生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理條例解析一、條例修訂背景與立法目的生活飲用水是公眾日常生活的基本需求，其安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。1996年施行的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》（以下簡稱“舊版條例”）作為我國首部專門規(guī)范生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督的行政法規(guī)，在過去20余年中發(fā)揮了重要作用，推動集中式供水單位衛(wèi)生管理逐步規(guī)范化，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著提升。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，舊版條例已難以適應(yīng)新時代要求：一是適用范圍有限，未覆蓋分散式供水、現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水等新興供水模式；二是主體責(zé)任不夠明確，供水單位“重建設(shè)、輕管理”的問題依然存在；三是監(jiān)督管理機(jī)制滯后，多部門協(xié)同不足，社會監(jiān)督渠道不暢；四是法律責(zé)任偏輕，對違法行為的威懾力不夠。2023年12月29日，國務(wù)院修訂通過《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》（以下簡稱“新版條例”），并于2024年7月1日起施行。新版條例以“保障生活飲用水衛(wèi)生安全，維護(hù)公眾健康”為立法宗旨，聚焦問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步完善了飲用水安全保障體系，強(qiáng)化了全鏈條監(jiān)管，為新時代生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督提供了更有力的法律依據(jù)。二、核心內(nèi)容解析：覆蓋全鏈條的飲用水安全保障體系新版條例共六章四十一條，涵蓋適用范圍、供水單位責(zé)任、水質(zhì)安全、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，構(gòu)建了“源頭管控、過程監(jiān)管、末端保障”的全鏈條安全保障體系。（一）適用范圍：從“集中式”到“全場景”的擴(kuò)展舊版條例主要適用于“集中式供水”（包括自建設(shè)施供水）和“二次供水”，未涵蓋農(nóng)村分散式供水、現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水等新興模式。新版條例第二條明確將適用范圍擴(kuò)大至“集中式供水、二次供水、分散式供水以及現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水等生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督管理”，實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)各類供水場景的全覆蓋：集中式供水：指從水源集中取水，經(jīng)統(tǒng)一凈化處理和消毒后，通過輸配水管網(wǎng)輸送至用戶的供水方式（如城市自來水廠）；二次供水：指將集中式供水經(jīng)儲存、加壓后再輸送至用戶的供水方式（如高層住宅水箱供水）；分散式供水：指直接從水源取水，未經(jīng)集中凈化處理和消毒的供水方式（如農(nóng)村水井、山泉供水）；現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水：指通過水質(zhì)處理設(shè)備現(xiàn)場制作并直接銷售的飲用水（如小區(qū)自動售水機(jī)）。（二）供水單位責(zé)任：主體責(zé)任的強(qiáng)化與細(xì)化新版條例明確“供水單位對其提供的生活飲用水衛(wèi)生安全負(fù)責(zé)”，并從資質(zhì)管理、衛(wèi)生制度、設(shè)施維護(hù)、人員要求等方面細(xì)化了主體責(zé)任：1.資質(zhì)管理：集中式供水單位必須取得縣級以上衛(wèi)生健康行政部門頒發(fā)的《衛(wèi)生許可證》方可供水（第十四條）；現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向所在地縣級衛(wèi)生健康行政部門備案（第二十一條）。2.衛(wèi)生管理制度：供水單位應(yīng)當(dāng)建立健全衛(wèi)生管理制度，配備專職或兼職衛(wèi)生管理人員，定期對供水設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、清洗、消毒（第十五條）；二次供水單位應(yīng)當(dāng)每半年對水箱（池）進(jìn)行一次清洗消毒（第十六條）。3.人員要求：供水單位直接從事供水、管水工作的人員應(yīng)當(dāng)取得健康證明，每年進(jìn)行一次健康檢查；患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，不得從事直接供水、管水工作（第十七條）。（三）水質(zhì)安全：標(biāo)準(zhǔn)、檢測與信息公開的閉環(huán)管理新版條例以“國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”（GB____）為核心，構(gòu)建了“標(biāo)準(zhǔn)約束-檢測保障-信息公開”的閉環(huán)管理機(jī)制：1.標(biāo)準(zhǔn)適用：所有生活飲用水必須符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（第三條）；分散式供水因條件限制難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取必要的凈化、消毒措施（第二十二條）。2.水質(zhì)檢測：集中式供水單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的頻次和項目進(jìn)行水質(zhì)檢測，每月向所在地衛(wèi)生健康行政部門報送檢測結(jié)果（第十八條）；二次供水單位應(yīng)當(dāng)每季度進(jìn)行一次水質(zhì)檢測（第十九條）；現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)每天對設(shè)備進(jìn)行巡查，每季度進(jìn)行一次水質(zhì)檢測（第二十一條）。3.信息公開：縣級以上衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查結(jié)果和水質(zhì)信息（第二十九條）；供水單位應(yīng)當(dāng)在供水范圍內(nèi)公開水質(zhì)檢測結(jié)果（第二十條）。三、監(jiān)督管理機(jī)制：多部門協(xié)同與社會共治的新格局新版條例打破了舊版“單一部門監(jiān)管”的模式，構(gòu)建了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的監(jiān)督管理格局。（一）監(jiān)管職責(zé)分工：明確部門邊界與協(xié)同機(jī)制新版條例明確了衛(wèi)生健康、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門的職責(zé)分工：衛(wèi)生健康行政部門：負(fù)責(zé)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，組織開展水質(zhì)監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為（第二十七條）；水利部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理（第二十八條）；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理（第二十八條）；生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)（第二十八條）。同時，條例要求各部門建立“信息共享機(jī)制”，及時通報監(jiān)督檢查、水質(zhì)檢測等信息（第二十八條），避免監(jiān)管漏洞。（二）監(jiān)督方式創(chuàng)新：從“被動檢查”到“主動防控”新版條例優(yōu)化了監(jiān)督方式，強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主、風(fēng)險管理”：1.日常監(jiān)督：衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)定期對供水單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點檢查衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生管理制度、水質(zhì)檢測記錄等（第三十條）；2.專項檢查：針對飲用水污染事件、群眾舉報等問題，開展專項監(jiān)督檢查（第三十一條）；3.隨機(jī)抽查：推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員，檢查結(jié)果向社會公開（第三十二條）。（三）社會監(jiān)督：公眾參與的渠道與保障新版條例鼓勵社會參與，拓寬了公眾監(jiān)督渠道：1.舉報制度：任何單位和個人有權(quán)向衛(wèi)生健康行政部門舉報違反本條例的行為，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)及時處理并反饋結(jié)果（第三十三條）；2.輿論監(jiān)督：新聞媒體可以對生活飲用水衛(wèi)生違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合（第三十四條）；3.信息公開：縣級以上衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話、郵箱等聯(lián)系方式，方便公眾舉報（第三十三條）。四、法律責(zé)任：從嚴(yán)處罰與責(zé)任追溯的威懾力新版條例加大了對違法行為的處罰力度，強(qiáng)化了責(zé)任追溯，確?！斑`法成本高于違法收益”。（一）供水單位的違法責(zé)任：從“輕罰”到“重責(zé)”的升級1.未取得衛(wèi)生許可證供水：集中式供水單位未取得衛(wèi)生許可證供水的，責(zé)令停止供水，沒收違法所得，并處違法所得三倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，并處一萬元以上五萬元以下罰款（第三十五條）。2.水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)：供水單位提供的飲用水不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正，并處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷衛(wèi)生許可證（第三十六條）。3.未履行清洗消毒義務(wù)：二次供水單位未按規(guī)定清洗消毒水箱（池）的，責(zé)令限期改正，并處五千元以上二萬元以下罰款（第三十七條）。（二）監(jiān)管部門的責(zé)任：失職瀆職的追責(zé)機(jī)制新版條例明確了監(jiān)管部門的責(zé)任，對失職瀆職行為嚴(yán)肅追責(zé)：衛(wèi)生健康、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（第四十條）。（三）其他主體的責(zé)任：涉及飲用水安全的全鏈條追責(zé)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營者未按規(guī)定備案或檢測的，責(zé)令限期改正，并處一千元以上五千元以下罰款（第三十八條）；單位或個人故意污染飲用水水源的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（第三十九條）。五、實用建議：不同主體的合規(guī)與自我保護(hù)指南（一）供水單位：構(gòu)建內(nèi)部合規(guī)體系的關(guān)鍵步驟1.資質(zhì)管理：集中式供水單位及時辦理《衛(wèi)生許可證》，現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營者按規(guī)定備案；2.制度建設(shè)：制定完善衛(wèi)生管理制度、水質(zhì)檢測制度、設(shè)施維護(hù)制度，明確崗位職責(zé)；3.人員培訓(xùn)：定期組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)衛(wèi)生知識和操作技能，確保健康證明有效；4.記錄留存：妥善保存水質(zhì)檢測報告、設(shè)施清洗消毒記錄、從業(yè)人員健康證明等資料，以備監(jiān)督檢查。（二）居民用戶：提升自我保護(hù)意識的具體方法1.關(guān)注信息：通過政府網(wǎng)站、媒體等渠道了解當(dāng)?shù)厮|(zhì)信息，選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水；2.觀察水質(zhì)：注意飲用水的顏色、氣味、渾濁度，若發(fā)現(xiàn)異常（如發(fā)黃、有異味），及時向供水單位或衛(wèi)生健康行政部門舉報；3.合理使用：二次供水用戶可以安裝家用凈水器，定期更換濾芯；現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水用戶注意查看設(shè)備是否有備案標(biāo)識、檢測報告。（三）監(jiān)管部門：提高監(jiān)督效能的實踐路徑1.協(xié)同聯(lián)動：加強(qiáng)與水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法；2.科技賦能：利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控供水水質(zhì)；3.宣傳引導(dǎo)：通過講座、海報、短視頻等方式，向公眾宣傳飲用水安全知識，提高公眾自我保護(hù)意識。六、結(jié)語新版《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》的施行，標(biāo)志著我國生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)入了“全場景覆蓋、全鏈條監(jiān)管、全社會參與”的新階段。它不僅強(qiáng)化了供水單位的主體責(zé)任