施工合同管理實務(wù)及注意事項一、引言施工合同是建設(shè)工程領(lǐng)域的核心法律文件，貫穿項目全生命周期，其管理水平直接影響項目成本控制、進度履約、質(zhì)量保障及風(fēng)險防控能力。實踐中，因合同條款模糊、履行監(jiān)控缺失、變更索賠不規(guī)范等引發(fā)的爭議屢見不鮮，甚至導(dǎo)致項目虧損或法律糾紛。本文結(jié)合《民法典》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-____）等規(guī)定，從前期策劃、合同簽訂、履行管理、變更索賠、爭議解決、收尾閉環(huán)六大環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理施工合同管理的實務(wù)要點與注意事項，為企業(yè)提供可操作的管理指引。二、施工合同前期策劃與準(zhǔn)備前期策劃是合同管理的基礎(chǔ)，其核心是識別風(fēng)險、匹配合同類型、明確雙方權(quán)利義務(wù)邊界。（一）合同類型的選擇與風(fēng)險評估施工合同類型需根據(jù)項目特點、風(fēng)險承擔(dān)能力及業(yè)主需求確定，常見類型及適用場景如下：固定總價合同：適用于工程量小、工期短（≤1年）、設(shè)計深度足、風(fēng)險可控的項目（如小型辦公樓裝修）。承包人承擔(dān)工程量及價格波動風(fēng)險，發(fā)包人風(fēng)險低，但需明確“總價包干范圍”（如是否包含變更、簽證），避免后期爭議。單價合同：適用于工程量大、工期長、設(shè)計變更多的項目（如住宅建筑群）。承包人承擔(dān)價格風(fēng)險（如材料漲價），發(fā)包人承擔(dān)工程量風(fēng)險（如實際工程量與清單不符）。需明確“單價調(diào)整規(guī)則”（如物價波動超過±5%時調(diào)整），避免單價鎖定導(dǎo)致的虧損。成本加酬金合同：適用于緊急項目（如疫情方艙醫(yī)院）、新型技術(shù)項目（如光伏電站試點）、風(fēng)險極高的項目。發(fā)包人承擔(dān)全部成本風(fēng)險，承包人收取固定酬金或比例酬金。需嚴(yán)格約定“成本核算范圍”（如是否包含管理費、稅金），避免成本超支。（二）合同文件組成與優(yōu)先順序梳理根據(jù)《示范文本》，合同文件的優(yōu)先順序為：1.合同協(xié)議書；2.中標(biāo)通知書；3.投標(biāo)書及其附件；4.專用合同條款；5.通用合同條款；6.標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；7.圖紙；8.工程量清單；9.工程報價單或預(yù)算書。注意：專用條款可對通用條款進行修改或補充，若兩者沖突，以專用條款為準(zhǔn)。需避免“約定不明”（如未明確“圖紙”是否包含深化設(shè)計圖），建議在專用條款中明確“合同文件解釋順序”。（三）締約前盡職調(diào)查要點1.對方主體資格審查：核查發(fā)包人是否為項目合法權(quán)利人（如土地使用權(quán)證、規(guī)劃許可證）；核查承包人是否具備相應(yīng)施工資質(zhì)（如建筑工程施工總承包三級及以上）、安全生產(chǎn)許可證（有效期內(nèi)）；避免與掛靠單位、無資質(zhì)主體簽訂合同（掛靠合同無效，需承擔(dān)連帶責(zé)任）。2.項目基礎(chǔ)信息核查：核實項目是否取得“四證”（國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證）；調(diào)研項目地質(zhì)條件、周邊環(huán)境（如是否涉及拆遷、地下管線），避免因“現(xiàn)場條件與圖紙不符”導(dǎo)致的變更風(fēng)險。3.過往履約記錄調(diào)研：通過“全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”查詢承包人的信用評價（如是否有“失信被執(zhí)行人”記錄）；參考其過往項目的履約情況（如是否遲延竣工、拖欠農(nóng)民工工資），評估其合同履行能力。三、施工合同簽訂階段的關(guān)鍵條款審查合同條款是雙方權(quán)利義務(wù)的核心載體，需逐字逐句審查，避免“陷阱條款”或“模糊條款”。（一）當(dāng)事人條款：主體資格與責(zé)任界定需明確雙方全稱（與營業(yè)執(zhí)照一致）、住所、法定代表人、聯(lián)系方式；若承包人是分支機構(gòu)（如分公司），需提供總公司的授權(quán)委托書（明確授權(quán)范圍）；約定“主體變更”的程序（如發(fā)包人轉(zhuǎn)讓項目需提前30天通知承包人，承包人需書面同意）。（二）標(biāo)的條款：工程范圍與內(nèi)容的精準(zhǔn)描述需明確“工程名稱、地點、規(guī)?！保ㄈ纭癤X市XX區(qū)XX路XX號住宅項目，總建筑面積XX平方米”）；明確“承包范圍”（如“土建工程、安裝工程、裝飾工程”），避免“甩項”爭議（如發(fā)包人后期要求承包人承擔(dān)未約定的消防工程）；若有“專業(yè)分包”，需明確“分包范圍”（如“電梯安裝工程由發(fā)包人指定分包”）及“總包管理責(zé)任”（如承包人收取1%的總包管理費）。（三）質(zhì)量條款：標(biāo)準(zhǔn)、驗收與責(zé)任劃分明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（如“符合《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB____”“達(dá)到甲方要求的‘優(yōu)質(zhì)工程’標(biāo)準(zhǔn)”）；約定驗收程序：隱蔽工程：承包人需提前24小時通知發(fā)包人，發(fā)包人未按時參加的，承包人可自行驗收并留存記錄（如照片、錄像）；分項工程：驗收合格后，雙方簽署《分項工程驗收單》；竣工驗收：承包人提交《竣工驗收報告》，發(fā)包人需在28天內(nèi)組織驗收，逾期視為合格。質(zhì)量責(zé)任：因承包人原因?qū)е沦|(zhì)量問題（如混凝土強度不達(dá)標(biāo)），承包人需免費修復(fù)，并承擔(dān)逾期修復(fù)的違約金（如每天按未修復(fù)部分價款的0.5‰計算）；因發(fā)包人原因?qū)е沦|(zhì)量問題（如提供的材料不合格），發(fā)包人需承擔(dān)修復(fù)費用及工期順延。（四）價款條款：計價方式與支付節(jié)點設(shè)計計價方式：根據(jù)合同類型明確（如固定總價、綜合單價、成本加酬金）；支付節(jié)點：預(yù)付款：約定比例（如合同價款的10%）、支付時間（如合同簽訂后7天內(nèi)）、抵扣方式（如每月按進度款的20%抵扣）；進度款：約定支付周期（如每月25日提交進度報告，發(fā)包人14天內(nèi)支付80%的當(dāng)月進度款）；結(jié)算款：約定結(jié)算期限（如竣工驗收合格后28天內(nèi)提交結(jié)算報告，發(fā)包人60天內(nèi)審核完畢，支付至結(jié)算價款的95%）；質(zhì)量保證金：約定比例（如結(jié)算價款的3%）、退還時間（如保修期滿后14天內(nèi)退還）。價格調(diào)整：約定“物價波動調(diào)整”（如鋼材價格上漲超過5%時，超出部分由發(fā)包人承擔(dān)）；約定“設(shè)計變更調(diào)整”（如變更工程量超過10%時，單價按原單價的95%計算）。（五）工期條款：開工、竣工與順延規(guī)則明確開工日期（如“發(fā)包人發(fā)出開工通知之日起3天內(nèi)”）、竣工日期（如“自開工日期起180天內(nèi)”）；約定工期順延的情形（非承包人原因）：發(fā)包人未按時提供圖紙、場地、資金；設(shè)計變更導(dǎo)致工程量增加；不可抗力（如地震、臺風(fēng)）；政府行為（如疫情管控）。工期順延的程序：承包人需在事件發(fā)生后14天內(nèi)提交《工期順延申請》，并附證據(jù)（如發(fā)包人通知、變更圖紙、氣象記錄），發(fā)包人需在7天內(nèi)確認(rèn)，逾期視為同意。（六）違約責(zé)任：公平性與可執(zhí)行性考量避免“過高違約金”（如約定遲延竣工每天支付合同價款的1%，超過造成損失的30%時，承包人可請求法院調(diào)整）；約定“對等責(zé)任”（如發(fā)包人遲延支付進度款，每天按未支付部分的0.3‰支付違約金；承包人遲延竣工，每天按未完成部分的0.3‰支付違約金）；約定“解除合同的違約責(zé)任”（如發(fā)包人解除合同，需支付承包人已完成工程的價款及合理利潤；承包人解除合同，需賠償發(fā)包人損失）。（七）爭議解決：管轄與方式的理性選擇爭議解決方式：優(yōu)先選擇協(xié)商（成本低、效率高），其次是調(diào)解（如由監(jiān)理單位或行業(yè)協(xié)會調(diào)解），最后是仲裁或訴訟；管轄約定：仲裁：需明確仲裁委員會（如“XX仲裁委員會”），仲裁裁決具有一裁終局效力；訴訟：建設(shè)工程施工合同糾紛適用專屬管轄（由工程所在地法院管轄），需避免約定“原告所在地法院管轄”（無效）。（八）擔(dān)保條款：履約、預(yù)付款與質(zhì)量保證履約保證金：約定金額（如合同價款的5%）、支付方式（如銀行保函）、退還條件（如竣工驗收合格后14天內(nèi)退還）；預(yù)付款擔(dān)保：約定金額（等于預(yù)付款金額）、擔(dān)保方式（如銀行保函）、失效條件（如預(yù)付款抵扣完畢后失效）；質(zhì)量保證金：約定扣留方式（如結(jié)算時扣留）、退還時間（如保修期滿后14天內(nèi)退還）。四、施工合同履行階段的動態(tài)管理履行階段是合同管理的核心，需全程監(jiān)控、及時反饋、閉環(huán)處理。（一）進度管理：計劃、監(jiān)控與調(diào)整制定進度計劃：承包人需在開工前提交《總進度計劃》《月進度計劃》，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行；監(jiān)控進度：每周召開進度例會，檢查進度執(zhí)行情況，填寫《進度檢查記錄》（如“本周完成工程量10%，滯后計劃2%，原因是發(fā)包人未按時提供鋼筋”）；調(diào)整進度：若進度滯后，需分析原因（如承包人自身原因需增加人力、機械；發(fā)包人原因需申請工期順延），并提交《進度調(diào)整計劃》。（二）質(zhì)量管理：規(guī)范執(zhí)行與記錄留存嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范：承包人需按照圖紙、規(guī)范及施工方案施工，避免“偷工減料”（如使用不合格水泥）；留存質(zhì)量記錄：材料檢驗：進場材料需提交《材料檢驗報告》（如鋼筋的抗拉強度試驗報告），經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后使用；隱蔽工程：驗收時拍攝照片、錄像，填寫《隱蔽工程驗收記錄》（如“地基驗槽記錄”）；分項工程：驗收合格后簽署《分項工程驗收單》（如“主體結(jié)構(gòu)驗收單”）。（三）成本管理：簽證、變更與價款控制簽證管理：簽證范圍：發(fā)包人要求的額外工作（如增加臨時設(shè)施）、現(xiàn)場條件變化（如地基承載力不足需加深基礎(chǔ)）；簽證程序：承包人需在事件發(fā)生后7天內(nèi)提交《簽證單》（注明工程量、單價、總價、工期影響），發(fā)包人需在7天內(nèi)確認(rèn)，逾期視為同意；簽證形式：需書面形式（如發(fā)包人蓋章、項目經(jīng)理簽字），避免口頭簽證（無法作為證據(jù)）。變更管理：變更程序：發(fā)包人發(fā)出《變更通知》，承包人提交《變更報價單》，雙方確認(rèn)后執(zhí)行；變更價款：若變更工程量超過10%，需重新協(xié)商單價（如按原單價的90%計算）。（四）安全管理：責(zé)任劃分與事故應(yīng)對責(zé)任劃分：承包人需承擔(dān)“施工過程中的安全責(zé)任”（如配備安全員、設(shè)置安全防護設(shè)施），發(fā)包人需承擔(dān)“提供安全場地的責(zé)任”（如清除現(xiàn)場障礙物）；事故應(yīng)對：發(fā)生安全事故后，承包人需立即采取措施（如搶救傷員、保護現(xiàn)場），并在24小時內(nèi)通知發(fā)包人；填寫《安全事故報告》（如“XX年XX月XX日，工人張三在腳手架上墜落，原因是安全帶未系牢”），并報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門；若因承包人原因?qū)е率鹿?，需承?dān)賠償責(zé)任（如醫(yī)療費、誤工費）；若因發(fā)包人原因?qū)е率鹿?，需承?dān)賠償責(zé)任。（五）合同檔案：規(guī)范化管理與證據(jù)保全建立合同檔案：將合同文件、簽證單、驗收記錄、往來函件、支付憑證等整理歸檔，分類存放（如按“進度管理”“質(zhì)量管理”“成本管理”分類）；證據(jù)保全：往來函件：需用EMS郵寄（注明“工期順延申請”“變更報價單”等），保留快遞底單；會議紀(jì)要：需由雙方簽字確認(rèn)（如“XX年XX月XX日進度例會紀(jì)要”）；照片、錄像：需注明拍攝時間、地點、拍攝人（如“XX年XX月XX日，地基驗槽照片，拍攝人：李四”）。（六）合同解除：條件與程序解除條件：發(fā)包人解除合同：承包人遲延竣工超過30天（經(jīng)催告后仍未履行）、擅自轉(zhuǎn)包或違法分包；承包人解除合同：發(fā)包人遲延支付進度款超過30天（經(jīng)催告后仍未支付）、未提供施工條件（如未辦理施工許可證）；雙方協(xié)商一致解除。解除程序：發(fā)出書面解除通知（如“XX公司關(guān)于解除《XX項目施工合同》的通知”），注明解除原因及依據(jù)；給對方合理期限（如15天）履行義務(wù)，逾期不履行的，解除合同；解除后，雙方需結(jié)算已完成工程的價款（如承包人已完成80%的工程量，發(fā)包人需支付80%的合同價款）。五、變更與索賠管理：風(fēng)險防控的核心環(huán)節(jié)變更與索賠是承包人維護自身權(quán)益的重要手段，需及時、規(guī)范、證據(jù)充分。（一）工程變更的程序與控制變更發(fā)起：發(fā)包人可通過《變更通知》發(fā)起變更，承包人可通過《變更申請》發(fā)起變更（需說明變更原因、內(nèi)容、費用及工期影響）；變更審核：發(fā)包人需在收到變更申請后14天內(nèi)審核，確認(rèn)變更費用及工期；變更執(zhí)行：承包人需按照確認(rèn)后的變更通知執(zhí)行，避免“先施工后確認(rèn)”（無法獲得變更價款）。（二）索賠的條件、時效與證據(jù)要求索賠條件：非承包人原因?qū)е碌膿p失（如發(fā)包人未按時提供圖紙導(dǎo)致停工）；損失已實際發(fā)生（如產(chǎn)生了人工費、機械費）；承包人已按照合同約定履行了義務(wù)（如提前通知發(fā)包人）。索賠時效：根據(jù)《示范文本》，承包人需在事件發(fā)生后28天內(nèi)提交《索賠意向通知書》，并在隨后的28天內(nèi)提交《索賠報告》（附證據(jù)），逾期視為放棄索賠權(quán)。證據(jù)要求：真實性：證據(jù)需是原件（如簽證單、驗收記錄）；關(guān)聯(lián)性：證據(jù)需與索賠事項相關(guān)（如停工期間的工人工資表、機械租賃發(fā)票）；合法性：證據(jù)需符合法律規(guī)定（如照片需注明拍攝時間、地點）。（三）反索賠的應(yīng)對策略反索賠是發(fā)包人針對承包人的索賠提出的反駁或索賠（如承包人遲延竣工導(dǎo)致發(fā)包人損失）；應(yīng)對策略：審查承包人的索賠是否符合條件（如是否超過時效、證據(jù)是否充分）；收集證據(jù)反駁承包人的索賠（如承包人未按進度計劃施工的記錄）；提出反索賠（如承包人遲延竣工導(dǎo)致發(fā)包人向業(yè)主支付的違約金）。六、施工合同爭議解決：從協(xié)商到訴訟的路徑選擇爭議解決需理性選擇，優(yōu)先采用低成本、高效率的方式。（一）爭議類型與成因分析常見爭議類型：工程量爭議（如實際工程量與清單不符）；價款爭議（如變更價款未確認(rèn)）；質(zhì)量爭議（如工程是否合格）；工期爭議（如是否遲延竣工）；違約責(zé)任爭議（如是否支付違約金）。成因分析：合同條款模糊（如未明確“工程范圍”）；履行監(jiān)控缺失（如未留存簽證記錄）；變更索賠不規(guī)范（如超過時效）。（二）協(xié)商與調(diào)解：低成本解決途徑協(xié)商：雙方通過談判解決爭議（如發(fā)包人同意支付變更價款，承包人同意縮短工期），優(yōu)點是成本低、效率高，缺點是缺乏強制力；調(diào)解：由第三方（如監(jiān)理單位、行業(yè)協(xié)會、法院調(diào)解中心）主持調(diào)解，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有法律效力（可申請法院強制執(zhí)行）。（三）仲裁：一裁終局的效率優(yōu)勢仲裁的優(yōu)點：一裁終局（避免二審?fù)涎樱?；保密性強（不公開審理）；專家仲裁（仲裁員具有建設(shè)工程領(lǐng)域經(jīng)驗）。仲裁的注意事項：需在合同中約定仲裁條款（如“本合同爭議提交XX仲裁委員會仲裁”）；仲裁裁決具有強制力（可申請法院強制執(zhí)行）。（四）訴訟：司法救濟的最后手段訴訟的優(yōu)點：強制力強（法院判決可強制執(zhí)行）；程序規(guī)范（有明確的法律依據(jù)）。訴訟的注意事項：建設(shè)工程施工合同糾紛適用專屬管轄（由工程所在地法院管轄）；需準(zhǔn)備充分的證據(jù)（如合同文件、簽證單、驗收記錄）；訴訟周期長（一審6個月，二審3個月），成本高（如律師費、訴訟費）。七、施工合同收尾階段的閉環(huán)管理收尾階段是合同管理的最后環(huán)節(jié)，需確保工程合格、結(jié)算完成、保修義務(wù)履行。（一）竣工驗收：程序與合格確認(rèn)竣工驗收程序：承包人完成工程后，提交《竣工驗收報告》及相關(guān)資料（如施工記錄、檢驗報告）；發(fā)包人組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行驗收；驗收合格后，簽署《竣工驗收合格證明》（注明竣工日期）；若驗收不合格，承包人需整改，整改后重新驗收。注意事項：竣工驗收合格是承包人要求支付結(jié)算款的重要依據(jù)；發(fā)包人未按時組織驗收的，承包人可申請法院確認(rèn)工程合格。（二）工程結(jié)算：流程與爭議處理結(jié)算流程：承包人提交《結(jié)算報告》（附工程量計算書、變更簽證、驗收記錄）；發(fā)包人在約定的期限內(nèi)（如60天）審核；雙方確認(rèn)結(jié)算價款后，簽署《結(jié)算協(xié)議》；發(fā)包人支付結(jié)算款（如支付至結(jié)算價款的95%）。爭議處理：若雙方對結(jié)算價款有爭議，可委托第三方審計機構(gòu)進行審計（如XX工程造價咨詢公司）；審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)（若合同約定“以審計結(jié)果為準(zhǔn)”）。（三）質(zhì)量保修：責(zé)任與期限履行保修期限：根據(jù)《建設(shè)工