中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究講義

目錄引言 1第一章形勢(shì)分析 8一、中國(guó)氣象事業(yè)的發(fā)展歷程和重大成就 9（一）中國(guó)氣象事業(yè)的發(fā)展歷程 9（二）新中國(guó)氣象事業(yè)取得的重大成就 11二、中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì) 23（一）全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)氣象事業(yè)提出新需求 24（二）氣象事業(yè)要為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供科技支撐 25（三）世界氣象科技快速發(fā)展給中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展提供難得機(jī)遇 27（四）未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、國(guó)際環(huán)境變化與中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展 33三、存在的主要問(wèn)題和差距 36（一）氣象現(xiàn)代化水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的需求還存在明顯差距 36（二）氣象科技總體水平和國(guó)際先進(jìn)水平相比有很大差距 38（三）部門(mén)分割造成重復(fù)建設(shè)和資源未充分共享等現(xiàn)象仍然不同程度地存在 40（四）科技隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高 42（五）氣象事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入不足 43第二章總體戰(zhàn)略 46一、戰(zhàn)略定位 46二、戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針 48（一）戰(zhàn)略思想 48（二）指導(dǎo)方針 52三、戰(zhàn)略目標(biāo) 54（一）總體目標(biāo) 54（二）階段目標(biāo) 56四、戰(zhàn)略布局 58（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局，推進(jìn)氣象體制改革和創(chuàng)新 58（二）改進(jìn)氣象行業(yè)布局，促進(jìn)行業(yè)聯(lián)合和協(xié)調(diào)發(fā)展 58（三）調(diào)整區(qū)域氣象布局，統(tǒng)籌全國(guó)和區(qū)域氣象發(fā)展 58（四）加強(qiáng)全球、區(qū)域和周邊國(guó)際氣象合作布局 59第三章戰(zhàn)略任務(wù) 61一、氣象科學(xué)與技術(shù) 62（一）氣候系統(tǒng)與全球變化 63（二）亞洲季風(fēng)變化機(jī)理 63（三）災(zāi)害性天氣氣候預(yù)測(cè)理論 63（四）人工影響天氣調(diào)控原理與新技術(shù) 63（五）大氣化學(xué)理論與技術(shù) 64（六）大氣監(jiān)測(cè)技術(shù)與分析理論 64（七）數(shù)值模式的理論與技術(shù) 65二、基本氣象業(yè)務(wù)體系 65（一）氣象觀測(cè)系統(tǒng) 65（二）氣象信息系統(tǒng) 69（三）氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng) 70（四）氣候變化預(yù)測(cè)預(yù)估與應(yīng)對(duì)系統(tǒng) 71三、氣象與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 73（一）公共氣象服務(wù)體系 73（二）現(xiàn)代航空氣象體系 75（三）農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系 76（四）水文氣象服務(wù)體系 77（五）交通氣象服務(wù)體系 79（六）海洋氣象服務(wù)體系 81（七）城市氣象保障體系 82（八）重大工程氣象保障體系 84四、氣象與國(guó)家安全保障 85（一）重大天氣氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警 85（二）人類(lèi)健康安全保障氣象應(yīng)急響應(yīng) 86（三）軍事氣象保障 88（四）糧食安全氣象保障 89（五）能源安全氣象保障 91（六）雷電災(zāi)害防御保障 92（七）空間天氣預(yù)警 94五、氣象與可持續(xù)發(fā)展 95（一）氣候資源開(kāi)發(fā)利用 96（二）氣象對(duì)水資源影響評(píng)估 98（三）氣象對(duì)生態(tài)與環(huán)境影響評(píng)估 99（四）人工影響天氣 100（五）氣候變化與環(huán)境外交 101第四章能力建設(shè) 103一、綜合觀測(cè)系統(tǒng)工程 104（一）建設(shè)必要性 104（二）工程建設(shè)的主要內(nèi)容 106二、氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)工程 109（一）建設(shè)必要性 109（二）工程建設(shè)的主要內(nèi)容 111三、公共氣象服務(wù)系統(tǒng)工程 113（一）建設(shè)必要性 113（二）工程建設(shè)的主要內(nèi)容 114四、氣候預(yù)測(cè)系統(tǒng)工程 116（一）建設(shè)必要性 116（二）工程建設(shè)的主要內(nèi)容 118五、氣候變化應(yīng)對(duì)工程 119（一）氣象能源開(kāi)發(fā)利用 120（二）固碳減排 123（三）海冰資源化利用 126（四）食物安全氣象保障 128（五）國(guó)家重大工程的生態(tài)影響評(píng)估 130六、航空航天氣象保障工程 132（一）北京航空氣象中心建設(shè) 133（二）國(guó)家空間天氣中心建設(shè) 136七、人工影響天氣工程 138（一）建設(shè)必要性 138（二）工程建設(shè)的主要內(nèi)容 140八、氣象科技創(chuàng)新工程 142（一）建設(shè)必要性 142（二）工程建設(shè)的主要內(nèi)容 143第五章戰(zhàn)略措施 147一、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)氣象科技進(jìn)步 147（一）加強(qiáng)理論創(chuàng)新，提高氣象科學(xué)基礎(chǔ)理論研究水平 147（二）高度重視技術(shù)創(chuàng)新，為提高綜合實(shí)力提供有力支撐 148（三）積極推進(jìn)體制創(chuàng)新，為構(gòu)建氣象科技創(chuàng)新體系提供保障 149二、全面實(shí)施人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略，提高隊(duì)伍整體競(jìng)爭(zhēng)力 150（一）以高層次人才和高技能人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，帶動(dòng)隊(duì)伍整體素質(zhì)提高 150（二）加大人力資源開(kāi)發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)人力資本增長(zhǎng) 150（三）調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，建設(shè)開(kāi)放的人才體系 151（四）推進(jìn)人機(jī)制和體制創(chuàng)新，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境 151三、深化改革，促進(jìn)資源與信息共享 152（一）積極推進(jìn)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)部門(mén)行政向公共行政的重大轉(zhuǎn)變 152（二）盡快建立資源共享協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提高資源共享水平 153（三）建立現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)資源整合 155四、建立以公共財(cái)政為主的氣象投入機(jī)制 156（一）進(jìn)一步完善投入機(jī)制，明確各級(jí)公共財(cái)政的氣象支出責(zé)任 156（二）滿足需求，不斷加大公共財(cái)政投入力度 157（三）加快全局性重大工程項(xiàng)目建設(shè) 160五、建立健全法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度 160（一）完善氣象法律法規(guī)體系，提高立法質(zhì)量 160（二）加快氣象行政執(zhí)法體系建設(shè)，確保法律法規(guī)貫徹實(shí)施 162（三）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全社會(huì)氣象法律意識(shí) 163六、加強(qiáng)國(guó)際合作，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，支持履約行動(dòng) 163（一）廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，提升國(guó)際地位 163（二）積極參與多邊合作活動(dòng)，發(fā)起和參與大型國(guó)際科技計(jì)劃 165（三）積極支持履約行動(dòng)，全力維護(hù)國(guó)家權(quán)益 166七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全國(guó)民氣象教育體系和公眾參與機(jī)制 166（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo) 167（二）健全國(guó)民氣象宣傳教育體系 167（三）建立和完善公眾參與機(jī)制 168中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究黨的十六大確立了新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，指明了走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出了堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要關(guān)注社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。這一方面為中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇，另一方面又對(duì)氣象事業(yè)提出了更高的需求。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，減輕天氣氣候?yàn)?zāi)害的影響，應(yīng)對(duì)氣候變化，開(kāi)發(fā)利用氣候資源，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，是本世紀(jì)頭20年中國(guó)氣象事業(yè)的歷史使命。

一中國(guó)幅員遼闊，自然條件復(fù)雜，是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。在各類(lèi)自然災(zāi)害中，70%以上是天氣氣候?yàn)?zāi)害[1]。天氣氣候?yàn)?zāi)害種類(lèi)多、強(qiáng)度大、頻率高，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年因各種天氣氣候?yàn)?zāi)害使農(nóng)田受災(zāi)面積達(dá)3400萬(wàn)公傾（5億多畝）,受干旱、暴雨、洪澇和熱帶風(fēng)暴等重大災(zāi)害影響的人口約達(dá)6億人次，平均每年因受天氣氣候?yàn)?zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失約占GDP的3%-6%[2]。20世紀(jì)90年代以來(lái)，在以全球變暖為主要特征的氣候變化背景下，天氣氣候?yàn)?zāi)害明顯增多，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響日益加劇；隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，天氣氣候?yàn)?zāi)害造成損失的絕對(duì)值越來(lái)越大。1995年以來(lái)，每年天氣氣候?yàn)?zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1000億元，1998年高達(dá)2998億元。如果考慮到天氣氣候?yàn)?zāi)害引發(fā)的生態(tài)、環(huán)境、地質(zhì)、社會(huì)、人文、經(jīng)濟(jì)等繼發(fā)性災(zāi)害，則經(jīng)濟(jì)損失更為嚴(yán)重。工業(yè)革命以來(lái)，由于化石燃料的大量燃燒，大氣中溫室氣體濃度急劇增加。目前大氣中二氧化碳的濃度已達(dá)到368ppmv（百萬(wàn)分之一體積），是過(guò)去42萬(wàn)年來(lái)的最高值[3]。政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）第三次評(píng)估報(bào)告（2001年）預(yù)測(cè)：21世紀(jì)末全球平均氣溫將上升1.4-5.8℃。2003年10月美國(guó)五角大樓在給布什政府提供的《氣候突變的情景及其對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的意義》的秘密報(bào)告中指出，全球變暖可能導(dǎo)致氣候突變，并由此引發(fā)全球性騷亂、沖突和核戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生重大影響。該報(bào)告認(rèn)為20年后人類(lèi)的頭號(hào)威脅不再是恐怖主義，而氣候變化將摧毀“我們”。根據(jù)國(guó)內(nèi)外科學(xué)家的大量研究，全球氣候變化對(duì)我國(guó)生態(tài)、資源、環(huán)境等產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)日益彰顯。氣候變化導(dǎo)致水資源短缺、大面積干旱、海平面上升、冰川退縮、荒漠化土地?cái)U(kuò)展等，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)難以逆轉(zhuǎn)和持久的影響；氣候變化加劇食物、水和能源危機(jī)，嚴(yán)重影響到我國(guó)的國(guó)家安全，制約著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；氣候變化特別是臭氧層耗損、大氣成分改變?cè)斐缮鷳B(tài)系統(tǒng)退化、糧食數(shù)量和質(zhì)量下降、流行病傳播，對(duì)人民生活質(zhì)量的提高乃至民族的生存構(gòu)成嚴(yán)重威脅。適應(yīng)和減緩氣候變化對(duì)人類(lèi)社會(huì)的影響已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際政治和環(huán)境外交斗爭(zhēng)的熱點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)今，人口膨脹與資源短缺的矛盾日益凸現(xiàn)，迫使許多國(guó)家尋求新的資源、實(shí)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施新的能源戰(zhàn)略，積極探索和開(kāi)發(fā)無(wú)污染、可再生的氣候資源。歐盟各國(guó)制定了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，到2010年風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的比重將從目前的6%提高到12%，風(fēng)力發(fā)電提高到總發(fā)電量的22%[4]。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，能源、食物、水、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾將越來(lái)越尖銳。我國(guó)地域?qū)拸V，溫帶、亞熱帶和熱帶三個(gè)氣候帶覆蓋著960萬(wàn)平方千米的陸地和473萬(wàn)平方千米的海域，氣候資源豐富多樣。風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生性能源具有巨大開(kāi)發(fā)潛能，空中水資源具有很大的調(diào)控潛力。高度重視氣候資源的開(kāi)發(fā)利用，不僅可為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作出重要貢獻(xiàn)，而且也應(yīng)成為實(shí)施新能源戰(zhàn)略的一個(gè)重要舉措?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)利用氣候資源關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到中華民族生存與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)。天氣氣候?yàn)?zāi)害與氣候變化、氣候資源始終伴隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展。幾千年人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步史就是與天氣氣候?yàn)?zāi)害斗爭(zhēng)的歷史，適應(yīng)和應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史，開(kāi)發(fā)和利用氣候資源的歷史。但隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，特別是人類(lèi)活動(dòng)的不斷擴(kuò)大和加強(qiáng)，導(dǎo)致了氣候變暖的加劇和氣候惡化。目前，適應(yīng)、減緩和應(yīng)對(duì)氣候變化已成為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展不可回避的重大問(wèn)題，它需要多學(xué)科交叉融合、多部門(mén)通力合作、全社會(huì)共同努力，適應(yīng)、減緩和應(yīng)對(duì)區(qū)域乃至全球性氣候變化。在這個(gè)過(guò)程中，氣象工作將義不容辭地承擔(dān)更重大的責(zé)任。

二中國(guó)氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)進(jìn)步具有重要的基礎(chǔ)性作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性作用，對(duì)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的前瞻性作用。新中國(guó)建立以來(lái)，在黨和各級(jí)政府的關(guān)懷和大力支持下，經(jīng)過(guò)幾代氣象人的不懈努力，我國(guó)已經(jīng)初步建成了門(mén)類(lèi)較齊全、布局較合理、自動(dòng)化程度較高的氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)系統(tǒng)，氣象科學(xué)研究、氣象教育與人才培養(yǎng)取得了令人矚目的成績(jī)，廣大氣象工作者為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)和人民生活質(zhì)量的提高作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)氣象科技水平和服務(wù)能力仍不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需求；在一些前沿領(lǐng)域，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)，特別是缺乏可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)和對(duì)策以適應(yīng)、減緩和應(yīng)對(duì)氣候變化的影響。為肩負(fù)起歷史重任，中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組在深入調(diào)查研究、系統(tǒng)分析面臨形勢(shì)、展望世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，研究了本世紀(jì)頭20年中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展的總體思路，明確了戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，凝練了加強(qiáng)能力建設(shè)的重大工程，提出了向氣象強(qiáng)國(guó)跨越的主要戰(zhàn)略措施。本世紀(jì)頭20年，中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展必須“堅(jiān)持公共氣象的發(fā)展方向，大力提升氣象信息為國(guó)家安全的保障能力，大力提升氣象資源為可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)能力”。這一戰(zhàn)略思想凝煉出的“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的新理念，是全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)氣象事業(yè)的新需求，是氣象事業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新行動(dòng)，是氣象事業(yè)對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新保障。根據(jù)國(guó)家需求，戰(zhàn)略研究明確了建設(shè)“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺(tái)站”的具有世界先進(jìn)水平的新一代氣象現(xiàn)代化體系，實(shí)現(xiàn)從氣象大國(guó)向氣象強(qiáng)國(guó)跨越,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)；提出了氣象科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域、現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)及氣象為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為國(guó)家安全保障、為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)。圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，戰(zhàn)略研究科學(xué)地凝練出加強(qiáng)能力建設(shè)的八大工程，即：綜合觀測(cè)系統(tǒng)工程、氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)工程、公共氣象服務(wù)系統(tǒng)工程、氣候觀測(cè)系統(tǒng)工程、氣候變化應(yīng)對(duì)工程、航空航天氣象保障工程、人工影響天氣工程和氣象科技創(chuàng)新工程。統(tǒng)籌考慮中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略任務(wù)和加強(qiáng)能力建設(shè)的重點(diǎn)工程，當(dāng)務(wù)之急是，構(gòu)建氣候系統(tǒng)觀測(cè)平臺(tái)，使之成為地球觀測(cè)系統(tǒng)最重要的組成部分；構(gòu)建氣象信息共享平臺(tái)，使之成為氣候系統(tǒng)的信息中心；構(gòu)建公共氣象服務(wù)平臺(tái)，使之成為天氣氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)；構(gòu)建氣象科技創(chuàng)新平臺(tái)，使之成為全國(guó)氣象科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的支柱。為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、完成戰(zhàn)略任務(wù)，戰(zhàn)略研究立足中國(guó)國(guó)情，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，提出了促進(jìn)資源共享、推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施人才戰(zhàn)略、完善投入機(jī)制、推進(jìn)法制建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)際合作，健全公眾參與機(jī)制等七大戰(zhàn)略措施。三黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新世紀(jì)新階段中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。國(guó)務(wù)院副總理回良玉同志多次聽(tīng)取戰(zhàn)略研究情況匯報(bào)，并親自啟動(dòng)了中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題，明確要求以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求，面向本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)對(duì)氣象事業(yè)的迫切需求，面向世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿，開(kāi)展全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性和實(shí)用性的研究；要站在國(guó)家乃至世界高度，從維護(hù)中華民族利益的角度，緊密結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家安全和可持續(xù)發(fā)展，深入開(kāi)展研究。受?chē)?guó)務(wù)院委托，中國(guó)氣象局邀請(qǐng)有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、40多個(gè)學(xué)科的70多位院士和著名專家、300多名研究人員，由院士和著名專家領(lǐng)銜，開(kāi)展了跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的深入研究。參加戰(zhàn)略研究的專家既有來(lái)自全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、各大軍種的專家，也有來(lái)自業(yè)務(wù)部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校的專家；既有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、國(guó)情方面的專家，也有軍事、航天、天氣、氣候和氣候變化、科技、教育、可持續(xù)發(fā)展、公共安全、外交等方面的專家；既有國(guó)內(nèi)專家，又有國(guó)際知名專家。著名物理學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者丁肇中教授，世界氣象組織（WMO）秘書(shū)長(zhǎng)雅羅教授、政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）第一工作組主席所羅門(mén)博士應(yīng)邀到中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究論壇作專題報(bào)告，并被聘為中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究顧問(wèn)。中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究本著科學(xué)民主、求真務(wù)實(shí)的精神，充分發(fā)揮專家作用，凝聚全社會(huì)的智慧和力量，組織了13個(gè)調(diào)研組進(jìn)行了國(guó)內(nèi)外調(diào)研，舉辦了14期戰(zhàn)略研究論壇，多次召開(kāi)座談會(huì)和專題研討會(huì)，最終形成了中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究《總論卷》、《重大科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)卷》、《氣象與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卷》、《氣象與國(guó)家安全卷》、《氣象與可持續(xù)發(fā)展卷》、《能力建設(shè)與戰(zhàn)略措施卷》等重大成果。這些研究成果必將對(duì)中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。為期一年的中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究工作得到了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親切關(guān)懷和有關(guān)部門(mén)的大力支持，得到了廣大科技工作者的熱情指導(dǎo)和積極參與，得到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組向他們表示衷心感謝！并對(duì)為本項(xiàng)研究付出辛勤勞動(dòng)的所有院士、專家、學(xué)者和工作人員表示衷心感謝！

第一章形勢(shì)分析

人類(lèi)社會(huì)的歷史是人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然和改造自然的歷史，人類(lèi)經(jīng)歷了崇拜自然、抗?fàn)幾匀?、試圖改變自然，最后與自然和諧發(fā)展的不同階段。氣象[5]是人們隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在適應(yīng)天氣[6]、氣候[7]和環(huán)境變化的漫長(zhǎng)歷史過(guò)程中總結(jié)出的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、思想精華和理論知識(shí)。它是一門(mén)既古老而又年青的科學(xué)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人類(lèi)文明具有深刻的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)作用。新中國(guó)成立后，在黨和政府的關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)下，氣象事業(yè)取得了輝煌成就。全面建設(shè)小康社會(huì)的國(guó)家需求，應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略和世界氣象科技的快速發(fā)展，都給新世紀(jì)新時(shí)期中國(guó)氣象事業(yè)[8]的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。同時(shí)，氣象事業(yè)在現(xiàn)代化水平、科技創(chuàng)新能力、管理體制、人才素質(zhì)和資金投入等方面與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，以及與國(guó)家需求和自身跨越式發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾，也對(duì)中國(guó)氣象事業(yè)的發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，關(guān)鍵是我們要能把握住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展的新局面。一、中國(guó)氣象事業(yè)的發(fā)展歷程和重大成就（一）中國(guó)氣象事業(yè)的發(fā)展歷程我國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó)，也是古代世界氣象知識(shí)的重要發(fā)源地。中華民族對(duì)天氣、氣候的探索由來(lái)已久，走過(guò)了輝煌的歷程。大禹治水就是成功應(yīng)用氣象知識(shí)的典范?！吨杏埂分幸灿嘘P(guān)于氣象知識(shí)的記載：上律天時(shí)，下襲水土，萬(wàn)物并育而不相害，道并行而不相悖。表明按氣象規(guī)律辦事，就可以萬(wàn)物共生、社會(huì)有序發(fā)展的道理。漢代《淮南子系統(tǒng)地闡述了二十四節(jié)氣。北宋蘇東坡“三時(shí)已斷黃梅雨，萬(wàn)里初來(lái)舟卓舶風(fēng)”的詩(shī)句表明天氣現(xiàn)象被再次引入詩(shī)詞。到了元代，天氣經(jīng)驗(yàn)絕大部分韻語(yǔ)化為“天氣諺語(yǔ)”，如“朝霞不出門(mén)、暮霞行千里”。明朝永樂(lè)年間，我國(guó)制成了世界最早的雨量器。2．艱苦探索的近代氣象3．蒸蒸日上的新中國(guó)氣象事業(yè)新中國(guó)氣象事業(yè)能取得如此重大的成就，離不開(kāi)黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府的關(guān)心和重視，離不開(kāi)廣大氣象科技工作者敬業(yè)愛(ài)崗、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，同時(shí)也反映出國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)氣象事業(yè)的需求，反映出實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安對(duì)氣象事業(yè)的需求（二）新中國(guó)氣象事業(yè)取得的重大成就1．建立了一個(gè)比較完善的業(yè)務(wù)系統(tǒng)（1）天基、空基、地基綜合觀測(cè)系統(tǒng)初具規(guī)模。新中國(guó)成立后，我國(guó)還成功發(fā)射了四顆極軌氣象衛(wèi)星和兩顆靜止氣象衛(wèi)星，成為世界上除美國(guó)之外第二個(gè)同時(shí)擁有極軌與靜止氣象衛(wèi)星的國(guó)家；正在建設(shè)中的遍布全國(guó)、具有世界先進(jìn)水平的新一代多普勒天氣雷達(dá)、沙塵暴監(jiān)測(cè)、自動(dòng)氣象站、L波段探空雷達(dá)、全球定位系統(tǒng)（GPS）探空站、風(fēng)廓線儀、三維閃電定位儀及地基GPS/MET觀測(cè)站網(wǎng)等大大提高了我國(guó)氣象綜合探測(cè)系統(tǒng)的現(xiàn)代化水平。目前，我國(guó)已初步形成天基、空基和地基相結(jié)合、門(mén)類(lèi)比較齊全、布局基本合理的綜合觀測(cè)系統(tǒng)。（2）氣象信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成績(jī)斐然，初步實(shí)現(xiàn)了氣象資料共享。建成了衛(wèi)星通信網(wǎng)與公共通訊網(wǎng)相結(jié)合的，連通全國(guó)2300多個(gè)縣的具有一定現(xiàn)代化水平的新一代氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；初步建成了民用與國(guó)防、軍事、海洋、航空航天等部門(mén)聯(lián)通的高速通信網(wǎng)及以VSAT衛(wèi)星通信為主、地面公用分組交換網(wǎng)通信為輔的廣域網(wǎng)系統(tǒng)和話音系統(tǒng)。北京已成為WMO全球氣象電信系統(tǒng)（GTS）區(qū)域通信樞紐之一。形成了由IBMSP2、CRAYEL98、CRAYC92、峰值速度達(dá)每秒3840億次浮點(diǎn)運(yùn)算的“神威I”等高速巨型計(jì)算機(jī)及大容量存儲(chǔ)系統(tǒng)、高速局域網(wǎng)組成的高性能計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。率先開(kāi)展了數(shù)據(jù)資源共享試點(diǎn)，資料共享處于國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程建設(shè)前列。（3）數(shù)值預(yù)報(bào)模式體系初步建成，數(shù)值天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)穩(wěn)步開(kāi)展。目前一個(gè)適合我國(guó)天氣氣候特點(diǎn)、由全球中期數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式（T213L31）、中期集合預(yù)報(bào)模式（T106L19）、有限區(qū)域（約27千米分辨率）數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式、臺(tái)風(fēng)、沙塵暴、核污染擴(kuò)散、大氣污染數(shù)值預(yù)報(bào)模式等組成的天氣數(shù)值預(yù)報(bào)模式體系已初步建成，各類(lèi)數(shù)值天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)穩(wěn)步開(kāi)展，并在氣象業(yè)務(wù)服務(wù)工作中取得良好效果。目前，我國(guó)已成為世界氣象組織的區(qū)域?qū)I(yè)氣象中心之一。（4）動(dòng)力氣候模式正逐步成為模擬和預(yù)測(cè)氣候變化[9]的有力工具。中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所先后發(fā)展了大氣環(huán)流模式、海洋環(huán)流模式、陸面模式、海冰模式及海陸氣耦合模式，進(jìn)行了大量的氣候模擬和預(yù)測(cè)試驗(yàn)，能較好地模擬東亞季風(fēng)雨帶的推移和大氣環(huán)流的季節(jié)突變等現(xiàn)象。建成的全球氣候模式跨季度預(yù)測(cè)系統(tǒng)，是當(dāng)今世界上最早的準(zhǔn)業(yè)務(wù)短期氣候預(yù)測(cè)系統(tǒng)之一。國(guó)家氣候中心在借鑒和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的動(dòng)力氣候模式基礎(chǔ)上，與國(guó)內(nèi)科研院所和大專院校有關(guān)專家一起建立了我國(guó)的短期氣候預(yù)測(cè)動(dòng)力模式系統(tǒng)，并投入準(zhǔn)業(yè)務(wù)運(yùn)行，形成了具有中國(guó)特色的短期氣候預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)體系，氣候模式的模擬和預(yù)測(cè)能力明顯提高，國(guó)家氣候中心成為世界氣象組織的14個(gè)能夠發(fā)布長(zhǎng)期數(shù)值天氣預(yù)報(bào)的短期氣候預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)之一。（5）人工影響天氣取得良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。1995-2003年間，全國(guó)組織實(shí)施飛機(jī)人工增雨作業(yè)4231架次，飛行9881小時(shí)，結(jié)合高炮、火箭增雨作業(yè)，影響面積達(dá)300余萬(wàn)平方千米，有效減輕和緩解了干旱給國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響。高炮火箭防雹作業(yè)保護(hù)面積達(dá)41萬(wàn)余平方千米，累計(jì)減免雹災(zāi)損失約300億元。此外，還進(jìn)行了以水庫(kù)增水、生態(tài)建設(shè)、撲滅林火為目的的人工增雨（雪）作業(yè)，以保障大型社會(huì)活動(dòng)為目的的人工消雨作業(yè)，以保障機(jī)場(chǎng)、高速公路、城市交通暢通為目的的人工消霧作業(yè)等，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。（6）氣象服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。不僅在傳統(tǒng)氣象科學(xué)領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展，而且開(kāi)展了氣候和氣候變化的預(yù)測(cè)、預(yù)估和對(duì)策研究工作，為我國(guó)參與國(guó)際氣候和環(huán)境外交談判提供了科技支撐，為維護(hù)我國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家利益做出了貢獻(xiàn)；同時(shí)還開(kāi)展面向“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）、西部大開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)等氣象科學(xué)研究工作。氣象科學(xué)領(lǐng)域已拓展為涉及天氣、氣候、氣候變化、環(huán)境、航空、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)和政治等眾多領(lǐng)域，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家安全和可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)支撐的學(xué)科。2．培養(yǎng)了一支水平較高的氣象人才隊(duì)伍（1）氣象人才隊(duì)伍迅速成長(zhǎng)壯大。隨著氣象科學(xué)和氣象事業(yè)領(lǐng)域的不斷拓展，天氣、氣候、氣候變化、環(huán)境、航空、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)和政治等眾多領(lǐng)域都已成為當(dāng)代氣象工作涉及的重要內(nèi)容，相應(yīng)地，氣象事業(yè)的人才隊(duì)伍已從傳統(tǒng)意義上的氣象科技和業(yè)務(wù)工作人才隊(duì)伍向現(xiàn)代意義上的涉及整個(gè)氣候系統(tǒng)科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展科學(xué)的新型氣象人才隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，使得更多領(lǐng)域的專家學(xué)者成為我國(guó)氣象事業(yè)的建設(shè)者。在這種情況下，已經(jīng)很難用傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法嚴(yán)格地統(tǒng)計(jì)我國(guó)的氣象人才隊(duì)伍。作為例子，我們這里只給出大氣科學(xué)領(lǐng)域的人才隊(duì)伍狀況。截止到2003年底，我國(guó)主要大氣科學(xué)[10]領(lǐng)域從業(yè)人員已由建國(guó)初期的幾百人成長(zhǎng)壯大到6萬(wàn)多人，是目前世界上氣象業(yè)務(wù)和科技隊(duì)伍人數(shù)最多的國(guó)家。1990年到2003年的13年里，我國(guó)大氣科學(xué)領(lǐng)域本科畢業(yè)生近8600人，平均每年畢業(yè)600余人；碩士生近1600人，平均每年畢業(yè)110多人，近幾年畢業(yè)人數(shù)明顯增加，達(dá)到150人/年以上；博士生共畢業(yè)600余人，平均每年40多人，近年來(lái)呈明顯上升趨勢(shì)，從1994年以前的20人/年左右，到2000年以后接近100人。（2）氣象人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯改善。我們?nèi)匀灰源髿饪茖W(xué)領(lǐng)域?yàn)槔M(jìn)行統(tǒng)計(jì)，截止2002年底，我國(guó)主要大氣科學(xué)領(lǐng)域科研業(yè)務(wù)隊(duì)伍中，教授或正研級(jí)研究人員共有360多人，占整個(gè)大氣科學(xué)隊(duì)伍的0.6%；副教授或副研級(jí)高工3300多人，占5.6%；講師或工程師近1.9萬(wàn)人，占31%。高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍占整個(gè)隊(duì)伍的比例由1990年的3.4%上升到目前的6.2%，增加近1倍。博士學(xué)位獲得者占整個(gè)隊(duì)伍的比例由1990年的約0.045%上升到目前的1%左右,增加22倍多。高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中博士學(xué)位獲得者占2.6%。20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)大氣科學(xué)領(lǐng)域有中國(guó)科學(xué)院院士9人，博士生導(dǎo)師30余人，碩士生導(dǎo)師數(shù)百人；博士后流動(dòng)站3個(gè)，博士點(diǎn)7個(gè)。目前已有博士后流動(dòng)站6個(gè)，博士點(diǎn)10個(gè)；中國(guó)科學(xué)院院士13人，中國(guó)工程院院士4人，與1990年代初期相比有了明顯增加。（3）吸引和培養(yǎng)了一大批世界著名的科學(xué)家。新中國(guó)成立后，一大批旅居海外的氣象學(xué)子紛紛回國(guó)參加工作，為新中國(guó)氣象事業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。近年來(lái)，海內(nèi)外氣象科技人才交流日趨頻繁，僅在大氣科學(xué)領(lǐng)域，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”計(jì)劃吸引3人歸國(guó)，中國(guó)科學(xué)院“百人計(jì)劃”吸引9人歸國(guó)，國(guó)家自然科學(xué)基金海外青年合作研究基金資助5位海外優(yōu)秀華人科學(xué)家與國(guó)內(nèi)優(yōu)秀中青年科學(xué)家進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作。大批海外華人科學(xué)家以不同方式踴躍為國(guó)效力，甚至有外籍科學(xué)家志愿申請(qǐng)?jiān)谖覈?guó)工作。同時(shí)，一批杰出的中國(guó)氣象科學(xué)工作者在國(guó)際組織和國(guó)際計(jì)劃中擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如世界氣象組織主席、IPCC第一工作組聯(lián)合主席、世界氣候研究計(jì)劃（WCRP）聯(lián)合科學(xué)委員會(huì)委員、氣候變率與可預(yù)報(bào)性計(jì)劃（CLIVAR）和國(guó)際地圈生物圈計(jì)劃（IGBP）科學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員、世界氣象組織助理秘書(shū)長(zhǎng)、全球大氣觀測(cè)（GAW）科學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員、全球能量和水循環(huán)試驗(yàn)（GEWEX）計(jì)劃副主席、大氣科學(xué)協(xié)會(huì)（IAMAS）科學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主席、太平洋科學(xué)理事會(huì)副主席等，在國(guó)際大氣科學(xué)領(lǐng)域享有盛譽(yù)。一些中青年學(xué)術(shù)帶頭人也已成為重要國(guó)際組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和大型國(guó)際計(jì)劃的成員，在國(guó)際大氣科學(xué)舞臺(tái)上嶄露頭角。3．為國(guó)家安全、防災(zāi)減災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)（1）為國(guó)防建設(shè)和軍事任務(wù)的順利完成做出了重大貢獻(xiàn)。建國(guó)初期，氣象服務(wù)的重點(diǎn)是為國(guó)防建設(shè)服務(wù)，各級(jí)氣象部門(mén)積極為空軍、海軍提供氣象保障，順利完成抗美援朝、解放西南邊疆、進(jìn)軍西藏、支援邊海防作戰(zhàn)和其他軍事行動(dòng)提供氣象保障工作，做出了重大貢獻(xiàn)。“一江山島”戰(zhàn)役更是成功應(yīng)用氣象預(yù)報(bào)取得勝利的經(jīng)典之作。同時(shí)，氣象部門(mén)還多次協(xié)助有關(guān)部門(mén)完成了我國(guó)核試驗(yàn)、衛(wèi)星發(fā)射、運(yùn)載火箭發(fā)射試驗(yàn)、神舟飛船發(fā)射等大型國(guó)防科研試驗(yàn)任務(wù)，并積極為部隊(duì)作戰(zhàn)和重大軍事行動(dòng)提供了氣象保障。（2）重大災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率逐年提高，氣象服務(wù)效益投入產(chǎn)出比達(dá)1:40。據(jù)統(tǒng)計(jì),在19821993年,我國(guó)氣象的投入收益比為1:351:40,即國(guó)家每投入氣象1元,將產(chǎn)生最高達(dá)40元的經(jīng)濟(jì)效益，而在廣東省，這一比例超過(guò)了1:100。（3）氣象事業(yè)為可持續(xù)發(fā)展做出了顯著貢獻(xiàn)。氣象服務(wù)的領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、水利、抗災(zāi)防汛等方面，轉(zhuǎn)向工業(yè)、能源、交通、建筑、食品、飲料、商業(yè)、服裝、旅游等多個(gè)行業(yè)，中央電視臺(tái)關(guān)于收視率的調(diào)查顯示，天氣預(yù)報(bào)已成為收視率最高的欄目。氣象在開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源，沙塵暴監(jiān)測(cè)和預(yù)警，特別是人工影響天氣方面，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。4．取得了一批世界矚目的科研成果建國(guó)初期，我國(guó)氣象學(xué)家在東亞大氣環(huán)流和季風(fēng)氣候研究方面取得重大突破，在此基礎(chǔ)上建立了適合我國(guó)地理特點(diǎn)和表現(xiàn)我國(guó)天氣過(guò)程規(guī)律的天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。在“七五”、“八五”、“九五”和“十五”期間，完成了一大批國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展項(xiàng)目，如:“中期數(shù)值天氣預(yù)報(bào)及災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)研究”、“我國(guó)臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)研究”、“我國(guó)短期氣候預(yù)測(cè)系統(tǒng)的研究”、“溫室氣體濃度監(jiān)測(cè)和排放源匯的有關(guān)過(guò)程的研究”、“全球氣候變化預(yù)測(cè)、影響和對(duì)策研究”、“青藏高原形成演化、環(huán)境變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)研究”、“南極晚更新世以來(lái)氣候與環(huán)境演變及現(xiàn)代環(huán)境背景研究”，攀登計(jì)劃“氣候動(dòng)力學(xué)和氣候預(yù)測(cè)理論研究”，“我國(guó)未來(lái)20-50年生存環(huán)境變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)研究”以及國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目“我國(guó)重大氣候和天氣災(zāi)害形成機(jī)理與預(yù)測(cè)理論研究”、“我國(guó)生存環(huán)境演變和北方干旱化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)研究”等的實(shí)施，以及1998年啟動(dòng)的“青藏高原野外試驗(yàn)——青藏高原物理過(guò)程對(duì)全球氣候和災(zāi)害性天氣的影響”、“南海季風(fēng)試驗(yàn)”、“華南暴雨試驗(yàn)”和“淮河流域能量與水分循環(huán)試驗(yàn)”等四大科學(xué)試驗(yàn)和1999年啟動(dòng)的“中國(guó)暴雨外場(chǎng)試驗(yàn)”的實(shí)施、973城市環(huán)境項(xiàng)目、農(nóng)氣“十五”攻關(guān)項(xiàng)目、數(shù)值預(yù)報(bào)創(chuàng)新技術(shù)等。這些項(xiàng)目的完成，使得氣象科學(xué)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面取得大量重要研究成果：（1）建成了中國(guó)短期數(shù)值天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)，初步建立了短期氣候預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效提高了我國(guó)對(duì)短期氣候和災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)能力?！岸唐谔鞖忸A(yù)報(bào)系統(tǒng)“和“我國(guó)短期氣候預(yù)測(cè)系統(tǒng)的研究”均獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)。（2）在青藏高原和東亞季風(fēng)氣象學(xué)方面取得了重大科研成果。研究了青藏高原的熱力和動(dòng)力作用及其對(duì)亞洲季風(fēng)和北半球環(huán)流的作用。提出了東亞季風(fēng)系統(tǒng)的概念與東亞季風(fēng)爆發(fā)的過(guò)程。從不同時(shí)間尺度研究了東亞季風(fēng)與中國(guó)降水和旱澇發(fā)生的關(guān)系。這兩項(xiàng)研究分別獲國(guó)家自然科學(xué)一、二等獎(jiǎng)（3）加強(qiáng)了全球氣候變化研究，建立和發(fā)展了適合中國(guó)氣候特點(diǎn)的氣候系統(tǒng)模式（包含有大氣、海洋、海冰和陸面過(guò)程模式的耦合的氣候模式），開(kāi)展了氣候動(dòng)力學(xué)基礎(chǔ)理論和診斷分析，為模式發(fā)展和數(shù)值模擬提供了理論基礎(chǔ)，開(kāi)展了大規(guī)模氣候模擬和氣候預(yù)測(cè)試驗(yàn)；揭示了全球和東亞若干重大氣候異常類(lèi)型的形成和演變機(jī)理。（4）在溫室氣體和氣候預(yù)測(cè)、影響和對(duì)策評(píng)價(jià)方面開(kāi)展了廣泛的研究工作，進(jìn)行了大氣化學(xué)成份的研究，編制了我國(guó)溫室氣體排放清單，不僅對(duì)地球系統(tǒng)科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展科學(xué)基礎(chǔ)理論的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，而且為我國(guó)參加IPCC工作報(bào)告編寫(xiě)和審議提供了科學(xué)支持，從而也支持了我國(guó)政府在氣候變化框架公約等國(guó)際環(huán)境公約方面的環(huán)境外交工作。（5）我國(guó)科學(xué)家發(fā)展了全球變化中氣候和生態(tài)過(guò)渡帶的概念，揭示了其在全球變化中的敏感性，建立了我國(guó)氣候——生態(tài)梯度帶的研究體系，對(duì)加深生態(tài)系統(tǒng)對(duì)全球變化的理解及不同時(shí)空尺度模型的耦合與參數(shù)轉(zhuǎn)換起到了推動(dòng)作用。通過(guò)對(duì)季風(fēng)區(qū)多種尺度氣候與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系的研究，進(jìn)一步揭示了季風(fēng)區(qū)是全球變化速率最大的地區(qū)，那里強(qiáng)烈的氣候變化是作用于生態(tài)系統(tǒng)的重要驅(qū)動(dòng)力，形成大氣圈與生物圈之間強(qiáng)烈的相互作用，由此提出了季風(fēng)驅(qū)動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)新概念，后來(lái)并被發(fā)展成為“廣義季風(fēng)系統(tǒng)”。在人類(lèi)—?dú)夂颉鷳B(tài)—環(huán)境關(guān)系研究的基礎(chǔ)上，提出了有序人類(lèi)活動(dòng)的概念，給出了研究人類(lèi)如何適用和應(yīng)對(duì)未來(lái)氣候變化科學(xué)問(wèn)題的理論框架，在國(guó)際學(xué)術(shù)界有重要影響。（6）較全面地揭示了中國(guó)地區(qū)大氣臭氧柱總量及對(duì)流層臭氧總量自1979年以來(lái)的變化特征和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)了青藏高原夏季上空存在著大氣臭氧低值區(qū)，為研究全球大氣臭氧損耗不僅提供了又一新事實(shí)，而且開(kāi)創(chuàng)了高原臭氧空洞研究的新領(lǐng)域。（7）在雷電研究方面也取得了一系列重要成果。我國(guó)是世界上最早掌握人工觸發(fā)閃電技術(shù)的四個(gè)國(guó)家之一，在閃電定位和機(jī)理、人工觸發(fā)的理論和技術(shù)、雷電防護(hù)等領(lǐng)域，在國(guó)際學(xué)術(shù)界具有重要的影響和地位。（8）我國(guó)不僅在沙塵暴形成機(jī)制方面取得了國(guó)際承認(rèn)的系列研究成果，還率先在國(guó)際上開(kāi)展了亞洲沙塵暴的業(yè)務(wù)預(yù)報(bào)。并即將由中國(guó)科學(xué)家組織發(fā)起國(guó)際沙塵暴研究計(jì)劃。我國(guó)科學(xué)家發(fā)表的高水平有影響力的論文逐年增多，尤其是在科學(xué)引文檢索(SCI)和工程引文檢索（EI）收錄的學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表文章數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)，據(jù)科技部基礎(chǔ)研究司和中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心2004年3月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1992年-2003年8月各學(xué)科SCI論文發(fā)表數(shù)最高的前50%的國(guó)家中我國(guó)地學(xué)論文數(shù)量列全球第十位，并且近幾年排名明顯提前。5．促進(jìn)了地球科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)等相關(guān)科學(xué)的發(fā)展（1）氣象觀測(cè)信息數(shù)據(jù)是地球科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期觀測(cè)和大規(guī)模調(diào)查實(shí)驗(yàn)獲取的基本氣象觀測(cè)資料被系統(tǒng)地、有目的地積累，通過(guò)研究分析可以產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)并超越其自身的價(jià)值，它既是新的科學(xué)理論發(fā)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，也是地球科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。（2）氣象科技成果促進(jìn)了地球科學(xué)和資源環(huán)境科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。氣象數(shù)值預(yù)報(bào)理論和預(yù)報(bào)方法，是地球科學(xué)中最成熟、最前沿的理論和技術(shù)，為地球科學(xué)和資源環(huán)境科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的科技發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。氣象科學(xué)中的許多科研成果被移植和應(yīng)用于地球科學(xué)和資源環(huán)境科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域中，極大地促進(jìn)和豐富了這些學(xué)科的科研和業(yè)務(wù)進(jìn)步。（3）與地球科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域交叉融合、相互影響、相互促進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)了氣象科學(xué)的發(fā)展。氣象科學(xué)是地球科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展科學(xué)的重要組成部分，現(xiàn)代氣象科學(xué)的研究對(duì)象是大氣圈、水圈、冰凍圈、巖石圈(陸面)和生物圈這五大圈層所組成的氣候系統(tǒng)，認(rèn)識(shí)氣候系統(tǒng)五大圈層相互作用和人類(lèi)活動(dòng)影響是研究天氣、氣候，尤其是氣候變化形成機(jī)理的重要途徑，因此氣象科學(xué)與地球科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域交叉融合、相互影響、相互促進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)了氣象科學(xué)的發(fā)展。6．初步建立了比較完善的氣象法規(guī)體系（1）氣象法規(guī)體系初步形成?！吨腥A人民共和國(guó)氣象法》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，于2000年1月1日起正式生效，從此，氣象事業(yè)步入了依法發(fā)展的軌道。全國(guó)人大通過(guò)的《農(nóng)業(yè)法（修訂）》等有關(guān)法律，也有多處涉及氣象的條款。國(guó)務(wù)院還制定了一系列氣象行政法規(guī)。2002年，《人工影響天氣管理?xiàng)l例》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后開(kāi)始實(shí)施，在《通用航空飛行管制條例》等有關(guān)行政法規(guī)中，有27條文涉及氣象方面的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。此外，國(guó)務(wù)院下發(fā)了氣象方面的規(guī)范性文件19部；中國(guó)氣象局發(fā)布實(shí)施了《氣象行政處罰管理辦法》等6部部門(mén)規(guī)章，制定了近300部規(guī)范性文件和一系列技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程。同時(shí)，出臺(tái)了相關(guān)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章55部。我國(guó)氣象法規(guī)體系已初步形成。（2）氣象行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，正在形成依法規(guī)范氣象事業(yè)的法制氛圍和外部環(huán)境。氣象行業(yè)管理步入依法發(fā)展軌道，全行業(yè)氣象服務(wù)水平和防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高，氣象資源和資料共享取得初步進(jìn)展。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江省農(nóng)墾總局的氣象業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃納入了國(guó)家氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。氣象行業(yè)技術(shù)交流、協(xié)作和組織協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立，行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策、行業(yè)監(jiān)督和行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，組建了氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)了統(tǒng)一執(zhí)法和依法執(zhí)法。氣象行政執(zhí)法檢查監(jiān)督體系逐步完善，依法發(fā)展氣象事業(yè)的法制氛圍和外部環(huán)境正在形成。7．在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮了重要作用（1）國(guó)際合作能力不斷增強(qiáng)。廣泛建立并不斷強(qiáng)化了與相關(guān)的國(guó)際組織、WMO成員國(guó)家和地區(qū)的合作關(guān)系。目前，我國(guó)與140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展氣象科技合作和交往，與20余個(gè)國(guó)家簽訂氣象科技合作協(xié)議，還通過(guò)WMO自愿合作計(jì)劃向50多個(gè)國(guó)家提供氣象儀器設(shè)備援助。組織30多批110多位發(fā)展中國(guó)家氣象高級(jí)官員來(lái)華考察，多次主辦大型國(guó)際會(huì)議，我國(guó)還爭(zhēng)取到2005年IAMAS會(huì)議的主辦權(quán)。中國(guó)氣象事業(yè)的國(guó)際合作能力不斷增強(qiáng)。（2）國(guó)際影響力逐漸擴(kuò)大。中國(guó)氣象事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)走在發(fā)展中國(guó)家前列，在大氣探測(cè)、科學(xué)研究的某些方面已經(jīng)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平相當(dāng)，我國(guó)氣象科學(xué)家越來(lái)越多地在WMO諸多重要的國(guó)際科學(xué)組織和計(jì)劃如IPCC、世界天氣監(jiān)測(cè)計(jì)劃（WWW）、WCRP等組織機(jī)構(gòu)中擔(dān)任職務(wù)。WMO中國(guó)常任代表一直擔(dān)任WMO執(zhí)行理事會(huì)成員，1983-1995年中國(guó)氣象局前局長(zhǎng)鄒競(jìng)蒙先后當(dāng)選為WMO第二副主席和連任兩屆WMO主席，中國(guó)氣象局秦大河局長(zhǎng)在第十四次世界氣象大會(huì)上次當(dāng)選為WMO執(zhí)行理事會(huì)成員；中國(guó)科學(xué)院資深院士葉篤正榮獲第四十八屆國(guó)際氣象組織（IMO）獎(jiǎng)；中國(guó)有4名青年科學(xué)家先后獲WMO青年科學(xué)家獎(jiǎng)，中國(guó)青年科學(xué)家占總獲獎(jiǎng)人數(shù)的11%；中國(guó)科學(xué)院大氣科學(xué)和地球流體力學(xué)數(shù)值模擬國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（LASG）獲IT獎(jiǎng)。我國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）國(guó)際談判和氣候變化領(lǐng)域國(guó)際活動(dòng)中起到了舉足輕重的作用，支持了可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境外交，為維護(hù)包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家權(quán)益發(fā)揮了積極而重要的作用，顯著提高了中國(guó)在氣象、水文、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的國(guó)際影響和地位。50多年來(lái)，中國(guó)氣象事業(yè)在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體氣象工作者的積極努力下，堅(jiān)持以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)為宗旨，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、敬業(yè)愛(ài)崗、無(wú)私奉獻(xiàn)、的氣象人精神，取得了舉世矚目的成就，基本形成了地基和空基相結(jié)合、門(mén)類(lèi)比較齊全、布局基本合理的綜合觀測(cè)系統(tǒng)，在發(fā)展中國(guó)家處于領(lǐng)先地位；氣象服務(wù)取得顯著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益，得到黨中央、國(guó)務(wù)院肯定和人民群眾普遍贊揚(yáng)；在全國(guó)各行業(yè)率先實(shí)行了對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大了中國(guó)在國(guó)際氣象領(lǐng)域中的影響；在探索有中國(guó)特色的社會(huì)主義氣象事業(yè)的發(fā)展道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。二、中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì) 黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，要求中國(guó)氣象事業(yè)提供更加準(zhǔn)確、更加全面、更具時(shí)代特征的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近年來(lái)全球氣候變化成為各國(guó)政府和科技界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，中國(guó)氣象事業(yè)要為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)國(guó)家權(quán)益提供科技支撐。這是我們肩負(fù)的歷史重任，是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是發(fā)展動(dòng)力，也是必須緊緊抓住的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。世界氣象科技快速發(fā)展，以及未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革與國(guó)際關(guān)系變化必然對(duì)中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大影響。在這樣的大背景下，如果能夠看清發(fā)展趨勢(shì)，制定出正確的發(fā)展戰(zhàn)略，就可以在未來(lái)的發(fā)展中進(jìn)一步把握住機(jī)遇、贏得主動(dòng)。反之，就會(huì)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中落伍，失去機(jī)遇、陷于被動(dòng)。（一）全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)氣象事業(yè)提出新需求小康目標(biāo)提出的“六個(gè)更加”，即經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)，從不同側(cè)面對(duì)中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展提出需求。1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展提出新需求21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入信息化、知識(shí)化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化和經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代。一方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、人民生活水平和質(zhì)量提高給氣象事業(yè)不斷提出新的要求，另一方面，氣象事業(yè)的發(fā)展也需要以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，需要得到全社會(huì)支持。研究表明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，自然災(zāi)害造成的損失越大，對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的要求越高。隨著社會(huì)進(jìn)步和綜合國(guó)力不斷提高，我國(guó)的氣象事業(yè)將承擔(dān)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等更加重大的責(zé)任。2．堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀給氣象事業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇黨的十六屆三中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。對(duì)氣象事業(yè)而言，堅(jiān)持以人為本就是要把人民群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們對(duì)氣象服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求，讓氣象科技發(fā)展的成果惠及全國(guó)人民。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展就是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局、以促進(jìn)人與自然的和諧為主線、正確處理好當(dāng)代發(fā)展與未來(lái)發(fā)展的關(guān)系，合理開(kāi)發(fā)、利用和管理氣候資源，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這給氣象事業(yè)的大發(fā)展帶來(lái)新的需求。3．信息時(shí)代的國(guó)家安全保障給氣象事業(yè)發(fā)展帶來(lái)新需求在信息時(shí)代，國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了重大變化。國(guó)家安全不再是單指軍事安全，還包括政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會(huì)安全等諸多方面。發(fā)達(dá)國(guó)家為保衛(wèi)國(guó)家安全、紛紛占領(lǐng)21世紀(jì)地球科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展科學(xué)的制高點(diǎn)。只有在國(guó)家安全得到保障的前提下，社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。日趨激烈的國(guó)家軍事競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)氣象事業(yè)的發(fā)展提出更高的要求?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是高科技戰(zhàn)爭(zhēng)，具有信息化、網(wǎng)絡(luò)化、精確化和隱身化的特點(diǎn)。天氣氣候的影響，尤其是每天的天氣預(yù)報(bào)，對(duì)打贏高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)至關(guān)重要，空間天氣的影響也愈來(lái)愈大。中國(guó)氣象事業(yè)的發(fā)展需要在提高戰(zhàn)時(shí)氣象保障能力，滿足國(guó)防建設(shè)與軍事斗爭(zhēng)的需要，為爭(zhēng)奪制空權(quán)，打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，必須關(guān)注空間競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)注信息安全。另外，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展亦不可避免地要走出國(guó)門(mén)，一些本土不能解決的能源、材料和資源，都依賴于國(guó)際市場(chǎng)。能源與材料運(yùn)輸，都需要強(qiáng)有力的氣象保障。（二）氣象事業(yè)要為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供科技支撐全球氣候近百年顯著變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國(guó)家安全和可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響；許多國(guó)家已將應(yīng)對(duì)氣候變化上升為國(guó)家戰(zhàn)略；與氣候變化問(wèn)題相聯(lián)系的環(huán)境外交已成為當(dāng)今國(guó)際關(guān)系和地緣政治的新熱點(diǎn)；中國(guó)氣象事業(yè)面臨為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供科技支撐的重任和挑戰(zhàn)。1．近百年地球氣候正經(jīng)歷一次以變暖為主要特征的顯著變化1860年以來(lái)全球平均溫度升高了0.6±0.2℃；降水分布也發(fā)生了變化，大陸地區(qū)尤其是中高緯地區(qū)降水增加，非洲等一些地區(qū)降水減少。這一氣候變化的事實(shí)已被大多數(shù)人所接受。2．天氣氣候?yàn)?zāi)害及其引發(fā)的次生和衍生災(zāi)害頻率呈上升趨勢(shì)在全球變暖背景下，各種氣象災(zāi)害發(fā)生越來(lái)越頻繁，已引起人們的重視。一些國(guó)家（包括我國(guó)）和地區(qū)極端天氣氣候事件(厄爾尼諾、干旱、高溫、洪澇、雷暴、風(fēng)暴和沙塵暴等)及其引發(fā)的次生和衍生氣象災(zāi)害如荒漠化、鹽漬化、地面沉陷、滑坡和泥石流及對(duì)氣候變化敏感的傳染性疾病等的頻率和強(qiáng)度仍呈增加趨勢(shì)。3．氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國(guó)家安全和可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響氣候變化已經(jīng)并將繼續(xù)給人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)與環(huán)境等帶來(lái)重大影響，特別是未來(lái)的影響將是長(zhǎng)遠(yuǎn)而巨大的，許多影響是負(fù)面的或不利的，如海平面升高導(dǎo)致南太平洋島國(guó)圖瓦盧全國(guó)移民新西蘭；變暖后導(dǎo)致水資源短缺，加重土壤侵蝕和生態(tài)退化，增大荒漠化趨勢(shì)；一些動(dòng)植物數(shù)量減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，漁業(yè)減產(chǎn)等；紅樹(shù)林等一些自然生態(tài)系統(tǒng)由于適應(yīng)能力有限，容易受到嚴(yán)重的、甚至不可恢復(fù)的破壞；對(duì)氣候變化敏感的傳染性疾病傳播范圍增加，導(dǎo)致人體健康問(wèn)題日益嚴(yán)重等。氣候變化的負(fù)面影響對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，特別是氣候突變對(duì)國(guó)家安全可能帶來(lái)的重大影響值得關(guān)注。4．許多國(guó)家已將應(yīng)對(duì)氣候變化上升為國(guó)家戰(zhàn)略氣候變化的檢測(cè)、歸因、預(yù)估、影響評(píng)估、適應(yīng)與減緩，特別是應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略等日益受到各國(guó)政府、科學(xué)界與公眾重視。氣候變化問(wèn)題已遠(yuǎn)不是一個(gè)純粹科學(xué)問(wèn)題，美、英等國(guó)早己將其上升到經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題和國(guó)家安全問(wèn)題。許多國(guó)家已將應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。5．氣候變化公約談判已上升為國(guó)際矚目的政治與環(huán)境外交焦點(diǎn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》體系下的環(huán)境外交談判已成為發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家等國(guó)家集團(tuán)之間的利益紛爭(zhēng)，矛盾與斗爭(zhēng)越來(lái)越尖銳?！毒┒甲h定書(shū)》、《生物多樣性公約》、《臭氧層保護(hù)公約》的簽署與履約問(wèn)題已上升為世界矚目的國(guó)際政治和環(huán)境外交的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。6．中國(guó)氣象事業(yè)正面臨氣候——環(huán)境領(lǐng)域的一場(chǎng)“衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)”21世紀(jì)，中國(guó)氣象事業(yè)正面臨著如何從科學(xué)角度為國(guó)家提出應(yīng)對(duì)氣候變化、防御和減輕氣象災(zāi)害損失、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策，為在國(guó)際氣候－環(huán)境外交中爭(zhēng)取主動(dòng)、維護(hù)我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益提供權(quán)威科學(xué)成果和數(shù)據(jù)作為技術(shù)支撐的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)氣象工作者肩負(fù)著必須打贏正在面臨的氣候——環(huán)境領(lǐng)域這場(chǎng)“衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)”的艱巨而光榮的歷史重任。（三）世界氣象科技快速發(fā)展給中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展提供難得機(jī)遇世界氣象科技發(fā)展突飛猛進(jìn)，無(wú)論在廣度還是深度上都出現(xiàn)了許多新領(lǐng)域和新動(dòng)向，學(xué)科互相交叉、密切融合，正醞釀著新的突破，一場(chǎng)新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育之中。1．國(guó)際科技的快速發(fā)展將推動(dòng)中國(guó)氣象事業(yè)的發(fā)展 當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，不僅給世界生產(chǎn)力的發(fā)展帶來(lái)了巨大推動(dòng)，而且也給人類(lèi)的生產(chǎn)方式和生活方式造成了深刻影響。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)作用、超前作用和推動(dòng)作用愈來(lái)愈明顯。未來(lái)科學(xué)技術(shù)引發(fā)的重大創(chuàng)新，將會(huì)推動(dòng)世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式以及人們生活方式進(jìn)一步發(fā)生深刻變革，也將會(huì)進(jìn)一步引起全球經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化和利益格局的重大調(diào)整?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步是中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力。科學(xué)與技術(shù)相互滲透和融合以及大氣科學(xué)向氣候系統(tǒng)領(lǐng)域的拓展，向研究人類(lèi)活動(dòng)影響方面的拓展都必然會(huì)引起中國(guó)氣象事業(yè)革命性的變化。近年來(lái)世界氣象科技快速發(fā)展，在許多方面都發(fā)生了重大改變，概括起來(lái)，可歸納為八個(gè)方面。首先是關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題在發(fā)生變化，從天氣預(yù)報(bào)和觀測(cè)拓寬到氣候系統(tǒng)的觀測(cè)預(yù)測(cè)和氣候變化預(yù)估評(píng)估研究；其次是管理體制發(fā)生變化，從行政管理向通過(guò)項(xiàng)目計(jì)劃管理的體制發(fā)展，如美國(guó)現(xiàn)行的體制，氣候科學(xué)與技術(shù)由總統(tǒng)辦公室親自管理，主要內(nèi)閣成員參加，依靠項(xiàng)目牽引，加強(qiáng)重點(diǎn)投入；第三是研究領(lǐng)域不斷向多圈層、多學(xué)科交叉融合方向拓展；第四是更加注重高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究，促進(jìn)科研成果與應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合；第五是信息技術(shù)快速發(fā)展，搶占信息高速公路；第六是天氣預(yù)報(bào)技術(shù)有了很大發(fā)展，每天的天氣預(yù)報(bào)精確度明顯提高，預(yù)報(bào)天數(shù)延長(zhǎng)；第七是搶占?xì)夂蜃兓I(lǐng)域的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，將應(yīng)對(duì)氣候變化上升為國(guó)家戰(zhàn)略；最后是大批量地爭(zhēng)奪高科技人才。這些變化給中國(guó)氣象事業(yè)的跨越式發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，將不同程度地推動(dòng)其發(fā)展。2．世界氣象科技發(fā)展趨勢(shì)為中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展提供了參照系未來(lái)20年世界氣象科技發(fā)展趨勢(shì)將為中國(guó)氣象事業(yè)特別是我國(guó)氣象科技發(fā)展提供參照。概括起來(lái)，其發(fā)展趨勢(shì)可描述如下：（1）氣象科學(xué)向多圈層相互作用、多學(xué)科交叉融合方向發(fā)展。氣象科學(xué)已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的針對(duì)大氣動(dòng)力過(guò)程和熱力過(guò)程，向化學(xué)和生物過(guò)程的綜合影響方向拓展，向氣候系統(tǒng)五大圈層相互作用及與人類(lèi)活動(dòng)相互關(guān)系方面拓展，通過(guò)與地球科學(xué)及其它科學(xué)包括社會(huì)科學(xué)的交叉融合,通過(guò)對(duì)相關(guān)科學(xué)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)一步研究，解決天氣、氣候和氣候變化及其相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)難題。（2）地球觀測(cè)向多圈層拓展，實(shí)現(xiàn)全程、實(shí)時(shí)和定量監(jiān)測(cè)，對(duì)災(zāi)害及其影響的監(jiān)測(cè)評(píng)估將進(jìn)一步受到高度重視。地球觀測(cè)將地球作為一個(gè)整體系統(tǒng)，進(jìn)行氣象、生態(tài)、環(huán)境、資源、人類(lèi)活動(dòng)等綜合觀測(cè)，進(jìn)行多種有效載荷科學(xué)配置與綜合利用，衛(wèi)星遙感應(yīng)用將擴(kuò)展到資源、環(huán)境尤其是災(zāi)害（包括氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害，如某些地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等）等領(lǐng)域，并將逐步向氣候系統(tǒng)五大圈層拓展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的全程、定量和定量監(jiān)測(cè)。（3）全球信息技術(shù)快速發(fā)展。全球電信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、技術(shù)寬帶化、設(shè)施光纖化、接入無(wú)線化、應(yīng)用分組化的趨勢(shì)，電信、電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)日趨融合。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將逐步向集語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和圖像為一體的多媒體寬帶網(wǎng)絡(luò)方向發(fā)展。計(jì)算機(jī)技術(shù)也將迅速推廣應(yīng)用并會(huì)有新突破，各種用途的服務(wù)器將日新月異，不同用途的工作站將層出不窮，處理器性能提高，能力越來(lái)越強(qiáng)。數(shù)據(jù)管理對(duì)象拓寬，數(shù)據(jù)管理層次加深，存儲(chǔ)管理模型發(fā)生根本性變化，異構(gòu)性不斷增強(qiáng)，并行化管理水平會(huì)有較大提高，與開(kāi)發(fā)工具的結(jié)合更加規(guī)范。（4）氣候系統(tǒng)模式將成為預(yù)測(cè)未來(lái)氣候變化的有力工具。氣候系統(tǒng)模式的模擬和預(yù)測(cè)能力將不斷加強(qiáng)，成為研究全球及區(qū)域氣候形成、變異、氣候系統(tǒng)各圈層之間相互作用和人類(lèi)—?dú)夂颉h(huán)境關(guān)系的有力工具。氣候系統(tǒng)模式將向涉及領(lǐng)域更廣、更加集成的方向發(fā)展，最后發(fā)展成地球系統(tǒng)模式。（5）天氣預(yù)報(bào)向精細(xì)化、全時(shí)空和集合預(yù)報(bào)的方向發(fā)展。災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)效將會(huì)延長(zhǎng)，預(yù)報(bào)地點(diǎn)更具體，定時(shí)、定點(diǎn)、定量預(yù)報(bào)的能力不斷加強(qiáng)。個(gè)性化、針對(duì)特定對(duì)象的預(yù)報(bào)技術(shù)的開(kāi)發(fā)及應(yīng)用將得到很大的發(fā)展。預(yù)報(bào)向全時(shí)空方向發(fā)展。3-7天的天氣預(yù)報(bào)的精度將會(huì)得到強(qiáng)化并日趨穩(wěn)定。各種資料（特別是衛(wèi)星、雷達(dá)資料）的同化將向預(yù)報(bào)人員提供時(shí)空分辨率更高的資料產(chǎn)品。超級(jí)集合預(yù)報(bào)技術(shù)將在不同時(shí)空尺度和不同對(duì)象的預(yù)報(bào)中發(fā)揮重要的作用，并且將成為未來(lái)數(shù)值預(yù)報(bào)應(yīng)用的重要發(fā)展方向。（6）氣象服務(wù)向多元化、跨國(guó)界方向發(fā)展。國(guó)際氣象服務(wù)進(jìn)入全面發(fā)展新階段。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家公眾氣象服務(wù)實(shí)時(shí)性高、信息量大、科學(xué)性強(qiáng)。許多國(guó)家開(kāi)辟了天氣專用頻道，24小時(shí)提供氣象服務(wù)。圖形圖像生動(dòng)、深受大眾厚愛(ài)。國(guó)家和私人氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)，在公眾氣象服務(wù)和商業(yè)性氣象服務(wù)兩方面取得重大進(jìn)展。歐美、日、澳等誕生了一批氣象協(xié)會(huì)或私人氣象公司，商業(yè)性、跨國(guó)界氣象服務(wù)蓬勃發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)能力日益提高。3．21世紀(jì)中國(guó)氣象科技發(fā)展瞄準(zhǔn)世界氣象科技前沿領(lǐng)域?yàn)檎碱I(lǐng)21世紀(jì)地球科學(xué)制高點(diǎn)，許多國(guó)家紛紛制定了全球變化和天氣氣候等國(guó)家科技計(jì)劃，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界氣象科技前沿領(lǐng)域。專家們預(yù)計(jì)，在未來(lái)30年到50年內(nèi)，世界科學(xué)技術(shù)將會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)重大創(chuàng)新，在地球與環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域很有可能形成新的科學(xué)前沿。我國(guó)未來(lái)氣象科技的發(fā)展要瞄準(zhǔn)以下前沿領(lǐng)域。（1）地球系統(tǒng)觀測(cè)21世紀(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家將地球視為一個(gè)整體系統(tǒng)以了解人類(lèi)居住的周?chē)h(huán)境變化，進(jìn)入了地球觀測(cè)新時(shí)代。特別是美國(guó)，在NOAA氣象雙星業(yè)務(wù)運(yùn)行和全球、全天候和多光譜觀測(cè)基礎(chǔ)上，又在籌劃更具全局性、整體性以“集成各種系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立超級(jí)系統(tǒng)”為理念的地球觀測(cè)分布式系統(tǒng)（GEOSS），成立了地球觀測(cè)特別工作組(GEO)。GEO面臨的是一個(gè)十分敏感的資源全球化問(wèn)題和國(guó)際事務(wù)，它很可能會(huì)成為一個(gè)類(lèi)似IPCC的部長(zhǎng)級(jí)政府間組織，再次將資源爭(zhēng)奪、科技進(jìn)步與國(guó)家利益（科學(xué)與政治）緊密地結(jié)合在一起。（2）地球系統(tǒng)研究和模擬地球氣候系統(tǒng)對(duì)自然和人為強(qiáng)迫的響應(yīng)十分復(fù)雜，以氣候系統(tǒng)為整體需要重點(diǎn)研究過(guò)去氣候變化的基本事實(shí)及其原因和氣候系統(tǒng)的關(guān)鍵過(guò)程和反饋?zhàn)饔谩ＤM氣候系統(tǒng)的數(shù)值模型已經(jīng)初步建立，除探求將各種潛在變化引入模型的可能性之外，其體系將更完備、平臺(tái)先進(jìn)、時(shí)效延長(zhǎng)。從空間上看，氣候系統(tǒng)模式正在向更深和更高的方向發(fā)展（從地球深處的地幔到300千米高度的中層大氣），從內(nèi)容上將跨越目前的氣候要素向地球系統(tǒng)科學(xué)的其它要素發(fā)展，如地震、能源、健康等。（3）大氣化學(xué)對(duì)氣候系統(tǒng)影響的敏感性改進(jìn)對(duì)生物地球化學(xué)過(guò)程和生物地球物理過(guò)程機(jī)制的理解，包括對(duì)現(xiàn)代氣候和古氣候的過(guò)程與反饋機(jī)理的認(rèn)識(shí)。特別要注重未來(lái)的溫室氣體和氣溶膠排放情景及全球海洋生物、物理和化學(xué)過(guò)程對(duì)大氣溫室氣體濃度的影響，全球與區(qū)域土地利用和陸地生物圈對(duì)碳循環(huán)的影響，云、水汽、氣溶膠和輻射的相互影響及其對(duì)氣候的響應(yīng)及反饋?zhàn)饔?，陸地生物圈、海洋和冰凍圈其它化學(xué)成份與氣候變化的相互作用等。（4）跨學(xué)科跨領(lǐng)域的區(qū)域綜合集成當(dāng)前，國(guó)際學(xué)術(shù)界非常注重綜合交叉研究，突出學(xué)科交叉與滲透，強(qiáng)調(diào)相互作用，強(qiáng)調(diào)觀測(cè)、分析、理論、模擬和預(yù)測(cè)及對(duì)策的有機(jī)聯(lián)系研究方法。氣候、環(huán)境、海洋、生態(tài)等已從單一學(xué)科走向全球變化、氣候系統(tǒng)和可持續(xù)發(fā)展研究。許多區(qū)域和國(guó)家建立了區(qū)域性氣象研究中心，加強(qiáng)能力建設(shè)，并通過(guò)國(guó)際合作加強(qiáng)研究、通過(guò)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)起一系列與氣候有關(guān)的科學(xué)計(jì)劃，進(jìn)一步深化人類(lèi)對(duì)氣候系統(tǒng)和氣候變化的認(rèn)識(shí)。（5）綜合評(píng)估氣候變化影響和脆弱性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。針對(duì)性的區(qū)域影響和脆弱性研究及氣候變化影響的綜合評(píng)估將會(huì)越來(lái)越受到廣泛關(guān)注。由于單一評(píng)價(jià)結(jié)果容易對(duì)決策者產(chǎn)生誤導(dǎo)，決策者喜歡以綜合評(píng)估的結(jié)論作為其決策依據(jù)。氣候變化對(duì)社會(huì)、環(huán)境、政治和經(jīng)濟(jì)的綜合影響評(píng)估將會(huì)加強(qiáng)，開(kāi)發(fā)多元化評(píng)價(jià)方法，集成跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的信息和技術(shù)。（6）高新技術(shù)加強(qiáng)氣象領(lǐng)域高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究，促進(jìn)科研成果與應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合是世界氣象科技未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。氣象高新技術(shù)這一前沿領(lǐng)域包括氣候系統(tǒng)觀測(cè)與衛(wèi)星遙感技術(shù)、巨型計(jì)算機(jī)和海量?jī)?chǔ)存、信息交換技術(shù)、人工增雨技術(shù)、數(shù)值模式預(yù)報(bào)技術(shù)和氣候系統(tǒng)模擬技術(shù)等。4．我國(guó)氣象科技發(fā)展與重大氣象科技問(wèn)題我國(guó)氣象科技對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展具有重要支撐作用，它使氣象工作從“天有不測(cè)風(fēng)云”的初級(jí)階段，發(fā)展到“天氣可預(yù)報(bào)、氣候試預(yù)測(cè)”階段，未來(lái)還可能發(fā)展到“人工影響天氣”的主動(dòng)適應(yīng)階段。未來(lái)20年我國(guó)氣象科技的總體目標(biāo)是以東亞大陸及其鄰近海洋若干全球氣候變化敏感區(qū)域?yàn)閷?duì)象，以碳氮循環(huán)、水循環(huán)和季風(fēng)氣候變化為核心，研究東亞季風(fēng)區(qū)海—陸—?dú)狻嗷プ饔眉叭祟?lèi)活動(dòng)對(duì)區(qū)域生態(tài)與環(huán)境變化影響和人工影響天氣的機(jī)理，探討區(qū)域生態(tài)與環(huán)境對(duì)全球氣候變化的影響和響應(yīng)，評(píng)估未來(lái)變化趨勢(shì)及其影響，探索提高東亞地區(qū)天氣氣候預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)估準(zhǔn)確率的有效方法和途徑，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全、可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境外交中的國(guó)家立場(chǎng)等提供高水平的科技支撐。未來(lái)20年我國(guó)需要加強(qiáng)研究的重大氣象科技問(wèn)題有：①建立地球綜合觀測(cè)系統(tǒng)的若干科技問(wèn)題；②東亞季風(fēng)環(huán)境的演化及其與全球氣候變化的關(guān)系；③海洋和陸地生物地球物理和化學(xué)循環(huán)過(guò)程；④海洋環(huán)境變異及其對(duì)全球氣候變化的影響；⑤海—陸—?dú)狻嗷プ饔煤腿驓夂蜃兓年P(guān)系；⑥關(guān)鍵區(qū)域生態(tài)過(guò)程與生態(tài)安全及其對(duì)全球變化的響應(yīng)與反饋；⑦全球氣候變化及其影響評(píng)估和區(qū)域響應(yīng)問(wèn)題；⑧人工影響天氣的作用機(jī)理及催化、云雨識(shí)別、數(shù)值模擬技術(shù)；⑨提高東亞天氣氣候預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)估準(zhǔn)確率的方法和途徑；⑩全球氣候變化的模擬預(yù)估、應(yīng)對(duì)策略及氣候——環(huán)境外交的科技支撐。（四）未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、國(guó)際環(huán)境變化與中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展未來(lái)20年，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段。這一時(shí)期的使命是完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。1．協(xié)調(diào)發(fā)展是21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)思想黨的十六大提出本世紀(jì)頭20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是“基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平”。具體包括八個(gè)方面的內(nèi)容，其中新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、西部開(kāi)發(fā)、振興東北都與氣象密切相關(guān)。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出“要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的五統(tǒng)籌要求。堅(jiān)持以人為本、樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持五統(tǒng)籌，走符合國(guó)情、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化道路，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇。氣象事業(yè)在統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮重要的作用。人類(lèi)生活在地球大氣中，氣象是最直接的自然要素。由于很長(zhǎng)一段時(shí)間人類(lèi)以自然“征服者”自居，一味地對(duì)自然強(qiáng)取豪奪，從而激化了與自然的矛盾，加劇了與自然的對(duì)立，人類(lèi)也不得不面對(duì)全球變暖、臭氧層破壞、大氣污染、森林銳減、土地沙化、水土流失、水資源缺乏、能源短缺等一系列資源與環(huán)境問(wèn)題?？v觀人類(lèi)文明發(fā)展史，可以看到氣象與人類(lèi)生存和發(fā)展關(guān)系最密切、聯(lián)系最廣泛。深入理解人與自然相互作用的規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌我國(guó)人與自然和諧發(fā)展的必要性與緊迫性以及氣象科技進(jìn)步和氣象事業(yè)發(fā)展的重要性，對(duì)我國(guó)走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路至關(guān)重要。2．深化行政管理體制改革是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要黨的十六大提出深化行政管理體制改革是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的迫切要求，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，也是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，我國(guó)要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必然要求繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門(mén)職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化。體制改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)氣象資源完全共享的重要推動(dòng)力。中國(guó)氣象事業(yè)由部門(mén)行政向公共行政改革的主要目標(biāo)之一就是要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要打破部門(mén)分割的屏障，推動(dòng)氣候系統(tǒng)數(shù)據(jù)、信息與資源共享，促進(jìn)信息與資源有效整合，實(shí)現(xiàn)信息與資源優(yōu)化配置和高效利用。3．長(zhǎng)期和平與穩(wěn)定的國(guó)際關(guān)系是氣象事業(yè)發(fā)展的有利條件未來(lái)20年，維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展仍是時(shí)代主題。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化給世界和平與發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。爭(zhēng)取較長(zhǎng)時(shí)期的和平國(guó)際環(huán)境和良好周邊環(huán)境是中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展的有利條件。（1）世界各國(guó)紛紛制定發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)氣象事業(yè)快速發(fā)展。目前，為促進(jìn)氣象事業(yè)的快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，調(diào)整相應(yīng)結(jié)構(gòu)，制定氣象事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，為氣象事業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。美國(guó)NOAA制定的2000-2006年氣象事業(yè)發(fā)展計(jì)劃提出連續(xù)、滾動(dòng)、無(wú)縫隙的氣象預(yù)報(bào)服務(wù)目標(biāo)，以適應(yīng)各方面的需求。加拿大氣象局制定的2000-2007年氣象事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)新技術(shù)在氣象業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，提高氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力。歐洲數(shù)值預(yù)報(bào)中心、澳大利亞、日本等也制定了雄心勃勃的氣象事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，除加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)外，還不斷拓寬領(lǐng)域。如日本積極拓展氣候預(yù)報(bào)和氣候服務(wù)領(lǐng)域，成立了東京區(qū)域氣候中心。它將與北京氣候中心和韓國(guó)氣候局等一起競(jìng)爭(zhēng)WMO的亞太地區(qū)區(qū)域氣候中心。WMO的第六個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃提出了氣象科學(xué)發(fā)展的新理念，全面向地球科學(xué)直至社會(huì)科學(xué)的相關(guān)領(lǐng)域拓展，不斷推動(dòng)大氣科學(xué)的發(fā)展?？梢?jiàn)，中國(guó)氣象事業(yè)面臨著世界和發(fā)達(dá)國(guó)家氣象事業(yè)快速發(fā)展的挑戰(zhàn)。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注氣候變化并將國(guó)家利益全球化的策略值得我國(guó)未來(lái)20年戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵期借鑒。（2）中國(guó)氣象事業(yè)需要增強(qiáng)合作能力，提升國(guó)際地位和影響力。自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之后，氣象與可持續(xù)發(fā)展的結(jié)合就更加緊密了。氣象科技發(fā)展與國(guó)家利益緊緊相連。未來(lái)20年，中國(guó)氣象事業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主、平等外交的原則，同世界各國(guó)政府和民間廣泛開(kāi)展外交，擴(kuò)大交流，增進(jìn)友誼；要加快發(fā)展和繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放、走向世界的方針，盡可能與所有WMO成員國(guó)、有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)建立和保持良好的合作關(guān)系，增加國(guó)際合作與參與國(guó)際事務(wù)的能力，在聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際及區(qū)域性組織中發(fā)揮作用，并在國(guó)際合作中擔(dān)任越來(lái)越重要的角色，進(jìn)一步提升在國(guó)際上的地位和影響力。與國(guó)際氣象界與國(guó)際社會(huì)共同努力，積極促進(jìn)著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化，朝著有利于實(shí)現(xiàn)安定和平、共同繁榮的方向發(fā)展，趨利避害，使各個(gè)國(guó)家都從中受益，努力營(yíng)造良好的國(guó)際合作環(huán)境。三、存在的主要問(wèn)題和差距與國(guó)際先進(jìn)水平比較，我國(guó)氣象事業(yè)在現(xiàn)代化水平、科技創(chuàng)新能力、管理體制、人才素質(zhì)和資金投入等方面仍有一定差距，尚不能滿足全面建設(shè)小康社會(huì)和面向世界科技前沿的國(guó)家需求，與實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)跨越式發(fā)展的要求也不相適應(yīng)。存在的主要問(wèn)題有：（一）氣象現(xiàn)代化水平與全面建設(shè)小康社會(huì)需求還存在明顯差距目前的氣象現(xiàn)代化初具規(guī)模，但尚需進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)與完善提高，特別是現(xiàn)代化的技術(shù)水平亟待提高。1．綜合觀測(cè)仍不能滿足氣候系統(tǒng)監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高的需要目前，我國(guó)短期天氣預(yù)報(bào)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度仍需進(jìn)一步提高。我國(guó)現(xiàn)有觀測(cè)站網(wǎng)還不符合氣候系統(tǒng)觀測(cè)的要求，觀測(cè)項(xiàng)目、范圍、精度、時(shí)空分辨率等難以滿足氣候系統(tǒng)監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高的需要，特別是亟待開(kāi)展或加強(qiáng)氣候系統(tǒng)及其相關(guān)的各圈層變化狀況的監(jiān)測(cè)。目前空基監(jiān)測(cè)系統(tǒng)尚未完全建立，衛(wèi)星遙感資料應(yīng)用薄弱。尚沒(méi)有建立起完善的飛機(jī)探測(cè)信息收集、處理系統(tǒng)。建立涉及氣候、環(huán)境及生態(tài)的綜合性觀測(cè)臺(tái)站還有待時(shí)日。海洋氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)缺乏先進(jìn)觀測(cè)手段和設(shè)備，測(cè)報(bào)也不夠健全；我國(guó)目前的海洋浮標(biāo)觀測(cè)業(yè)務(wù)化程度較低，深水監(jiān)測(cè)能力非常有限，尚未形成較為綜合的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)。2．計(jì)算資源、信息與網(wǎng)絡(luò)安全堪憂我國(guó)計(jì)算能力、氣象信息網(wǎng)絡(luò)傳輸速率和傳輸能力還不能滿足預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)服務(wù)的需求，傳輸時(shí)效不高。計(jì)算資源短缺，衛(wèi)星信道資源不足，空間信道資源有限，難以滿足大氣監(jiān)測(cè)自動(dòng)化大量的、高密度天氣監(jiān)測(cè)信息傳輸?shù)囊?。各部門(mén)共享信息的傳輸及各地希望傳輸?shù)闹谐叨燃用苡^測(cè)資料，電視天氣預(yù)報(bào)會(huì)商、遠(yuǎn)程災(zāi)難備份、多媒體應(yīng)用等業(yè)務(wù)需求還不能得到滿足。缺乏較為完善的針對(duì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全規(guī)范，有些系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)防范不嚴(yán)。網(wǎng)絡(luò)的作用和效益尚未充分發(fā)揮。以數(shù)據(jù)庫(kù)為核心的各級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尚需完善。3．天氣預(yù)報(bào)技術(shù)在整體上落后，數(shù)值預(yù)報(bào)技術(shù)尚有差距我國(guó)的天氣預(yù)報(bào)技術(shù)在整體上還沒(méi)有全部完成向以多種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐、以數(shù)值預(yù)報(bào)為關(guān)鍵技術(shù)的現(xiàn)代天氣預(yù)報(bào)分析加工制作技術(shù)的轉(zhuǎn)變。天氣預(yù)報(bào)時(shí)效不夠長(zhǎng)，預(yù)報(bào)也不夠精細(xì)。暴雨特別是特大暴雨預(yù)報(bào)，臺(tái)風(fēng)特別是臺(tái)風(fēng)的中期預(yù)報(bào)能力較差。3-10天中期天氣預(yù)報(bào)，特別是西部地區(qū)的災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)能力有待提高。大霧、沙塵暴預(yù)報(bào)，特別是強(qiáng)度的預(yù)報(bào)遠(yuǎn)不能滿足需求。我國(guó)數(shù)值天氣預(yù)報(bào)技術(shù)尚有差距，預(yù)報(bào)精度與國(guó)際先進(jìn)水平有較大差距。資料同化系統(tǒng)落后，飛機(jī)觀測(cè)資料、海船觀測(cè)資料和天氣雷達(dá)觀測(cè)資料等尚未同化進(jìn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)。數(shù)值產(chǎn)品的解釋?xiě)?yīng)用還需加強(qiáng)。4．氣象服務(wù)的現(xiàn)代化水平尚需進(jìn)一步提高氣象服務(wù)的總體水平、能力及服務(wù)內(nèi)容還不能滿足各級(jí)政府部門(mén)和人民群眾的需求，特別是短期氣候預(yù)測(cè)，重大災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣預(yù)報(bào)和定時(shí)、定點(diǎn)、定量預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率不高仍制約著氣象服務(wù)水平和能力的提高。預(yù)報(bào)與服務(wù)工作分工不明，界面不清，尚未形成科學(xué)有效的從服務(wù)需求分析到服務(wù)產(chǎn)品再加工、編輯、綜合集成、分發(fā)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)流程。氣象服務(wù)領(lǐng)域仍待拓寬，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)技術(shù)方法有待提高。氣象服務(wù)產(chǎn)品深加工和綜合集成不夠。氣象服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下氣象服務(wù)發(fā)展的需要，氣象科技服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的能力和產(chǎn)業(yè)化程度不高，更談不上有序競(jìng)爭(zhēng)。5．公共氣象災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)體系建設(shè)急需加強(qiáng)我國(guó)是世界上氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。自1990年開(kāi)展世界范圍的“減輕自然災(zāi)害十年”活動(dòng)，對(duì)我國(guó)重大氣象災(zāi)害的災(zāi)情、特點(diǎn)、規(guī)律、對(duì)策進(jìn)行了綜合的、系統(tǒng)的、全面的調(diào)查研究，取得許多進(jìn)展和成果。但關(guān)于重大災(zāi)害的氣象預(yù)警響應(yīng)體系建設(shè)尚不完善，特別是遇有氣象災(zāi)害或緊急狀態(tài)影響到國(guó)家安全時(shí)，通過(guò)國(guó)家高層采取適當(dāng)措施的機(jī)制和體系還急需加強(qiáng)。（二）氣象科技總體水平和國(guó)際先進(jìn)水平相比有很大差距目前我國(guó)氣象科技的自主創(chuàng)新和國(guó)際合作能力與氣象大國(guó)地位還不相稱，在IPCC遴選專家和科學(xué)論文引文方面比例非常低。有關(guān)大型國(guó)際計(jì)劃的發(fā)起和組織、重要國(guó)際會(huì)議的主辦等方面，我國(guó)的參與程度同我國(guó)的國(guó)際地位與氣象實(shí)力還遠(yuǎn)不相稱?？傮w水平與國(guó)際先進(jìn)水平還有很大差距，特別是在預(yù)報(bào)、觀測(cè)、現(xiàn)代化、資源利用和科技開(kāi)發(fā)等方面。1．預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)估水平與防災(zāi)減災(zāi)的總體需求不相適應(yīng)經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)目前的天氣預(yù)報(bào)水平、時(shí)效和準(zhǔn)確率都有較大提高。氣候變化預(yù)估能力不斷加強(qiáng)，氣候預(yù)測(cè)水平不斷提高，已形成一整套業(yè)務(wù)化系統(tǒng)。通過(guò)人工影響天氣手段調(diào)節(jié)區(qū)域水資源和抗御氣象災(zāi)害的能力得到進(jìn)一步提高。但我國(guó)目前的天氣預(yù)報(bào)、氣候預(yù)測(cè)和氣候變化預(yù)估的總體水平同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一段距離，對(duì)內(nèi)不能滿足防災(zāi)減災(zāi)、可持續(xù)發(fā)展決策的需求，對(duì)外不能為環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際合作與環(huán)境外交談判提供充分的科學(xué)支撐。目前的天氣預(yù)報(bào)技術(shù)水平還未達(dá)到定時(shí)、定量和定點(diǎn)。現(xiàn)有氣候耦合模式對(duì)大氣內(nèi)部物理過(guò)程描述得比較詳細(xì)，而對(duì)其它圈層的許多過(guò)程描述得非常粗糙，甚至只停留在定性認(rèn)識(shí)上，對(duì)氣候系統(tǒng)各圈層之間的相互作用考慮得還很不足。人工影響天氣目前同樣存在很多科學(xué)技術(shù)問(wèn)題需要進(jìn)一步深入研究。以上這些問(wèn)題的存在，造成了目前的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)估水平達(dá)不到統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的總體要求和防災(zāi)減災(zāi)的具體需求。2．氣象現(xiàn)代化水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的需求不相適應(yīng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)從氣象大國(guó)向氣象強(qiáng)國(guó)跨越的基礎(chǔ)，也是為全面建設(shè)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的可靠保障。但目前我國(guó)的氣象現(xiàn)代化還處在發(fā)展階段，氣象現(xiàn)代化建設(shè)總體技術(shù)水平還不高，地基監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裝備科技含量低，許多新型探測(cè)儀器還未實(shí)現(xiàn)全國(guó)布網(wǎng)，空基觀測(cè)網(wǎng)也只是初步建立，不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要。3．氣候資源開(kāi)發(fā)利用意識(shí)不強(qiáng)、程度不高我國(guó)目前在氣候資源開(kāi)發(fā)利用方面的意識(shí)不強(qiáng)、程度不高，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是利用溫、熱氣候資源和氣候條件開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意識(shí)不強(qiáng)、程度不高；二是對(duì)于風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用的意識(shí)不強(qiáng)；三是調(diào)控區(qū)域氣候資源的意識(shí)不強(qiáng)、程度不高；四是氣候資源在國(guó)家安全領(lǐng)域的應(yīng)用還沒(méi)有展開(kāi)；五是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中對(duì)氣象災(zāi)害和氣候資源的承載能力缺乏充分考慮。4．新的探測(cè)儀器設(shè)備的自主研發(fā)能力不強(qiáng)近些年來(lái)，為提高我國(guó)的大氣科學(xué)探測(cè)水平，引進(jìn)了很多新技術(shù)與設(shè)備，特別是隨著我國(guó)加入WTO，關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘逐步減少，國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大，貿(mào)易成本越來(lái)越低廉，有更多的外國(guó)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備進(jìn)入中國(guó)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)新型探測(cè)設(shè)備的自主研發(fā)重視程度不夠，特別是一些關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)程度不夠，造成對(duì)國(guó)外技術(shù)與裝備引進(jìn)有一定依附性和隨從性。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)一些高精尖設(shè)備的出口往往采取限制措施，我們引進(jìn)的只是他們二流或三流技術(shù)或產(chǎn)品，這大大限制了我國(guó)氣象探測(cè)現(xiàn)代化水平的提高。5．對(duì)氣候系統(tǒng)各圈層的綜合監(jiān)測(cè)和研究能力不強(qiáng)對(duì)地球系統(tǒng)的綜合研究要從全球性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性及多時(shí)空尺度的角度進(jìn)行，只有這樣才能了解天氣、氣候和氣候變化過(guò)程的機(jī)理并提高預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和預(yù)估水平。我國(guó)目前各學(xué)科領(lǐng)域大多將其研究重點(diǎn)放在自己的領(lǐng)域內(nèi)，而對(duì)氣候系統(tǒng)各圈層之間的相互作用及地球系統(tǒng)整體行為的集成研究不多，造成了各學(xué)科對(duì)地球科學(xué)某一分支學(xué)科的研究能力較強(qiáng)，但對(duì)整個(gè)氣候系統(tǒng)五大圈層的綜合研究能力較弱。6．氣候變化預(yù)測(cè)仍存在著許多科學(xué)不確定性由于目前對(duì)氣候系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)有限，給出關(guān)于氣候變化的預(yù)測(cè)結(jié)果只是可能的變化趨勢(shì)和方向，包含有相當(dāng)大的不確定性，尤其是降水預(yù)測(cè)的不確定性比溫度的更大。產(chǎn)生不確定性的原因很多，主要有三方面：①未來(lái)大氣中溫室氣體濃度的估算存在不確定性；②可用于氣候研究和模擬的氣候系統(tǒng)資料不足；③用于預(yù)測(cè)未來(lái)氣候變化的氣候模式系統(tǒng)不夠完善等。（三）部門(mén)分割造成重復(fù)建設(shè)和資源未充分共享等現(xiàn)象仍然不同程度地存在1．部門(mén)分割導(dǎo)致地球綜合觀測(cè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃我國(guó)目前有很多部門(mén)都在對(duì)氣候系統(tǒng)各圈層中的某些要素進(jìn)行程度不同的常規(guī)觀測(cè)，但缺少長(zhǎng)期、綜合的地球系統(tǒng)觀測(cè)計(jì)劃，也很難綜合利用這些觀測(cè)資料對(duì)地球系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)制進(jìn)行深入研究。對(duì)于針對(duì)地球系統(tǒng)的綜合場(chǎng)地觀測(cè)計(jì)劃，由于體制所限，各部門(mén)之間很難協(xié)調(diào)一致。因此，綜合觀測(cè)計(jì)劃往往得不到立項(xiàng)，同時(shí)造成我國(guó)很難參與國(guó)際上的一些大型地球系統(tǒng)綜合觀測(cè)計(jì)劃，如GEOSS、全球氣候觀測(cè)系統(tǒng)（GCOS）和GEWEX等。2．觀測(cè)臺(tái)站空間分布不合理、觀測(cè)項(xiàng)目單一、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重目前，我國(guó)很多部門(mén)在全國(guó)設(shè)有觀測(cè)臺(tái)站，這些臺(tái)站基本依行政區(qū)劃設(shè)置而沒(méi)有從整個(gè)地球系統(tǒng)觀測(cè)角度出發(fā)，一些關(guān)鍵區(qū)和敏感區(qū)如青藏高原的臺(tái)站設(shè)置明顯不夠。此外，考慮到本部門(mén)的需要，臺(tái)站觀測(cè)項(xiàng)目單一，造成各個(gè)部門(mén)觀測(cè)臺(tái)站網(wǎng)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象很?chē)?yán)重。3．有限資源充分共享不足部門(mén)間分割現(xiàn)象較為嚴(yán)重導(dǎo)致有限資源得不到充分共享，主要表現(xiàn)在：①雖然政府和社會(huì)對(duì)信息共享的需求極為迫切，但由于信息共享的意識(shí)還未能建立，部門(mén)、行業(yè)之間的信息封鎖和禁錮還較為嚴(yán)重；②由于數(shù)據(jù)不能共享，各部門(mén)以零散的小型投入建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)象普遍，結(jié)果造成大量的人力、物力資源被浪費(fèi)和低水平的重復(fù)建設(shè)；③各部門(mén)之間通訊還不夠完全暢通，信息資源共享平臺(tái)建設(shè)還很不完善；④各部門(mén)之間觀測(cè)資料質(zhì)量的參差不齊和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同，造成了信息交流和維護(hù)、更新上的障礙。4．監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化程度不高、技術(shù)裝備科技含量低我國(guó)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裝備科技含量較低，探測(cè)范圍、精度、分辨率等不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要。空基氣候觀測(cè)能力尚未完全建立，衛(wèi)星遙感資料應(yīng)用薄弱。地基觀測(cè)網(wǎng)未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、遙測(cè)、數(shù)字化、多功能、高精度、開(kāi)放式和通用化，一些新型觀測(cè)站網(wǎng)（GPS/MET、風(fēng)廓線、閃電定位系統(tǒng)等）還未在全國(guó)范圍內(nèi)建立，脈動(dòng)通量觀測(cè)技術(shù)還未形成業(yè)務(wù)化應(yīng)用。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、濕地、水域、生態(tài)與環(huán)境等的應(yīng)用氣象觀測(cè)方法和手段落后，觀測(cè)領(lǐng)域亟需拓展。海洋氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不夠健全。尚未建立完善的飛機(jī)探測(cè)信息收集、處理系統(tǒng)。綜合探測(cè)系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重。5．空基觀測(cè)能力尚未完全建立目前我國(guó)的空基觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建立，但還不完善，空基觀測(cè)覆蓋范圍小，衛(wèi)星對(duì)地觀測(cè)的精度不夠高，星載儀器設(shè)備的性能和技術(shù)水