高速公路建設(shè)安全管理規(guī)章制度第一章總則第一條目的為加強高速公路建設(shè)安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，促進工程建設(shè)順利進行，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本制度。第二條依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTGF____）《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)及標準制定。第三條適用范圍本制度適用于高速公路新建、擴建、改建工程的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位及其他參建方的安全生產(chǎn)管理活動。第四條基本原則1.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理：以安全為首要目標，強化事前預(yù)防，推動全流程安全管控。2.全員參與、分級負責(zé)：明確各方責(zé)任，建立“建設(shè)單位牽頭、施工單位主體、監(jiān)理單位監(jiān)督、設(shè)計單位配合”的責(zé)任體系。3.風(fēng)險管控、閉環(huán)管理：推行“風(fēng)險辨識—評估分級—管控措施—隱患排查—整改驗收”的全鏈條安全管理。4.以人為本、科學(xué)管控：注重從業(yè)人員安全培訓(xùn)，采用先進技術(shù)（如BIM、智能監(jiān)測）提升安全管理效能。第二章組織管理第五條責(zé)任主體（一）建設(shè)單位職責(zé)1.建立健全安全生產(chǎn)管理體系，設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組（見第六條），協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的安全問題。2.向施工單位提供符合安全要求的施工場地、地質(zhì)勘察資料及周邊環(huán)境信息。3.審查施工單位的安全生產(chǎn)許可證、安全技術(shù)方案及特種作業(yè)人員資質(zhì)。4.保障安全生產(chǎn)費用投入，監(jiān)督施工單位按規(guī)定使用安全經(jīng)費（如安全防護設(shè)施、培訓(xùn)、應(yīng)急物資等）。5.組織定期安全檢查，督促監(jiān)理單位和施工單位落實安全整改措施；參與安全事故調(diào)查處理。（二）施工單位職責(zé)1.落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全員（按施工人數(shù)的1%~2%配備，且不少于3人）。2.制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程及專項施工方案（如高空作業(yè)、隧道施工、特種設(shè)備使用等）。3.組織風(fēng)險辨識與評估，建立風(fēng)險臺賬，落實分級管控措施。4.保障安全投入，按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用（不低于工程造價的1.5%），用于安全防護、培訓(xùn)、設(shè)備檢測等。5.對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（見第六章），如實告知作業(yè)風(fēng)險；為從業(yè)人員提供符合標準的勞動防護用品。6.及時報告生產(chǎn)安全事故，配合事故調(diào)查，落實整改措施。（三）監(jiān)理單位職責(zé)1.審查施工單位的安全技術(shù)方案、安全生產(chǎn)許可證及特種作業(yè)人員資質(zhì)，提出審查意見。2.監(jiān)督施工單位落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度及專項施工方案，對關(guān)鍵工序、危險作業(yè)進行旁站監(jiān)理。3.定期組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時下達《監(jiān)理工程師通知單》，要求施工單位整改；整改不合格的，下達《停工令》并報告建設(shè)單位。4.參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查，督促施工單位落實事故防范措施。（四）設(shè)計單位職責(zé)1.按照法律法規(guī)和標準進行設(shè)計，考慮施工安全需求，避免設(shè)計缺陷引發(fā)安全風(fēng)險（如高邊坡、深基坑的穩(wěn)定設(shè)計）。2.對復(fù)雜工程（如大跨度橋梁、長隧道）提供安全技術(shù)交底，明確施工中的安全注意事項。3.參與生產(chǎn)安全事故分析，提出設(shè)計優(yōu)化建議。第六條安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)單位牽頭成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由建設(shè)單位項目負責(zé)人任組長，施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、設(shè)計單位項目負責(zé)人任副組長，成員包括各方安全管理人員。其職責(zé)如下：1.制定安全生產(chǎn)目標及工作計劃，分解落實安全責(zé)任。2.審議重大安全技術(shù)方案、風(fēng)險管控措施及應(yīng)急救援預(yù)案。3.協(xié)調(diào)解決跨單位的安全問題，督促落實安全整改措施。4.組織安全事故應(yīng)急救援及調(diào)查處理。第三章風(fēng)險防控第七條風(fēng)險辨識與評估1.辨識范圍：覆蓋施工全過程，包括地形地質(zhì)、氣象條件、施工工藝（如爆破、高空作業(yè)）、機械設(shè)備、人員行為等。2.辨識時機：開工前進行全面辨識；施工過程中，當(dāng)施工工藝、環(huán)境發(fā)生變化時（如雨季施工、新增特種設(shè)備），及時補充辨識。3.辨識方法：采用“頭腦風(fēng)暴法”“現(xiàn)場觀察法”“故障樹分析法”等，結(jié)合工程經(jīng)驗進行辨識。4.評估分級：采用定性與定量相結(jié)合的方法（如LEC法：事故發(fā)生可能性L、暴露頻率E、后果嚴重程度C），將風(fēng)險分為四級：紅色（重大風(fēng)險）：L×E×C≥160，可能導(dǎo)致群死群傷或重大財產(chǎn)損失；橙色（較大風(fēng)險）：70≤L×E×C<160，可能導(dǎo)致多人傷亡或較大財產(chǎn)損失；黃色（一般風(fēng)險）：20≤L×E×C<70，可能導(dǎo)致人員傷亡或財產(chǎn)損失；藍色（低風(fēng)險）：L×E×C<20，可能導(dǎo)致輕微傷害或財產(chǎn)損失。第八條風(fēng)險分級管控1.紅色風(fēng)險：制定專項管控方案，由建設(shè)單位項目負責(zé)人牽頭，施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師參與，落實“一風(fēng)險一方案”，定期檢查管控效果。2.橙色風(fēng)險：由施工單位項目經(jīng)理負責(zé)，制定管控措施（如設(shè)置防護設(shè)施、加強監(jiān)測、培訓(xùn)教育），每周檢查一次。3.黃色風(fēng)險：由施工單位專職安全員負責(zé)，制定崗位操作規(guī)程，每日巡查。4.藍色風(fēng)險：由班組長負責(zé)，提醒從業(yè)人員注意安全，做好日常檢查。第九條隱患排查治理1.排查頻次：施工單位：每周組織一次全面排查，每日對關(guān)鍵部位（如基坑、高空作業(yè)平臺、隧道通風(fēng)）進行巡查；監(jiān)理單位：每月組織一次專項檢查，每季度參與建設(shè)單位組織的綜合檢查；建設(shè)單位：每季度組織一次綜合檢查，重大節(jié)日、惡劣天氣前增加檢查頻次。2.排查內(nèi)容：包括安全制度落實、風(fēng)險管控措施執(zhí)行、隱患整改情況、勞動防護用品使用、設(shè)備運行狀態(tài)等。3.隱患臺賬：對排查出的隱患，要登記《隱患排查治理臺賬》，明確整改責(zé)任人、整改期限、整改措施及驗收標準。4.整改驗收：隱患整改完成后，施工單位要組織自檢，填寫《隱患整改驗收記錄》；監(jiān)理單位進行復(fù)查，合格后方可銷號。5.重大隱患管理：對可能導(dǎo)致群死群傷的重大隱患（如深基坑坍塌、隧道瓦斯超標），施工單位要立即停止作業(yè)，報告建設(shè)單位和監(jiān)管部門；經(jīng)專家論證整改合格后，方可恢復(fù)施工。第四章施工安全管理第十條一般規(guī)定1.施工場地要合理規(guī)劃，設(shè)置明顯的安全警示標志（如“禁止靠近”“注意高空墜物”“限速10km/h”），危險區(qū)域（如基坑、隧道入口）要設(shè)置防護欄。2.從業(yè)人員進入施工場地必須佩戴安全帽，高空作業(yè)必須系安全帶，特種作業(yè)必須持證上崗。3.施工用電要符合《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ____），采用TN-S系統(tǒng)（三相五線制），三級配電兩級保護；電線要架空敷設(shè)（高度不低于2.5米），不得隨地拖拉；用電設(shè)備要接地，嚴禁私拉亂接。4.易燃易爆物品（如汽油、炸藥）要存放在專用倉庫，遠離施工場地，設(shè)置防火設(shè)施（如滅火器、消防砂），由專人管理。第十一條路基工程1.土方開挖要按設(shè)計放坡（坡度不大于1:1.5），開挖深度超過3米時要設(shè)置支護（如錨桿、噴漿）；基坑周邊1米內(nèi)不得堆放材料，2米內(nèi)不得行駛重型機械。2.爆破作業(yè)要編制專項方案，經(jīng)監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位批準后實施；爆破前要清理現(xiàn)場，設(shè)置警戒區(qū)（距離爆破點不少于500米），由專人警戒；爆破后要檢查邊坡穩(wěn)定性，確認安全后方可繼續(xù)作業(yè)。3.路基填筑要分層碾壓（每層厚度不超過30厘米），碾壓機械要保持安全距離（不少于5米）；填筑高度超過2米時，邊緣要設(shè)置防護欄（高度不低于1.2米）。第十二條路面工程1.瀝青攤鋪作業(yè)時，攤鋪機前方10米內(nèi)不得有人；壓路機作業(yè)時，碾壓范圍不得有人；瀝青混合料運輸車要緩慢行駛，避免碰撞。2.水泥穩(wěn)定碎石基層施工時，要設(shè)置警示標志，禁止無關(guān)人員進入；拌合設(shè)備要定期檢查，防止機械傷害。第十三條橋梁工程1.高空作業(yè)（高度超過2米）：作業(yè)人員必須系掛安全帶（高掛低用，固定在牢固構(gòu)件上）；作業(yè)平臺要滿鋪腳手板（厚度不小于5厘米），不得有探頭板；平臺周邊設(shè)置1.2米高的防護欄桿，底部設(shè)置18厘米高的擋腳板；高空作業(yè)人員要定期體檢（每半年一次），不得有高血壓、心臟病等禁忌證；遇大風(fēng)（風(fēng)速超過10米/秒）、暴雨等惡劣天氣，停止高空作業(yè)。2.模板安裝與拆除：模板支撐體系要符合設(shè)計要求，采用鋼管腳手架時，立桿間距不大于1.5米，水平桿間距不大于1.2米；模板拆除要按順序進行（先支后拆、后支先拆），拆除的模板要及時清理，不得堆放在作業(yè)平臺上；大型模板（如箱梁模板）拆除時，要使用起重機，由專人指揮，避免碰撞。第十四條隧道工程1.通風(fēng)與瓦斯監(jiān)測：隧道施工要保持通風(fēng)良好，通風(fēng)量滿足每人每分鐘不少于3立方米；采用機械通風(fēng)（如軸流風(fēng)機），通風(fēng)機要有備用電源（柴油發(fā)電機）；定期檢測瓦斯?jié)舛龋刻熘辽?次），瓦斯?jié)舛瘸^0.5%時要停止作業(yè)，采取通風(fēng)措施；超過1%時要撤離人員，切斷電源。2.隧道開挖：鉆爆法施工時，要采用光面爆破，減少對圍巖的破壞；爆破后要及時噴漿支護（24小時內(nèi)完成）；盾構(gòu)施工時，要監(jiān)控土壓、盾構(gòu)姿態(tài)，防止地面沉降；盾構(gòu)機前方要設(shè)置探測設(shè)備，避免碰撞地下管線。3.隧道支護：初期支護（如錨桿、噴漿）要符合設(shè)計要求，錨桿長度不小于2米，噴漿厚度不小于10厘米；二次襯砌要及時跟進（距離掌子面不超過50米），防止圍巖變形。第十五條特種設(shè)備1.特種設(shè)備（如塔吊、升降機、龍門吊）要經(jīng)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)檢驗合格，取得《特種設(shè)備使用登記證》后方可使用；使用前要檢查設(shè)備狀態(tài)（如鋼絲繩、吊鉤、制動裝置），確認安全。2.特種設(shè)備操作人員要持證上崗（如塔吊司機、升降機操作員），嚴禁無證人員操作；操作人員要遵守操作規(guī)程，不得超載、斜拉斜吊。3.特種設(shè)備要定期維護保養(yǎng)（每月一次），由專業(yè)人員進行；維護保養(yǎng)記錄要歸檔保存。4.塔吊作業(yè)時，回轉(zhuǎn)半徑內(nèi)不得有人；升降機作業(yè)時，門要關(guān)閉，嚴禁超載（每籠不超過10人）。第十六條臨時設(shè)施1.臨時板房要采用防火材料（如巖棉板），每棟板房設(shè)置不少于2個滅火器（4公斤干粉滅火器）；板房之間的間距不小于5米，遠離易燃易爆物品。2.臨時食堂要設(shè)置隔油池，餐具要定期消毒；臨時廁所要設(shè)置化糞池，定期清理，防止污染環(huán)境。3.臨時宿舍要保持通風(fēng)，每人居住面積不小于2.5平方米；宿舍內(nèi)不得使用大功率電器（如電爐、熱得快），嚴禁明火取暖。第五章應(yīng)急管理第十七條應(yīng)急預(yù)案1.施工單位要制定《綜合應(yīng)急預(yù)案》《專項應(yīng)急預(yù)案》及《現(xiàn)場處置方案》：《綜合應(yīng)急預(yù)案》：涵蓋應(yīng)急組織機構(gòu)、職責(zé)、響應(yīng)程序、保障措施等；《專項應(yīng)急預(yù)案》：針對重大風(fēng)險（如坍塌、火災(zāi)、觸電、高空墜落）制定，包括風(fēng)險分析、應(yīng)急處置措施、物資裝備等；《現(xiàn)場處置方案》：針對具體崗位或作業(yè)環(huán)節(jié)（如塔吊傾覆、隧道瓦斯爆炸）制定，包括操作流程、應(yīng)急聯(lián)系方式等。2.應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位批準后實施，并報當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門備案。3.應(yīng)急預(yù)案要定期修訂（每2年一次，或發(fā)生重大事故后及時修訂），確保其有效性。第十八條應(yīng)急演練1.施工單位要定期組織應(yīng)急演練：《綜合應(yīng)急預(yù)案》：每年至少組織一次；《專項應(yīng)急預(yù)案》：每半年至少組織一次；《現(xiàn)場處置方案》：每季度至少組織一次。2.演練前要制定演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、流程及參與人員；演練時要模擬真實場景（如基坑坍塌、高空墜落），提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。3.演練后要進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，修訂應(yīng)急預(yù)案；演練記錄要歸檔保存（包括演練方案、照片、視頻、評估報告）。第十九條應(yīng)急響應(yīng)1.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取以下措施：立即停止作業(yè)，疏散現(xiàn)場人員，防止事故擴大；撥打120、119等急救電話，組織現(xiàn)場救援（如止血、包扎、搬運傷員）；及時報告建設(shè)單位、監(jiān)理單位及當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門（報告時間不得超過1小時）；保護事故現(xiàn)場，不得偽造、破壞現(xiàn)場。2.建設(shè)單位要協(xié)調(diào)各方資源，配合應(yīng)急救援；監(jiān)理單位要參與事故調(diào)查，督促施工單位落實整改措施。第二十條應(yīng)急保障1.施工單位要建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備以下物資：急救物品：止血帶、繃帶、消毒棉、擔(dān)架等；救援設(shè)備：滅火器、消防水帶、液壓破拆工具、通風(fēng)機等；通訊設(shè)備：對講機、手機（備用電池）等；其他物資：手電筒、雨衣、安全帽、安全帶等。2.應(yīng)急物資要定期檢查（每月一次），補充消耗的物資，確保其完好有效。3.施工單位要與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、消防部門簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，明確救援聯(lián)系方式及流程。第六章教育培訓(xùn)第二十一條培訓(xùn)對象1.新入職從業(yè)人員（包括農(nóng)民工）；2.特種作業(yè)人員（如電工、焊工、塔吊司機）；3.管理人員（如項目經(jīng)理、安全員、班組長）；4.轉(zhuǎn)崗或換崗從業(yè)人員。第二十二條培訓(xùn)內(nèi)容1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)（如《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》）；2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程及專項施工方案；3.風(fēng)險辨識與評估、隱患排查治理知識；4.應(yīng)急處置措施（如火災(zāi)逃生、觸電急救、高空墜落救援）；5.勞動防護用品的使用方法（如安全帽、安全帶、防毒面具）；6.典型事故案例分析（如基坑坍塌、高空墜落事故）。第二十三條培訓(xùn)要求1.新入職從業(yè)人員要進行三級安全教育（公司級、項目級、班組級）：公司級培訓(xùn)：不少于16學(xué)時，由施工單位總部組織；項目級培訓(xùn)：不少于12學(xué)時，由項目負責(zé)人組織；班組級培訓(xùn)：不少于8學(xué)時，由班組長組織。2.特種作業(yè)人員要進行專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得《特種作業(yè)操作證》后方可上崗；《特種作業(yè)操作證》每3年復(fù)審一次，復(fù)審不合格的，不得繼續(xù)作業(yè)。3.管理人員要每年參加不少于24學(xué)時的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)、標準及管理方法。4.培訓(xùn)要采用理論教學(xué)與實際操作相結(jié)合的方式，注重實用性；培訓(xùn)結(jié)束后要進行考核（如筆試、實操），考核不合格的，不得上崗。5.培訓(xùn)記錄要歸檔保存（包括培訓(xùn)簽到表、培訓(xùn)內(nèi)容、考核結(jié)果），保存期限不少于3年。第七章監(jiān)督與考核第二十四條監(jiān)督機制1.建設(shè)單位要建立安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，定期組織安全檢查（每季度一次），對施工單位、監(jiān)理單位的安全管理工作進行考核。2.監(jiān)理單位要履行監(jiān)督職責(zé)，對施工單位的安全行為進行日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；對拒不整改的，要報告建設(shè)單位及監(jiān)管部門。3.施工單位要建立內(nèi)部監(jiān)督機制，由專職安全員對施工過程進行巡查，及時糾正違章行為（如未系安全帶、私拉亂接電線）。第二十五條考核指標1.安全生產(chǎn)目標：零重大事故（死亡人數(shù)為0）、零較大事故（重傷人數(shù)為0）、一般事故率低于0.1%（每1000名從業(yè)人員中重傷人數(shù)不超過1人）。2.隱患整改率：100%（所有排查出的隱患要整改驗收合格）。3.培訓(xùn)率：100%（所有從業(yè)人員要參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，考核合