城市軌道交通應(yīng)急處理預(yù)案模板1總則1.1編制目的為規(guī)范城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置流程，提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力，保障乘客生命財(cái)產(chǎn)安全和軌道交通運(yùn)營秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令第8號(hào)）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）《XX市城市軌道交通管理?xiàng)l例》其他相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件。1.3適用范圍本預(yù)案適用于XX市城市軌道交通運(yùn)營過程中發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括但不限于：運(yùn)營事故（列車沖突、脫軌、供電中斷、信號(hào)故障等）；自然災(zāi)害（暴雨、地震、臺(tái)風(fēng)等）；公共安全事件（恐怖襲擊、爆炸、乘客突發(fā)疾病、群體事件等）；其他可能影響運(yùn)營安全的突發(fā)事件（如設(shè)備故障、火災(zāi)等）。1.4工作原則以人為本，生命至上：把保障乘客和員工的生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先疏散人員，及時(shí)救治傷員。預(yù)防為主，防救結(jié)合：加強(qiáng)日常安全管理，完善預(yù)警機(jī)制，預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生；一旦發(fā)生突發(fā)事件，快速響應(yīng)，有效處置?？焖夙憫?yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：建立健全應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)與公安、消防、醫(yī)療、交通等部門的協(xié)同配合，形成處置合力。科學(xué)處置，依法規(guī)范：依據(jù)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)方法進(jìn)行應(yīng)急處置，避免次生災(zāi)害發(fā)生。2組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)XX市城市軌道交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）是全市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市消防救援支隊(duì)、XX市城市軌道交通集團(tuán)（以下簡稱“軌道集團(tuán)”）主要負(fù)責(zé)人為成員。職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；研究決定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的重大決策（如啟動(dòng)/終止響應(yīng)、調(diào)集資源等）；協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急處置工作。2.2指揮機(jī)構(gòu)XX市城市軌道交通現(xiàn)場應(yīng)急指揮部（以下簡稱“現(xiàn)場指揮部”）是突發(fā)事件現(xiàn)場處置的指揮機(jī)構(gòu)，由軌道集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人任總指揮，公安、消防、醫(yī)療、交通等部門負(fù)責(zé)人為成員。職責(zé)：制定現(xiàn)場處置方案；指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場執(zhí)行機(jī)構(gòu)和協(xié)作機(jī)構(gòu)開展處置工作；向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告現(xiàn)場情況，提出決策建議；組織現(xiàn)場清理和恢復(fù)運(yùn)營工作。2.3執(zhí)行機(jī)構(gòu)軌道集團(tuán)各部門是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，包括調(diào)度中心、站務(wù)中心、維修中心、安保中心、宣傳中心等。職責(zé)：調(diào)度中心：監(jiān)控運(yùn)營狀態(tài)，接到報(bào)警后立即核實(shí)情況，發(fā)布調(diào)度命令，協(xié)調(diào)各部門處置；站務(wù)中心：組織車站工作人員疏散乘客、引導(dǎo)救援人員、維護(hù)車站秩序；維修中心：負(fù)責(zé)設(shè)備故障排查、修復(fù)和救援設(shè)備的使用；安保中心：負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、治安維護(hù)、配合公安部門打擊違法犯罪；宣傳中心：負(fù)責(zé)信息發(fā)布，安撫乘客情緒。2.4協(xié)作機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)構(gòu)包括公安、消防、醫(yī)療、交通、氣象、電信等部門。職責(zé)：公安部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安維護(hù)、人員疏散引導(dǎo)、違法犯罪行為查處；消防部門：負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援（如列車脫軌、被困人員救援）；醫(yī)療部門：負(fù)責(zé)傷員救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和現(xiàn)場醫(yī)療保障；交通部門：負(fù)責(zé)周邊交通疏導(dǎo)，保障救援通道暢通；氣象部門：提供氣象預(yù)警信息，協(xié)助應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害；電信部門：保障應(yīng)急通信線路的優(yōu)先使用。3預(yù)警與響應(yīng)3.1預(yù)警等級(jí)劃分根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，預(yù)警等級(jí)分為四級(jí)：等級(jí)顏色定義Ⅰ級(jí)紅色特別重大突發(fā)事件：造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或線路全線停運(yùn)24小時(shí)以上Ⅱ級(jí)橙色重大突發(fā)事件：造成10-29人死亡，或50-99人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元-1億元，或線路全線停運(yùn)12-24小時(shí)Ⅲ級(jí)黃色較大突發(fā)事件：造成3-9人死亡，或10-49人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元-5000萬元，或線路局部停運(yùn)6-12小時(shí)Ⅳ級(jí)藍(lán)色一般突發(fā)事件：造成1-2人死亡，或1-9人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元-1000萬元，或線路局部停運(yùn)1-6小時(shí)3.2預(yù)警信息發(fā)布發(fā)布主體：軌道集團(tuán)（Ⅳ級(jí)預(yù)警）、市交通運(yùn)輸局（Ⅲ級(jí)預(yù)警）、市政府（Ⅰ/Ⅱ級(jí)預(yù)警）。發(fā)布渠道：車站廣播、電子顯示屏；軌道集團(tuán)APP、官方微博、微信公眾號(hào)；短信通知（針對(duì)受影響乘客）；氣象、交通等部門的預(yù)警平臺(tái)。發(fā)布內(nèi)容：事件類型、預(yù)警等級(jí)、影響范圍、注意事項(xiàng)（如疏散路線、換乘建議）。3.3響應(yīng)分級(jí)響應(yīng)等級(jí)對(duì)應(yīng)預(yù)警等級(jí)，分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。響應(yīng)等級(jí)啟動(dòng)條件指揮主體Ⅰ級(jí)發(fā)生Ⅰ級(jí)預(yù)警事件領(lǐng)導(dǎo)小組Ⅱ級(jí)發(fā)生Ⅱ級(jí)預(yù)警事件領(lǐng)導(dǎo)小組Ⅲ級(jí)發(fā)生Ⅲ級(jí)預(yù)警事件現(xiàn)場指揮部（軌道集團(tuán)牽頭）Ⅳ級(jí)發(fā)生Ⅳ級(jí)預(yù)警事件軌道集團(tuán)各部門（自行處置）3.4響應(yīng)啟動(dòng)流程：1.接警：調(diào)度中心或車站接到突發(fā)事件報(bào)告后，立即核實(shí)情況（如事件類型、地點(diǎn)、傷亡情況）；2.報(bào)告：調(diào)度中心向軌道集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)作機(jī)構(gòu)報(bào)告；3.決策：領(lǐng)導(dǎo)小組或現(xiàn)場指揮部評(píng)估事件嚴(yán)重程度，決定啟動(dòng)響應(yīng)等級(jí)；4.啟動(dòng)：發(fā)布響應(yīng)啟動(dòng)命令，各部門立即行動(dòng)。3.5響應(yīng)終止條件：突發(fā)事件已得到有效控制；乘客已全部疏散，傷員已得到妥善救治；現(xiàn)場隱患已消除，具備恢復(fù)運(yùn)營條件。流程：1.評(píng)估：現(xiàn)場指揮部評(píng)估現(xiàn)場情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出終止響應(yīng)建議；2.決策：領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止響應(yīng)；3.發(fā)布：發(fā)布響應(yīng)終止命令，各部門轉(zhuǎn)入后期處置。4應(yīng)急處置流程4.1運(yùn)營事故處置（以列車脫軌為例）1.接警與報(bào)告：列車司機(jī)發(fā)現(xiàn)脫軌后，立即向調(diào)度中心報(bào)告（報(bào)告內(nèi)容：車次、地點(diǎn)、乘客情況、設(shè)備狀態(tài)）；調(diào)度中心核實(shí)情況后，向軌道集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組、公安、消防、醫(yī)療等部門報(bào)告。2.啟動(dòng)預(yù)案：領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部；調(diào)度中心立即停止相關(guān)線路運(yùn)營，封鎖事故區(qū)間，調(diào)整其他線路列車運(yùn)行。3.現(xiàn)場處置：站務(wù)中心：組織事故列車所在車站的工作人員趕赴現(xiàn)場，疏散列車上的乘客（引導(dǎo)乘客從應(yīng)急出口撤離，攜帶好隨身物品）；在車站設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)，為乘客提供飲用水、休息場所；維修中心：攜帶切割機(jī)、千斤頂、擔(dān)架等救援設(shè)備趕赴現(xiàn)場，協(xié)助疏散乘客，固定脫軌列車，防止二次事故；安保中心：設(shè)置警戒區(qū)域（事故現(xiàn)場周邊50米），禁止無關(guān)人員進(jìn)入，維護(hù)現(xiàn)場秩序；消防部門：趕赴現(xiàn)場，做好火災(zāi)撲救準(zhǔn)備（如列車有起火風(fēng)險(xiǎn)）；醫(yī)療部門：攜帶急救包、擔(dān)架趕赴現(xiàn)場，救治傷員（輕傷者在現(xiàn)場處理，重傷者立即送往醫(yī)院）。4.信息發(fā)布：宣傳中心通過軌道集團(tuán)APP、官方微博發(fā)布信息（內(nèi)容：“因XX線路列車脫軌，該線路暫停運(yùn)營，建議乘客換乘XX線路或公交”）；在車站電子顯示屏滾動(dòng)播放停運(yùn)信息，通過廣播提醒乘客注意安全；及時(shí)更新事件進(jìn)展，安撫乘客情緒。5.后期處置：現(xiàn)場清理：維修中心組織人員清理事故現(xiàn)場，修復(fù)軌道、信號(hào)設(shè)備；恢復(fù)運(yùn)營：調(diào)度中心確認(rèn)設(shè)備正常后，逐步恢復(fù)線路運(yùn)營；事故調(diào)查：安全部門牽頭，公安、交通等部門參與，調(diào)查事故原因（如設(shè)備故障、司機(jī)操作失誤），編寫事故報(bào)告；改進(jìn)預(yù)案：軌道集團(tuán)根據(jù)事故教訓(xùn)，修訂應(yīng)急預(yù)案，完善安全管理制度。4.2自然災(zāi)害處置（以暴雨為例）1.預(yù)警接收：氣象部門發(fā)布暴雨橙色預(yù)警后，軌道集團(tuán)立即啟動(dòng)暴雨應(yīng)急響應(yīng)；調(diào)度中心通知各車站做好防汛準(zhǔn)備（如關(guān)閉車站出入口防淹門、放置沙袋）。2.現(xiàn)場處置：若車站出現(xiàn)積水（超過10厘米），站務(wù)中心立即關(guān)閉車站出入口，疏散站內(nèi)乘客；用沙袋封堵積水區(qū)域，啟動(dòng)排水泵排水；若區(qū)間隧道出現(xiàn)積水，調(diào)度中心立即停止相關(guān)線路運(yùn)營，組織列車返回車站；安保中心：在車站周邊設(shè)置警戒，防止乘客進(jìn)入積水區(qū)域；維修中心：檢查排水系統(tǒng)，修復(fù)故障設(shè)備。3.信息發(fā)布：宣傳中心發(fā)布暴雨預(yù)警信息，告知乘客停運(yùn)情況和換乘建議；提醒乘客注意安全（如避免在車站出入口停留、不要觸摸帶電設(shè)備）。4.后期處置：暴雨結(jié)束后，維修中心檢查線路、設(shè)備，確認(rèn)安全后恢復(fù)運(yùn)營；站務(wù)中心清理車站積水，消毒現(xiàn)場；安全部門評(píng)估暴雨對(duì)運(yùn)營的影響，提出改進(jìn)措施（如升級(jí)排水系統(tǒng)）。4.3公共安全事件處置（以乘客突發(fā)疾病為例）1.接警與報(bào)告：車站工作人員或乘客發(fā)現(xiàn)有人突發(fā)疾?。ㄈ缧呐K病、中風(fēng)），立即向站務(wù)中心報(bào)告；站務(wù)中心向調(diào)度中心、醫(yī)療部門報(bào)告。2.現(xiàn)場處置：站務(wù)中心：安排工作人員趕赴現(xiàn)場，疏散周邊乘客，為患者提供休息場所（如車站辦公室）；詢問患者病史（如是否有心臟?。?，協(xié)助患者服用隨身攜帶的藥物；醫(yī)療部門：攜帶急救包趕赴現(xiàn)場，對(duì)患者進(jìn)行檢查（如測(cè)量血壓、心率），若病情嚴(yán)重，立即送往醫(yī)院；安保中心：維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員圍觀。3.信息發(fā)布：宣傳中心發(fā)布信息（內(nèi)容：“XX車站有乘客突發(fā)疾病，目前已聯(lián)系醫(yī)療部門，車站運(yùn)營正常，請(qǐng)乘客不要驚慌”）；避免發(fā)布患者個(gè)人信息，保護(hù)隱私。4.后期處置：站務(wù)中心記錄事件經(jīng)過（如患者姓名、病情、處置過程）；醫(yī)療部門反饋患者救治情況；軌道集團(tuán)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)員工急救技能培訓(xùn)（如每年組織急救證書培訓(xùn)）。4.4其他事件處置（以火災(zāi)為例）1.接警與報(bào)告：車站工作人員發(fā)現(xiàn)火災(zāi)（如設(shè)備起火、乘客攜帶物品起火），立即用滅火器滅火，并向調(diào)度中心報(bào)告；調(diào)度中心向消防部門、軌道集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。2.現(xiàn)場處置：站務(wù)中心：啟動(dòng)車站火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，關(guān)閉空調(diào)系統(tǒng)，打開排煙風(fēng)機(jī)；組織乘客從應(yīng)急出口疏散（引導(dǎo)乘客用濕毛巾捂住口鼻，彎腰低姿行走）；消防部門：趕赴現(xiàn)場，用滅火器或消防水帶滅火；安保中心：設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；維修中心：切斷火災(zāi)區(qū)域的電源，防止觸電事故。3.信息發(fā)布：宣傳中心發(fā)布信息（內(nèi)容：“XX車站發(fā)生火災(zāi)，目前正在處置，該車站暫停運(yùn)營，請(qǐng)乘客換乘其他線路”）；及時(shí)更新火災(zāi)撲救進(jìn)展，安撫乘客情緒。4.后期處置：消防部門調(diào)查火災(zāi)原因（如電氣故障、乘客吸煙）；維修中心修復(fù)受損設(shè)備，清理現(xiàn)場；軌道集團(tuán)加強(qiáng)防火宣傳（如在車站張貼“禁止吸煙”標(biāo)識(shí)，播放防火視頻）。5保障措施5.1人員保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：軌道集團(tuán)建立由調(diào)度、站務(wù)、維修、安保等專業(yè)人員組成的應(yīng)急隊(duì)伍（人數(shù)不少于100人），明確隊(duì)伍職責(zé)和分工；培訓(xùn)：每年組織至少兩次應(yīng)急培訓(xùn)（內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、急救知識(shí)、安全法規(guī)等）；新員工入職前必須進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；演練：每年組織至少一次綜合演練（模擬列車脫軌、火災(zāi)等場景），每半年組織一次專項(xiàng)演練（如暴雨防汛、乘客疏散）；演練后及時(shí)總結(jié)問題，改進(jìn)預(yù)案。5.2物資保障儲(chǔ)備清單：建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫（每個(gè)車站設(shè)置小型儲(chǔ)備點(diǎn)，軌道集團(tuán)設(shè)置大型儲(chǔ)備庫），儲(chǔ)備以下物資：救援設(shè)備：切割機(jī)、千斤頂、擔(dān)架、破拆工具；醫(yī)療用品：急救包、止血藥、繃帶、氧氣袋；應(yīng)急照明：手電筒、應(yīng)急燈、發(fā)電機(jī)；通訊設(shè)備：對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話、手機(jī)充電寶；防汛物資：沙袋、排水泵、防水擋板。管理：制定物資管理制度，明確物資的采購、存儲(chǔ)、發(fā)放、回收流程；定期檢查物資（每季度一次），及時(shí)補(bǔ)充或更換過期、損壞的物資。5.3通信保障系統(tǒng)建設(shè)：軌道集團(tuán)建立應(yīng)急通信系統(tǒng)（包括固定電話、對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話），確保在斷電、斷網(wǎng)情況下通信暢通；協(xié)同機(jī)制：與電信運(yùn)營商簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急通信線路的優(yōu)先使用（如突發(fā)事件中，軌道集團(tuán)的電話、短信優(yōu)先發(fā)送）；測(cè)試維護(hù)：定期測(cè)試通信系統(tǒng)（每月一次），及時(shí)修復(fù)故障（如對(duì)講機(jī)電池?fù)p壞、衛(wèi)星電話信號(hào)弱）。5.4技術(shù)保障監(jiān)控系統(tǒng)：軌道集團(tuán)在車站、列車、區(qū)間隧道安裝CCTV監(jiān)控系統(tǒng)（覆蓋所有公共區(qū)域），實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)營狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件（如乘客暈倒、設(shè)備起火）；預(yù)警系統(tǒng)：建立暴雨預(yù)警、地震預(yù)警、列車故障預(yù)警等系統(tǒng)（與氣象、地震部門聯(lián)網(wǎng)），提前發(fā)布預(yù)警信息（如暴雨來臨前30分鐘通知車站做好防汛準(zhǔn)備）；技術(shù)研發(fā)：與科研機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)應(yīng)急處置技術(shù)（如智能疏散系統(tǒng)、遠(yuǎn)程故障診斷系統(tǒng)），提高應(yīng)急處置效率。5.5資金保障預(yù)算安排：軌道集團(tuán)將應(yīng)急資金納入年度預(yù)算（占運(yùn)營成本的2%-3%），確保應(yīng)急處置所需資金的落實(shí)；資金使用：建立應(yīng)急資金使用管理制度，規(guī)范資金的使用流程（如救援設(shè)備采購、傷員救治費(fèi)用、應(yīng)急演練費(fèi)用）；監(jiān)督檢查：定期檢查資金使用情況（每季度一次），確保資金用于應(yīng)急處置工作，杜絕浪費(fèi)。6預(yù)案管理6.1編制與修訂編制流程：1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：軌道集團(tuán)組織專家對(duì)軌道交通運(yùn)營中的風(fēng)險(xiǎn)（如列車脫軌、暴雨積水）進(jìn)行評(píng)估；2.現(xiàn)狀分析：分析現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的適用性和存在的問題；3.預(yù)案編寫：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和現(xiàn)狀分析結(jié)果，編寫應(yīng)急預(yù)案；4.評(píng)審：邀請(qǐng)公安、消防、醫(yī)療、交通等部門專家對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審；5.發(fā)布：經(jīng)軌道集團(tuán)董事會(huì)批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。修訂周期：應(yīng)急預(yù)案每3年修訂一次；若發(fā)生以下情況，及時(shí)修訂：法律法規(guī)或規(guī)范性文件發(fā)生變化；運(yùn)營線路、設(shè)備發(fā)生重大變化；突發(fā)事件處置中發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在缺陷；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或職責(zé)發(fā)生調(diào)整。6.2演練與培訓(xùn)演練計(jì)劃：軌道集團(tuán)每年制定演練計(jì)劃（包括綜合演練、專項(xiàng)演練），明確演練的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參與人員；演練實(shí)施：演練前制定演練方案（包括場景設(shè)計(jì)、角色分工、流程），演練中安排專人記錄（如時(shí)間、處置步驟、存在的問題），演練后組織評(píng)估（如預(yù)案的適用性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力）；培訓(xùn)管理：軌道集團(tuán)建立員工培訓(xùn)檔案（記錄培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、考核結(jié)果），定期對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估（如通過考試、演練檢驗(yàn)員工的應(yīng)急技能）。6.3評(píng)估與改進(jìn)評(píng)估方式：定期評(píng)估：每年對(duì)預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估（如通過演練、突發(fā)事件處置情況評(píng)估預(yù)案的有效性）；專項(xiàng)評(píng)估：針對(duì)重大突發(fā)事件處置情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估（如列車脫軌事故