建筑施工企業(yè)招投標(biāo)管理辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范建筑施工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于企業(yè)及其所屬單位組織的工程施工、重要材料設(shè)備采購、服務(wù)項(xiàng)目（如勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等）的招標(biāo)投標(biāo)活動，以及企業(yè)參與外部項(xiàng)目的投標(biāo)活動。第三條基本原則1.公開原則：招標(biāo)信息、程序、結(jié)果依法公開，接受監(jiān)督。2.公平原則：對待所有潛在投標(biāo)人一視同仁，不得歧視。3.公正原則：評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序統(tǒng)一，確保評審結(jié)果客觀合理。4.誠實(shí)信用原則：參與各方應(yīng)遵守法律法規(guī)和合同約定，不得弄虛作假、串通投標(biāo)。5.效益優(yōu)先原則：在合規(guī)前提下，選擇性價(jià)比最優(yōu)的投標(biāo)方，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。第二章招標(biāo)管理第一節(jié)招標(biāo)范圍與規(guī)模企業(yè)下列項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)：1.工程施工：單項(xiàng)合同估算價(jià)超過企業(yè)規(guī)定限額（如50萬元）的房屋建筑、市政公用、公路、水利等工程施工項(xiàng)目。2.材料設(shè)備采購：單項(xiàng)合同估算價(jià)超過規(guī)定限額（如30萬元）的鋼筋、水泥、機(jī)械設(shè)備等重要材料設(shè)備采購項(xiàng)目。3.服務(wù)項(xiàng)目：單項(xiàng)合同估算價(jià)超過規(guī)定限額（如20萬元）的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等服務(wù)項(xiàng)目。第二節(jié)招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：原則上應(yīng)采用公開招標(biāo)方式，通過企業(yè)官網(wǎng)、行業(yè)主管部門平臺、公共資源交易中心等媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。2.邀請招標(biāo)：符合下列情形之一的，經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子審批后可采用邀請招標(biāo)：（1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求，或受自然地域環(huán)境限制，僅少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過大；（3）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。第三節(jié)招標(biāo)程序一、立項(xiàng)與審批1.項(xiàng)目發(fā)起部門提交《項(xiàng)目建議書》《可行性研究報(bào)告》，明確項(xiàng)目范圍、預(yù)算、進(jìn)度要求。2.企業(yè)招標(biāo)管理部門審核項(xiàng)目是否符合招標(biāo)條件，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子審批后啟動招標(biāo)。二、招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.招標(biāo)公告/邀請書：說明項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、報(bào)名方式及截止時(shí)間。2.投標(biāo)人須知：包括投標(biāo)文件編制要求、提交截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)、保證金繳納規(guī)定。3.合同條款：明確雙方權(quán)利義務(wù)、履約標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、違約責(zé)任等（不得與法律法規(guī)沖突）。4.技術(shù)規(guī)范：詳細(xì)說明項(xiàng)目技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序。5.投標(biāo)文件格式：統(tǒng)一投標(biāo)函、報(bào)價(jià)表、施工組織設(shè)計(jì)、資格證明文件等格式。6.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法：明確技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、資信標(biāo)的評分權(quán)重及具體細(xì)則（如技術(shù)標(biāo)占40%、商務(wù)標(biāo)占50%、資信標(biāo)占10%）。備注：招標(biāo)文件需經(jīng)企業(yè)法律部門審核，確保合規(guī)性。三、招標(biāo)公告發(fā)布1.公開招標(biāo)：在企業(yè)官網(wǎng)、行業(yè)主管部門指定平臺（如住建部“全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”）、公共資源交易中心發(fā)布招標(biāo)公告，公告期限不少于5個(gè)工作日。2.邀請招標(biāo)：向3家及以上具備相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)良好的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請書。四、資格預(yù)審1.潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審文件（包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、近3年類似項(xiàng)目業(yè)績、財(cái)務(wù)報(bào)表、信用記錄）。2.招標(biāo)管理部門組織評審，確定符合條件的投標(biāo)人名單（不得排斥潛在投標(biāo)人）。五、開標(biāo)前準(zhǔn)備1.確定開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)（與招標(biāo)公告一致），通知投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員及監(jiān)督人員。2.接收投標(biāo)文件：投標(biāo)人應(yīng)在截止時(shí)間前密封提交，逾期未提交的視為放棄投標(biāo)。3.保管投標(biāo)文件：由招標(biāo)管理部門專人負(fù)責(zé)，密封保存至開標(biāo)。第三章投標(biāo)管理第一節(jié)投標(biāo)主體資格1.企業(yè)內(nèi)部投標(biāo)：所屬項(xiàng)目部或分公司應(yīng)具備相應(yīng)施工資質(zhì)，且近2年無重大質(zhì)量/安全事故。2.外部投標(biāo)：潛在投標(biāo)人應(yīng)具備以下條件：（1）依法設(shè)立，具備獨(dú)立法人資格；（2）具備與招標(biāo)項(xiàng)目匹配的資質(zhì)等級（如房屋建筑工程施工總承包三級及以上）；（3）近3年有類似項(xiàng)目業(yè)績，財(cái)務(wù)狀況良好（資產(chǎn)負(fù)債率不超過70%）；（4）無不良信用記錄（未被列入“失信被執(zhí)行人”或“建筑市場黑名單”）。第二節(jié)投標(biāo)文件編制1.內(nèi)容要求：（1）投標(biāo)函：明確投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量承諾；（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)：采用工程量清單計(jì)價(jià)，報(bào)價(jià)應(yīng)包含成本、利潤、稅金及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用（不得低于成本價(jià)競標(biāo)）；（3）施工組織設(shè)計(jì)：包括施工方案、進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證體系、安全管理措施；（4）資格證明文件：營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、法定代表人身份證明及授權(quán)委托書；（5）承諾書：承諾不串通投標(biāo)、不弄虛作假、遵守招標(biāo)紀(jì)律。2.編制規(guī)范：（1）投標(biāo)文件應(yīng)按招標(biāo)文件要求的格式編制，內(nèi)容完整、字跡清晰；（2）加蓋企業(yè)公章及法定代表人（或授權(quán)委托人）簽字；（3）密封包裝，標(biāo)注“投標(biāo)文件”“項(xiàng)目名稱”“投標(biāo)人名稱”等信息。第三節(jié)投標(biāo)程序1.報(bào)名：潛在投標(biāo)人在招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交資格預(yù)審文件，獲取招標(biāo)文件。2.繳納工本費(fèi)：按招標(biāo)文件要求繳納招標(biāo)文件工本費(fèi)（一般不超過500元）。3.編制投標(biāo)文件：由技術(shù)部門、造價(jià)部門、法律部門聯(lián)合審核，確保響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。4.提交投標(biāo)文件：在截止時(shí)間前將密封的投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)，逾期未提交的視為無效。5.繳納投標(biāo)保證金：（1）金額：不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%（如項(xiàng)目估算價(jià)1000萬元，保證金不超過20萬元）；（2）方式：銀行轉(zhuǎn)賬、電子保函或企業(yè)認(rèn)可的其他形式；（3）退還：中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還未中標(biāo)人保證金；合同簽訂后5日內(nèi)退還中標(biāo)人保證金（不計(jì)利息）。第四章開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)第一節(jié)開標(biāo)程序1.時(shí)間地點(diǎn)：按招標(biāo)公告約定的時(shí)間、地點(diǎn)舉行，不得擅自變更。2.參與人員：招標(biāo)人代表、投標(biāo)人法定代表人（或授權(quán)委托人）、評標(biāo)委員會成員、監(jiān)督人員（紀(jì)檢監(jiān)察或?qū)徲?jì)部門）。3.流程：（1）主持人宣布開標(biāo)紀(jì)律，核對投標(biāo)人到場情況；（2）檢查投標(biāo)文件密封情況（由投標(biāo)人代表或公證機(jī)構(gòu)確認(rèn)）；（3）拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量承諾等關(guān)鍵信息；（4）記錄開標(biāo)過程，由參與人員簽字確認(rèn)。第二節(jié)評標(biāo)委員會組成1.人數(shù)要求：評標(biāo)委員會由5人及以上奇數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于2/3。2.人員構(gòu)成：（1）招標(biāo)人代表：由企業(yè)招標(biāo)管理部門或項(xiàng)目發(fā)起部門人員擔(dān)任（不得超過1/3）；（2）專家：從行業(yè)主管部門的專家?guī)旎蚱髽I(yè)內(nèi)部專家?guī)熘须S機(jī)抽取，具備相關(guān)專業(yè)知識和5年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。3.回避原則：評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人存在利害關(guān)系（如親屬、股權(quán)關(guān)聯(lián)）的，應(yīng)主動回避。第三節(jié)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法1.綜合評估法：（1）適用情形：技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目（如大型橋梁工程、裝配式建筑）；（2）評分內(nèi)容：技術(shù)標(biāo)（施工方案、進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量安全措施）、商務(wù)標(biāo)（報(bào)價(jià)合理性、優(yōu)惠條件）、資信標(biāo)（企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況）；（3）評分流程：評標(biāo)委員會成員獨(dú)立評分，去掉最高分和最低分后取平均值，按總分排序。2.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法：（1）適用情形：技術(shù)簡單、標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目（如普通住宅施工、材料采購）；（2）評審流程：先對投標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)審查（未通過的視為無效），再對通過審查的投標(biāo)人報(bào)價(jià)進(jìn)行評審（扣除暫列金額、暫估價(jià)等非競爭性費(fèi)用），選擇最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。備注：評標(biāo)過程應(yīng)保密，評標(biāo)委員會成員不得泄露評審情況。第四節(jié)定標(biāo)流程1.提出中標(biāo)候選人：評標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，按得分或報(bào)價(jià)排序推薦1-3名中標(biāo)候選人（注明排序理由）。2.確定中標(biāo)人：招標(biāo)人應(yīng)在收到評標(biāo)報(bào)告后10日內(nèi)，召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議，根據(jù)中標(biāo)候選人排序、企業(yè)戰(zhàn)略需求等因素確定中標(biāo)人（不得隨意改變評標(biāo)結(jié)果）。3.公示：中標(biāo)結(jié)果應(yīng)在企業(yè)官網(wǎng)、招標(biāo)平臺公示，公示期限不少于3個(gè)工作日（公示內(nèi)容包括中標(biāo)候選人名稱、報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量承諾）。4.發(fā)出中標(biāo)通知書：公示無異議后，招標(biāo)人應(yīng)在5日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書（注明中標(biāo)價(jià)格、工期、簽訂合同的時(shí)間地點(diǎn)）。第五章合同簽訂與履約第一節(jié)合同簽訂1.時(shí)間要求：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)簽訂書面合同。2.合同內(nèi)容：（1）必須與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一致（如標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、工期）；（2）不得簽訂“陰陽合同”（即與中標(biāo)結(jié)果不一致的補(bǔ)充協(xié)議）。3.簽訂程序：（1）企業(yè)法律部門審核合同條款，確保合規(guī)性；（2）雙方法定代表人或授權(quán)委托人簽字并加蓋公章；（3）合同簽訂后，應(yīng)在15日內(nèi)報(bào)行業(yè)主管部門備案（如住建部門）。第二節(jié)履約管理1.進(jìn)度管理：（1）中標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂后10日內(nèi)提交《施工進(jìn)度計(jì)劃》（包括節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、資源配置）；（2）招標(biāo)人應(yīng)每月檢查進(jìn)度執(zhí)行情況，對滯后的項(xiàng)目要求中標(biāo)人提交整改方案（如增加人員、調(diào)整施工方案）。2.質(zhì)量管理：（1）中標(biāo)人應(yīng)建立質(zhì)量保證體系（如ISO9001認(rèn)證），嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范；（2）招標(biāo)人應(yīng)定期組織質(zhì)量檢查（如隱蔽工程驗(yàn)收、分項(xiàng)工程驗(yàn)收），驗(yàn)收不合格的應(yīng)要求整改（整改費(fèi)用由中標(biāo)人承擔(dān)）。3.安全管理：（1）中標(biāo)人應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備專職安全員，加強(qiáng)安全培訓(xùn)（如每月至少1次安全會議）；（2）招標(biāo)人應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查，對存在安全隱患的項(xiàng)目責(zé)令停工整改（整改期間不計(jì)入工期）。4.資金管理：（1）招標(biāo)人應(yīng)按合同約定支付款項(xiàng)（如預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算款）；（2）中標(biāo)人應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪用項(xiàng)目資金（招標(biāo)人可通過銀行監(jiān)管賬戶監(jiān)督資金使用）。5.違約責(zé)任：（1）中標(biāo)人未按進(jìn)度完成工程的，每逾期1日應(yīng)支付合同金額0.5‰的違約金；（2）中標(biāo)人施工質(zhì)量不合格的，應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)（修復(fù)費(fèi)用由中標(biāo)人承擔(dān)），情節(jié)嚴(yán)重的，招標(biāo)人可解除合同并要求賠償損失；（3）招標(biāo)人未按合同約定支付款項(xiàng)的，每逾期1日應(yīng)支付未付款項(xiàng)0.5‰的違約金。第六章監(jiān)督與責(zé)任第一節(jié)監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：（1）審計(jì)部門：對招標(biāo)過程、合同簽訂、履約情況進(jìn)行審計(jì)（每年至少1次），重點(diǎn)檢查是否存在違規(guī)操作、資金挪用等問題；（2）紀(jì)檢監(jiān)察部門：受理招標(biāo)活動中的投訴舉報(bào)（如串通投標(biāo)、弄虛作假），對違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。2.外部監(jiān)督：（1）行業(yè)主管部門：如住建部門、交通部門，對企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查（每年至少1次），查處違規(guī)行為；（2）市場監(jiān)管部門：對串通投標(biāo)、壟斷行為進(jìn)行查處，維護(hù)市場秩序。第二節(jié)責(zé)任追究1.招標(biāo)人責(zé)任：（1）未按規(guī)定程序招標(biāo)的，責(zé)令整改，對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予警告處分；（2）泄露招標(biāo)信息的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記過處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予撤職處分；（3）與投標(biāo)人串通投標(biāo)的，中標(biāo)無效，對企業(yè)處以中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰-10‰的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予開除處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。2.投標(biāo)人責(zé)任：（1）弄虛作假、提供虛假材料的，取消投標(biāo)資格，1年內(nèi)不得參與企業(yè)招標(biāo)活動；（2）串通投標(biāo)的，中標(biāo)無效，對企業(yè)處以中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰-10‰的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的取消2-5年投標(biāo)資格，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；（3）未按合同約定履約的，承擔(dān)違約責(zé)任（如支付違約金、賠償損失），情節(jié)嚴(yán)重的解除合同并納入“黑名單”。3.評標(biāo)委員會責(zé)任：（1）評標(biāo)不公的，取消評標(biāo)資格，1年內(nèi)不得