債權(quán)人會議議程設(shè)計及表決票使用規(guī)范一、引言債權(quán)人會議是破產(chǎn)程序中債權(quán)人行使集體權(quán)利的核心機構(gòu)，依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡稱《企業(yè)破產(chǎn)法》）第六十一條規(guī)定，其職權(quán)包括審議債務(wù)人財產(chǎn)管理方案、變價方案、分配方案等關(guān)鍵事項，對破產(chǎn)程序的推進具有決定性作用?？茖W合理的議程設(shè)計與規(guī)范的表決票使用，是保障債權(quán)人會議高效運行、維護債權(quán)人合法權(quán)益的重要基礎(chǔ)。本文結(jié)合破產(chǎn)實踐與法律規(guī)定，對債權(quán)人會議議程設(shè)計及表決票使用規(guī)范進行系統(tǒng)梳理，旨在為破產(chǎn)管理人、債權(quán)人及相關(guān)主體提供實操指引。二、債權(quán)人會議議程設(shè)計規(guī)范議程是債權(quán)人會議的“路線圖”，其設(shè)計需兼顧合法性、邏輯性與效率性，確保會議有序推進并充分保障債權(quán)人的知情權(quán)與參與權(quán)。議程設(shè)計應(yīng)遵循“會前充分準備、會中有序?qū)徸h、會后及時跟進”的原則，具體分為三個階段：（一）會前準備階段：奠定會議基礎(chǔ)會前準備是議程設(shè)計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響會議效率與決議質(zhì)量。需重點完成以下工作：1.議程草案制定：管理人應(yīng)根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第六十一條規(guī)定的債權(quán)人會議職權(quán)，結(jié)合破產(chǎn)案件實際情況（如債務(wù)人財產(chǎn)狀況、債權(quán)審核進度）制定議程草案。草案應(yīng)明確會議議題的優(yōu)先級（如先審議財產(chǎn)管理方案，再審議變價方案），并征求債權(quán)人委員會（如有）或主要債權(quán)人的意見，確保議程符合債權(quán)人的核心訴求。*示例*：議程草案可包括“管理人工作報告→債務(wù)人財產(chǎn)狀況報告→債權(quán)審核結(jié)果通報→審議《債務(wù)人財產(chǎn)管理方案》→審議《債務(wù)人財產(chǎn)變價方案》→表決→債權(quán)人提問”等環(huán)節(jié)。2.會議通知送達：管理人應(yīng)按照《企業(yè)破產(chǎn)法》第十四條規(guī)定，提前15日以書面形式（包括郵寄、電子郵件、短信等可確認收悉的方式）通知全體債權(quán)人。通知內(nèi)容需明確會議時間、地點、議程、參會人員（債權(quán)人或代理人）及需攜帶的材料（如授權(quán)委托書、債權(quán)證明）。3.會議資料分發(fā)：管理人應(yīng)在會議召開前5日，向債權(quán)人分發(fā)與議程相關(guān)的資料（如管理人工作報告、債務(wù)人財產(chǎn)狀況報告、擬審議的方案文本）。資料需內(nèi)容完整、表述清晰，便于債權(quán)人提前了解議題內(nèi)容，為會議審議做好準備。（二）會議召開階段：確保有序?qū)徸h會議召開階段是議程執(zhí)行的核心，需嚴格按照議程推進，確保債權(quán)人充分表達意見。具體環(huán)節(jié)如下：1.開場環(huán)節(jié)：會議由管理人或債權(quán)人會議主席（若已選舉）主持。主持人應(yīng)首先宣布會議開始，說明會議紀律（如禁止喧嘩、遵守表決規(guī)則），然后核對參會債權(quán)人及代理人的身份（如檢查授權(quán)委托書、債權(quán)證明），確認參會人數(shù)及代表的債權(quán)金額（需符合《企業(yè)破產(chǎn)法》第六十四條規(guī)定的表決門檻）。2.報告環(huán)節(jié)：（1）管理人作工作報告：匯報破產(chǎn)申請受理后的工作進展（如財產(chǎn)清查、債權(quán)登記、訴訟進展）；（2）管理人作債務(wù)人財產(chǎn)狀況報告：說明債務(wù)人財產(chǎn)的現(xiàn)狀（如庫存、房產(chǎn)、債權(quán)）、變動情況及后續(xù)管理計劃；（3）債權(quán)人委員會（如有）作監(jiān)督報告：匯報對管理人工作的監(jiān)督情況（如財產(chǎn)處分的合法性、費用支出的合理性）；（4）債務(wù)人法定代表人或負責人作說明：回答債權(quán)人關(guān)于債務(wù)人經(jīng)營狀況、財產(chǎn)去向的問題（若債務(wù)人未破產(chǎn)清算）。3.審議事項環(huán)節(jié)：主持人應(yīng)按議程草案的順序，逐一介紹擬審議的事項（如《債務(wù)人財產(chǎn)管理方案》），說明事項的背景、內(nèi)容及法律依據(jù)。債權(quán)人可就事項提出疑問，管理人應(yīng)當場予以解答。審議過程中，主持人應(yīng)引導債權(quán)人圍繞議題展開討論，避免偏離主題。4.表決環(huán)節(jié)：審議結(jié)束后，主持人應(yīng)介紹表決規(guī)則（如《企業(yè)破產(chǎn)法》第六十四條規(guī)定的“出席會議的有表決權(quán)的債權(quán)人過半數(shù)通過，并且其所代表的債權(quán)額占無財產(chǎn)擔保債權(quán)總額的二分之一以上”），然后發(fā)放表決票（詳見本文第三部分）。債權(quán)人需在規(guī)定時間內(nèi)填寫表決票并提交。5.閉會環(huán)節(jié)：主持人宣布表決結(jié)果（詳見本文第三部分），總結(jié)會議成果（如通過的方案、下一步工作安排），并告知債權(quán)人異議的權(quán)利及期限（如收到結(jié)果后3日內(nèi)提出）。會議結(jié)束后，管理人應(yīng)及時整理會議記錄（包括參會人員、審議內(nèi)容、表決結(jié)果）并歸檔。（三）會后跟進階段：保障決議執(zhí)行會后跟進是議程設(shè)計的延伸，需確保會議決議得到有效執(zhí)行。具體工作如下：1.決議執(zhí)行：管理人應(yīng)按照會議決議的要求，推進相關(guān)工作（如實施《債務(wù)人財產(chǎn)變價方案》、分配債務(wù)人財產(chǎn)）。債權(quán)人委員會（如有）應(yīng)監(jiān)督管理人的執(zhí)行情況，若發(fā)現(xiàn)管理人違反決議，可要求其糾正或向人民法院報告。2.資料歸檔：管理人應(yīng)將會議議程、通知、資料、表決票、記錄等材料整理歸檔，保存期限不少于10年（參考《企業(yè)破產(chǎn)法》關(guān)于檔案保存的規(guī)定）。歸檔材料需清晰、完整，便于后續(xù)查閱。三、債權(quán)人會議表決票使用規(guī)范表決票是債權(quán)人行使表決權(quán)的法定載體，其設(shè)計、發(fā)放、回收、計票等環(huán)節(jié)需嚴格規(guī)范，確保表決結(jié)果的真實性與合法性。（一）表決票的設(shè)計要求表決票的設(shè)計應(yīng)符合“清晰、準確、唯一”的原則，便于債權(quán)人填寫與管理人統(tǒng)計。具體要求如下：1.必備內(nèi)容：（1）會議信息：包括會議名稱、時間、地點；（2）債權(quán)人信息：包括債權(quán)人名稱（或姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼（或身份證號）、聯(lián)系方式；（3）債權(quán)情況：包括債權(quán)金額（大寫）、債權(quán)類型（如無財產(chǎn)擔保債權(quán)、有財產(chǎn)擔保債權(quán)）、債權(quán)確認狀態(tài)（如已確認、未確認）；（4）表決事項：逐項列出擬表決的事項（如《債務(wù)人財產(chǎn)管理方案》《債務(wù)人財產(chǎn)變價方案》），每個事項需單獨設(shè)置“同意”“反對”“棄權(quán)”三個選項；（5）簽名與日期：需有債權(quán)人（或代理人）的簽名（或電子簽名）及填寫日期；（6）備注：包括填寫說明（如“請在對應(yīng)選項前打‘√’，多選無效”）、異議提示（如“對表決結(jié)果有異議的，請在收到結(jié)果后3日內(nèi)提出”）。2.格式規(guī)范：表決票應(yīng)采用A4紙打印，字體清晰（如宋體四號），排版合理（如事項與選項分行排列）。為便于統(tǒng)計，表決票應(yīng)標注唯一編號（如“債會表決票第001號”），編號應(yīng)與債權(quán)人登記信息一一對應(yīng)。3.特殊事項處理：（1）多個事項表決：若會議有多個表決事項，應(yīng)在表決票上逐項列出，避免合并表決（如“《債務(wù)人財產(chǎn)管理方案》”與“《債務(wù)人財產(chǎn)變價方案》”需分別表決）；（2）關(guān)聯(lián)事項處理：若兩個事項存在關(guān)聯(lián)（如“財產(chǎn)變價方案”需以“財產(chǎn)管理方案”為基礎(chǔ)），應(yīng)先表決基礎(chǔ)事項，再表決關(guān)聯(lián)事項；（3）電子表決票：若采用電子方式表決（如通過破產(chǎn)案件信息網(wǎng)），電子表決票需符合《電子簽名法》的規(guī)定，具備可識別性與不可篡改的特性（如使用數(shù)字證書簽名）。（二）表決票的發(fā)放與回收表決票的發(fā)放與回收是確保表決有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需嚴格核對身份，防止虛假表決。1.發(fā)放流程：（1）核對身份：管理人應(yīng)在發(fā)放表決票前，核對債權(quán)人（或代理人）的身份（如檢查授權(quán)委托書、債權(quán)證明），確認其具有表決權(quán)；（2）簽字領(lǐng)?。簜鶛?quán)人（或代理人）需在《表決票發(fā)放登記冊》上簽字（或電子簽名），登記冊應(yīng)記錄債權(quán)人名稱、表決票編號、領(lǐng)取時間等信息；（3）發(fā)放方式：表決票可現(xiàn)場發(fā)放（如會議現(xiàn)場領(lǐng)?。┗蛱崆班]寄（如異地債權(quán)人），郵寄的表決票需采用掛號信或EMS等可追蹤的方式。2.回收流程：（1）限時回收：主持人應(yīng)宣布表決票的回收時間（如“請在15分鐘內(nèi)提交表決票”），逾期未提交的視為棄權(quán)；（2）清點數(shù)量：管理人應(yīng)在回收后及時清點表決票數(shù)量，確保與發(fā)放數(shù)量一致（如發(fā)放100張，回收100張）；（3）密封保存：回收的表決票應(yīng)裝入密封袋，由管理人、監(jiān)票人（詳見下文）共同簽字確認，待計票時開啟。（三）表決票的計票與結(jié)果公布計票與結(jié)果公布需公開、透明，確保債權(quán)人對表決結(jié)果的信任。1.監(jiān)票人的產(chǎn)生：監(jiān)票人應(yīng)由債權(quán)人推選（如從參會債權(quán)人中隨機選取2-3名），管理人及債務(wù)人的工作人員不得擔任監(jiān)票人（避免利益沖突）。監(jiān)票人的職責是監(jiān)督計票過程，確保計票結(jié)果準確。2.計票方法：（1）開啟密封袋：由管理人、監(jiān)票人共同開啟密封袋，取出表決票；（2）分類統(tǒng)計：按表決事項分別統(tǒng)計“同意”“反對”“棄權(quán)”的票數(shù)及對應(yīng)的債權(quán)金額；（3）核對結(jié)果：監(jiān)票人應(yīng)核對計票結(jié)果（如“同意”的票數(shù)是否超過參會有表決權(quán)債權(quán)人的半數(shù)，對應(yīng)的債權(quán)金額是否占無財產(chǎn)擔保債權(quán)總額的二分之一以上），確認結(jié)果符合《企業(yè)破產(chǎn)法》第六十四條的規(guī)定；（4）記錄過程：管理人應(yīng)制作《計票報告》，記錄計票過程（如開啟密封袋的時間、計票人員、統(tǒng)計結(jié)果），由管理人、監(jiān)票人共同簽字確認。3.結(jié)果公布：（1）當場宣布：主持人應(yīng)在計票結(jié)束后當場宣布表決結(jié)果（如“《債務(wù)人財產(chǎn)管理方案》獲得出席會議的有表決權(quán)的債權(quán)人過半數(shù)通過，并且其所代表的債權(quán)額占無財產(chǎn)擔保債權(quán)總額的60%，決議通過”）；（2）書面通知：管理人應(yīng)在會議結(jié)束后3日內(nèi)，將表決結(jié)果以書面形式（如郵寄、電子郵件）通知全體債權(quán)人，通知內(nèi)容需包括表決事項、結(jié)果、異議期限（如3日內(nèi)）；（3）公示：管理人應(yīng)將表決結(jié)果在破產(chǎn)案件信息網(wǎng)（或其他指定平臺）公示，便于債權(quán)人查閱。（四）表決票的異議處理異議處理是保障債權(quán)人權(quán)利的重要環(huán)節(jié)，需明確異議的提出、審查與答復程序。1.異議的提出：債權(quán)人對表決結(jié)果有異議的，應(yīng)在收到結(jié)果后3日內(nèi)以書面形式向管理人提出（異議內(nèi)容需包括異議事項、理由、證據(jù)）。逾期未提出的，視為認可表決結(jié)果。2.異議的審查：管理人應(yīng)在收到異議后5日內(nèi)進行審查（必要時可征求監(jiān)票人的意見）。審查內(nèi)容包括：（1）表決票的填寫是否符合要求（如是否有簽名、是否多選）；（2）計票過程是否符合規(guī)范（如是否有監(jiān)票人監(jiān)督、統(tǒng)計結(jié)果是否準確）；（3）表決結(jié)果是否符合《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定（如票數(shù)與債權(quán)金額是否達到門檻）。3.異議的答復：管理人應(yīng)在審查結(jié)束后3日內(nèi)以書面形式答復債權(quán)人（答復內(nèi)容需包括審查結(jié)果、理由、救濟途徑）。若異議成立（如計票錯誤），管理人應(yīng)重新計票并公布結(jié)果；若異議不成立，管理人應(yīng)說明理由，債權(quán)人仍有異議的，可向人民法院提起訴訟（依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第六十六條）。四、實踐中的常見問題與解決建議（一）議程設(shè)計中的問題問題：議程事項遺漏（如未審議《債務(wù)人財產(chǎn)分配方案》）或順序不合理（如先表決再審議）。解決建議：管理人應(yīng)在制定議程草案時，對照《企業(yè)破產(chǎn)法》第六十一條規(guī)定的債權(quán)人會議職權(quán)，逐一確認事項；同時，按照“先審議后表決、先基礎(chǔ)事項后關(guān)聯(lián)事項”的順序排列議程，確保邏輯連貫。（二）表決票使用中的問題問題：表決票填寫錯誤（如多選、未簽名）或回收遺漏（如債權(quán)人未提交）。解決建議：（1）在表決票上明確填寫說明（如“請在對應(yīng)選項前打‘√’，多選無效”），并在發(fā)放時向債權(quán)人解釋；（2）回收時提醒債權(quán)人及時提交，若有遺漏，應(yīng)在會議結(jié)束前聯(lián)系債權(quán)人補提交（如異地債權(quán)人可通過電子郵件補提交）。（三）結(jié)果公布中的問題問題：結(jié)果公布不及時（如會議結(jié)束后10日才通知）或內(nèi)容不完整（如未說明異議期限）。解決建議：管理人應(yīng)在會議結(jié)束后3日內(nèi)公布結(jié)果（符合《企業(yè)破產(chǎn)法》關(guān)于信息披露的要求），并在通知中明確異議的期限、方式及救濟途徑（如“對結(jié)果有異議的，請在收到通知后3日內(nèi)以書面形式向管理人提出，逾期未提出的視為認可”）。五、結(jié)語債權(quán)人會議議程設(shè)計與表決票使用規(guī)范是破產(chǎn)程序中的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到債權(quán)人權(quán)利的實現(xiàn)與破產(chǎn)程序的效率。管理人應(yīng)嚴格按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，結(jié)合案件實際情況，制