第6課西方的文官制度第二單元官員的選拔與管理一、教學(xué)目標(biāo)與核心素養(yǎng)【唯物史觀】探究西方文官制度的歷史作用，學(xué)會辯證地、一分為二地看待歷史問題，培養(yǎng)學(xué)生用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析歷史問題的能力?！緯r(shí)空觀念】認(rèn)識西方的文官制度所處的特定時(shí)空環(huán)境，抓住其特定時(shí)空背景和階段特征【史料實(shí)證】學(xué)習(xí)西方文官制度出現(xiàn)的背景，探究工業(yè)革命與文官制度建立的關(guān)系，提高學(xué)生探究分析歷史問題的能力。【歷史解釋】梳理西方文官制度建立的過程，理解西方文官制度的特點(diǎn)，培養(yǎng)有效解讀材料、自主分析歸納知識的能力?！炯覈閼选孔寣W(xué)生了解西方近代文官制度的淵源關(guān)系，增強(qiáng)制度自信、文化自信，認(rèn)識制度文明的世界性和時(shí)代性。時(shí)空坐標(biāo)閱讀材料，思考：英國舊有兩大選官方式分別是什么？會帶來什么樣的弊端？1、歷史因素：恩賜制度與政黨分肥制存在嚴(yán)重弊端材料：17世紀(jì)中葉以前國家官吏由國王任命，官吏的選用和升遷憑門第出生和對國王的忠誠。（光榮革命后）執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級也享有恩賜權(quán)，這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學(xué)無術(shù)游手好閑之徒充斥官場宦海。到19世紀(jì)，英國的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開始由在競選中獲勝的政黨組成。于是哪一個政黨在競選中獲勝上臺執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實(shí)進(jìn)行公開分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂。——摘編自鮑紅信《英國近代文官制度的建立》恩賜官職制政黨分肥制一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（1）中古時(shí)期—恩賜官爵制社會特征:封君封臣、王權(quán)與教權(quán)并立選官方式：中古時(shí)期，西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。后期，國王挑選親信賜予官職。特點(diǎn)：①封閉性（統(tǒng)治階級內(nèi)部）②時(shí)代性（政教合一）③隨意性（或缺乏制度化）④私人性（官員只是為國王和顯貴服務(wù)，類似于仆從）（2）政黨分肥制：把公職當(dāng)作某政黨執(zhí)政后的戰(zhàn)利品進(jìn)行瓜分。在政黨制度建立初期，在選舉中獲勝的執(zhí)政黨都把政府的官職作為戰(zhàn)利品酬勞，對該黨有功和對選舉勝利作出貢獻(xiàn)的人，而對其政治，經(jīng)濟(jì)文化水平，工作能力等考慮不多，甚至根本不加考慮，公開的進(jìn)行“肥缺分贓”?！叛唷段鞣秸蔚姆€(wěn)定器》腐敗泛濫；影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低行政效率（消亡于19世紀(jì)中葉）2、經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命導(dǎo)致政府職能迅速擴(kuò)展表現(xiàn)：工業(yè)革命后資本主義國家生產(chǎn)力水平大大提高，國家管理職能急劇擴(kuò)展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。（現(xiàn)代無產(chǎn)階級作為獨(dú)立的政治力量登上了歷史舞臺，對資產(chǎn)階級的統(tǒng)治構(gòu)成了威脅；教育逐漸普及，為建立科學(xué)的官員考任和管理制度提供了文化基礎(chǔ)，資產(chǎn)階級可以在更廣泛的范圍內(nèi)挑選人才。）穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效亟須新的職業(yè)官僚體系政黨更換頻繁生產(chǎn)力提高社會分工復(fù)雜政府職能擴(kuò)大上層建筑工業(yè)資產(chǎn)階級提出政治訴求工業(yè)革命經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)3、政治因素：資本主義制度的建立4、理論依據(jù)：啟蒙思想的影響。人人平等、天賦人權(quán)等思想為文官制度的建立提供了理論依據(jù)。5、外來因素：中國科舉制度的借鑒材料、當(dāng)我接受聯(lián)合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國。——（美）艾倫·坎貝爾背景

4、理論：啟蒙思想的影響3、政治：資本主義制度的建立5、其他：中國科舉制度的借鑒2、經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命導(dǎo)致政府職能迅速擴(kuò)展（根本原因）1、歷史：恩賜制度與政黨分肥制存在嚴(yán)重弊端二、西方文官制度的建立1.英國文官制度建立的過程閱讀教材，梳理英國文官制度的形成過程（18C初、19C初、1855、1870）事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至一下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退。18世紀(jì)初，限制官員當(dāng)選為下院議員19世紀(jì)初，設(shè)立常務(wù)次官兩官分途作用：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。1.英國文官制度建立的過程18世紀(jì)初，限制官員當(dāng)選為下院議員19世紀(jì)初，設(shè)立常務(wù)次官1854年克里米亞戰(zhàn)爭問題提供契機(jī)，建議報(bào)告1855年建立文官委員會1870年文官制度最終確立奠基初步形成19C末-20C初文官退休等級制度1854年出臺《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》1853年東印度公司采用書面考試形式漸為政府借鑒最終形成

材料：從19世紀(jì)初英國文官任用制度的初步確立到20世紀(jì)中期的撒切爾夫人改革，英國文官任用制度經(jīng)歷了一系列進(jìn)程?；仡櫽墓偃斡弥贫鹊陌l(fā)展的整個歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點(diǎn)，漸進(jìn)性的特點(diǎn)。英國文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時(shí)代前進(jìn)的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時(shí)期，都有某些過時(shí)的舊制度退出歷史舞臺，也有某些適應(yīng)形勢需要的新制度產(chǎn)生出來。但這些變化都是徐緩漸進(jìn)式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長時(shí)期。這樣的制度變遷，相對平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會動蕩。

——范文超《英國文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角》

英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個由淺入深、由簡單到復(fù)雜、由低級到高級的不斷完善的過程；

制度的改革具有漸進(jìn)性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新?！舅伎肌客ㄟ^英國文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，我們得出什么認(rèn)識？二、西方文官制度的建立二、西方文官制度的建立1870188319461947>>>1855年>2.西方文官制度的擴(kuò)展英國世界上第一個完整的文官制度最先在英國確立。美國政黨分肥制：1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。文官制度：1883年，美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。法國法國頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。日本日本通過《國家公務(wù)員法》，文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績制等。德國聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進(jìn)行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響材料1：各種錄用考試都要以公告通知公開進(jìn)行，公告必須寫明招考的職務(wù)、責(zé)任、待遇、資格、考試科目及時(shí)間地點(diǎn)，成績張榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；文官的錄用主要是按考試成績，并參考個人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓椅墓倏荚囍贫取诽卣饕唬汗_考試和擇優(yōu)錄用材料2：5.任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。6.任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動。

—《美國文官法》（1883年1月）特征二：政治中立和工作隱名三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響材料3：《彭德爾頓法》……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。

—PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].材料4:成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。—《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》特征三：職務(wù)常任和論功晉升材料5：文官一經(jīng)錄用，就實(shí)行“無過失不受免職處分”的規(guī)定。并依法享受較優(yōu)厚的工資福利和退休金待遇。特征四：官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚三、西方文官制度的特點(diǎn)特征一：公開考試和擇優(yōu)錄用特征二：政治中立和工作隱名特征三：職務(wù)常任和論功晉升特征四：官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚1、特點(diǎn)2、影響積極①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，

實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離。②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高。弊端①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。③文官層次越來越多，工作項(xiàng)目層層報(bào)批，推諉扯皮，出現(xiàn)爭權(quán)奪利現(xiàn)象，

影響了政府的工作效率。本質(zhì)：維護(hù)資產(chǎn)階級利益的工具合作探究：西方的文官制度在哪些方面借鑒了科舉制度。（1）考試的某些原則：（2）考績獎懲制度：（3）考試科目與報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)：科舉制倡導(dǎo)的“公開競爭”“多級考試”“擇優(yōu)錄用”等原則與西方資本主義國家倡導(dǎo)的“自由”“平等”等觀念不謀而合，西方各國的文官制度幾乎都規(guī)定了政府官員須經(jīng)公開競考，擇優(yōu)錄用?？婆e制度實(shí)行嚴(yán)格的官吏考核制度，對官員的政績加以考核，并將其與職位的晉升掛鉤，現(xiàn)代西方各國普遍實(shí)行的功績制即借鑒了這一原則。西方各國的文官制度和科舉制度一樣基本都規(guī)定了統(tǒng)一的考試科目，有著嚴(yán)格的報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)。探究比較：西方文官制度與中國古代科舉制的異同點(diǎn)項(xiàng)目西方文官制度科舉制產(chǎn)生權(quán)力情況思想來源考試內(nèi)容相同點(diǎn)產(chǎn)生于近代民主社會資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物不受國王、內(nèi)閣控制受啟蒙思想影響考試內(nèi)容綜合多樣產(chǎn)生于封建專制社會封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)受儒家思想影響考試內(nèi)容趨于單一①公開公平競爭、擇優(yōu)錄取（特點(diǎn)）；②國家重視，有嚴(yán)格法律保障（特點(diǎn)）；③利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定（影響）；中國科舉制體現(xiàn)的“機(jī)會均等”原則為西方文官制度提供借鑒文官制度背景西方的文官制度文官制度建立文官制度的特點(diǎn)和影響1.歷史：傳統(tǒng)選官制度的弊端；2.經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命的推動3.政治：工業(yè)資產(chǎn)階級要求參與政治管理；4.思想文化：啟蒙思想的影響；5.直接：克里米亞戰(zhàn)爭；6.外因：借鑒中國科舉制；7.社會：教育程度的提高。1、英國文官制度的建立2、文官制度的擴(kuò)展特點(diǎn)公開考試，擇優(yōu)錄用政治中立和工作隱名職務(wù)常任和論功晉升影響積極局限課堂總結(jié)思考：西方文官道路的發(fā)展確立帶給我們哪些啟示呢？①人才是國家寶貴財(cái)富，要重視人才培養(yǎng)，公平公正地選拔高素質(zhì)人才②切實(shí)加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督考核，打造廉潔高效政府③堅(jiān)定文化自信，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化④任何制度構(gòu)建都不能一勞永逸，必須立足國情、善于學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)，不斷革新完善當(dāng)堂檢測1．（2022·遼寧高考·15）20世紀(jì)初，英國建立文官分類管理制度，采用品位分類的辦法。品即官階，代表等級、地位和報(bào)酬；位即職位，代表權(quán)力、職資和任務(wù)。官階不隨職位變動而改變。這反映了（）A．貴族傳統(tǒng)的延續(xù)

B．官員地位的降低C．黨派干預(yù)的加強(qiáng)

D．政府職能的擴(kuò)大A2．（2024·安徽阜陽高二下期末·14）1861年林肯當(dāng)選美國總統(tǒng)后，為大量的求差謀職者所苦。但即使賢明如林肯者，也不得不在其有權(quán)任命的1639個職位中，起用了1457名效忠者。罹患過天花的林肯不得不自嘲：“請立即告知所有求職者，我唯有天花可以分配給每一個人?！庇纱丝芍?，當(dāng)時(shí)美國（）A．建立文官制度勢在必行

B．總統(tǒng)權(quán)力遭到一定的削弱C．尚未建立民主政治體制

D．恩賜官職制影響社會發(fā)展A3．（2024·江西撫州高二上期末·2）19世紀(jì)后半期的美國，無論是聯(lián)邦政府，還是州政府，都存在“腐敗交易”?？偨y(tǒng)格蘭特（1869年—1877年在任）大搞裙帶關(guān)系，在逃稅漏稅的“威士忌集團(tuán)案”中，財(cái)政部主要官員和總統(tǒng)的私人秘書成為涉案者，后者參與密謀并通風(fēng)報(bào)信，卻得到總統(tǒng)的庇護(hù)而逍遙法外。這說明當(dāng)時(shí)美國（）A．三權(quán)分立受到了沖擊

B．聯(lián)邦共和制出現(xiàn)危機(jī)C．制度設(shè)計(jì)存在著缺陷

D．文官制度遭到了破壞C4．（2024·四川內(nèi)江高二上期末·5）1853年，英國王室任命查理·特羅維廉和斯坦福·諾斯科特兩位爵士，負(fù)責(zé)英國文官制度的改革和方案草擬。他們向議會提交了《關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告》，報(bào)告中的主要觀點(diǎn)就是建議學(xué)習(xí)中國，通過公開、競爭性的考試手段來招聘官員。其改革主要借鑒了中國（）

A．九品中正制度

B．察舉上計(jì)制度

C．科舉選拔制度

D．學(xué)堂選官制度C5．（2024·浙江紹興高二下期末·14）1688年“光榮革命”后，英國正式確立了資產(chǎn)階級君主立憲制。由于這場革命實(shí)現(xiàn)的