演講人：日期:行政法學(xué)簡(jiǎn)單講解CATALOGUE目錄01行政法概述02行政主體與相對(duì)人03行政行為類(lèi)型04行政程序規(guī)范05行政監(jiān)督體系06行政救濟(jì)途徑01行政法概述基本定義與特征控權(quán)與保權(quán)雙重屬性行政法既規(guī)范行政權(quán)力的行使以防止濫用（控權(quán)性），又保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益（保權(quán)性），體現(xiàn)權(quán)力制約與權(quán)利保護(hù)的平衡。調(diào)整對(duì)象的特定性行政法主要調(diào)整行政主體（如行政機(jī)關(guān)）與行政相對(duì)人（公民、法人等）之間的法律關(guān)系，涉及行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為。程序與實(shí)體并重行政法不僅關(guān)注行政行為的實(shí)體合法性（如法律依據(jù)），還強(qiáng)調(diào)程序合法性（如聽(tīng)證、告知義務(wù)），確保行政過(guò)程的公開(kāi)與公正。分散性與多樣性行政法無(wú)統(tǒng)一法典，其規(guī)范分散于《行政處罰法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》等單行法律及行政法規(guī)、地方性法規(guī)中。大陸法系的行政法起源英美法系的演進(jìn)法國(guó)作為行政法母國(guó)，19世紀(jì)初期通過(guò)行政法院系統(tǒng)（如法國(guó)最高行政法院）逐步形成獨(dú)立的行政法體系，區(qū)分公法與私法。英國(guó)通過(guò)“自然正義原則”和司法審查制度發(fā)展行政法，美國(guó)則依托《聯(lián)邦行政程序法》（APA）確立行政程序規(guī)則，強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)的司法控制。歷史發(fā)展背景中國(guó)行政法的現(xiàn)代化20世紀(jì)80年代后，中國(guó)相繼頒布《行政訴訟法》（1989）、《行政處罰法》（1996）等，標(biāo)志著行政法從管理工具向控權(quán)工具的轉(zhuǎn)型。全球化與行政法變革隨著WTO規(guī)則、人權(quán)公約等國(guó)際法的影響，各國(guó)行政法逐步吸納透明度、公眾參與等原則，推動(dòng)行政法治國(guó)際化。核心原則1234合法性原則行政行為必須基于法律授權(quán)（法律保留原則），且內(nèi)容與程序符合法律規(guī)定（法律優(yōu)先原則），無(wú)法律依據(jù)不得減損公民權(quán)利或增設(shè)義務(wù)。行政手段需與目的相稱(chēng)，包括適當(dāng)性（手段能達(dá)成目的）、必要性（選擇對(duì)相對(duì)人損害最小的方式）和均衡性（成本與收益平衡）。比例原則程序正當(dāng)原則要求行政機(jī)關(guān)在作出不利決定時(shí)履行告知、聽(tīng)證、說(shuō)明理由等程序義務(wù)，保障相對(duì)人的申辯權(quán)與知情權(quán)。信賴(lài)保護(hù)原則政府對(duì)已生效的行政行為不得隨意撤銷(xiāo)或變更，若因公共利益需調(diào)整，應(yīng)依法對(duì)相對(duì)人的信賴(lài)?yán)嬗枰匝a(bǔ)償。02行政主體與相對(duì)人包括國(guó)務(wù)院及其組成部門(mén)（如外交部、財(cái)政部等），負(fù)責(zé)制定全國(guó)性行政法規(guī)和政策，統(tǒng)籌管理國(guó)家重大行政事務(wù)，具有最高層級(jí)的行政決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)。中央行政機(jī)關(guān)如街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等，屬于非獨(dú)立行政主體，需以設(shè)立機(jī)關(guān)名義行使職權(quán)；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（如公安局交警支隊(duì)）則僅在特定范圍內(nèi)承擔(dān)專(zhuān)業(yè)管理職能。派出機(jī)關(guān)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)（如教育局、公安局等），依法管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化等公共事務(wù)，執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決策和命令。地方行政機(jī)關(guān)010302行政機(jī)關(guān)類(lèi)型包括事業(yè)單位（如公立醫(yī)院）、社會(huì)團(tuán)體（如行業(yè)協(xié)會(huì)）等，經(jīng)法律特別授權(quán)后可成為行政主體，在授權(quán)范圍內(nèi)行使特定行政職權(quán)（如執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證）。法律法規(guī)授權(quán)組織04公民權(quán)利與義務(wù)程序性權(quán)利公民享有知情權(quán)（獲取行政行為依據(jù)）、陳述申辯權(quán)（表達(dá)自身意見(jiàn)）、聽(tīng)證權(quán)（參與重大決策過(guò)程）等，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰或行政許可時(shí)必須保障這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。01實(shí)體性權(quán)利包括人身自由權(quán)（不受非法拘禁）、財(cái)產(chǎn)權(quán)（征收補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)）、平等權(quán)（不受歧視性待遇）等，行政主體不得通過(guò)行政行為不當(dāng)限制或剝奪這些法定權(quán)利。法定義務(wù)范疇公民需履行服從合法管理的義務(wù)（如依法納稅）、配合調(diào)查的義務(wù)（如提供真實(shí)材料）、遵守公共秩序的義務(wù)（如服從疫情防控措施），違反義務(wù)可能面臨行政處罰或強(qiáng)制措施。救濟(jì)權(quán)利行使當(dāng)權(quán)益受損時(shí)，公民可通過(guò)行政復(fù)議（向上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴）、行政訴訟（向法院起訴）或行政賠償（主張國(guó)家賠償）等途徑尋求法律救濟(jì)，形成對(duì)行政權(quán)力的有效制約。020304法律關(guān)系分析權(quán)力服從關(guān)系在行政管理活動(dòng)中，行政主體憑借法律授權(quán)處于主導(dǎo)地位（如交警處罰違章行為），相對(duì)人需服從合法行政行為，但可通過(guò)法定程序質(zhì)疑行政行為的合法性。服務(wù)合作關(guān)系現(xiàn)代行政法強(qiáng)調(diào)行政主體應(yīng)提供公共服務(wù)（如發(fā)放社保金），與相對(duì)人形成協(xié)作關(guān)系；在行政合同（如PPP項(xiàng)目協(xié)議）中雙方地位趨于平等，需遵循契約精神。監(jiān)督制衡關(guān)系權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）、司法機(jī)關(guān)（法院）、監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)備案審查、行政訴訟、廉政監(jiān)督等方式對(duì)行政主體進(jìn)行制約，防止行政權(quán)濫用，保障相對(duì)人合法權(quán)益。特殊法律關(guān)系在緊急狀態(tài)（如自然災(zāi)害處置）下，行政主體可采取超常規(guī)措施，相對(duì)人權(quán)利可能受到臨時(shí)限制；此時(shí)需遵循比例原則，確保措施必要且損害最小化。03行政行為類(lèi)型抽象行政行為行政法規(guī)與規(guī)章制定行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律或履行職權(quán)，依法制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件，如國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等，需嚴(yán)格遵循《立法法》規(guī)定的程序與權(quán)限。行政規(guī)范性文件發(fā)布地方政府或部門(mén)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的決定、命令等，雖效力低于規(guī)章，但直接影響公眾權(quán)利義務(wù)，需符合上位法且通過(guò)備案審查。行政規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定如城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等長(zhǎng)期性、宏觀(guān)性政策文件，需通過(guò)聽(tīng)證或公開(kāi)征求意見(jiàn)確?？茖W(xué)性，并接受合法性審查。具體行政行為行政許可行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)審查后準(zhǔn)予特定相對(duì)人從事某項(xiàng)活動(dòng)的行為，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)，需遵循《行政許可法》的公開(kāi)、公平原則及程序限制。行政處罰對(duì)違反行政法義務(wù)的相對(duì)人實(shí)施的制裁，如罰款、吊銷(xiāo)許可證等，必須依據(jù)《行政處罰法》明確處罰種類(lèi)、幅度及聽(tīng)證程序。行政征收與征用依法強(qiáng)制取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)的行為，如土地征收，需以公共利益為前提并給予合理補(bǔ)償，程序上需公告并保障申辯權(quán)。行政強(qiáng)制與處罰行政強(qiáng)制措施為制止違法行為或避免危害發(fā)生，行政機(jī)關(guān)實(shí)施的臨時(shí)性限制措施，如查封場(chǎng)所，須符合《行政強(qiáng)制法》的比例原則與緊急情形限定。行政強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)拒不履行行政決定的相對(duì)人，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為，如強(qiáng)制拆除違建，需經(jīng)催告、決定等程序且不得夜間執(zhí)行。行政處罰的聽(tīng)證程序?qū)χ卮筇幜P（如大額罰款），相對(duì)人有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)需組織舉證、質(zhì)證并依據(jù)筆錄作出決定，確保程序公正。處罰裁量基準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)需制定細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，防止處罰畸輕畸重，如《治安管理處罰法》中明確不同情節(jié)的拘留天數(shù)與罰款檔次。04行政程序規(guī)范程序基本原則合法性原則行政程序必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得超越法定權(quán)限或違反法定程序作出行政行為，確保行政權(quán)力的行使具有法律依據(jù)和正當(dāng)性。公正公開(kāi)原則行政程序應(yīng)保證公平對(duì)待所有行政相對(duì)人，避免偏私或歧視，同時(shí)程序過(guò)程和結(jié)果需向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督，增強(qiáng)行政透明度和公信力。效率與便民原則行政程序應(yīng)在保障公正的前提下提高效率，簡(jiǎn)化冗余環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，方便公民、法人和其他組織參與，降低行政成本和社會(huì)負(fù)擔(dān)。參與性原則行政程序應(yīng)充分保障行政相對(duì)人的參與權(quán)，包括陳述、申辯、舉證等權(quán)利，確保其意見(jiàn)得到充分尊重和考慮，體現(xiàn)程序民主性。聽(tīng)證與參與制度在重大行政決策或涉及公民重大權(quán)益的行政行為中，行政機(jī)關(guān)必須組織正式聽(tīng)證會(huì)，允許當(dāng)事人及其代理人到場(chǎng)陳述、質(zhì)證和辯論，聽(tīng)證記錄作為決策的重要依據(jù)。正式聽(tīng)證程序?qū)τ谝话阈姓马?xiàng)，可采用書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)等靈活形式，廣泛收集利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，平衡行政效率與程序公正。非正式聽(tīng)證形式在涉及群體利益的聽(tīng)證中，需建立科學(xué)的代表遴選規(guī)則，確保不同利益群體（如企業(yè)、居民、專(zhuān)家等）均有代表參與，避免聽(tīng)證流于形式。聽(tīng)證代表遴選機(jī)制聽(tīng)證結(jié)論應(yīng)作為行政決定的必備參考，行政機(jī)關(guān)需對(duì)未采納的意見(jiàn)說(shuō)明理由，并允許當(dāng)事人通過(guò)復(fù)議或訴訟等途徑尋求救濟(jì)。聽(tīng)證結(jié)果的法律效力信息公開(kāi)機(jī)制公民、法人可依法申請(qǐng)獲取特定政府信息，行政機(jī)關(guān)需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)，對(duì)不予公開(kāi)的決定需說(shuō)明理由并告知救濟(jì)途徑，保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益。依申請(qǐng)公開(kāi)程序

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建立信息公開(kāi)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)未履行公開(kāi)義務(wù)的機(jī)關(guān)追究責(zé)任，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督和司法審查，確保信息公開(kāi)制度的有效實(shí)施。信息公開(kāi)的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法主動(dòng)公開(kāi)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、行政許可結(jié)果、財(cái)政預(yù)算決算等涉及公共利益或公民知情權(quán)的信息，確保公眾獲取信息的便捷性。主動(dòng)公開(kāi)范圍涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或可能妨礙執(zhí)法公正的信息可豁免公開(kāi)，但豁免范圍需嚴(yán)格限定，防止濫用例外條款規(guī)避公開(kāi)義務(wù)?；砻夤_(kāi)的例外情形05行政監(jiān)督體系內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制層級(jí)監(jiān)督上級(jí)行政機(jī)關(guān)通過(guò)檢查、考核、審計(jì)等方式對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，確保政令暢通和行政效率。例如，國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)政府的專(zhuān)項(xiàng)督查，或部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)基層執(zhí)行情況的定期評(píng)估。行政復(fù)議制度行政機(jī)關(guān)通過(guò)受理公民、法人對(duì)具體行政行為的復(fù)議申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)自我糾錯(cuò)。例如，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)行政處罰決定的復(fù)議審查，需在法定期限內(nèi)作出維持、變更或撤銷(xiāo)決定。專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)作為獨(dú)立監(jiān)督主體，對(duì)行政機(jī)關(guān)的財(cái)政收支、廉政建設(shè)等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督。如國(guó)家審計(jì)署開(kāi)展的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，或紀(jì)委監(jiān)委對(duì)公職人員的紀(jì)律審查。外部監(jiān)督途徑立法機(jī)關(guān)監(jiān)督各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)通過(guò)質(zhì)詢(xún)、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取工作報(bào)告等形式監(jiān)督行政機(jī)關(guān)。如全國(guó)人大環(huán)資委對(duì)環(huán)保法規(guī)實(shí)施情況的專(zhuān)題調(diào)研。社會(huì)輿論監(jiān)督媒體、公眾通過(guò)新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)曝光等途徑揭露行政違法行為。典型案例包括輿論壓力推動(dòng)的“問(wèn)題疫苗”事件調(diào)查與問(wèn)責(zé)。公民申訴與信訪(fǎng)公民可依法向信訪(fǎng)部門(mén)或行政投訴平臺(tái)反映問(wèn)題，要求行政機(jī)關(guān)履職或糾正不當(dāng)行為。例如，通過(guò)12345熱線(xiàn)投訴城管執(zhí)法不公問(wèn)題。司法審查范圍法院對(duì)行政處罰、行政許可等具體行政行為的合法性進(jìn)行裁判。如企業(yè)訴市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)吊銷(xiāo)執(zhí)照的案件中，法院需審查程序是否合規(guī)、證據(jù)是否充分。具體行政行為審查規(guī)范性文件附帶審查行政協(xié)議爭(zhēng)議處理在行政訴訟中，當(dāng)事人可申請(qǐng)法院對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的“紅頭文件”進(jìn)行合法性審查。例如，地方政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件若違反上位法，可能被判決無(wú)效。法院審理政府特許經(jīng)營(yíng)、土地征收補(bǔ)償?shù)刃姓f(xié)議糾紛時(shí)，需平衡公共利益與合同相對(duì)人權(quán)益。典型案例如PPP項(xiàng)目違約引發(fā)的行政訴訟。06行政救濟(jì)途徑行政復(fù)議程序復(fù)議決定執(zhí)行與監(jiān)督審查與調(diào)查申請(qǐng)與受理行政復(fù)議程序始于申請(qǐng)人向有權(quán)機(jī)關(guān)提交書(shū)面或口頭申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在法定期限內(nèi)審查申請(qǐng)材料，決定是否受理。若材料不齊全，需一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容，確保程序高效啟動(dòng)。復(fù)議機(jī)關(guān)需全面審查行政行為的合法性及合理性，包括調(diào)取證據(jù)、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、必要時(shí)組織聽(tīng)證，確保事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確，法律適用無(wú)誤。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在法定期限內(nèi)作出維持、撤銷(xiāo)、變更或責(zé)令履行等決定，并書(shū)面送達(dá)當(dāng)事人。決定書(shū)需載明事實(shí)、理由及法律依據(jù)，保障當(dāng)事人知情權(quán)與救濟(jì)權(quán)。復(fù)議決定具有法律效力，被申請(qǐng)人必須履行。若拒不執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)可依法強(qiáng)制執(zhí)行或建議上級(jí)機(jī)關(guān)處理，同時(shí)接受司法監(jiān)督以確保程序公正。行政訴訟制度起訴條件與管轄原告需與被訴行政行為有利害關(guān)系，明確被告及具體訴訟請(qǐng)求，并在法定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院起訴。管轄法院通常為被告所在地或行政行為發(fā)生地的基層或中級(jí)人民法院。01合法性審查原則法院重點(diǎn)審查行政行為的合法性，包括職權(quán)依據(jù)、程序合規(guī)性、事實(shí)認(rèn)定及法律適用，但不涉及合理性（行政處罰顯失公正除外），以維護(hù)權(quán)力分立原則。02舉證責(zé)任倒置被告行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任，需提供作出行政行為的證據(jù)和規(guī)范性文件依據(jù)；若舉證不能，將承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)對(duì)行政權(quán)的制約。03判決類(lèi)型與執(zhí)行法院可判決撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法或責(zé)令履行，特殊情況下適用調(diào)解。生效判決須強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)拒不履行的，法院可采取罰款、公告等措施。04國(guó)家賠償框架?chē)?guó)家賠償涵蓋行政賠償與刑事賠償，需滿(mǎn)足職權(quán)行為違法、損害事實(shí)存在且因果關(guān)系明確三個(gè)要件。精神損害賠償自2