2025年公平競爭審查試題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.根據(jù)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，下列哪類政策措施不屬于公平競爭審查范圍？A.地方政府發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》B.行業(yè)協(xié)會制定的《快遞行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》（含價格協(xié)調(diào)條款）C.稅務(wù)部門出臺的《小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策操作指南》D.國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》答案：D（解析：公平競爭審查主要針對行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的指導(dǎo)性文件若不直接涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動，可不納入審查范圍。）2.某省市場監(jiān)管局對下級政府出臺的政策措施開展公平競爭審查時，發(fā)現(xiàn)其設(shè)定“本地企業(yè)參與政府采購項(xiàng)目加3分”的條款。該條款違反了哪項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)？A.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)B.商品和要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)C.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)D.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)答案：B（解析：限定或變相限定單位或個人只能經(jīng)營、購買、使用本地或特定企業(yè)的商品，屬于限制商品自由流通的行為，違反商品和要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)。）3.下列哪項(xiàng)屬于公平競爭審查中“例外情形”的適用條件？A.為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，臨時出臺的短期補(bǔ)貼政策B.為保障國防安全，對特定領(lǐng)域?qū)嵤┑臏?zhǔn)入限制C.為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，對某行業(yè)龍頭企業(yè)給予專屬稅收優(yōu)惠D.為維護(hù)公共利益，且政策手段與目標(biāo)具有必要性答案：D（解析：例外情形需同時滿足“維護(hù)國家利益、公共利益”“政策手段與目標(biāo)具有必要性”“不會嚴(yán)重排除、限制市場競爭”“定期評估”四個條件。）4.政策制定機(jī)關(guān)在公平競爭審查中，對“可能排除、限制競爭”的判斷應(yīng)采用何種原則？A.合理分析原則B.本身違法原則C.效果推定原則D.形式審查原則答案：A（解析：審查需結(jié)合政策目的、手段、市場競爭狀況等綜合分析，而非僅因形式違規(guī)直接認(rèn)定排除限制競爭，故采用合理分析原則。）5.某市政府?dāng)M出臺《支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，其中規(guī)定“新注冊預(yù)制菜企業(yè)可獲50萬元一次性補(bǔ)貼，外地遷入企業(yè)減半”。該條款違反了哪項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)？A.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)中的“歧視性準(zhǔn)入限制”B.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)中的“歧視性補(bǔ)貼”C.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)中的“限定交易”D.商品和要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)中的“地域封鎖”答案：B（解析：對本地企業(yè)和外地遷入企業(yè)實(shí)施差異化補(bǔ)貼，屬于歧視性地給予補(bǔ)貼政策，違反影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。）6.根據(jù)《公平競爭審查第三方評估指引》，下列哪類機(jī)構(gòu)不得參與政策措施的第三方評估？A.高校競爭政策研究中心B.受政策制定機(jī)關(guān)委托起草該政策的咨詢公司C.省級市場監(jiān)管部門下屬的競爭政策研究所D.全國性行業(yè)協(xié)會的法律事務(wù)部答案：B（解析：第三方評估機(jī)構(gòu)需保持獨(dú)立性，受政策制定機(jī)關(guān)委托起草政策的機(jī)構(gòu)可能存在利益關(guān)聯(lián)，不得參與評估。）7.某縣為推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)定“縣內(nèi)所有景區(qū)門票銷售必須通過本地文旅平臺，不得直接或通過其他平臺銷售”。該條款違反了哪項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)？A.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)中的“限定交易”B.商品和要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)中的“限制交易渠道”C.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)中的“強(qiáng)制交易”D.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)中的“增加交易負(fù)擔(dān)”答案：C（解析：強(qiáng)制要求市場主體通過特定平臺交易，屬于非法限定交易相對人，違反影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)中的“強(qiáng)制交易”。）8.政策制定機(jī)關(guān)在公平競爭審查中發(fā)現(xiàn)政策措施存在排除、限制競爭問題，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取的處理方式是？A.提交上級機(jī)關(guān)裁決B.直接廢止該政策C.修改相關(guān)條款以消除競爭損害D.啟動第三方評估后再決定答案：C（解析：審查應(yīng)遵循“最小損害”原則，優(yōu)先通過修改條款消除競爭損害，而非直接廢止或拖延處理。）9.下列哪項(xiàng)不屬于公平競爭審查中的“橫向壟斷協(xié)議”禁止范圍？A.行業(yè)協(xié)會組織會員企業(yè)達(dá)成固定價格協(xié)議B.地方政府要求轄區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一上調(diào)服務(wù)價格C.兩家競爭企業(yè)協(xié)商劃分銷售區(qū)域D.企業(yè)自主研發(fā)新技術(shù)后聯(lián)合申請專利答案：D（解析：企業(yè)自主聯(lián)合研發(fā)并申請專利屬于正常合作，不構(gòu)成橫向壟斷協(xié)議；其他選項(xiàng)均涉及排除、限制競爭的協(xié)同行為。）10.某省交通廳擬出臺《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理補(bǔ)充規(guī)定》，其中要求“網(wǎng)約車平臺需在本地設(shè)立實(shí)體辦公場所”。該條款可能違反哪項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)？A.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)中的“增設(shè)準(zhǔn)入條件”B.商品和要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)中的“限制跨區(qū)域經(jīng)營”C.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)中的“強(qiáng)制設(shè)立機(jī)構(gòu)”D.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)中的“增加運(yùn)營成本”答案：A（解析：為網(wǎng)約車平臺額外設(shè)定“本地實(shí)體辦公場所”的準(zhǔn)入條件，屬于違法增設(shè)市場準(zhǔn)入門檻，違反市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。）二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共15分，少選、錯選均不得分）1.下列屬于公平競爭審查“市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)”禁止行為的有：A.對未獲得本地資質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)限制參與政府采購B.要求外地企業(yè)在本地設(shè)立分公司后方可開展經(jīng)營C.規(guī)定特定行業(yè)企業(yè)退出需經(jīng)主管部門批準(zhǔn)D.對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實(shí)施普遍性減產(chǎn)要求答案：ABC（解析：D項(xiàng)為針對行業(yè)整體的合理調(diào)控，不屬于禁止的市場準(zhǔn)入退出限制。）2.政策措施符合公平競爭審查例外情形需滿足的條件包括：A.為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)所必需B.維護(hù)國家利益或社會公共利益C.政策手段與目標(biāo)具有必要性D.不會嚴(yán)重排除、限制市場競爭答案：BCD（解析：例外情形不包括“宏觀調(diào)控目標(biāo)”，而是“維護(hù)國家利益或公共利益”等特定情形。）3.下列哪些行為可能違反“商品和要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)”？A.要求電商平臺優(yōu)先展示本地企業(yè)商品B.對外地商品征收高于本地商品的檢驗(yàn)費(fèi)用C.限制物流企業(yè)使用外地注冊的運(yùn)輸車輛D.規(guī)定公共資源交易項(xiàng)目必須使用本地認(rèn)證的電子簽章答案：ABCD（解析：以上行為均通過限制交易渠道、增加成本等方式阻礙商品或要素自由流通。）4.政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查時，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評估的內(nèi)容包括：A.政策措施是否設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件B.是否排除、限制不同市場主體的公平競爭C.政策目標(biāo)是否可通過非限制競爭的方式實(shí)現(xiàn)D.政策實(shí)施后對市場競爭格局的長期影響答案：ABCD（解析：審查需全面評估政策對競爭的影響，包括形式合規(guī)性和實(shí)際效果。）5.根據(jù)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，下列關(guān)于自我審查的說法正確的有：A.政策制定機(jī)關(guān)是自我審查的責(zé)任主體B.多個部門聯(lián)合制定的政策由牽頭部門負(fù)責(zé)審查C.審查結(jié)論需經(jīng)政策制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)D.審查過程中可征求利害關(guān)系人或?qū)＜乙庖姶鸢福篈CD（解析：聯(lián)合制定的政策由參與制定的所有部門共同審查，而非僅牽頭部門。）三、判斷題（每題2分，共10分，正確劃“√”，錯誤劃“×”）1.公平競爭審查僅適用于行政機(jī)關(guān)制定的政策措施，行業(yè)協(xié)會的規(guī)則無需審查。（×）（解析：行業(yè)協(xié)會制定的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)則也需納入審查范圍。）2.政策措施因符合例外情形而保留的，無需定期評估。（×）（解析：例外情形政策需每三年評估一次，評估不通過的應(yīng)及時調(diào)整或廢止。）3.對影響全國統(tǒng)一市場的政策措施，下級政府可直接適用上級機(jī)關(guān)的審查結(jié)論。（×）（解析：下級政府需結(jié)合本地實(shí)際情況重新審查，不得直接適用上級結(jié)論。）4.政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺相關(guān)政策措施。（√）（解析：“未經(jīng)審查不得出臺”是公平競爭審查的剛性要求。）5.限制外國企業(yè)參與本地市場競爭的政策措施，因涉及國家主權(quán)，可直接豁免審查。（×）（解析：任何涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策均需審查，不存在“主權(quán)豁免”情形。）四、簡答題（每題8分，共24分）1.簡述公平競爭審查的“競爭影響評估”主要步驟。答案：競爭影響評估主要包括四步：（1）識別政策措施的競爭相關(guān)內(nèi)容，明確涉及的市場主體、行業(yè)及競爭環(huán)節(jié)；（2）分析政策對市場準(zhǔn)入、交易條件、競爭強(qiáng)度等的直接影響；（3）評估政策可能導(dǎo)致的排除、限制競爭的具體表現(xiàn)（如市場集中度上升、創(chuàng)新動力下降等）；（4）判斷影響的合理性，即政策目標(biāo)是否必要、手段是否具有最小限制性、是否存在替代方案。2.列舉“影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)”中禁止的三類具體行為，并各舉一例說明。答案：（1）強(qiáng)制交易：如要求轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院必須采購本地醫(yī)藥企業(yè)的藥品；（2）限制經(jīng)營自主權(quán)：如規(guī)定餐飲企業(yè)必須使用指定的環(huán)保餐具；（3）干預(yù)價格形成機(jī)制：如行業(yè)協(xié)會組織會員企業(yè)協(xié)商統(tǒng)一上調(diào)服務(wù)價格。3.簡述政策制定機(jī)關(guān)在公平競爭審查中“例外情形”的適用程序。答案：適用程序包括：（1）在審查報告中詳細(xì)說明政策涉及的公共利益目標(biāo)、排除限制競爭的具體表現(xiàn)；（2）論證政策手段與目標(biāo)的必要性，即不存在更少限制競爭的替代方案；（3）評估政策對市場競爭的影響程度，確認(rèn)不會嚴(yán)重排除、限制競爭；（4）明確政策實(shí)施期限及定期評估安排（每三年至少評估一次）；（5）將例外情形說明及審查結(jié)論一并提交政策制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。五、案例分析題（共31分）2024年12月，某市經(jīng)濟(jì)和信息化局（以下簡稱“市經(jīng)信局”）擬聯(lián)合市財政局出臺《關(guān)于推動智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《政策》）。經(jīng)梳理，《政策》主要內(nèi)容如下：（1）“本市智能機(jī)器人企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例提高至120%，外地遷入企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例為100%”；（2）“市重點(diǎn)科研項(xiàng)目申報主體須為注冊地在本市且成立滿3年的智能機(jī)器人企業(yè)”；（3）“鼓勵本地金融機(jī)構(gòu)對智能機(jī)器人企業(yè)提供低息貸款，貸款利率不得高于LPR-50BP（外地企業(yè)貸款利率不得低于LPR）”；（4）“本政策自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年，實(shí)施期間不進(jìn)行評估調(diào)整”。問題：1.分析《政策》中各條款可能違反的公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，并說明理由。（20分）2.針對上述問題，提出具體的整改建議。（11分）答案：1.各條款違反的審查標(biāo)準(zhǔn)及理由：（1）第一條“差異化研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例”：違反“影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)”。該條款對本地企業(yè)和外地遷入企業(yè)實(shí)施歧視性補(bǔ)貼政策，通過差異化稅收優(yōu)惠增加外地企業(yè)成本，排除其公平競爭機(jī)會（依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》“不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策”）。（2）第二條“限定科研項(xiàng)目申報主體”：違反“市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)”。將“本地注冊且成立滿3年”作為申報條件，屬于違法增設(shè)市場準(zhǔn)入門檻，限制外地企業(yè)參與本地科研項(xiàng)目，排除新進(jìn)入企業(yè)的競爭機(jī)會（依據(jù)“不得設(shè)置不合理和歧視性的市場準(zhǔn)入和退出條件”）。（3）第三條“差異化貸款利率要求”：違反“影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)”。通過行政手段干預(yù)金融機(jī)構(gòu)定價，對本地企業(yè)給予更低利率、對外地企業(yè)設(shè)定更高利率下限，變相增加外地企業(yè)融資成本，破壞公平融資環(huán)境（依據(jù)“不得違法干預(yù)經(jīng)營者自主定價”“不得給予特定經(jīng)營者成本優(yōu)勢”）。（4）第四條“不進(jìn)行評估調(diào)整”：違反“例外情形管理要求”。即使政策符合例外情形，也需每三年評估一次；若未適用例外情形，則必須保證政策的競爭中性，長期不評估可能導(dǎo)致競爭損害持續(xù)存在（依據(jù)“適用例外情形的政策措施應(yīng)當(dāng)定期評估”）。2.整改建議：（1）統(tǒng)一研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例，對本地企業(yè)和外地遷入企業(yè)一視同仁，取消