未成年人保護(hù)法規(guī)宣講會(huì)講話(huà)稿尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁，親愛(ài)的家長(zhǎng)朋友們：大家好！今天，我們齊聚一堂，共同參與“未成年人保護(hù)法規(guī)宣講會(huì)”。未成年人是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，保護(hù)未成年人合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。2020年10月，全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《未保法》），并于2021年6月1日起施行。這部法規(guī)的修訂，標(biāo)志著我國(guó)未成年人保護(hù)進(jìn)入“全鏈條、全方位、全覆蓋”的法治新階段。今天，我將圍繞《未保法》的核心內(nèi)容，結(jié)合實(shí)踐中的具體問(wèn)題，與大家探討如何用法治為未成年人撐起一片安全、健康、幸福的成長(zhǎng)天空。一、深刻認(rèn)識(shí)未成年人保護(hù)法規(guī)的立法邏輯與時(shí)代價(jià)值《未保法》的立法宗旨明確為“保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人德智體美勞全面發(fā)展”（第一條）。這一宗旨貫穿法規(guī)始終，體現(xiàn)了“兒童優(yōu)先”“最有利于未成年人”的立法原則（第三條）——即所有涉及未成年人的決策，都必須以未成年人的利益為首要考量。從時(shí)代背景看，當(dāng)前未成年人成長(zhǎng)面臨諸多新挑戰(zhàn)：網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)：互聯(lián)網(wǎng)普及讓未成年人過(guò)早接觸虛擬世界，網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌、個(gè)人信息泄露等問(wèn)題日益突出；困境群體：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，留守兒童、困境兒童（如殘疾兒童、流浪兒童）的監(jiān)護(hù)、教育、心理需求得不到充分滿(mǎn)足；侵害事件：校園欺凌、性侵、虐待等侵害未成年人的違法犯罪時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響未成年人身心健康?！段幢７ā返男抻?，正是為了回應(yīng)這些新問(wèn)題、新需求，構(gòu)建“家庭-學(xué)校-社會(huì)-網(wǎng)絡(luò)-政府-司法”協(xié)同發(fā)力的保護(hù)體系，為未成年人成長(zhǎng)提供更有力的法治保障。二、系統(tǒng)解讀未成年人保護(hù)法規(guī)的核心框架與關(guān)鍵制度《未保法》以“六大保護(hù)”為核心，形成了覆蓋未成年人成長(zhǎng)全場(chǎng)景的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。以下重點(diǎn)解讀各領(lǐng)域的關(guān)鍵制度：（一）家庭保護(hù)：監(jiān)護(hù)職責(zé)是基礎(chǔ)家庭是未成年人成長(zhǎng)的第一環(huán)境，父母或其他監(jiān)護(hù)人是未成年人的第一責(zé)任人?！段幢７ā返谑鶙l明確了監(jiān)護(hù)職責(zé)，包括：提供生活、健康、安全保障；關(guān)注生理、心理狀況和情感需求；教育引導(dǎo)養(yǎng)成良好品德和行為習(xí)慣；保障受教育權(quán)（完成義務(wù)教育）；管理和保護(hù)財(cái)產(chǎn)；預(yù)防和制止不良行為及違法犯罪。同時(shí)，第十七條嚴(yán)格規(guī)定了禁止性事項(xiàng)，如：虐待、遺棄、實(shí)施家庭暴力；放任未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、接觸有害信息；允許未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所；迫使未成年人結(jié)婚或從事非法勞動(dòng)。案例警示：某家長(zhǎng)因工作繁忙，放任12歲孩子每天熬夜玩游戲，導(dǎo)致孩子視力下降、學(xué)習(xí)成績(jī)暴跌。根據(jù)《未保法》，該家長(zhǎng)未履行“預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)”的職責(zé)，社區(qū)居委會(huì)可對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，必要時(shí)由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡（第一百一十八條）。（二）學(xué)校保護(hù)：教育與安全是關(guān)鍵學(xué)校是未成年人接受教育的主要場(chǎng)所，承擔(dān)著“教育+管理+保護(hù)”的三重責(zé)任?！段幢７ā返诙邨l針對(duì)校園欺凌作出嚴(yán)格規(guī)定：學(xué)校必須建立“校園欺凌防控工作制度”，開(kāi)展防治教育和培訓(xùn)；對(duì)欺凌行為立即制止，通知雙方家長(zhǎng)參與認(rèn)定和處理；對(duì)涉事學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)、教育引導(dǎo)；情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門(mén)報(bào)告。此外，學(xué)校還需履行：不得開(kāi)除或變相開(kāi)除未成年學(xué)生（第二十八條）；配備心理健康教師，開(kāi)展心理健康教育（第三十條）；加強(qiáng)校園安全管理，預(yù)防安全事故（第三十一條）。實(shí)踐要求：某學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生A被同學(xué)圍堵毆打，老師應(yīng)立即制止，通知A的父母和涉事學(xué)生家長(zhǎng)，對(duì)A進(jìn)行心理疏導(dǎo)，并將情況報(bào)告學(xué)校德育處。若情節(jié)嚴(yán)重（如造成輕微傷），需向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。（三）社會(huì)保護(hù)：環(huán)境營(yíng)造是支撐社會(huì)保護(hù)是指全社會(huì)為未成年人提供良好成長(zhǎng)環(huán)境?！段幢７ā返谒氖l要求“全社會(huì)樹(shù)立關(guān)心、愛(ài)護(hù)未成年人的良好風(fēng)尚”，重點(diǎn)制度包括：公共服務(wù)免費(fèi)/優(yōu)惠：博物館、圖書(shū)館、青少年宮等公共文化機(jī)構(gòu)對(duì)未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放（第四十四條）；場(chǎng)所限制：營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所（如酒吧、網(wǎng)吧）必須設(shè)置“未成年人禁止進(jìn)入”標(biāo)志，不得允許未成年人進(jìn)入（第五十八條）；住宿登記制度：旅館、賓館接待未成年人入住時(shí)，需詢(xún)問(wèn)監(jiān)護(hù)人聯(lián)系方式、入住人員身份關(guān)系，發(fā)現(xiàn)可疑情況立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)（第五十七條）。提醒：若發(fā)現(xiàn)某網(wǎng)吧允許未成年人進(jìn)入，任何公民都可向文化和旅游部門(mén)舉報(bào)（第五十八條），相關(guān)部門(mén)將依法責(zé)令整改，并處以罰款（第一百二十三條）。（四）網(wǎng)絡(luò)保護(hù)：虛擬空間的特殊守護(hù)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新問(wèn)題，《未保法》專(zhuān)門(mén)增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章，重點(diǎn)規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育：學(xué)校、家長(zhǎng)需引導(dǎo)未成年人正確使用網(wǎng)絡(luò)（第三十三條、第三十四條）；防沉迷措施：網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者需對(duì)游戲分類(lèi)、作出適齡提示，采取技術(shù)措施限制未成年人游戲時(shí)間（第三十五條）；個(gè)人信息保護(hù)：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不得非法收集、使用未成年人個(gè)人信息（第三十六條）；網(wǎng)絡(luò)直播限制：不得為未滿(mǎn)16周歲未成年人提供直播賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)（第三十八條）。實(shí)踐落地：某游戲公司未落實(shí)未成年人防沉迷系統(tǒng)，允許13歲孩子每天玩游戲超過(guò)2小時(shí)。根據(jù)《未保法》，文化和旅游部門(mén)可責(zé)令其改正，給予警告；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款（第一百二十七條）。（五）政府保護(hù)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是保障政府在未成年人保護(hù)中承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職責(zé)。《未保法》第七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府需建立“未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制”，統(tǒng)籌各部門(mén)工作。關(guān)鍵制度包括：困境兒童保障：對(duì)留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童等困境群體，提供生活補(bǔ)貼、教育救助、醫(yī)療保障（第五十條至第五十二條）；監(jiān)督檢查：對(duì)學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)的未成年人保護(hù)工作進(jìn)行定期檢查（第六十條）；未成年人保護(hù)熱線(xiàn)：設(shè)立統(tǒng)一熱線(xiàn)（如____增設(shè)專(zhuān)席），及時(shí)受理投訴舉報(bào)（第四十九條）。（六）司法保護(hù)：特殊程序是底線(xiàn)司法保護(hù)是未成年人權(quán)益的最后一道防線(xiàn)?！段幢７ā返谄哒乱?guī)定了特殊司法程序，體現(xiàn)“教育為主、懲罰為輔”的原則：隱私保護(hù)：新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)不得披露未成年人姓名、住所、照片等信息（第一百零三條）；一站式詢(xún)問(wèn)：對(duì)未成年人被害人，實(shí)行一次詢(xún)問(wèn)、同步錄音錄像，避免二次傷害（第一百一十條）；附條件不起訴：對(duì)涉嫌犯罪的未成年人，若犯罪情節(jié)輕微、有悔罪表現(xiàn)，可附條件不起訴（第一百一十三條）；司法救助：為未成年人提供法律援助、經(jīng)濟(jì)救助（第一百一十四條）。三、精準(zhǔn)把握未成年人保護(hù)法規(guī)的實(shí)踐要求與責(zé)任邊界未成年人保護(hù)不是某一方的責(zé)任，而是全社會(huì)的共同使命。各主體需明確自身責(zé)任，形成合力：（一）家庭：做“有溫度的監(jiān)護(hù)人”陪伴與溝通：每天抽出時(shí)間陪伴孩子，關(guān)注其心理狀態(tài)，避免“喪偶式育兒”“暴力式育兒”；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管：設(shè)置孩子手機(jī)的“青少年模式”，限制游戲時(shí)間，避免沉迷；教育引導(dǎo)：教育孩子遵守法律和道德，預(yù)防不良行為（如吸煙、飲酒）；主動(dòng)報(bào)告：若發(fā)現(xiàn)孩子遭受侵害（如校園欺凌、性侵），立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。（二）學(xué)校：做“有擔(dān)當(dāng)?shù)慕逃摺毙@欺凌防控：定期開(kāi)展校園欺凌防治教育，建立舉報(bào)信箱，及時(shí)處理欺凌事件；心理健康教育：配備專(zhuān)職心理健康教師，開(kāi)設(shè)心理課，對(duì)有心理問(wèn)題的學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)；安全管理：加強(qiáng)校園安保，定期檢查校園設(shè)施（如樓梯、操場(chǎng)），預(yù)防安全事故；強(qiáng)制報(bào)告：發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害（如虐待、性侵），必須立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告（第十一條）——這是法定義務(wù)，未報(bào)告將承擔(dān)法律責(zé)任（第一百一十七條）。（三）社會(huì)：做“有責(zé)任的參與者”公共機(jī)構(gòu)：博物館、圖書(shū)館等公共文化機(jī)構(gòu)需對(duì)未成年人免費(fèi)開(kāi)放，提供適合未成年人的活動(dòng)；企業(yè)：游戲公司需落實(shí)防沉迷系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需過(guò)濾有害信息；志愿者：參與“關(guān)愛(ài)留守兒童”“困境兒童幫扶”等活動(dòng)，為未成年人提供心理陪伴、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)；公民：發(fā)現(xiàn)侵害未成年人的行為（如網(wǎng)吧允許未成年人進(jìn)入、家長(zhǎng)虐待孩子），及時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。（四）政府：做“有作為的推動(dòng)者”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，解決突出問(wèn)題；監(jiān)督考核：將未成年人保護(hù)工作納入政府績(jī)效考核，對(duì)工作不力的部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)；困境兒童保障：落實(shí)留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，為殘疾兒童提供康復(fù)救助；宣傳引導(dǎo)：通過(guò)媒體開(kāi)展《未保法》宣傳，營(yíng)造“兒童優(yōu)先”的社會(huì)氛圍。（五）司法：做“有溫度的守護(hù)者”依法辦案：辦理未成年人案件時(shí)，實(shí)行圓桌審判、社會(huì)調(diào)查，注重教育感化；被害人保護(hù)：對(duì)未成年人被害人實(shí)行一站式詢(xún)問(wèn)、心理疏導(dǎo)，避免二次傷害；嚴(yán)厲打擊：對(duì)侵害未成年人的違法犯罪行為（如性侵、拐賣(mài)），依法從重處罰；司法救助：為未成年人提供免費(fèi)法律援助，對(duì)困境兒童提供經(jīng)濟(jì)救助。四、切實(shí)推動(dòng)未成年人保護(hù)法規(guī)的落地實(shí)施與長(zhǎng)效機(jī)制《未保法》的生命力在于實(shí)施。要讓法規(guī)真正落地，需建立長(zhǎng)效機(jī)制：（一）強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造法治氛圍校園宣傳：開(kāi)展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)，通過(guò)主題班會(huì)、法治講座講解《未保法》；家庭宣傳：通過(guò)社區(qū)居委會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校，向家長(zhǎng)宣傳監(jiān)護(hù)職責(zé)；媒體宣傳：通過(guò)短視頻、公眾號(hào)發(fā)布《未保法》解讀，提高全社會(huì)知曉率；主題活動(dòng)：開(kāi)展“未成年人保護(hù)宣傳周”“法治漫畫(huà)大賽”等活動(dòng)，營(yíng)造“兒童優(yōu)先”的社會(huì)氛圍。（二）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升履職能力家長(zhǎng)培訓(xùn)：通過(guò)“家長(zhǎng)學(xué)?！敝v解《未保法》中的監(jiān)護(hù)職責(zé)、家庭教育方法；教師培訓(xùn)：開(kāi)展“校園欺凌防治”“心理健康教育”等專(zhuān)題培訓(xùn)，提升教師應(yīng)對(duì)能力；社會(huì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)：對(duì)網(wǎng)吧、旅館、兒童樂(lè)園等機(jī)構(gòu)工作人員，培訓(xùn)《未保法》中的禁止性規(guī)定；政府工作人員培訓(xùn)：講解“未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制”“困境兒童保障”等制度，提升統(tǒng)籌能力。（三）完善監(jiān)督考核，確保責(zé)任落實(shí)績(jī)效考核：將未成年人保護(hù)工作納入政府績(jī)效考核，對(duì)工作突出的部門(mén)和個(gè)人給予表彰；定期檢查：教育部門(mén)定期檢查學(xué)校的校園欺凌防控、心理健康教育情況；文化和旅游部門(mén)定期檢查網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所的未成年人進(jìn)入情況；責(zé)任追究：對(duì)未履行職責(zé)的主體，依法追究責(zé)任（如學(xué)校未報(bào)告校園欺凌，校長(zhǎng)需承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；家長(zhǎng)虐待孩子，需承擔(dān)民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任）。（四）暢通投訴渠道，保障權(quán)利救濟(jì)熱線(xiàn)受理：設(shè)立統(tǒng)一的未成年人保護(hù)熱線(xiàn)（如____-未成年人保護(hù)專(zhuān)席），24小時(shí)受理投訴舉報(bào)；法律援助：為未成年人提供免費(fèi)法律援助（如聯(lián)系律師事務(wù)所、法律援助中心）；臨時(shí)監(jiān)護(hù)：對(duì)遭受