(guān)報(bào)告的時(shí)間、內(nèi)容）”等要素。2.演練實(shí)施：每學(xué)期至少開展1次綜合應(yīng)急演練（如火災(zāi)疏散演練），每學(xué)年開展1次專項(xiàng)演練（如地震演練）。演練前需制定方案，明確演練流程、參與人員、注意事項(xiàng)；演練后需進(jìn)行總結(jié)，針對存在的問題（如疏散速度慢、秩序混亂）修訂預(yù)案。3.物資儲備：建立應(yīng)急物資倉庫，儲備滅火器、急救包、手電筒、雨衣、口罩等物資，定期檢查物資有效期（每季度1次），及時(shí)補(bǔ)充或更換過期物資。（四）心理健康：建立“篩查-干預(yù)-跟蹤”機(jī)制隨著學(xué)生心理問題日益突出，心理健康安全管理制度需納入學(xué)校安全體系。1.篩查機(jī)制：每學(xué)年開展1次學(xué)生心理健康篩查（采用標(biāo)準(zhǔn)化量表，如SCL-90、MHT），建立學(xué)生心理檔案。對篩查出的心理異常學(xué)生（如抑郁、焦慮），由心理教師進(jìn)行進(jìn)一步評估。2.干預(yù)機(jī)制：對有心理問題的學(xué)生，制定個(gè)性化干預(yù)方案（如定期心理咨詢、家庭指導(dǎo)）。對于嚴(yán)重心理問題（如自殺傾向），需及時(shí)聯(lián)系家長，建議送專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，并做好跟蹤記錄。3.教育引導(dǎo)：將心理健康教育納入課程（每學(xué)期不少于8課時(shí)），通過主題班會、心理講座等形式，培養(yǎng)學(xué)生的情緒管理能力。同時(shí)，加強(qiáng)教師心理健康培訓(xùn)（每學(xué)年不少于1次），提高教師識別學(xué)生心理問題的能力。三、制度實(shí)施的保障機(jī)制制度的生命力在于執(zhí)行，需通過組織、人員、經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督四大保障機(jī)制，確保制度落地見效。（一）組織保障：強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)建立“學(xué)校-家庭-社會”協(xié)同機(jī)制：1.學(xué)校內(nèi)部：各部門需密切配合，例如，德育處與總務(wù)處共同開展校園安全檢查，班主任與心理教師共同處理學(xué)生心理問題。2.家庭參與：通過家長委員會、家長會等形式，向家長宣傳學(xué)校安全制度（如《校園出入管理制度》《學(xué)生請假制度》），要求家長配合學(xué)校做好學(xué)生安全管理（如按時(shí)接送學(xué)生、監(jiān)督學(xué)生使用網(wǎng)絡(luò)）。3.社會支持：加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門、醫(yī)療單位的聯(lián)系，建立“警校聯(lián)動(dòng)”“校醫(yī)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，例如，公安機(jī)關(guān)定期到學(xué)校開展安全巡邏，醫(yī)療單位為學(xué)校提供急救培訓(xùn)。（二）人員保障：提升專業(yè)能力1.安全管理人員資質(zhì)：學(xué)校安全管理人員（如總務(wù)主任、保安隊(duì)長）需具備相應(yīng)的專業(yè)知識（如消防安全、食品安全），必要時(shí)需參加教育行政部門組織的培訓(xùn)并取得證書。2.培訓(xùn)機(jī)制：每學(xué)年開展教職工安全培訓(xùn)（不少于2次），內(nèi)容包括安全法律法規(guī)、應(yīng)急處置流程、學(xué)生心理輔導(dǎo)等；每學(xué)期開展學(xué)生安全教育（不少于4課時(shí)），內(nèi)容包括防欺凌、防溺水、防詐騙等；每學(xué)年開展家長安全教育（不少于1次），內(nèi)容包括家庭安全管理、學(xué)生心理健康引導(dǎo)等。（三）經(jīng)費(fèi)保障：確保投入到位學(xué)校需將安全經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，明確經(jīng)費(fèi)列支范圍：1.設(shè)施設(shè)備：用于購買消防器材、監(jiān)控設(shè)備、應(yīng)急物資等；2.培訓(xùn)演練：用于開展教職工安全培訓(xùn)、學(xué)生應(yīng)急演練等；3.隱患整改：用于修復(fù)破損的校園設(shè)施、更換過期的食品原料等；4.其他：用于聘請法治副校長、心理教師等。（四）監(jiān)督評估：強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)1.內(nèi)部監(jiān)督：學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度開展1次安全檢查，重點(diǎn)檢查制度執(zhí)行情況（如《校園欺凌防治工作制度》是否落實(shí)、《食品安全管理制度》是否執(zhí)行），對存在的問題（如隱患未及時(shí)整改、制度執(zhí)行不到位）下達(dá)《整改通知書》，要求限期整改。2.外部督導(dǎo)：接受教育行政部門、市場監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)的督導(dǎo)檢查，對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)整改并上報(bào)整改情況。3.責(zé)任追究：對因失職瀆職導(dǎo)致安全事故的人員（如校長、班主任、食堂工作人員），根據(jù)《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，給予相應(yīng)的處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。四、制度優(yōu)化的動(dòng)態(tài)機(jī)制校園安全風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的（如新型網(wǎng)絡(luò)詐騙、新冠疫情等），制度需定期修訂，適應(yīng)新情況、新問題。（一）定期修訂制度每學(xué)年結(jié)束后，學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組需對安全管理制度進(jìn)行全面梳理，根據(jù)以下情況修訂：1.法律法規(guī)變化：如《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》修訂后，需調(diào)整《校園欺凌防治工作制度》中的相關(guān)內(nèi)容；2.風(fēng)險(xiǎn)變化：如出現(xiàn)新型網(wǎng)絡(luò)詐騙（如“校園貸”“刷單詐騙”），需修訂《網(wǎng)絡(luò)安全管理制度》，增加防范新型詐騙的內(nèi)容；3.實(shí)踐反饋：如應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)疏散路線不合理，需修訂《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》中的疏散路線。（二）運(yùn)用信息化手段借助“互聯(lián)網(wǎng)+安全管理”平臺，提高制度執(zhí)行效率：1.隱患排查：通過平臺實(shí)現(xiàn)隱患登記、上報(bào)、整改、復(fù)查的全流程線上管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控隱患整改進(jìn)度；2.應(yīng)急演練：通過平臺模擬應(yīng)急場景（如火災(zāi)、地震），提高演練的真實(shí)性；3.信息報(bào)送：通過平臺及時(shí)向教育行政部門、家長報(bào)送安全信息（如應(yīng)急演練情況、學(xué)生安全狀況）。（三）加強(qiáng)家校協(xié)同通過家長微信群、公眾號等渠道，向家長宣傳學(xué)校安全制度，收集家長對制度的意見建議（如《校園出入管理制度》是否合理、《學(xué)生請假制度》是否便捷），根據(jù)家長反饋優(yōu)化制度。結(jié)語中小學(xué)校安全管理制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需以“學(xué)生為中心”，構(gòu)建“體系完善、責(zé)任明確、執(zhí)行有力、動(dòng)態(tài)優(yōu)化”的制度體系。通過頂層設(shè)計(jì)明確方向，中層規(guī)范覆蓋重點(diǎn)，底層執(zhí)行細(xì)化流程，再輔以組織、人員、經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督等保障機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)校園安全的“常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化