調(diào)解委員會工作職責(zé)與操作流程基層矛盾化解的規(guī)范化路徑引言調(diào)解委員會是基層治理體系中的重要組成部分，承擔(dān)著預(yù)防和化解民間糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》（以下簡稱《人民調(diào)解法》）及相關(guān)規(guī)定，調(diào)解委員會需以“自愿、合法、平等、公正”為原則，通過規(guī)范化的工作職責(zé)與操作流程，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，成為群眾身邊的“矛盾調(diào)解員”“法治宣傳員”。本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理調(diào)解委員會的工作職責(zé)與操作流程，為基層調(diào)解工作提供可借鑒的規(guī)范指引。一、調(diào)解委員會工作職責(zé)調(diào)解委員會的工作職責(zé)需圍繞“預(yù)防、化解、宣傳”三大核心，覆蓋矛盾從排查到解決的全流程，具體包括以下五項(xiàng)內(nèi)容：（一）矛盾排查與預(yù)警矛盾排查是調(diào)解工作的“先手棋”，旨在提前發(fā)現(xiàn)潛在糾紛，防止矛盾激化。定期排查：每月/季度組織調(diào)解員深入社區(qū)、村組、企業(yè)等區(qū)域，重點(diǎn)排查婚姻家庭、鄰里關(guān)系、勞資糾紛、財(cái)產(chǎn)權(quán)益等高發(fā)領(lǐng)域的矛盾；專項(xiàng)排查：在重大節(jié)日、敏感時(shí)期（如拆遷安置、疫情防控）開展針對性排查，關(guān)注易引發(fā)群體事件的矛盾（如集體勞資糾紛、小區(qū)物業(yè)爭議）；風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警：對排查出的矛盾進(jìn)行等級劃分（一般、較大、重大），建立《矛盾糾紛臺賬》。一般矛盾由調(diào)解員當(dāng)場介入化解；較大矛盾提交調(diào)解委員會集體分析研究解決方案；重大矛盾（如涉及10人以上的群體糾紛）及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心或相關(guān)職能部門（如公安、民政），并配合做好穩(wěn)控工作。（二）糾紛受理與調(diào)解受理與調(diào)解是調(diào)解委員會的核心職責(zé)，需嚴(yán)格遵循《人民調(diào)解法》的規(guī)定，確保程序合法、結(jié)果公正。受理范圍：符合《人民調(diào)解法》規(guī)定的民間糾紛，包括但不限于：婚姻家庭（離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)）、繼承、鄰里關(guān)系（相鄰權(quán)糾紛）、勞務(wù)合同（工資拖欠）、交通事故（輕微人身損害）、醫(yī)療糾紛（minor醫(yī)療爭議）等；受理方式：分為申請受理與主動受理。申請受理需由當(dāng)事人提交書面《調(diào)解申請書》（載明當(dāng)事人基本信息、糾紛事實(shí)、請求事項(xiàng)）或口頭申請（調(diào)解員記錄在案并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)）；主動受理是指調(diào)解員發(fā)現(xiàn)矛盾后，經(jīng)當(dāng)事人同意主動介入調(diào)解；不予受理情形：涉及刑事案件、行政爭議（如行政復(fù)議、行政訴訟）、法律規(guī)定必須由專門機(jī)關(guān)處理的糾紛（如勞動仲裁前置案件），以及當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解的。（三）調(diào)解協(xié)議履行監(jiān)督調(diào)解協(xié)議的履行是糾紛化解的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需通過跟蹤回訪確保協(xié)議落地。回訪機(jī)制：調(diào)解員在協(xié)議履行期限內(nèi)（如履行期限為1個月的，需在15日內(nèi)回訪）定期聯(lián)系當(dāng)事人，了解履行情況；督促履行：對未按期履行的，調(diào)解員需及時(shí)督促當(dāng)事人履行，必要時(shí)邀請當(dāng)事人所在單位、社區(qū)居委會協(xié)助督促；司法確認(rèn)引導(dǎo)：告知當(dāng)事人可向有管轄權(quán)的法院申請司法確認(rèn)（需在調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)提出），經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行力；轉(zhuǎn)辦處理：調(diào)解不成的，調(diào)解員需向當(dāng)事人說明理由，并告知其可以通過訴訟、仲裁等途徑解決，同時(shí)將糾紛轉(zhuǎn)辦給相關(guān)部門（如法院、勞動仲裁委員會）。（四）法治宣傳教育調(diào)解過程是開展法治宣傳的重要契機(jī)，需通過“以案釋法”提高群眾法律意識。結(jié)合案例宣傳：在調(diào)解糾紛時(shí)，向當(dāng)事人講解相關(guān)法律法規(guī)（如《民法典》中的婚姻家庭編、侵權(quán)責(zé)任編），說明其權(quán)利義務(wù)；開展專題宣傳：通過發(fā)放宣傳資料、舉辦法律講座、設(shè)置咨詢臺等方式，向群眾宣傳《人民調(diào)解法》《民法典》等法律知識，引導(dǎo)群眾通過調(diào)解解決矛盾；培育法治文化：配合社區(qū)開展“法治家庭”“和諧鄰里”等創(chuàng)建活動，營造“遇事找法、解決問題用法”的法治氛圍。（五）檔案管理與總結(jié)檔案管理是調(diào)解工作的重要記錄，需規(guī)范保存以便后續(xù)查閱和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。檔案內(nèi)容：包括《調(diào)解申請書》《調(diào)解筆錄》《調(diào)解協(xié)議》《回訪記錄》等；保存期限：檔案保存期限不少于5年，涉及重大矛盾糾紛的檔案需長期保存；總結(jié)分析：每月/季度對調(diào)解工作進(jìn)行總結(jié)，分析糾紛類型、成因及化解效果，形成《調(diào)解工作分析報(bào)告》，為改進(jìn)工作提供依據(jù)。二、調(diào)解委員會操作流程調(diào)解工作需遵循“申請-受理-準(zhǔn)備-調(diào)解-協(xié)議-履行”的規(guī)范化流程，確保每一步驟都符合法律規(guī)定和程序要求。（一）申請與受理（第一步）1.申請：當(dāng)事人向調(diào)解委員會提出調(diào)解申請，可選擇書面或口頭方式。書面申請需提交《調(diào)解申請書》，口頭申請由調(diào)解員記錄并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)；2.受理審查：調(diào)解委員會收到申請后，需在2個工作日內(nèi)審查是否符合受理?xiàng)l件（如是否屬于受理范圍、當(dāng)事人是否自愿）；3.告知結(jié)果：對符合受理?xiàng)l件的，出具《受理通知書》，告知當(dāng)事人調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)及調(diào)解員；對不符合受理?xiàng)l件的，出具《不予受理通知書》，說明理由并告知其他解決途徑。（二）前期準(zhǔn)備（第二步）1.確定調(diào)解員：根據(jù)糾紛類型，指派具有相關(guān)專業(yè)知識（如婚姻家庭糾紛指派有經(jīng)驗(yàn)的女性調(diào)解員）或與當(dāng)事人無利害關(guān)系的調(diào)解員；當(dāng)事人對調(diào)解員有異議的，可申請回避；2.了解案情：調(diào)解員通過查閱申請材料、聯(lián)系當(dāng)事人及相關(guān)證人，了解糾紛事實(shí)、爭議焦點(diǎn)及當(dāng)事人的訴求；3.通知當(dāng)事人：提前1個工作日通知當(dāng)事人調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)，并提醒其攜帶相關(guān)證據(jù)（如書證、物證、證人證言）；4.準(zhǔn)備調(diào)解場地：選擇安靜、中立的場所（如調(diào)解室），布置桌椅、紙筆等設(shè)備，確保調(diào)解環(huán)境舒適。（三）調(diào)解實(shí)施（第三步）調(diào)解實(shí)施是核心環(huán)節(jié)，需嚴(yán)格遵循程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。1.核對身份與告知權(quán)利義務(wù)：調(diào)解員核對當(dāng)事人身份信息（身份證、戶口本等），確認(rèn)其為糾紛的直接利害關(guān)系人及具有完全民事行為能力；向當(dāng)事人告知調(diào)解的基本原則（自愿、合法、平等）、當(dāng)事人的權(quán)利（申請回避、陳述事實(shí)、提出異議）和義務(wù)（如實(shí)陳述、遵守調(diào)解秩序），以及調(diào)解不收取費(fèi)用。2.陳述與質(zhì)證：當(dāng)事人依次陳述糾紛事實(shí)，調(diào)解員認(rèn)真傾聽，記錄關(guān)鍵信息（如時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件經(jīng)過）；當(dāng)事人出示相關(guān)證據(jù)，調(diào)解員組織質(zhì)證，引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞爭議焦點(diǎn)（如財(cái)產(chǎn)分割、責(zé)任認(rèn)定）進(jìn)行辯論。3.協(xié)商與引導(dǎo)：調(diào)解員根據(jù)事實(shí)和法律，提出中立的解決方案（如離婚糾紛中的財(cái)產(chǎn)分割建議、鄰里糾紛中的通行權(quán)建議）；引導(dǎo)當(dāng)事人換位思考，通過溝通協(xié)商達(dá)成一致意見；對情緒激動的當(dāng)事人，調(diào)解員需先進(jìn)行心理疏導(dǎo)（如傾聽其訴求、安撫情緒），再開展調(diào)解。4.記錄調(diào)解過程：調(diào)解員記錄調(diào)解過程，包括當(dāng)事人的陳述、證據(jù)、協(xié)商內(nèi)容等，形成《調(diào)解筆錄》；《調(diào)解筆錄》需由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，確保內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確。（四）調(diào)解協(xié)議簽訂（第四步）調(diào)解協(xié)議是糾紛化解的書面憑證，需符合法律規(guī)定和當(dāng)事人的真實(shí)意思表示。1.協(xié)議內(nèi)容：當(dāng)事人的基本信息（姓名、性別、身份證號、聯(lián)系方式）；糾紛事實(shí)（如“因鄰里排水問題發(fā)生爭議”）；調(diào)解結(jié)果（如“被告于×月×日前清理排水管道”）；履行期限和方式（如“一次性支付賠償款×元”）；違約責(zé)任（如“未按期履行的，需支付違約金×元”）。2.合法性審查：調(diào)解員審查協(xié)議內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和公序良俗（如是否損害國家、集體或第三人利益）；審查協(xié)議是否是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示（如是否存在脅迫、欺詐等情形）。3.簽字與生效：調(diào)解協(xié)議由當(dāng)事人和調(diào)解員簽字（或蓋章），加蓋調(diào)解委員會公章；調(diào)解協(xié)議自雙方當(dāng)事人簽字之日起生效（法律另有規(guī)定的除外）。4.送達(dá)與歸檔：調(diào)解委員會將調(diào)解協(xié)議送達(dá)當(dāng)事人各一份，留存一份歸檔；歸檔材料包括《調(diào)解申請書》《調(diào)解筆錄》《調(diào)解協(xié)議》《受理通知書》等。（五）履行監(jiān)督與后續(xù)處理（第五步）1.跟蹤回訪：調(diào)解員在協(xié)議履行期限內(nèi)定期回訪當(dāng)事人（如履行期限為3個月的，需在1個月、2個月、3個月時(shí)各回訪一次），了解履行情況；2.督促履行：對未按期履行的，調(diào)解員需及時(shí)聯(lián)系當(dāng)事人，了解原因并督促履行；若當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒絕履行，調(diào)解員可邀請其所在單位、社區(qū)居委會協(xié)助督促；3.司法確認(rèn)：當(dāng)事人要求司法確認(rèn)的，調(diào)解員需協(xié)助其向法院提交《司法確認(rèn)申請書》及調(diào)解協(xié)議等材料；4.轉(zhuǎn)辦處理：調(diào)解不成的，調(diào)解員需向當(dāng)事人說明理由，并告知其可以通過訴訟、仲裁等途徑解決，同時(shí)將糾紛轉(zhuǎn)辦給相關(guān)部門（如法院、勞動仲裁委員會），并做好記錄。三、調(diào)解委員會工作保障機(jī)制為確保調(diào)解工作規(guī)范、高效開展，需建立完善的保障機(jī)制，包括隊(duì)伍建設(shè)、制度保障、聯(lián)動機(jī)制等。（一）隊(duì)伍建設(shè)1.調(diào)解員資質(zhì)：調(diào)解員需具備良好的政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、法律知識和調(diào)解能力，由調(diào)解委員會聘任，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法行政部門備案；2.培訓(xùn)制度：司法行政部門定期組織調(diào)解員培訓(xùn)（每年不少于2次），內(nèi)容包括《人民調(diào)解法》《民法典》等法律法規(guī)、調(diào)解技巧（如傾聽技巧、溝通技巧）、心理疏導(dǎo)等；3.考核評價(jià)：調(diào)解委員會建立調(diào)解員考核制度，對調(diào)解數(shù)量、質(zhì)量、群眾滿意度等進(jìn)行考核，表彰優(yōu)秀調(diào)解員（如“年度優(yōu)秀調(diào)解員”），激勵調(diào)解員積極工作。（二）制度保障1.例會制度：調(diào)解委員會每月召開例會，總結(jié)上月工作情況，研究解決疑難糾紛（如涉及多個部門的糾紛），部署下月工作；2.檔案管理制度：調(diào)解委員會指定專人管理檔案，建立檔案查閱制度（查閱檔案需經(jīng)調(diào)解委員會負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)），確保檔案安全、完整；3.考核獎懲制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對調(diào)解委員會工作進(jìn)行考核（每年1次），對成績突出的調(diào)解委員會給予表彰獎勵（如“先進(jìn)調(diào)解委員會”），對工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評。（三）聯(lián)動機(jī)制1.訴調(diào)對接：與法院建立聯(lián)動機(jī)制，法院將適合調(diào)解的案件（如離婚糾紛、民間借貸糾紛）委托調(diào)解委員會調(diào)解，調(diào)解委員會將調(diào)解不成的案件移送法院；2.警調(diào)對接：與公安部門建立聯(lián)動機(jī)制，公安部門將輕微治安糾紛（如打架斗毆、損毀財(cái)物）移交調(diào)解委員會調(diào)解，調(diào)解委員會將涉及治安違法的糾紛移送公安；3.社調(diào)對接：與社區(qū)居委會建立聯(lián)動機(jī)制，社區(qū)居委會協(xié)助調(diào)解委員會開展矛盾排查、調(diào)解工作，提供當(dāng)事人背景信息（如家庭情況、職業(yè)），提高調(diào)解效率。結(jié)語調(diào)解委員會是基層矛盾化解的“第一道防線”，其工作職責(zé)的明確與操作流程的規(guī)范，直接關(guān)系到矛盾化解的效率與效果。通過完善矛盾排查預(yù)警、規(guī)范調(diào)解流程、加