城市燃氣安全事故應急預案制定指南一、前言城市燃氣（天然氣、液化石油氣等）是現(xiàn)代城市的重要基礎設施，廣泛應用于居民生活、商業(yè)運營、工業(yè)生產(chǎn)等領域。然而，燃氣具有易燃、易爆、有毒等特性，一旦發(fā)生泄漏、爆炸、火災等事故，可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。制定科學、嚴謹?shù)某鞘腥細獍踩鹿蕬鳖A案，是防范化解燃氣安全風險、提升應急處置能力、保障公眾生命財產(chǎn)安全和城市運行秩序的關鍵舉措。本指南依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合城市燃氣行業(yè)特點，旨在為城市燃氣主管部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)、相關單位制定應急預案提供專業(yè)指導，確保應急預案具有合法性、實用性、可操作性。二、基本原則應急預案的制定應遵循以下核心原則，確保其在實戰(zhàn)中有效發(fā)揮作用：（一）以人為本、生命至上始終把保障公眾生命安全作為首要目標，優(yōu)先處置可能造成人員傷亡的事故，確保應急處置過程中人員的安全。（二）預防為主、常備不懈堅持預防與應急相結(jié)合，加強日常風險辨識、監(jiān)測預警和隱患治理，完善應急資源儲備，提升應急準備能力。（三）統(tǒng)一領導、分級負責在政府統(tǒng)一領導下，明確燃氣主管部門、應急管理部門、消防救援機構(gòu)、燃氣經(jīng)營企業(yè)等各方職責，實行分級響應、屬地管理，確保指揮順暢、處置高效。（四）快速反應、協(xié)同應對建立健全部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、政企聯(lián)動機制，確保事故信息及時傳遞，應急資源快速調(diào)配，處置行動協(xié)同一致。（五）科學處置、依法規(guī)范遵循科學規(guī)律，采用先進技術(shù)和方法，規(guī)范應急處置流程，依法實施應急措施，避免因處置不當造成二次事故。三、編制流程應急預案的編制是一個系統(tǒng)性工程，需遵循“前期準備—編制起草—評審修訂—發(fā)布實施”的流程，確保內(nèi)容全面、符合實際。（一）前期準備1.資料收集收集以下資料：法律法規(guī)：如《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等；技術(shù)標準：如《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》《燃氣應急預案編制導則》等；基礎資料：城市燃氣管網(wǎng)分布圖、用戶信息（居民、商業(yè)、工業(yè)用戶數(shù)量及分布）、燃氣設施臺賬（閥門、調(diào)壓站、儲配站等）、周邊環(huán)境資料（學校、醫(yī)院、商場等人員密集場所分布）；歷史數(shù)據(jù)：本地區(qū)及其他城市的燃氣安全事故案例（如泄漏、爆炸、火災等）、事故原因分析、處置經(jīng)驗教訓。2.風險評估開展燃氣安全風險辨識與評估，明確本地區(qū)燃氣事故的風險類型、發(fā)生概率、危害程度及影響范圍。重點評估以下內(nèi)容：管網(wǎng)風險：管網(wǎng)老化、腐蝕、第三方破壞（如施工挖斷）、地質(zhì)災害（如地震、沉降）等；設施風險：儲配站、調(diào)壓站、閥門等設施的故障（如泄漏、爆炸）；用戶風險：居民用戶（如熱水器安裝不當、膠管老化）、商業(yè)用戶（如餐飲場所燃氣使用不規(guī)范）、工業(yè)用戶（如大型燃氣設備故障）；環(huán)境風險：極端天氣（如暴雨、暴雪）、交通擁堵（影響應急救援車輛通行）等。3.現(xiàn)狀調(diào)研調(diào)研本地區(qū)燃氣應急能力現(xiàn)狀，包括：應急隊伍：燃氣經(jīng)營企業(yè)的搶修隊伍、消防救援隊伍、醫(yī)療救援隊伍的數(shù)量、裝備、技能水平；應急資源：搶修設備（如管道封堵器、電焊機、挖掘機）、防護裝備（如防毒面具、防護服）、救援物資（如急救包、飲用水）、應急照明（如手電筒、發(fā)電機）的儲備情況；通信保障：指揮機構(gòu)、處置隊伍、相關部門之間的通信方式（如衛(wèi)星電話、專用對講機、短信平臺）及暢通情況；聯(lián)動機制：政府部門（應急、燃氣、消防、醫(yī)療、交通、環(huán)保等）、企業(yè)、社區(qū)之間的協(xié)同配合情況。（二）編制起草1.成立編制小組由燃氣主管部門牽頭，邀請應急管理部門、消防救援機構(gòu)、燃氣經(jīng)營企業(yè)、專家（燃氣、消防、環(huán)保、法律等領域）、社區(qū)代表等組成編制小組，明確分工和時間表。2.明確框架結(jié)構(gòu)應急預案的框架應符合《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的要求，一般包括：總則：編制目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、事故分級；應急組織體系：領導機構(gòu)、指揮機構(gòu)、工作機構(gòu)、現(xiàn)場處置機構(gòu)、專家組；預警與信息報告：預警分級、預警發(fā)布、信息報告流程；應急處置：分級響應、處置流程（按事故類型分類）、現(xiàn)場處置措施；后期處置：善后處理、事故調(diào)查、評估總結(jié)；保障措施：隊伍保障、物資保障、通信保障、技術(shù)保障、資金保障；附則：術(shù)語定義、預案管理（修訂、備案、培訓、演練）、責任追究；附件：應急組織通訊錄、應急資源清單、管網(wǎng)分布圖、疏散路線圖、應急處置流程圖等。3.撰寫內(nèi)容根據(jù)框架結(jié)構(gòu)，結(jié)合前期準備的資料，撰寫具體內(nèi)容。重點注意以下幾點：事故分級：根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，結(jié)合燃氣事故的特點，將事故分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級，明確每級事故的判定標準（如死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失、影響范圍等）；應急組織體系：明確各級機構(gòu)的職責，如市燃氣安全事故應急指揮部（由市政府分管領導任總指揮，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市燃氣事故應急處置）、現(xiàn)場指揮部（由燃氣主管部門負責人任指揮長，負責現(xiàn)場處置的指揮協(xié)調(diào)）、處置小組（如泄漏檢測組、搶修組、疏散組、醫(yī)療組、后勤組等，明確各組的職責和人員組成）；預警與信息報告：明確預警等級（如紅、橙、黃、藍四級，對應Ⅰ至Ⅳ級事故）、預警發(fā)布的主體（如Ⅰ級預警由市政府發(fā)布，Ⅱ級由市燃氣主管部門發(fā)布，Ⅲ、Ⅳ級由區(qū)縣燃氣主管部門發(fā)布）、發(fā)布方式（如短信、微信、廣播、電視、預警燈等）；信息報告的流程（如現(xiàn)場人員→企業(yè)負責人→燃氣主管部門→應急管理部門→市政府，同時報告消防、醫(yī)療等部門）、報告內(nèi)容（如事故時間、地點、類型、傷亡情況、已采取的措施、需要支援的事項等）；應急處置：按事故類型（如燃氣泄漏、燃氣爆炸、燃氣火災、燃氣中毒等）制定具體的處置流程和措施。例如，燃氣泄漏事故的處置流程：1.接警：燃氣企業(yè)客服中心接到泄漏報警后，立即通知搶修隊伍；2.趕赴現(xiàn)場：搶修隊伍攜帶檢測設備、防護裝備趕赴現(xiàn)場，同時通知消防、醫(yī)療部門待命；3.現(xiàn)場警戒：到達現(xiàn)場后，設置警戒區(qū)域，疏散周邊人員，禁止明火和電火花；4.泄漏檢測：使用氣體檢測儀檢測泄漏濃度和范圍，確定泄漏點位置；5.關閉閥門：根據(jù)泄漏點位置，關閉相應的閥門（用戶端閥門由用戶關閉，管網(wǎng)端閥門由燃氣企業(yè)搶修人員關閉）；6.通風置換：使用風機對泄漏區(qū)域進行通風，降低燃氣濃度；7.搶修作業(yè)：待燃氣濃度降至安全范圍后，進行搶修（如更換管道、修復閥門等）；8.恢復供氣：搶修完成后，檢測管道氣密性，確認安全后恢復供氣；9.后續(xù)處理：清理現(xiàn)場，向有關部門報告處置情況，做好用戶解釋工作。后期處置：明確善后處理的責任單位（如燃氣企業(yè)負責傷員救治費用、財產(chǎn)賠償，社區(qū)負責家屬安撫）、事故調(diào)查的主體（如Ⅰ級事故由國務院調(diào)查組，Ⅱ級由省政府調(diào)查組，Ⅲ級由市政府調(diào)查組，Ⅳ級由區(qū)縣政府調(diào)查組）、評估總結(jié)的要求（如事故后30日內(nèi)完成評估報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施）。（三）評審修訂1.內(nèi)部審核編制小組完成初稿后，組織企業(yè)內(nèi)部人員（如燃氣企業(yè)的技術(shù)負責人、搶修隊長、客服經(jīng)理等）進行審核，重點檢查內(nèi)容的完整性、準確性、可操作性。2.專家評審邀請燃氣、消防、環(huán)保、法律等領域的專家進行評審，重點審查以下內(nèi)容：合法性：是否符合法律法規(guī)和技術(shù)標準的要求；科學性：風險評估是否準確，應急處置措施是否符合科學規(guī)律；實用性：是否結(jié)合本地區(qū)實際情況，是否具有可操作性；完整性：框架結(jié)構(gòu)是否完整，內(nèi)容是否涵蓋所有關鍵環(huán)節(jié)。3.公眾參與通過網(wǎng)站、報紙、社區(qū)公告等方式向社會公示應急預案初稿，征求公眾意見（如居民用戶對疏散路線的意見、商業(yè)用戶對燃氣使用規(guī)范的意見），并根據(jù)公眾意見進行修訂。（四）發(fā)布實施1.報批應急預案經(jīng)專家評審和公眾參與修訂后，報本級人民政府批準。例如，市級應急預案報市政府批準，區(qū)縣應急預案報區(qū)縣政府批準。2.備案按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的要求，將應急預案報上一級燃氣主管部門和應急管理部門備案。例如，市級應急預案報省級燃氣主管部門和應急管理部門備案，區(qū)縣應急預案報市級燃氣主管部門和應急管理部門備案。3.宣傳培訓應急預案發(fā)布后，組織開展宣傳培訓工作：宣傳：通過報紙、電視、網(wǎng)絡、社區(qū)宣傳欄等方式，向公眾宣傳燃氣安全知識和應急預案內(nèi)容（如泄漏報警電話、疏散路線、防護措施等）；培訓：對燃氣企業(yè)的應急管理人員、搶修人員、一線員工進行應急預案培訓（如應急處置流程、裝備使用、防護知識等）；對政府部門的應急管理人員進行協(xié)同配合培訓（如部門職責、聯(lián)動流程等）；對社區(qū)工作人員、志愿者進行基層應急處置培訓（如疏散群眾、報告信息等）。四、保障措施（一）隊伍保障1.專業(yè)隊伍：燃氣企業(yè)應建立專職搶修隊伍，配備專業(yè)人員和設備（如管道封堵器、電焊機、氣體檢測儀等），定期進行培訓和演練，提高應急處置能力；2.兼職隊伍：社區(qū)、商業(yè)綜合體、工業(yè)企業(yè)應建立兼職應急隊伍，由工作人員和志愿者組成，負責初期處置（如疏散群眾、關閉閥門等）；3.專家隊伍：組建燃氣安全專家?guī)?，涵蓋燃氣、消防、環(huán)保、醫(yī)療等領域，為應急處置提供技術(shù)支持（如泄漏點定位、爆炸原因分析、處置方案制定等）。（二）物資保障1.儲備品種：包括搶修設備（如管道封堵器、電焊機、挖掘機、風機）、防護裝備（如防毒面具、防護服、手套、安全帽）、救援物資（如急救包、飲用水、食品、手電筒）、應急照明（如發(fā)電機、探照燈）等；2.儲備地點：在主要管網(wǎng)區(qū)域、人口密集場所（如學校、醫(yī)院、商場）設置應急物資儲備點，確保物資能夠快速調(diào)運；3.管理要求：建立物資臺賬，定期檢查物資的有效期和完好情況，及時補充和更新（如防毒面具的濾毒罐每兩年更換一次，發(fā)電機每季度啟動一次）。（三）通信保障1.通信方式：采用多種通信方式相結(jié)合，確保指揮機構(gòu)、處置隊伍、相關部門之間的通信暢通。例如：固定電話：設置專用應急電話（如燃氣泄漏報警電話“____”）；移動電話：為應急管理人員配備專用手機，開通集團彩鈴和短信提醒；對講機：為搶修隊伍配備專用對講機，確?，F(xiàn)場通信；衛(wèi)星電話：在極端天氣（如暴雨、地震）導致常規(guī)通信中斷時，使用衛(wèi)星電話保持聯(lián)系。2.通信測試：定期進行通信測試（如每季度一次），檢查通信設備的性能和暢通情況，及時解決問題（如對講機信號弱、衛(wèi)星電話電池沒電等）。（四）技術(shù)保障1.風險評估技術(shù)：采用GIS系統(tǒng)（地理信息系統(tǒng)）對管網(wǎng)進行定位和風險評估，識別老化管網(wǎng)、第三方破壞風險點；2.泄漏檢測技術(shù)：使用先進的泄漏檢測設備（如激光檢測儀、紅外檢測儀），提高泄漏點的檢測效率和準確性；3.應急處置技術(shù)：推廣使用新型搶修技術(shù)（如帶壓封堵技術(shù)、非開挖修復技術(shù)），減少搶修時間和對用戶的影響；4.信息系統(tǒng)：建立燃氣應急指揮平臺，整合管網(wǎng)信息、用戶信息、應急資源信息、實時監(jiān)測信息（如燃氣濃度、壓力），實現(xiàn)信息共享和可視化指揮。（五）資金保障1.資金來源：燃氣應急資金由財政預算和企業(yè)投入共同保障。政府應將燃氣應急管理經(jīng)費納入財政預算（如應急物資儲備、演練、培訓等）；燃氣企業(yè)應提取一定比例的資金用于應急管理（如搶修設備購置、隊伍培訓等）。2.資金管理：建立健全應急資金管理制度，確保資金?？顚Ｓ茫ㄈ绮坏糜糜诜菓笔马棧?，定期審計資金使用情況（如每年一次）。五、預案管理（一）修訂應急預案應定期修訂，確保其與實際情況相符。修訂的情形包括：1.法律法規(guī)、技術(shù)標準發(fā)生變化；2.城市燃氣管網(wǎng)、用戶情況發(fā)生重大變化（如新增大量用戶、管網(wǎng)改造）；3.發(fā)生重大燃氣事故，總結(jié)經(jīng)驗教訓需要修訂；4.應急資源、隊伍情況發(fā)生重大變化（如新增搶修設備、調(diào)整應急隊伍）；5.定期評估（如每三年一次）認為需要修訂。修訂流程參照編制流程執(zhí)行，修訂后的應急預案應重新報批和備案。（二）演練1.演練類型：包括實戰(zhàn)演練（如模擬燃氣泄漏事故，組織搶修隊伍、消防隊伍、醫(yī)療隊伍進行現(xiàn)場處置）和桌面推演（如通過會議形式，模擬事故場景，討論處置流程和協(xié)同配合）；2.演練頻率：燃氣企業(yè)每年至少組織一次實戰(zhàn)演練，每半年組織一次桌面推演；政府部門每兩年組織一次綜合性演練（如涉及多個部門的協(xié)同配合）；3.演練評估：演練結(jié)束后，應及時進行評估（如填寫演練評估表），總結(jié)存在的問題（如通信不暢、物資短缺、協(xié)同配合不到位等），提出改進措施（如完善通信機制、補充物資、加強部門聯(lián)動培訓等）；4.演練記錄：做好演練記錄（如演練方案、現(xiàn)場照片、評估報告等），歸檔保存（如保存期限為五年）。（三）監(jiān)督檢查1.檢查主體：應急管理部門、燃氣主管部門應定期對燃氣企業(yè)的應急預案制定、演練、應急資源儲備等情況進行監(jiān)督檢查；2.檢查內(nèi)容：包括應急預案的合法性（是否符合法律法規(guī)要求）、完整性（是否涵蓋所有關鍵環(huán)節(jié)）、可操作性（是否結(jié)合實際情況）；演練的頻率和效果（是否達到預期目標）；應急資源的儲備情況（是否充足、完好）；3.檢查方式：采用日常檢查（如每月一次）、專項檢查（如在重大節(jié)日前進行檢查）、隨機抽查（如不定期檢查）相結(jié)合的方式；4.整改要求：對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題（如應急預案未修訂、演練未開展、物資短缺），應責令企業(yè)限期整改（如限期15天內(nèi)完成修訂），逾期未整改的，依法予以處罰（如罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)）。六、結(jié)語城市燃氣安全事故應急預案是防范化解燃氣安全風險、保障公眾生命財產(chǎn)安全的重要手段。制定和實施應急預案，需要政府