PAGEPAGE126第十章火災(zāi)事故處理第一節(jié)概述第二節(jié)火災(zāi)責(zé)任的認(rèn)定第三節(jié)火災(zāi)責(zé)任者的處理第四節(jié)火災(zāi)事故認(rèn)定的復(fù)核第五節(jié)火災(zāi)事故責(zé)任書(shū)和特大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告第一節(jié)概述一、火災(zāi)事故處理的目的二、構(gòu)成火災(zāi)責(zé)任應(yīng)具備的條件三、處理火災(zāi)事故應(yīng)遵循的基本原則一、火災(zāi)事故處理的目的火災(zāi)責(zé)任者是指引發(fā)火災(zāi)事故并負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人。1、打擊違法違法（犯罪）分子，處罰違反消防法規(guī)的火災(zāi)責(zé)任者。2、嚴(yán)格消防管理，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，加強(qiáng)消防法規(guī)建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。3、教育廣大人民群眾和火災(zāi)責(zé)任者，自覺(jué)遵守消防法規(guī)，勇于與違法違法（犯罪）和違章行為作斗爭(zhēng)。4、教育消防監(jiān)督干部，提高責(zé)任心，加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法監(jiān)督管理。二、構(gòu)成火災(zāi)責(zé)任應(yīng)具備的條件1、必須是行為人違反了有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范。2、必須是行為人存在過(guò)錯(cuò)。3、必須具有一定的損害事實(shí)。4、違法行為與損害事實(shí)之間具有內(nèi)在聯(lián)系。第一節(jié)概述三、處理火災(zāi)事故應(yīng)遵循的基本原則1、在法律面前人人平等2、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩3、消防行政執(zhí)法與違法責(zé)任相當(dāng)4、教育與處罰相結(jié)合5、處罰程序合法6、注意社會(huì)效果

第二節(jié)火災(zāi)責(zé)任的認(rèn)定一、火災(zāi)事故責(zé)任的分類二、查明火災(zāi)事故的事實(shí)和證據(jù)三、火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定方法一、火災(zāi)事故責(zé)任的分類（舊）按照火災(zāi)事故責(zé)任者的行為性質(zhì)和與火災(zāi)事故之間的關(guān)系可以把火災(zāi)責(zé)任劃分為四類：1、直接責(zé)任，是指行為人直接導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生、擴(kuò)大和蔓延。2、間接責(zé)任，是指火災(zāi)責(zé)任者雖然沒(méi)有直接導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生，但是由于不履行或不正確履行自己的職責(zé)而對(duì)火災(zāi)事故的發(fā)生、擴(kuò)大蔓延負(fù)有一定的責(zé)任。3、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行自己的職責(zé)，對(duì)造成的火災(zāi)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。4、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)本單位或下屬單位存在的火災(zāi)隱患失察或發(fā)現(xiàn)后糾正不力，以致發(fā)生火災(zāi)事故，對(duì)造成的火災(zāi)事故發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。例如，某酒精廠維修車間主任派電焊工和其助手焊接散熱器，因電焊渣引燃散熱片造成火災(zāi)。二、查明火災(zāi)事故的事實(shí)和證據(jù)1、查明火災(zāi)事故發(fā)生蔓延擴(kuò)大的經(jīng)過(guò)。2、查明火災(zāi)事故的原因。3、查明火災(zāi)損失，主要是指直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡情況。4、查明證明火災(zāi)責(zé)任的證據(jù)。5、查明與火災(zāi)事故有關(guān)的單位和個(gè)人，包括受災(zāi)人受災(zāi)單位、火災(zāi)責(zé)任者和證人等。三、火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定方法1、順推法，即從火災(zāi)責(zé)任人推到其引起火災(zāi)的行為，從其行為推出火災(zāi)原因，最后推出火災(zāi)結(jié)果。2、逆推法，就是從火災(zāi)結(jié)果出發(fā)，逆推出火災(zāi)原因，再推出火災(zāi)責(zé)任者的行為，而這一行為是某人所為。

第三節(jié)火災(zāi)責(zé)任者的處理一、火災(zāi)責(zé)任者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任二、行政處罰程序一、火災(zāi)責(zé)任者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（一）刑事責(zé)任刑事責(zé)任是指行為人違反了刑事法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。1、刑事責(zé)任的種類（1）主刑：包括管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑。（2）附加刑：罰金、剝奪政治權(quán)力、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、驅(qū)逐出境。2、火災(zāi)責(zé)任者違法（犯罪）的種類（1）放火罪；（2）失火罪；（3）消防責(zé)任事故罪；（4）重大事故罪；（5）危險(xiǎn)品肇事罪；（6）生產(chǎn)、銷售不符安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品罪；（7）濫用職權(quán)罪；（8）玩忽職守罪。（二）民事責(zé)任是指民事違法行為人依法所必須承擔(dān)的法律責(zé)任。即由民法規(guī)定的對(duì)違反民法的行為人所采取的一種以恢復(fù)被損害者的權(quán)利為目的并與一定民事制裁措施相聯(lián)系的國(guó)家強(qiáng)制形式。行為人引起火災(zāi)承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：恢復(fù)原狀和賠償損失。（三）行政責(zé)任行政責(zé)任是指行為人實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章或企事業(yè)單位規(guī)章制度所禁止的行為，而引起行政上必須承擔(dān)的后果。其性質(zhì)屬于輕微違法、失職或違反內(nèi)部紀(jì)律。行政責(zé)任的主要形式有行政處罰和行政處分。1、行政處罰是由消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)火這責(zé)任者進(jìn)行處罰。（1）警告，是指對(duì)因過(guò)失引起火災(zāi)，但損失較少的直接責(zé)任人或責(zé)任單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行儆戒的一種教育方式。（2）罰款，是根據(jù)火災(zāi)造成的危害大小、情節(jié)輕重，依法對(duì)引起火災(zāi)的單位、單位負(fù)責(zé)人或個(gè)人實(shí)行的經(jīng)濟(jì)制裁手段。（3）沒(méi)收非法所得、沒(méi)收非法財(cái)物，對(duì)違反消防法的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品的，責(zé)令停止違法行為沒(méi)收其產(chǎn)品和違法所得，依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定從重處罰。（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)違反消防安全法規(guī)的單位和個(gè)人，依法在一定期限內(nèi)剝奪其從事某項(xiàng)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)權(quán)力的處罰。（5）行政拘留，對(duì)于違反消防法規(guī)的公民，在短期限內(nèi)剝奪其人身自由的一種處罰措施。一般為1日到15日。（四）行政處分行政處分是發(fā)生火災(zāi)的單位或其上級(jí)主管部門對(duì)火災(zāi)責(zé)任者的處罰。行政處分主要包括：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看、和開(kāi)除。二、行政處罰程序行政處罰有一般程序、簡(jiǎn)易程序、聽(tīng)證程序三種。（一）一般程序是消防機(jī)構(gòu)對(duì)于事實(shí)比較復(fù)雜或者情節(jié)比較嚴(yán)重的違法行為給予法定的較重的行政處罰時(shí)所適用的行政處罰程序。主要包括：1、立案是消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)初步掌握的情況和材料，認(rèn)為火災(zāi)的發(fā)生可能或已經(jīng)構(gòu)成違反消防法規(guī)而作為火災(zāi)案件查處的行為。立案一般應(yīng)具備三個(gè)條件：（1）有需要調(diào)查取證的火災(zāi)案件的發(fā)生；（2）是有明確的火災(zāi)責(zé)任人或火災(zāi)責(zé)任單位；（3）是有關(guān)法律、法規(guī)中規(guī)定了應(yīng)對(duì)這種火災(zāi)責(zé)任給予行政處罰。立案應(yīng)填寫(xiě)立案審批表，辦理立案手續(xù)。2、調(diào)查取證，是消防機(jī)構(gòu)對(duì)于火災(zāi)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，進(jìn)行全面、客觀和公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)的過(guò)程。3、詢問(wèn)，是消防機(jī)構(gòu)對(duì)于火災(zāi)責(zé)任者或責(zé)任單位法人代表就火災(zāi)的發(fā)生所進(jìn)行的詰問(wèn)。4、審查，調(diào)查取證后在作出行政處罰之前，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果和處理意見(jiàn)交消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)人集體審查。5、告知，消防機(jī)構(gòu)在作出處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處罰種類和依法享有的陳述、申辯、申請(qǐng)復(fù)核、提起訴訟和請(qǐng)求行政訴訟的權(quán)力。6、決定，消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)人集體對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行充分審查后，根據(jù)不同情況作出處罰、不予處罰、或移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理的決定。7、制作行政處罰決定書(shū)8、送達(dá)，行政處罰決定書(shū)在宣告告后當(dāng)場(chǎng)交給當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場(chǎng)，七是內(nèi)應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人。9、執(zhí)行（二）簡(jiǎn)易程序是消防機(jī)構(gòu)對(duì)于違法事實(shí)清楚、確鑿、情節(jié)簡(jiǎn)單、輕微的違法行為的責(zé)任者給予行政處罰時(shí)所適用的比較簡(jiǎn)單的處罰程序。如責(zé)任人50元以下的罰款、對(duì)責(zé)任單位1000元以下的罰款。（三）聽(tīng)證程序行政機(jī)構(gòu)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)力，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。聽(tīng)證結(jié)束后行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政處罰法》第三十八條作出決定。消防機(jī)構(gòu)在組織聽(tīng)證時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，由聽(tīng)證程序參加人就有關(guān)問(wèn)題相互進(jìn)行質(zhì)問(wèn)、辯論和反駁，從而查明事實(shí)。

第四節(jié)火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核一、復(fù)核的概念是指發(fā)生火災(zāi)當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)或上一級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)，根據(jù)火災(zāi)當(dāng)事人的審請(qǐng)或自己的審查，決定對(duì)下一級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)認(rèn)定的火災(zāi)事故責(zé)任和火災(zāi)原因進(jìn)行復(fù)核的行為。復(fù)核的目的是通過(guò)全面審查，查明原認(rèn)定的火災(zāi)原因和火災(zāi)責(zé)任的事實(shí)是否清楚，理由是否充分，責(zé)任劃分是否正確，從而達(dá)到糾正錯(cuò)誤、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的目的。二、復(fù)核的程序1、復(fù)核的審請(qǐng)，火災(zāi)事故當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)原因和火災(zāi)責(zé)任的認(rèn)定不服時(shí)，可在接到《火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)》15日內(nèi)向當(dāng)?shù)刂鞴芄矙C(jī)關(guān)或上一級(jí)消防機(jī)構(gòu)提出審請(qǐng)，要求復(fù)核。2、新認(rèn)定的審查當(dāng)?shù)刂鞴芄矙C(jī)關(guān)或上一級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)審查下一級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)認(rèn)定的火災(zāi)事故原因和火災(zāi)責(zé)任時(shí)，認(rèn)為認(rèn)定有明顯的錯(cuò)誤，有權(quán)要求下一級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)將火災(zāi)事故材料上報(bào)并進(jìn)行復(fù)核。3、復(fù)核當(dāng)?shù)刂鞴芄矙C(jī)關(guān)或上一級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在對(duì)下一級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)認(rèn)定的火災(zāi)事故原因和責(zé)任進(jìn)行復(fù)核時(shí)，應(yīng)組織不是原火災(zāi)事故調(diào)查人員，對(duì)下一級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)認(rèn)定的火災(zāi)事故原因和責(zé)任進(jìn)行全面審查。（1）如果事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，應(yīng)維持原認(rèn)定；（2）如果認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足或認(rèn)定明顯不當(dāng)，應(yīng)變更或撤銷原認(rèn)定，并在兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)核的決定。復(fù)核為最終認(rèn)定