食品安全食品產(chǎn)業(yè)與飲食教育的

法制思考食品安全問題應(yīng)如何認(rèn)識其問題之性質(zhì)，本身就是一個大問題。食品安全的重新定位政府管制、企業(yè)自律、消費(fèi)選擇法制上要回應(yīng)食品安全問題，就必須先認(rèn)識到這些不同觀點(diǎn)存在，將其內(nèi)含之規(guī)范諸議題逐項(xiàng)展開，理出頭緒，才可能對癥下藥。在食品安全相關(guān)論述中所呈現(xiàn)出的政策價值觀，大抵可放在兩個主軸上加以定位。

一、消費(fèi)者權(quán)益的軸線

二、群眾健康福祉的軸線。食品安全的重新定位食品安全之重新定位食品安全之重新定位以群眾福祉論為主軸，探討政府在保障或促進(jìn)群眾健康之總體政策上，食品問題究竟有哪些該處理的議題，以及在法制上會面臨之挑戰(zhàn)。食品安全之重新定位食品安全之重新定位基本區(qū)分為三個層次，若進(jìn)一步則可分為四個層次。三個基本層次是一、不衛(wèi)生的食品。二、不安全的食品。三、不健康的食品。四、不倫理的食品。

食品衛(wèi)生問題-指防止食品受到病原微生物污染或理化性因素腐敗，這些變質(zhì)的食品在攝取后很可能立即受到傷害之危險(danger)，因此管理強(qiáng)度應(yīng)最高。

食品安全問題-指食品按其原定方式進(jìn)行生產(chǎn)或食用時不應(yīng)對消費(fèi)者之健康造成過度風(fēng)險(risk)。

不健康的食品-以不正常之?dāng)z取行為可能導(dǎo)致之健康問題為前提，建議民眾不要過度攝?。ɡ缣?、鹽、脂肪等）。食品安全之重新定位目前食品衛(wèi)生問題和食品安全問題已經(jīng)有「食品安全衛(wèi)生管理法」加以規(guī)范，主管機(jī)關(guān)是食藥署。然而不健康食品的管理架構(gòu)則仍處不明。食品安全之重新定位問題界定標(biāo)準(zhǔn)權(quán)責(zé)單位食品衛(wèi)生變質(zhì)腐敗食品導(dǎo)致立即的健康傷害危險食品安全添加物或不當(dāng)成分導(dǎo)致正常攝取量下的過度健康風(fēng)險健康飲食必要營養(yǎng)素之過量攝取導(dǎo)致過度健康風(fēng)險飲食倫理對同質(zhì)食品之不同產(chǎn)制方式給予不同倫理評價群眾福祉與醫(yī)療財務(wù)之角度，不健康之飲食行為可能比食品安全問題有更重大影響，但輿論經(jīng)常忽略此部分之影響，其背景很可能是食品安全議題直接涉及政府責(zé)任，且是法律有直接規(guī)范的部分，因此要檢討比較容易。至于不健康飲食則多半涉及個人選擇，因此很難提出直接有效的對策。食品安全之重新定位

食品安全之改革

完全依賴政府管制將面臨以下幾項(xiàng)能力限制：

（一）食品工業(yè)日新月異，新添加物成分無法逐項(xiàng)訂出檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

（二）食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈復(fù)雜，受規(guī)范對象難以明確界定。

公私協(xié)力與企業(yè)責(zé)任這兩項(xiàng)限制產(chǎn)生的法制問題?（一）由于行政罰必須實(shí)時且法令明確規(guī)范對象，這牽涉食品產(chǎn)業(yè)時經(jīng)常難以適當(dāng)對應(yīng)，究竟是原料商、加工食品廠或是下游餐飲業(yè)者該受罰？（二）行政罰之不足欲透過刑法強(qiáng)化，則面臨科技變動下的構(gòu)成要件未滿足之問題。危險如何界定標(biāo)準(zhǔn)？詐欺罪成為底線？公私協(xié)力與企業(yè)責(zé)任從群眾健康福祉的角度言，食品安全管制漏洞所造成的健康問題，相較于因不健康之飲食環(huán)境與習(xí)慣而造成之慢性?。ㄐ难芗膊?、糖尿病、癌癥等），哪一種才是最迫切需要改革的？公私協(xié)力與企業(yè)責(zé)任（一） 美國

FDA于2015年頒布新的熱量標(biāo)示規(guī)則，對于連鎖餐廳（全國有20家以上分店提供相同餐點(diǎn)即屬之）、自動販賣機(jī)皆規(guī)范詳細(xì)之熱量標(biāo)示義務(wù)。此外，美國各州也陸續(xù)依其職權(quán)對餐飲業(yè)進(jìn)行營養(yǎng)規(guī)范，甚至有銷售限制之行為。例如前任紐約市長Bloomberg就曾在2012年頒布命令禁止娛樂場所販賣重量杯（超過16盎司）含糖飲料，此規(guī)定其后被法院認(rèn)定違法。最近則是現(xiàn)任紐約市長規(guī)定從2015年12月起連鎖餐廳對于鈉含量超過2300毫克之餐點(diǎn)需強(qiáng)制警示，此規(guī)范最近獲得紐約州最高法院的支持。飲食改革之國際趨勢（二） 英國

英國同樣最近在打擊兒童肥胖上有積極對策，其財政大臣GeorgeOsborne在2016年3月19日提出之國會報告中指出，將對含糖飲料（排除天然果汁）課征高糖稅，每100毫升含超過5毫克糖或者超過8毫克糖的飲料會被課以兩種等級的特別稅。此新法除了可影響兒童之消費(fèi)行為習(xí)慣外，并可獲得高額稅收（估計為5億2千萬英鎊），其特別聲明此稅收將專用于增加中小學(xué)校的體育活動預(yù)算。

飲食改革之國際趨勢（三） 日本

日本早在2002年即制定了「健康增進(jìn)法」，最新修正版則是2014年6月。該法律主要規(guī)定主管機(jī)關(guān)對群眾營養(yǎng)調(diào)查與保健指導(dǎo)之責(zé)任，亦規(guī)定團(tuán)膳之營養(yǎng)調(diào)配義務(wù)（包括學(xué)校、職場）。至于在飲食教育方面另有2005年開始施行的「食育基本法」，其中除強(qiáng)調(diào)家庭及學(xué)校對飲食教育之責(zé)任外，并提倡體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)，使民眾接觸了解自然食材。內(nèi)閣府并成立「食育推進(jìn)會議」，統(tǒng)轄各部會整合規(guī)劃與落實(shí)。2013年制定了「食品標(biāo)示法」，于2015年開始施行。該法除界定出加工食品與生鮮食品之定義外，最創(chuàng)新者在于提出「機(jī)能性標(biāo)示」之概念，亦即除營養(yǎng)成分標(biāo)示外可標(biāo)榜特定機(jī)能性。

飲食改革之國際趨勢從飲食改革運(yùn)動著眼，而非僅關(guān)注食品安全管制，實(shí)際上是涉入法學(xué)領(lǐng)域中一個較少被探究的議題，就是營養(yǎng)學(xué)與法學(xué)之連結(jié)。換言之，群眾營養(yǎng)立法所需要之科學(xué)證據(jù)，是與群眾飲食行為有關(guān)之研究實(shí)證。由于影響群眾飲食行為之因素甚多，且涉及群眾之消費(fèi)選擇自由權(quán)利，因此群眾營養(yǎng)立法必然與食品安全立法之全面管制模式不同，需采取多管齊下方式。飲食改革之法學(xué)議題如何透過營養(yǎng)學(xué)建立營養(yǎng)政策立法之科學(xué)基礎(chǔ)？（一）界定出最主要之營養(yǎng)問題（肥胖、營養(yǎng)失調(diào)、營養(yǎng)不良）（二）界定出造成這些問題之主要因素：飲食行為模式、市售食品成分（三）界定出改變民眾飲食行為之有效方法：行為科學(xué)調(diào)查（廣告因素、價格因素、地點(diǎn)因素等）（四）以最小侵害權(quán)利之管制手段介入，但以有效改變行為作為前提（無法有效改變行為模式之管制則缺乏正當(dāng)性）飲食改革之法學(xué)議題參考各國之實(shí)際立法經(jīng)驗(yàn)，出于營養(yǎng)政策之立法例常用之手段如下：課稅限制販?zhǔn)鄣攸c(diǎn)（學(xué)校）限制營銷方式（廣告）強(qiáng)制營養(yǎng)標(biāo)示（熱量）政府差別待遇（采購、輔導(dǎo)）對前述管制手段最常見之批評則是：限制營業(yè)自由、言論自由限制消費(fèi)者選擇自由增加貧窮者飲食支出缺乏可提升飲食健康之實(shí)證管制對象選擇之恣意性「Nudge:ImprovingDecisionsaboutHealth,Wealth,andHappiness

提倡「自由的家長制」(libertarianpaternalism)之政策理論。推力理論立法很多時候，人們的慣性會做出對自己不利的決策，但只要政策上輕輕的一個推力，就可能創(chuàng)造改變的行動力。推力理論不僅可用在健