生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案編制手冊(cè)前言為規(guī)范生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)案”）編制工作，提升企業(yè)應(yīng)急處置能力，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）等法律法規(guī)要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，特編制本手冊(cè)。本手冊(cè)旨在為企業(yè)預(yù)案編制提供系統(tǒng)化、流程化指導(dǎo)，保證預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，最大限度減少造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。第一章預(yù)案編制的適用情境與觸發(fā)條件預(yù)案編制是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)工作，需結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，在特定情境下啟動(dòng)或修訂，具體包括：一、新建企業(yè)投產(chǎn)前企業(yè)新建項(xiàng)目竣工后、正式投產(chǎn)前，需根據(jù)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、物料特性等，首次編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，保證覆蓋企業(yè)全部重大風(fēng)險(xiǎn)。二、法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化當(dāng)國家、地方或行業(yè)出臺(tái)新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，或原適用的預(yù)案編制依據(jù)發(fā)生更新時(shí)，需在30日內(nèi)組織預(yù)案修訂，保證內(nèi)容符合最新要求。三、企業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化涉及以下情形時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂預(yù)案：生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備、原料產(chǎn)品或關(guān)鍵崗位人員發(fā)生重大調(diào)整；廠區(qū)布局、周邊環(huán)境（如周邊居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等）發(fā)生變化；企業(yè)規(guī)模、組織架構(gòu)或應(yīng)急資源（如救援隊(duì)伍、物資裝備）發(fā)生重大變動(dòng)；發(fā)生生產(chǎn)安全或應(yīng)急演練后，需對(duì)預(yù)案進(jìn)行針對(duì)性完善。四、上級(jí)監(jiān)管部門要求屬地應(yīng)急管理部門或行業(yè)主管部門提出預(yù)案編制、修訂或備案要求時(shí)，企業(yè)應(yīng)按指令時(shí)限完成相關(guān)工作，保證預(yù)案符合監(jiān)管規(guī)定。第二章預(yù)案編制的系統(tǒng)操作流程預(yù)案編制需遵循“準(zhǔn)備—評(píng)估—編制—評(píng)審—發(fā)布”的閉環(huán)流程，具體步驟第一步：編制準(zhǔn)備階段目標(biāo)：明確編制任務(wù)，組建工作團(tuán)隊(duì)，收集基礎(chǔ)資料。成立預(yù)案編制小組由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（廠長/總經(jīng)理）擔(dān)任組長，成員包括安全管理部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)技術(shù)部門負(fù)責(zé)人、一線班組長、工會(huì)代表及外部專家（可選）。明確小組職責(zé)：組長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，安全管理部門牽頭組織，各部門提供專業(yè)支持，一線人員參與實(shí)際操作環(huán)節(jié)驗(yàn)證。收集基礎(chǔ)資料資料清單：（1）企業(yè)基本概況（營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、廠區(qū)平面圖、生產(chǎn)工藝流程圖）；（2）安全生產(chǎn)管理制度（安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程等）；（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告（危險(xiǎn)源辨識(shí)記錄、風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果）；（4）應(yīng)急資源清單（應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、避難場(chǎng)所、醫(yī)療資源等）；（5）同類企業(yè)案例及應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)。確定預(yù)案體系框架根據(jù)企業(yè)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定預(yù)案層級(jí)：綜合應(yīng)急預(yù)案：總體闡述應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)流程、保障措施等，適用于企業(yè)各類；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)某一類或某幾種（如火災(zāi)、爆炸、中毒窒息等）制定的專項(xiàng)處置方案；現(xiàn)場(chǎng)處置方案：針對(duì)具體場(chǎng)所、設(shè)備或類型（如某車間火災(zāi)、某崗位觸電）制定的簡(jiǎn)明處置步驟，直接應(yīng)用于一線崗位。第二步：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急能力評(píng)估目標(biāo)：識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估現(xiàn)有應(yīng)急資源，明確預(yù)案編制重點(diǎn)。危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）等方法，全面辨識(shí)企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的危險(xiǎn)源（如危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、高壓電氣等）。對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源，分析可能引發(fā)的類型（火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒等）、后果（人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響）及發(fā)生概率，形成《風(fēng)險(xiǎn)分析表》（示例見表1）。表1風(fēng)險(xiǎn)分析表示例危險(xiǎn)源所在區(qū)域危險(xiǎn)源名稱可能類型后果可能性（高/中/低）嚴(yán)重程度（Ⅰ級(jí)/Ⅱ級(jí)/Ⅲ級(jí)）甲類倉庫汽油火災(zāi)、爆炸中Ⅱ級(jí)（較大）配電室高壓柜觸電、火災(zāi)低Ⅲ級(jí)（一般）應(yīng)急能力評(píng)估對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)需求，評(píng)估企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急資源是否滿足處置需求，包括：（1）應(yīng)急救援隊(duì)伍：是否組建專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，隊(duì)員技能是否達(dá)標(biāo)；（2）物資裝備：是否配備消防器材、應(yīng)急照明、防護(hù)用品、急救設(shè)備等，數(shù)量和功能是否充足；（3）通訊聯(lián)絡(luò)：是否建立應(yīng)急通訊錄（含內(nèi)部人員、外部救援單位），通訊方式是否可靠；（4）避難場(chǎng)所：是否設(shè)置應(yīng)急避難區(qū)域，標(biāo)識(shí)是否清晰，容量是否足夠；（5）技術(shù)支持：是否與應(yīng)急專家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消防救援等單位建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。形成《應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告》，明確資源缺口（如缺少氣體檢測(cè)儀、未與附近醫(yī)院簽訂救援協(xié)議等），作為預(yù)案編制的重要依據(jù)。第三步：預(yù)案內(nèi)容編制目標(biāo)：按照“分工明確、流程清晰、措施具體”原則，編寫預(yù)案文本。（一）綜合應(yīng)急預(yù)案核心內(nèi)容總則編制目的（如“規(guī)范企業(yè)火災(zāi)應(yīng)急處置，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失”）；編制依據(jù)（列出適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范名稱及文號(hào)）；適用范圍（明確預(yù)案適用的類型、區(qū)域和時(shí)間）；工作原則（如“以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，預(yù)防為主、防救結(jié)合”）。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確應(yīng)急指揮部組成：總指揮（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人）、副總指揮（安全負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人）、成員部門（安全部、生產(chǎn)部、設(shè)備部、行政部、財(cái)務(wù)部等）。細(xì)化各部門及人員職責(zé)：總指揮：全面負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮，決策重大事項(xiàng)；安全部：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、信息上報(bào)、預(yù)案修訂；生產(chǎn)部：負(fù)責(zé)組織人員疏散、生產(chǎn)系統(tǒng)緊急停車；行政部：負(fù)責(zé)后勤保障、醫(yī)療救護(hù)、外部聯(lián)絡(luò)；班組長：負(fù)責(zé)本班組人員清點(diǎn)、先期處置。預(yù)防與預(yù)警預(yù)防措施：針對(duì)重大危險(xiǎn)源制定日常管理措施（如定期檢查、人員培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)）；預(yù)警信息：明確預(yù)警條件（如可燃?xì)怏w濃度超標(biāo)、設(shè)備異常聲響）、預(yù)警發(fā)布流程（由安全部確認(rèn)后報(bào)總指揮簽發(fā)）及預(yù)警響應(yīng)（如立即停機(jī)、撤離人員）。應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級(jí)：根據(jù)嚴(yán)重程度，將響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般），明確各啟動(dòng)條件（如Ⅲ級(jí)響應(yīng)：造成1-2人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上）；響應(yīng)流程：（1）信息報(bào)告：現(xiàn)場(chǎng)人員立即報(bào)告班組長和總指揮（138–），總指揮1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)告；（2）先期處置：班組長組織現(xiàn)場(chǎng)人員自救互救（如滅火、疏散），控制事態(tài)擴(kuò)大；（3）應(yīng)急啟動(dòng)：總指揮根據(jù)響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源；（4）救援行動(dòng)：應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍、物資裝備開展處置；（5）應(yīng)急終止：得到控制、次生災(zāi)害消除后，由總指揮宣布終止響應(yīng)。后期處置善后處理：傷亡人員醫(yī)療救治、家屬安撫、財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)；調(diào)查：成立調(diào)查組，分析原因，明確責(zé)任，制定整改措施；恢復(fù)重建：修復(fù)受損設(shè)備、恢復(fù)生產(chǎn)秩序，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。保障措施隊(duì)伍保障：明確應(yīng)急救援隊(duì)伍組成及培訓(xùn)要求（每季度至少開展1次演練）；物資保障：建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，定期檢查維護(hù)（每月1次），保證完好有效；經(jīng)費(fèi)保障：設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，保障物資采購、培訓(xùn)演練等費(fèi)用；通訊保障：編制《應(yīng)急通訊錄》（示例見表2），保證24小時(shí)暢通。（二）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)場(chǎng)處置方案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)某一類（如危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏），重點(diǎn)明確特征、應(yīng)急處置程序、救援方案（如泄漏源控制、堵漏、稀釋）及注意事項(xiàng)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案：針對(duì)具體崗位（如加油站加油員），采用“一事一案”，內(nèi)容簡(jiǎn)潔明了，步驟清晰（如“立即停止加油→關(guān)閉加油機(jī)→用沙土圍堵泄漏點(diǎn)→疏散周邊人員→報(bào)告班長”），配圖說明（如疏散路線圖、應(yīng)急設(shè)備位置圖）。第四步：評(píng)審與修訂目標(biāo)：通過內(nèi)外部評(píng)審，保證預(yù)案內(nèi)容科學(xué)、可行，并根據(jù)反饋意見完善。內(nèi)部評(píng)審由預(yù)案編制小組組織各部門負(fù)責(zé)人、一線班組長進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)檢查：（1）是否覆蓋企業(yè)全部重大風(fēng)險(xiǎn)；（2）職責(zé)是否明確、無交叉或遺漏；（3）流程是否與實(shí)際生產(chǎn)相符；（4）措施是否具體、可操作。外部專家評(píng)審邀請(qǐng)安全生產(chǎn)專家、行業(yè)主管部門人員、外部救援單位代表進(jìn)行評(píng)審，形成《專家評(píng)審意見表》，重點(diǎn)對(duì)預(yù)案的合法性、科學(xué)性、實(shí)用性提出修改建議。修訂完善根據(jù)評(píng)審意見，由安全部牽頭組織修訂，經(jīng)總指揮審核后形成報(bào)批稿。第五步：發(fā)布與備案目標(biāo)：正式確立預(yù)案效力，完成監(jiān)管備案，保證全員知曉。發(fā)布預(yù)案報(bào)批稿經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（董事長）簽發(fā)后，以企業(yè)正式文件形式發(fā)布（文號(hào)：安〔202X〕X號(hào)），明確生效日期。備案自發(fā)布之日起20日內(nèi)，向?qū)俚貞?yīng)急管理部門提交備案材料（包括預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表、評(píng)審意見、簽發(fā)頁等），備案材料一式三份（電子版+紙質(zhì)版）。全員告知通過內(nèi)部培訓(xùn)、公告欄、崗位看板等方式，向全體員工告知預(yù)案內(nèi)容，重點(diǎn)培訓(xùn)崗位現(xiàn)場(chǎng)處置方案，保證員工掌握應(yīng)急處置技能。第三章預(yù)案編制常用模板及填寫說明一、應(yīng)急預(yù)案編制框架模板（以綜合應(yīng)急預(yù)案為例）總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1應(yīng)急指揮部組成2.2各部門及人員職責(zé)預(yù)防與預(yù)警3.1預(yù)防措施3.2預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級(jí)4.2信息報(bào)告4.3響應(yīng)啟動(dòng)4.4處置措施4.5應(yīng)急終止后期處置5.1善后處理5.2調(diào)查5.3恢復(fù)重建保障措施6.1隊(duì)伍保障6.2物資保障6.3經(jīng)費(fèi)保障6.4通訊保障培訓(xùn)與演練7.1培訓(xùn)要求7.2演練計(jì)劃附則8.1預(yù)案解釋8.2預(yù)案實(shí)施附件附件1：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖附件2：應(yīng)急通訊錄附件3：廠區(qū)平面圖及疏散路線圖二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)表表2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)表示例部門/崗位姓名職務(wù)主要職責(zé)聯(lián)系方式（示例）應(yīng)急指揮部**總指揮（廠長）全面負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮，決策重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)外部救援資源139–副總指揮**安全副廠長協(xié)助總指揮，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置、信息上報(bào)、預(yù)案修訂137–安全部**經(jīng)理組織監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資，參與調(diào)查136–生產(chǎn)部趙六經(jīng)理負(fù)責(zé)生產(chǎn)系統(tǒng)緊急停車，組織人員疏散，協(xié)調(diào)生產(chǎn)恢復(fù)135–班組（甲倉庫）周七班組長負(fù)責(zé)本班組人員清點(diǎn)，先期火災(zāi)撲救，引導(dǎo)人員疏散133–三、應(yīng)急物資裝備清單表3應(yīng)急物資裝備清單示例物資名稱規(guī)格型號(hào)數(shù)量存放位置負(fù)責(zé)人備注（檢查周期）滅火器ABC干粉4kg20具各車間、倉庫門口**每月1次正壓式空氣呼吸器RHZK-6/302套應(yīng)急物資庫**每季度1次急救箱標(biāo)準(zhǔn)型5個(gè)辦公室、車間趙六每半年檢查藥品應(yīng)急照明燈LED防爆10個(gè)配電室、走廊周七每月1次四、應(yīng)急通訊錄表4應(yīng)急通訊錄示例單位/人員類型聯(lián)系人職務(wù)/單位聯(lián)系方式（示例）備注企業(yè)應(yīng)急指揮部**廠長139–24小時(shí)開機(jī)安全部**安全副廠長137–白天值班消防救援-市消防救援支隊(duì)119-醫(yī)療救護(hù)-市中心醫(yī)院120-環(huán)保部門-市生態(tài)環(huán)境局010-X報(bào)告專用上級(jí)主管部門-區(qū)應(yīng)急管理局010-X備案、聯(lián)絡(luò)五、信息初始報(bào)告表表5信息初始報(bào)告表示例報(bào)告單位名稱化工有限公司報(bào)告時(shí)間202X年X月X日X時(shí)X分發(fā)生地點(diǎn)甲類倉庫3號(hào)區(qū)域天氣狀況晴類型火災(zāi)初步傷亡情況1人輕傷（已送醫(yī)）簡(jiǎn)要經(jīng)過裝卸過程中靜電引發(fā)火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失約50萬元已采取措施啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、滅火、疏散報(bào)告人**需支援事項(xiàng)申請(qǐng)消防增援、醫(yī)療救護(hù)--第四章編制過程中的關(guān)鍵注意事項(xiàng)與常見問題規(guī)避一、關(guān)鍵注意事項(xiàng)合法性優(yōu)先預(yù)案編制必須嚴(yán)格遵循國家及地方安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不得與強(qiáng)制性規(guī)定沖突（如《生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法》對(duì)預(yù)案內(nèi)容、評(píng)審、備案的要求）。結(jié)合企業(yè)實(shí)際避免照搬照抄其他企業(yè)預(yù)案，需深入分析自身生產(chǎn)工藝、物料特性、人員結(jié)構(gòu)等，保證預(yù)案與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平、應(yīng)急能力相匹配（如小型加工企業(yè)無需編制復(fù)雜的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，但必須覆蓋火災(zāi)、機(jī)械傷害等常見風(fēng)險(xiǎn)）。強(qiáng)化可操作性現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)“簡(jiǎn)單、實(shí)用、易記”，采用流程圖、步驟圖等形式，讓一線員工一目了然，無需復(fù)雜培訓(xùn)即可掌握（如“崗位觸電處置方案”可簡(jiǎn)化為“切斷電源→用絕緣物挑開電線→心肺復(fù)蘇→報(bào)告”）。保證動(dòng)態(tài)更新建立預(yù)案定期評(píng)審修訂機(jī)制，每年至少組織1次全面評(píng)審，發(fā)生重大變化時(shí)（如企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、新增重大危險(xiǎn)源）及時(shí)修訂，保證預(yù)案持續(xù)有效。全員參與驗(yàn)證預(yù)案編制過程中，需邀請(qǐng)一線員工、班組長參與討論和評(píng)審，驗(yàn)證預(yù)案在實(shí)際場(chǎng)景中的可行性，避免“紙上談兵”。二、常見問題規(guī)避問題：預(yù)案內(nèi)容空洞，缺乏具體措施。規(guī)避：細(xì)化應(yīng)急處置步驟，明確“誰來做、怎么做、用什么做”，如“滅火組由生產(chǎn)部3名員工組成，使用倉庫內(nèi)4kg滅火器，從上風(fēng)向接近火源”。問題：職責(zé)交叉或遺漏，導(dǎo)致應(yīng)急時(shí)推諉。規(guī)避：繪制應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖，用表格明確各部門、崗位的具體職責(zé)，避免“負(fù)責(zé)一切”“協(xié)助處理”等模糊表述。問題：應(yīng)急資源清單與實(shí)際不符。規(guī)避：物資裝備清單需標(biāo)注存放位置、負(fù)責(zé)人、檢查周期，并由安全部每月核對(duì)，保證賬物相符、功能完好。問題：演練未驗(yàn)證預(yù)案有效性。規(guī)避：定期組織實(shí)戰(zhàn)化演練（如半年1次綜合演練、季度1次專項(xiàng)演練），通過演練檢驗(yàn)預(yù)案流程、物資裝備、人員技能的不足，及時(shí)修訂完善。問題：預(yù)案未向員工有效傳達(dá)。規(guī)避：將預(yù)案納