2025年串聯(lián)信訪越級上亂評亂議應(yīng)急預(yù)案核心內(nèi)容一、總則（一）目的為有效應(yīng)對不要標(biāo)題串聯(lián)信訪、越級上訪以及亂評亂議等情況，及時、妥善處理相關(guān)問題，維護(hù)社會穩(wěn)定和正常的信訪秩序，保障群眾合法權(quán)益，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）工作原則1.預(yù)防為主：加強(qiáng)對可能引發(fā)串聯(lián)信訪、越級上訪和亂評亂議等問題的排查和預(yù)警，提前采取措施加以防范，從源頭上減少此類事件的發(fā)生。2.依法處理：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和信訪工作相關(guān)規(guī)定，公正、公平、公開地處理信訪問題，確保處理結(jié)果合法合規(guī)。3.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生串聯(lián)信訪、越級上訪或亂評亂議事件，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取有效措施進(jìn)行處置。4.協(xié)調(diào)聯(lián)動：加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同做好串聯(lián)信訪、越級上訪和亂評亂議事件的處理工作。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的不要標(biāo)題串聯(lián)信訪、越級上訪以及亂評亂議等事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立應(yīng)對串聯(lián)信訪、越級上訪和亂評亂議事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在信訪部門。（二）職責(zé)分工1.總指揮職責(zé)：全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮串聯(lián)信訪、越級上訪和亂評亂議事件的應(yīng)急處置工作，作出重大決策和部署。2.副總指揮職責(zé)：協(xié)助總指揮開展工作，具體組織和協(xié)調(diào)各部門實施應(yīng)急處置措施，及時向總指揮報告工作進(jìn)展情況。3.指揮部成員單位職責(zé)-信訪部門：負(fù)責(zé)收集、分析信訪信息，及時掌握串聯(lián)信訪、越級上訪和亂評亂議的動態(tài)；做好信訪群眾的接待、疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；組織相關(guān)部門對信訪問題進(jìn)行調(diào)查處理；向指揮部報告信訪工作情況。-公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)串聯(lián)信訪、越級上訪現(xiàn)場的治安秩序，依法處理違法犯罪行為；協(xié)助相關(guān)部門做好信訪群眾的勸返和帶離工作；加強(qiáng)對重點(diǎn)人員的監(jiān)控和管控。-宣傳部門：負(fù)責(zé)做好輿論引導(dǎo)工作，及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，回應(yīng)社會關(guān)切，防止不實信息傳播和擴(kuò)散；加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和管理，及時處置不良信息。-民政部門：負(fù)責(zé)對生活困難的信訪群眾提供必要的救助和幫扶。-司法部門：負(fù)責(zé)為信訪群眾提供法律咨詢和法律援助，引導(dǎo)信訪群眾通過合法途徑解決問題。-涉事部門：負(fù)責(zé)對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的信訪問題進(jìn)行調(diào)查處理，及時向信訪部門和指揮部報告處理結(jié)果；積極配合其他部門做好應(yīng)急處置工作。三、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制（一）信息收集與分析1.建立健全信訪信息收集網(wǎng)絡(luò)，通過信訪接待窗口、網(wǎng)上信訪平臺、基層社區(qū)等渠道，廣泛收集群眾的信訪訴求和意見建議。2.加強(qiáng)對信訪信息的分析研判，定期對信訪數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)串聯(lián)信訪、越級上訪和亂評亂議的潛在問題和風(fēng)險點(diǎn)。3.建立與相關(guān)部門的信息共享機(jī)制，及時獲取涉及社會穩(wěn)定、民生保障等方面的信息，為預(yù)防和預(yù)警工作提供支持。（二）風(fēng)險評估與預(yù)警1.對可能引發(fā)串聯(lián)信訪、越級上訪和亂評亂議的問題進(jìn)行風(fēng)險評估，根據(jù)問題的性質(zhì)、規(guī)模、影響程度等因素，確定風(fēng)險等級。2.建立預(yù)警機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險等級發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息。預(yù)警信息分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，其中紅色為最高級別預(yù)警。3.當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息后，相關(guān)部門應(yīng)立即啟動相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群的監(jiān)控和管理，做好應(yīng)急處置的各項準(zhǔn)備工作。（三）矛盾糾紛排查化解1.定期組織開展矛盾糾紛排查工作，全面排查本地區(qū)、本部門存在的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。2.對排查出的矛盾糾紛，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期進(jìn)行化解。3.建立矛盾糾紛化解跟蹤機(jī)制，及時掌握矛盾糾紛化解進(jìn)展情況，確保矛盾糾紛得到有效解決。四、應(yīng)急處置（一）響應(yīng)啟動當(dāng)發(fā)生串聯(lián)信訪、越級上訪或亂評亂議事件時，信訪部門應(yīng)立即向指揮部報告，并根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響程度，提出啟動應(yīng)急預(yù)案的建議。指揮部接到報告后，應(yīng)迅速作出是否啟動應(yīng)急預(yù)案的決定。（二）現(xiàn)場處置1.信訪部門和涉事部門應(yīng)迅速派人趕赴現(xiàn)場，了解情況，做好信訪群眾的接待和疏導(dǎo)工作。要耐心傾聽信訪群眾的訴求，向信訪群眾宣傳法律法規(guī)和信訪政策，引導(dǎo)信訪群眾依法理性反映問題。2.公安部門應(yīng)及時到達(dá)現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止發(fā)生群體性事件和違法犯罪行為。對不聽勸阻、擾亂公共秩序的人員，要依法采取強(qiáng)制措施。3.宣傳部門要加強(qiáng)對現(xiàn)場情況的信息收集和分析，及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，回應(yīng)社會關(guān)切，防止不實信息傳播和擴(kuò)散。（三）問題處理1.涉事部門要對信訪群眾反映的問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法依規(guī)作出處理決定。處理決定要及時向信訪群眾反饋，并做好解釋說明工作。2.對于復(fù)雜的信訪問題，指揮部要組織相關(guān)部門進(jìn)行會商，研究制定解決方案，明確責(zé)任分工，確保問題得到妥善解決。3.在問題處理過程中，要注重做好信訪群眾的思想工作，爭取信訪群眾的理解和支持。（四）勸返和帶離對于越級上訪的信訪群眾，要及時進(jìn)行勸返。勸返工作要堅持依法、文明、規(guī)范的原則，由信訪部門和涉事部門工作人員與信訪群眾進(jìn)行溝通交流，向信訪群眾說明越級上訪的危害性和解決問題的正確途徑，引導(dǎo)信訪群眾返回當(dāng)?shù)亟鉀Q問題。對于不聽勸返、執(zhí)意滯留的信訪群眾，公安部門要依法采取帶離措施，將信訪群眾帶離現(xiàn)場。帶離過程中要注意方式方法，避免發(fā)生沖突和不良影響。（五）輿情應(yīng)對1.宣傳部門要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和處置與串聯(lián)信訪、越級上訪和亂評亂議事件相關(guān)的不良信息。2.對于不實信息和謠言，要及時發(fā)布辟謠信息，澄清事實真相，消除社會影響。3.要加強(qiáng)與媒體的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)媒體客觀、公正地報道事件情況，避免炒作和負(fù)面報道。五、后期處置（一）總結(jié)評估事件處置結(jié)束后，指揮部要組織相關(guān)部門對事件的處置情況進(jìn)行總結(jié)評估，分析事件發(fā)生的原因、處置過程中存在的問題和經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。（二）責(zé)任追究對在串聯(lián)信訪、越級上訪和亂評亂議事件處置過程中存在失職、瀆職行為的單位和個人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。（三）回訪和幫扶涉事部門要對信訪群眾進(jìn)行回訪，了解信訪群眾對問題處理結(jié)果的滿意度和意見建議。對于生活困難的信訪群眾，要按照有關(guān)規(guī)定給予幫扶和救助。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，組建由信訪、公安、宣傳等部門人員組成的應(yīng)急處置隊伍，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。（二）物資保障儲備必要的應(yīng)急物資，如防護(hù)裝備、通訊設(shè)備、交通工具等，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。（三）經(jīng)費(fèi)保障將應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作有足夠的經(jīng)費(fèi)支持。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查定期對本預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項應(yīng)急處置措施得到有效落實。（二）演練定期組織開展串聯(lián)信訪、越級上訪和亂評亂議事件應(yīng)急演練，檢驗和提高應(yīng)急處置能力。演練結(jié)束后，要及時總結(jié)經(jīng)驗，對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。八、附則本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，由[制定部門]負(fù)責(zé)解釋。在執(zhí)行過程中，可根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整和完善。通過以上應(yīng)急預(yù)案的實施，能夠有效應(yīng)對不要標(biāo)題串聯(lián)信訪、越級上訪以及亂評亂議等情況，維護(hù)社會穩(wěn)定和正常的信訪秩序，保障群眾合法權(quán)益。在實際工作中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，確保社會大局穩(wěn)定。同時，要加強(qiáng)對信訪工作的重視，積極解決群眾的合理訴求，從源頭上減少串聯(lián)信訪、越級上訪和亂評亂議等事件的發(fā)生。要注重與群眾的溝通交流，建立良好的互動機(jī)制，增強(qiáng)群眾對政府的信任和支持。在處理信訪問題時，要堅持依法依規(guī)、公平公正的原則，確保處理結(jié)果經(jīng)得起檢驗。此外，還要加強(qiáng)對信訪工作人員的培訓(xùn)和管理，提高信訪工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，為做好信訪工作提供有力保障。只有這樣，才能更好地應(yīng)對各種信訪問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。需要注意的是，對于串聯(lián)信訪、越級上訪以及亂評亂議等行為，要準(zhǔn)確區(qū)分合理訴求表達(dá)和違法行為，在保障群眾合法權(quán)益的同時，依法打擊違法犯罪行為。在應(yīng)急處置過程中，要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和相關(guān)程序，做到依法、文明、規(guī)范處置。同時，要加強(qiáng)對社會輿情的監(jiān)測和引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，避免因信息不透明、溝通不及時而引發(fā)不必要的社會矛盾。另外，隨著社會的發(fā)展和形勢的變化，可能會出現(xiàn)新的信訪問題和挑戰(zhàn)。因此，要不斷加強(qiáng)對信訪工作的研究和探索，及時調(diào)整和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高信訪信息的收集、分析和處理能力，為應(yīng)急處置工作提供更加準(zhǔn)確、及時的決策依據(jù)?？傊?，做好不要標(biāo)題串聯(lián)信訪、越級上訪以及亂評亂議等事件的應(yīng)急處置工作，是維護(hù)社會穩(wěn)定、保障群眾合法權(quán)益的重要舉措。各部門要高度重視，密切配合，形成工作合力，確保應(yīng)急預(yù)案的有效實施，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。同時，要不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改進(jìn)工作方法，提高信訪工作水平，努力實現(xiàn)信訪工作的法治化、規(guī)范化和科學(xué)化。對于信訪工作中的復(fù)雜問題，要充分發(fā)揮基層組織的作用，加強(qiáng)基層矛盾糾紛排查化解工作，將問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要建立健全信訪工作長效機(jī)制，加強(qiáng)對信訪問題的源頭治理，從根本上減少信訪問題的發(fā)生。此外，還要加強(qiáng)對群眾的法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求，通過合法途徑解決問題。在應(yīng)急處置過程中，要注重與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成全方位、多