2025年公共管理專業(yè)研究生入學(xué)考試試卷及答案一、名詞解釋（每題5分，共25分）1.新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論是21世紀(jì)初興起的公共管理理論，以登哈特夫婦為代表，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的核心是公民而非顧客。其核心觀點(diǎn)包括：政府的職能是服務(wù)而非掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；重視公民權(quán)勝過企業(yè)家精神；思考要具有戰(zhàn)略性，行動要具有民主性；承認(rèn)責(zé)任并不簡單；服務(wù)于公民而不是顧客；重視人而不只是生產(chǎn)率。該理論是對新公共管理理論的反思與超越，更強(qiáng)調(diào)公共價值和公民參與。2.政策工具政策工具是政府為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的具體手段和方法，是連接政策目標(biāo)與政策結(jié)果的橋梁。常見的政策工具包括強(qiáng)制性工具（如管制、公共企業(yè)）、混合性工具（如信息與勸誡、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣）和自愿性工具（如家庭與社區(qū)、自愿性組織、市場）。政策工具的選擇需考慮政策目標(biāo)、資源約束、政策對象特征及社會文化環(huán)境等因素。3.公共部門績效管理公共部門績效管理是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共部門及其工作人員的業(yè)績、成就和實(shí)際工作效果進(jìn)行系統(tǒng)評估和劃分等級的過程。其核心包括績效目標(biāo)設(shè)定、績效監(jiān)控、績效評估和績效反饋改進(jìn)四個環(huán)節(jié)，旨在提升公共服務(wù)質(zhì)量、提高資源使用效率、增強(qiáng)公共責(zé)任。4.多中心治理多中心治理是奧斯特羅姆提出的治理理論，主張?jiān)诠彩聞?wù)管理中打破單一中心的權(quán)威壟斷，形成政府、市場、社會組織、公民等多元主體共同參與的治理格局。各主體在法律框架下通過協(xié)商、合作、競爭等方式提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)治理權(quán)力的分散與平衡，提高治理的靈活性和有效性。5.數(shù)字政府?dāng)?shù)字政府是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，對政府組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)模式進(jìn)行全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新型政府形態(tài)。其核心特征包括數(shù)據(jù)驅(qū)動決策、業(yè)務(wù)協(xié)同高效、服務(wù)精準(zhǔn)智能、治理透明開放，目標(biāo)是通過技術(shù)賦能提升政府治理能力，構(gòu)建“整體智治、協(xié)同高效”的現(xiàn)代政府。二、簡答題（每題15分，共45分）1.簡述公共政策過程中“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的成因及治理路徑。成因：（1）政策本身缺陷：政策目標(biāo)模糊、內(nèi)容不配套、缺乏可操作性，導(dǎo)致執(zhí)行中出現(xiàn)理解偏差；（2）利益沖突：地方或部門從局部利益出發(fā)，選擇性執(zhí)行政策以維護(hù)自身利益；（3）監(jiān)督機(jī)制薄弱：上級對下級的政策執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督，信息不對稱導(dǎo)致違規(guī)行為難以被及時發(fā)現(xiàn)；（4）考核激勵不合理：以GDP為核心的考核體系促使地方政府優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)增長，忽視政策的全面落實(shí)；（5）制度約束不足：對政策執(zhí)行偏差的問責(zé)機(jī)制不健全，違規(guī)成本低。治理路徑：（1）優(yōu)化政策設(shè)計(jì)：增強(qiáng)政策目標(biāo)的明確性、內(nèi)容的協(xié)調(diào)性和可操作性，開展政策預(yù)評估；（2）完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制：建立中央與地方、部門間的利益共享與補(bǔ)償機(jī)制，減少利益沖突；（3）強(qiáng)化監(jiān)督體系：構(gòu)建“自上而下+自下而上”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行全流程監(jiān)控；（4）改革考核機(jī)制：引入多元考核指標(biāo)（如民生、生態(tài)等），建立政策執(zhí)行效果與干部晉升的直接關(guān)聯(lián)；（5）健全問責(zé)制度：明確政策執(zhí)行偏差的責(zé)任主體，細(xì)化問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，提高違規(guī)成本。2.比較傳統(tǒng)公共行政與新公共管理的核心差異。（1）理論基礎(chǔ)不同：傳統(tǒng)公共行政以威爾遜-韋伯的官僚制理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)層級制、規(guī)則至上；新公共管理以經(jīng)濟(jì)學(xué)（公共選擇理論、交易成本理論）和私營部門管理理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制和競爭。（2）價值導(dǎo)向不同：傳統(tǒng)公共行政以效率和秩序?yàn)楹诵膬r值，追求組織內(nèi)部的規(guī)則遵守；新公共管理以經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）為核心價值，追求資源的最優(yōu)配置。（3）管理主體不同：傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政府是唯一的公共服務(wù)提供者；新公共管理主張引入多元主體（私營企業(yè)、社會組織）參與公共服務(wù)，形成競爭格局。（4）管理方式不同：傳統(tǒng)公共行政以科層制為主要管理方式，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的層級控制；新公共管理借鑒私營部門的管理技術(shù)（如目標(biāo)管理、績效評估、戰(zhàn)略管理），注重結(jié)果導(dǎo)向和靈活性。（5）與公民關(guān)系不同：傳統(tǒng)公共行政中公民是服務(wù)的被動接受者；新公共管理中公民被視為“顧客”，強(qiáng)調(diào)以顧客需求為導(dǎo)向提供服務(wù)。3.論述公共危機(jī)管理中“預(yù)防為主”原則的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑。內(nèi)涵：“預(yù)防為主”指在危機(jī)管理中，將危機(jī)預(yù)防作為核心環(huán)節(jié)，通過提前識別風(fēng)險、消除隱患、增強(qiáng)韌性，降低危機(jī)發(fā)生概率和破壞程度。其核心是從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動預(yù)防”，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的關(guān)口前移。實(shí)現(xiàn)路徑：（1）風(fēng)險評估體系建設(shè)：建立覆蓋自然、社會、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的風(fēng)險識別指標(biāo)體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)開展常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)測與評估，繪制“風(fēng)險地圖”；（2）隱患排查治理：針對高風(fēng)險領(lǐng)域（如安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生）開展定期排查，建立隱患整改臺賬，實(shí)行“銷號管理”；（3）韌性能力提升：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力建設(shè)（如防洪堤壩、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)），推動社區(qū)、企業(yè)等基層單位建立應(yīng)急物資儲備和自救隊(duì)伍；（4）公眾教育與培訓(xùn)：通過宣傳手冊、模擬演練、新媒體平臺普及危機(jī)預(yù)防知識，提高公眾的風(fēng)險意識和自救能力；（5）制度保障：完善《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，明確各主體的預(yù)防責(zé)任，將預(yù)防工作納入政府績效考核體系；（6）科技支撐：利用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)構(gòu)建危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險早期識別和實(shí)時預(yù)警，為預(yù)防決策提供數(shù)據(jù)支持。三、論述題（每題25分，共50分）1.結(jié)合“十四五”規(guī)劃中“提升基層治理效能”的要求，分析當(dāng)前我國基層治理面臨的挑戰(zhàn)及優(yōu)化路徑。當(dāng)前基層治理面臨的挑戰(zhàn)：（1）權(quán)責(zé)失衡：基層政府（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）承擔(dān)大量上級交辦任務(wù)，但缺乏相應(yīng)的財權(quán)、事權(quán)和執(zhí)法權(quán)，“小馬拉大車”問題突出；（2）治理主體單一：雖然強(qiáng)調(diào)多元參與，但社會組織發(fā)育不充分、居民參與意識薄弱，政府仍是主要治理主體；（3）服務(wù)供給錯位：基層公共服務(wù)供給與居民實(shí)際需求脫節(jié)，存在“一刀切”現(xiàn)象，精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)不足；（4）數(shù)字化水平滯后：部分地區(qū)基層治理平臺分散，數(shù)據(jù)共享困難，“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致老年人等群體難以享受數(shù)字化服務(wù)；（5）人才流失嚴(yán)重：基層工作強(qiáng)度大、待遇低，專業(yè)人才引不進(jìn)、留不住，影響治理能力提升。優(yōu)化路徑：（1）推動權(quán)責(zé)重構(gòu)：按照“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，明確基層政府的職責(zé)清單，賦予其必要的執(zhí)法權(quán)和資源調(diào)配權(quán)，減少非必要的“責(zé)任狀”和“考核攤派”；（2）培育多元主體：通過購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式支持社會組織發(fā)展，建立“社區(qū)+社會組織+社工+志愿者”的聯(lián)動機(jī)制；引導(dǎo)居民通過議事會、聽證會等參與社區(qū)事務(wù)，培育“社區(qū)共同體”意識；（3）推進(jìn)服務(wù)精準(zhǔn)化：運(yùn)用“需求清單”“資源清單”“項(xiàng)目清單”三單管理模式，通過問卷調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析等方式精準(zhǔn)識別居民需求，提供“菜單式”服務(wù)；推廣“社區(qū)服務(wù)綜合體”，整合政務(wù)、生活、文化等服務(wù)功能；（4）強(qiáng)化數(shù)字賦能：建設(shè)“基層治理一體化平臺”，打通公安、民政、社保等部門的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時共享；開發(fā)“適老化”數(shù)字服務(wù)界面，通過“社區(qū)助手”“網(wǎng)格專員”幫助老年人使用數(shù)字化工具；（5）加強(qiáng)人才保障：提高基層工作人員待遇，建立“崗位津貼+績效獎勵”制度；實(shí)施“基層治理人才專項(xiàng)計(jì)劃”，定向培養(yǎng)公共管理、社會工作等專業(yè)人才；開展定期培訓(xùn)，提升基層干部的溝通協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等能力；（6）完善評價機(jī)制：引入居民滿意度、第三方評估等多元評價主體，將治理效能與基層干部的晉升、獎勵直接掛鉤，形成“重實(shí)效、重口碑”的導(dǎo)向。2.從公共管理視角，分析“雙碳”目標(biāo)下地方政府環(huán)境治理的困境及破解策略。困境：（1）目標(biāo)沖突：“雙碳”目標(biāo)要求降低碳排放，但地方政府面臨經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)穩(wěn)定等壓力，部分地區(qū)存在“運(yùn)動式減碳”與“放松監(jiān)管”的極端傾向；（2）能力不足：地方政府在碳核算、碳交易、綠色技術(shù)應(yīng)用等方面缺乏專業(yè)人才和技術(shù)支撐，政策制定存在“一刀切”現(xiàn)象；（3）協(xié)同困難：環(huán)境治理涉及生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信等多個部門，部門間職責(zé)交叉、數(shù)據(jù)共享不暢，跨區(qū)域污染（如大氣、流域污染）協(xié)同治理機(jī)制不健全；（4）企業(yè)動力不足：高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型需要大量資金投入，且短期內(nèi)可能影響利潤，缺乏主動減排的內(nèi)在動力；（5）公眾參與有限：居民對“雙碳”目標(biāo)的認(rèn)知度不高，綠色生活方式尚未普及，對企業(yè)污染行為的監(jiān)督渠道不夠暢通。破解策略：（1）構(gòu)建科學(xué)的目標(biāo)體系：建立“碳排放強(qiáng)度+總量”雙控機(jī)制，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段制定差異化目標(biāo)，避免“層層加碼”；將“雙碳”目標(biāo)納入地方政府績效考核，增加生態(tài)效益指標(biāo)的權(quán)重；（2）提升治理能力：加強(qiáng)地方政府工作人員的碳管理培訓(xùn)，引入第三方機(jī)構(gòu)提供技術(shù)咨詢；建立碳監(jiān)測平臺，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)時監(jiān)控重點(diǎn)企業(yè)碳排放；（3）強(qiáng)化協(xié)同治理：成立跨部門“雙碳”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)分工；推動建立區(qū)域碳治理聯(lián)盟，通過生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等機(jī)制實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同；（4）激發(fā)企業(yè)活力：通過稅收優(yōu)惠（如碳稅減免）、財政補(bǔ)貼（如綠色技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼）、綠色金融（如碳減排貸款）等政策降低企業(yè)轉(zhuǎn)型成本；建立企業(yè)碳信用評價體系，將碳排放與項(xiàng)目審批、融資額度掛鉤，形成“減排受益、超排受限”的激勵約束機(jī)制；（5）引導(dǎo)公眾參與：通過社區(qū)宣傳、學(xué)校教育、新媒體科普等方式普及“雙碳”知識，推廣綠色出行、垃圾分類等生活方式；開通“環(huán)境問題隨手拍”等監(jiān)督平臺，鼓勵公眾參與企業(yè)污染舉報，形成“政府監(jiān)管+社會監(jiān)督”的共治格局；（6）完善制度保障：推動地方“雙碳”立法，明確政府、企業(yè)、公眾的權(quán)利義務(wù)；建立碳排放權(quán)交易市場，允許企業(yè)通過交易實(shí)現(xiàn)減排成本最小化；探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將碳匯、綠電等轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，激發(fā)地方政府和企業(yè)的減排動力。四、案例分析題（30分）【案例背景】2024年，某省M市為解決“停車難”問題，推出“智慧停車”改革：通過在全市道路、小區(qū)周邊劃設(shè)2.3萬個收費(fèi)停車位，安裝高位視頻攝像頭自動識別車牌并計(jì)時收費(fèi)；同時開發(fā)“M市停車”APP，整合路內(nèi)、路外停車場資源，提供實(shí)時空位查詢、在線繳費(fèi)等功能。政策實(shí)施后，部分市民反映：（1）部分路段停車位劃設(shè)不合理，原本通行順暢的小巷因劃設(shè)停車位導(dǎo)致?lián)矶?；?）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，白天每小時8元，夜間每小時5元，周邊居民長期停車月費(fèi)達(dá)600元；（3）APP操作復(fù)雜，老年人難以使用，仍需人工收費(fèi)，但部分收費(fèi)員存在“私收現(xiàn)金、不提供票據(jù)”現(xiàn)象；（4）路外停車場（如商場、醫(yī)院）數(shù)據(jù)未完全接入APP，用戶查詢到的空位信息不準(zhǔn)確?！締栴}】結(jié)合公共政策分析理論，分析M市“智慧停車”政策的問題及改進(jìn)建議?！敬鸢敢c(diǎn)】（一）問題分析（15分）1.政策問題診斷不準(zhǔn)確：政策制定前未充分調(diào)研市民需求，對“停車難”的核心矛盾（如老舊小區(qū)停車位不足、高峰時段供需失衡）識別不清，導(dǎo)致停車位劃設(shè)不合理，加劇部分路段擁堵。2.政策目標(biāo)偏差：過度強(qiáng)調(diào)“收費(fèi)”和“技術(shù)應(yīng)用”，忽視“便民”核心目標(biāo)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未考慮居民承受能力，將公共資源（道路）轉(zhuǎn)化為盈利工具，引發(fā)公眾不滿。3.政策工具選擇不當(dāng)：單一依賴“市場工具”（收費(fèi)調(diào)節(jié)）和“技術(shù)工具”（高位視頻、APP），未結(jié)合“自愿性工具”（如社區(qū)共享停車位）和“強(qiáng)制性工具”（如路外停車場配建監(jiān)管），導(dǎo)致政策效果片面。4.政策執(zhí)行漏洞：技術(shù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)未考慮特殊群體（老年人）需求，操作復(fù)雜；數(shù)據(jù)整合不徹底（路外停車場未完全接入），影響信息準(zhǔn)確性；對收費(fèi)員監(jiān)管缺失，出現(xiàn)“私收現(xiàn)金”等尋租行為。5.政策溝通不足：政策制定過程缺乏公眾參與，未通過聽證會、問卷調(diào)查等方式征求市民意見，導(dǎo)致政策與實(shí)際需求脫節(jié)，引發(fā)社會抵觸。（二）改進(jìn)建議（15分）1.重新診斷政策問題：開展“停車需求普查”，通過問卷調(diào)查、交通流量監(jiān)測等方式明確“停車難”的重點(diǎn)區(qū)域（如學(xué)校、醫(yī)院周邊）和群體（如老舊小區(qū)居民），針對性劃設(shè)停車位，取消擁堵路段的非必要車位。2.調(diào)整政策目標(biāo)：以“便民、有序”為核心目標(biāo)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)“公益屬性”，參考周邊城市水平并召開價格聽證會，對居民長期停車實(shí)行“階梯收費(fèi)”（如前2小時免費(fèi)，超出部分累進(jìn)計(jì)費(fèi)），降低月費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.優(yōu)化政策工具組合：（1）市場工具：完善差異化收費(fèi)（高峰時段高價、夜間低價），引導(dǎo)錯峰停車；（2）自愿性工具：鼓勵小區(qū)、企事業(yè)單位開放內(nèi)部停車場，通過“M市停車”APP發(fā)布共享信息，給予稅收減免等激勵；（3）強(qiáng)制性工具：嚴(yán)格監(jiān)管路外停車場（商場、醫(yī)院），要求其按規(guī)定比例配建停車位并