安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案制定及實(shí)施指南一、前言安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“預(yù)案”）是企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件等各類突發(fā)事件的“作戰(zhàn)手冊”，是落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求，也是降低事故損失、保障人員生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵防線。本文結(jié)合GB/T____《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等國家標(biāo)準(zhǔn)，從制定邏輯和實(shí)施要點(diǎn)兩方面，提供一套專業(yè)、可操作的預(yù)案管理指南，旨在幫助企業(yè)構(gòu)建“全流程、全要素、全場景”的應(yīng)急管理體系。二、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案制定指南預(yù)案的制定需遵循“風(fēng)險導(dǎo)向、分級分類、簡潔實(shí)用、協(xié)同聯(lián)動”原則，核心是“預(yù)則立，不預(yù)則廢”——通過系統(tǒng)識別風(fēng)險、明確職責(zé)分工、規(guī)范響應(yīng)流程，確保事故發(fā)生時“有人管、有人會管、有資源管”。（一）第一步：風(fēng)險評估——找準(zhǔn)“防什么”風(fēng)險評估是預(yù)案制定的基礎(chǔ)和前提，需回答“企業(yè)存在哪些風(fēng)險？風(fēng)險可能導(dǎo)致什么事故？事故的影響范圍和后果是什么？”三個核心問題。1.風(fēng)險識別識別范圍：覆蓋企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括常規(guī)作業(yè)、非常規(guī)作業(yè)、設(shè)備設(shè)施、周邊環(huán)境等）；識別方法：經(jīng)驗(yàn)法：通過崗位員工訪談、歷史事故分析、現(xiàn)場檢查等方式，識別常見風(fēng)險（如機(jī)械傷害、火災(zāi)爆炸）；系統(tǒng)分析法：采用HAZOP（危險與可操作性分析）、FMEA（失效模式與影響分析）等工具，針對復(fù)雜工藝（如化工反應(yīng)、特種設(shè)備）識別潛在風(fēng)險；外部關(guān)聯(lián)法：考慮周邊環(huán)境（如鄰近居民區(qū)、交通干線）、極端天氣（如暴雨、臺風(fēng)）等外部因素引發(fā)的次生風(fēng)險。2.風(fēng)險分析與評估對識別出的風(fēng)險，從可能性（如“每周發(fā)生1次”“每5年發(fā)生1次”）、嚴(yán)重性（如“造成1-2人重傷”“導(dǎo)致全廠停產(chǎn)”）、可控性（如“可通過防護(hù)裝備控制”“需外部救援”）三個維度進(jìn)行評估，劃分風(fēng)險等級（如“重大風(fēng)險”“較大風(fēng)險”“一般風(fēng)險”“低風(fēng)險”）。示例：某化工企業(yè)采用LEC法（作業(yè)條件危險性評價法）評估“反應(yīng)釜超壓”風(fēng)險，計算得L=3（可能性中等）、E=6（暴露頻繁）、C=7（后果嚴(yán)重），R=126（風(fēng)險等級：重大）。（二）第二步：構(gòu)建應(yīng)急組織架構(gòu)——明確“誰來管”應(yīng)急組織架構(gòu)需層級清晰、職責(zé)明確，避免“多頭指揮”或“責(zé)任空白”。通常分為決策層、執(zhí)行層、支持層三級：1.決策層：應(yīng)急指揮部組成：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（總指揮）、分管安全負(fù)責(zé)人（副總指揮）、各部門負(fù)責(zé)人（成員）；職責(zé)：啟動/終止預(yù)案、下達(dá)應(yīng)急指令、協(xié)調(diào)外部救援（如消防、醫(yī)療）、批準(zhǔn)事故調(diào)查報告。2.執(zhí)行層：專業(yè)應(yīng)急小組根據(jù)企業(yè)風(fēng)險特點(diǎn)設(shè)置，常見小組及職責(zé)如下：小組名稱職責(zé)描述現(xiàn)場處置組負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場人員疏散、初期火災(zāi)撲救、泄漏物控制（如關(guān)閉閥門、使用堵漏工具）醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)受傷人員現(xiàn)場急救、聯(lián)系醫(yī)院轉(zhuǎn)運(yùn)、記錄傷亡情況后勤保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急物資調(diào)配（如滅火器、急救包）、通信保障（如衛(wèi)星電話）、交通疏導(dǎo)信息發(fā)布組負(fù)責(zé)向內(nèi)部員工、外部媒體、政府部門發(fā)布事故信息（需經(jīng)指揮部批準(zhǔn)）3.支持層：外部協(xié)作單位類型：消防救援機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、應(yīng)急物資供應(yīng)商、周邊企業(yè)聯(lián)動組織；職責(zé)：提供專業(yè)救援力量（如特種裝備、醫(yī)療專家）、協(xié)助開展恢復(fù)工作。（三）第三步：編制預(yù)案核心內(nèi)容——規(guī)范“怎么管”預(yù)案核心內(nèi)容需可操作、可落地，避免“紙上談兵”。根據(jù)GB/T____，主要包括應(yīng)急響應(yīng)流程、處置措施、資源保障三部分：1.應(yīng)急響應(yīng)流程：分階段管控將應(yīng)急響應(yīng)分為預(yù)警、啟動、處置、恢復(fù)四個階段，明確每個階段的觸發(fā)條件、責(zé)任主體和關(guān)鍵動作：預(yù)警階段：通過監(jiān)測系統(tǒng)（如氣體探測器、溫度傳感器）或人工報告（如員工發(fā)現(xiàn)泄漏）獲取異常信息，評估是否發(fā)布預(yù)警（如“藍(lán)色預(yù)警”“黃色預(yù)警”）；啟動階段：當(dāng)事故達(dá)到預(yù)案啟動條件（如“發(fā)生1人死亡”“反應(yīng)釜超壓10%”），總指揮下達(dá)啟動指令，各小組進(jìn)入待命狀態(tài)；處置階段：按照“先救人、再控險、后恢復(fù)”的原則，現(xiàn)場處置組開展人員疏散和初期處置，醫(yī)療救護(hù)組同步進(jìn)行急救，后勤保障組提供物資支持；恢復(fù)階段：事故得到控制后，停止應(yīng)急響應(yīng)，轉(zhuǎn)入現(xiàn)場清理、設(shè)備檢修、人員安置等恢復(fù)工作。示例：某機(jī)械制造企業(yè)“起重機(jī)械倒塌”事故響應(yīng)流程：1.預(yù)警：監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)起重機(jī)鋼絲繩斷裂，立即報告車間主任；2.啟動：車間主任評估后，向應(yīng)急指揮部申請啟動預(yù)案，總指揮批準(zhǔn)；3.處置：現(xiàn)場處置組疏散周邊員工，設(shè)置警戒帶；醫(yī)療救護(hù)組搶救被壓人員；后勤保障組調(diào)運(yùn)千斤頂、切割機(jī)等救援裝備；4.恢復(fù)：事故控制后，組織專家評估現(xiàn)場安全性，修復(fù)損壞設(shè)備，開展員工心理疏導(dǎo)。2.針對性處置措施：“一風(fēng)險一措施”針對重大風(fēng)險（如化工泄漏、爆炸），制定具體、可操作的處置措施，明確“用什么工具、做什么動作、注意什么事項(xiàng)”：示例：“反應(yīng)釜有毒氣體泄漏”處置措施：1.現(xiàn)場人員立即佩戴防毒面具，關(guān)閉反應(yīng)釜進(jìn)料閥門（工具：扳手）；2.向應(yīng)急指揮部報告泄漏位置、氣體種類（如“苯”）、泄漏量；3.現(xiàn)場處置組使用噴霧水槍稀釋泄漏氣體（注意：避免水流直接沖擊泄漏點(diǎn)，防止氣體擴(kuò)散）；4.醫(yī)療救護(hù)組對接觸人員進(jìn)行體檢（如檢測血液中苯含量）。3.應(yīng)急資源保障：“有什么可用”列出企業(yè)內(nèi)部及外部的應(yīng)急資源清單，確?！罢僦磥怼碇軕?zhàn)”：人力資源：企業(yè)專職應(yīng)急隊伍（如注冊安全工程師、特種作業(yè)人員）、外部救援隊伍（如消防支隊）；物資資源：應(yīng)急物資臺賬（如滅火器、急救包、堵漏器材、發(fā)電設(shè)備），明確存放位置（如車間門口、倉庫）、數(shù)量、有效期；通信資源：應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表（包括內(nèi)部人員、外部單位的聯(lián)系方式）、備用通信設(shè)備（如衛(wèi)星電話、對講機(jī)）；技術(shù)資源：事故處置手冊（如“危險化學(xué)品泄漏處置指南”）、專家?guī)欤ㄈ缁すに噷＜摇⑻胤N設(shè)備專家）。三、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施指南預(yù)案的生命力在于執(zhí)行。企業(yè)需通過培訓(xùn)演練、響應(yīng)實(shí)施、總結(jié)改進(jìn)，確保預(yù)案“用得上、用得好”。（一）培訓(xùn)與演練：提升應(yīng)急能力1.培訓(xùn)：覆蓋全員培訓(xùn)對象：企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線員工、新入職人員；培訓(xùn)內(nèi)容：法規(guī)要求（如《安全生產(chǎn)法》關(guān)于預(yù)案的規(guī)定）；預(yù)案內(nèi)容（如應(yīng)急響應(yīng)流程、個人職責(zé)）；技能知識（如滅火器使用、急救方法、泄漏物處理）；培訓(xùn)方式：集中授課、現(xiàn)場演示、線上學(xué)習(xí)（如通過企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)平臺）；培訓(xùn)考核：通過筆試、實(shí)操考核（如模擬火災(zāi)撲救）評估培訓(xùn)效果，未通過者需重新培訓(xùn)。2.演練：常態(tài)化開展演練類型：桌面演練：以會議形式模擬事故場景（如“反應(yīng)釜超壓”），檢驗(yàn)應(yīng)急指揮部的決策能力和各小組的協(xié)同能力；實(shí)戰(zhàn)演練：在現(xiàn)場模擬真實(shí)事故（如“倉庫火災(zāi)”），檢驗(yàn)應(yīng)急物資的可用性、現(xiàn)場處置的有效性；綜合演練：聯(lián)合外部單位（如消防、醫(yī)療）開展演練，檢驗(yàn)協(xié)同救援能力；演練頻率：根據(jù)風(fēng)險等級確定，重大風(fēng)險每年至少演練1次，較大風(fēng)險每2年至少演練1次；演練評估：演練結(jié)束后，通過現(xiàn)場點(diǎn)評、問卷調(diào)研、數(shù)據(jù)分析（如“應(yīng)急響應(yīng)時間是否符合要求”“物資調(diào)用是否及時”）評估演練效果，形成演練報告，提出改進(jìn)建議（如“增加備用通信設(shè)備”“優(yōu)化疏散路線”）。（二）應(yīng)急響應(yīng)：規(guī)范現(xiàn)場處置當(dāng)事故發(fā)生時，需嚴(yán)格按照預(yù)案要求開展響應(yīng)，重點(diǎn)關(guān)注以下環(huán)節(jié)：1.信息報告：及時準(zhǔn)確報告流程：一線員工→車間主任→應(yīng)急指揮部→政府部門（如應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局）；報告內(nèi)容：事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、類型（如“火災(zāi)”“爆炸”）、傷亡情況、已采取的措施、需要的支援；注意事項(xiàng)：避免信息遺漏或誤報（如“不要說‘可能有泄漏’，要說‘檢測到苯泄漏，濃度為100mg/m3’”）。2.現(xiàn)場處置：科學(xué)有序優(yōu)先原則：“生命第一”（先疏散人員，再處置事故）、“防止擴(kuò)大”（如關(guān)閉電源、隔離泄漏區(qū)域）、“保護(hù)環(huán)境”（如收集泄漏物，避免污染水體）；注意事項(xiàng)：現(xiàn)場處置人員需佩戴個人防護(hù)裝備（如防毒面具、防護(hù)服），避免二次傷害；嚴(yán)格按照處置措施操作（如“不要用水撲救電器火災(zāi)”“不要隨意開啟閥門”）；及時向應(yīng)急指揮部匯報處置進(jìn)展（如“泄漏已控制”“受傷人員已送往醫(yī)院”）。3.外部救援：協(xié)同配合當(dāng)事故超出企業(yè)自身處置能力時，需立即聯(lián)系外部救援單位（如消防支隊、醫(yī)療急救中心），并做好以下配合工作：提供事故現(xiàn)場信息（如“泄漏氣體為氯氣，濃度為200ppm”）；引導(dǎo)救援車輛進(jìn)入現(xiàn)場（如“從工廠東門進(jìn)入，沿主干道直行500米”）；協(xié)助救援人員開展工作（如“提供防毒面具、手電筒”）。（三）恢復(fù)與總結(jié)：持續(xù)改進(jìn)1.恢復(fù)工作：有序開展事故得到控制后，需開展以下恢復(fù)工作：現(xiàn)場清理：清理事故現(xiàn)場的污染物（如泄漏的化學(xué)品）、損壞的設(shè)備（如倒塌的貨架）；設(shè)備檢修：對事故涉及的設(shè)備（如反應(yīng)釜、起重機(jī)）進(jìn)行檢測、維修，確?；謴?fù)正常運(yùn)行；人員安置：對受傷人員進(jìn)行后續(xù)治療，對受影響的員工進(jìn)行心理疏導(dǎo)；生產(chǎn)恢復(fù)：制定生產(chǎn)恢復(fù)計劃（如“先恢復(fù)關(guān)鍵生產(chǎn)線，再恢復(fù)其他生產(chǎn)線”），經(jīng)安全評估合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。2.總結(jié)與改進(jìn)：閉環(huán)管理事故調(diào)查：成立事故調(diào)查組（由企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、專家組成），查明事故原因（如“反應(yīng)釜超壓是由于安全閥失效”）、責(zé)任人員（如“設(shè)備維護(hù)人員未按規(guī)定檢測安全閥”）；預(yù)案評審：根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，評審預(yù)案的適用性（如“預(yù)案中關(guān)于‘反應(yīng)釜超壓’的處置措施是否有效”）；預(yù)案修訂：對預(yù)案中存在的問題（如“應(yīng)急物資清單未包含安全閥專用扳手”）進(jìn)行修訂，確保預(yù)案與企業(yè)實(shí)際情況保持一致；經(jīng)驗(yàn)分享：將事故教訓(xùn)（如“安全閥需每月檢測1次”）通過內(nèi)部會議、培訓(xùn)等方式分享給全體員工，避免類似事故再次發(fā)生。（四）監(jiān)督與檢查：確保落實(shí)到位1.內(nèi)部監(jiān)督：常態(tài)化自查企業(yè)需定期對預(yù)案的制定、實(shí)施情況進(jìn)行自查（如每季度1次），檢查內(nèi)容包括：預(yù)案是否符合最新法規(guī)要求（如GB/T____的修訂）；應(yīng)急組織架構(gòu)是否健全（如“應(yīng)急指揮部成員是否有變動”）；應(yīng)急資源是否充足（如“滅火器是否在有效期內(nèi)”）；培訓(xùn)演練是否按計劃開展（如“今年是否開展了實(shí)戰(zhàn)演練”）。2.外部監(jiān)督：接受政府監(jiān)管企業(yè)需配合政府部門（如應(yīng)急管理局）的監(jiān)督檢查（如“預(yù)案備案檢查”“演練效果評估”），對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題（如“預(yù)案未覆蓋重大風(fēng)險”“演練未按計劃開展”），需及時整改（如“補(bǔ)充重大風(fēng)險的處置措施”“增加