一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對城市污水處理系統(tǒng)突發(fā)情況，規(guī)范應(yīng)急處置流程，保障污水處理設(shè)施安全運行，防止污水外溢、出水超標等環(huán)境事件發(fā)生，保護水環(huán)境質(zhì)量和公眾健康，制定本方案。（二）編制依據(jù)1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》；2.《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第34號）；3.《城鎮(zhèn)污水處理廠運行、維護及安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ____）；4.所在城市《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。（三）適用范圍本方案適用于城市建成區(qū)范圍內(nèi)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、提升泵站、污泥處理設(shè)施等污水處理系統(tǒng)突發(fā)情況的應(yīng)急處置，包括但不限于：進水水質(zhì)異常（高濃度有機物、有毒有害污染物超標）；設(shè)施設(shè)備故障（機組停機、管網(wǎng)破裂、閥門損壞）；自然災(zāi)害影響（暴雨內(nèi)澇、洪水淹沒、地震破壞）；人為因素（誤操作、vandalism、工業(yè)廢水偷排）；其他可能導(dǎo)致污水處理系統(tǒng)無法正常運行或引發(fā)環(huán)境風(fēng)險的事件。（四）工作原則1.預(yù)防為主，防患未然：加強日常監(jiān)測與維護，減少突發(fā)情況發(fā)生概率；2.快速響應(yīng)，分級處置：根據(jù)事件嚴重程度啟動相應(yīng)級別響應(yīng)，明確職責(zé)分工；3.協(xié)同聯(lián)動，科學(xué)應(yīng)對：生態(tài)環(huán)境、城管、水利、應(yīng)急管理等部門密切配合，依托技術(shù)專家提供支撐；4.以人為本，環(huán)境優(yōu)先：優(yōu)先保障公眾生命健康，防止污染擴散，降低環(huán)境影響。二、應(yīng)急組織體系（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立城市污水處理系統(tǒng)應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由市政府分管副市長任總指揮，生態(tài)環(huán)境局、城市管理局主要負責(zé)人任副總指揮。指揮部職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，決定響應(yīng)級別啟動與終止；調(diào)度應(yīng)急隊伍、物資和資金；發(fā)布事件信息，協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動。（二）辦事機構(gòu)指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在生態(tài)環(huán)境局），由生態(tài)環(huán)境局分管副局長任主任。辦公室職責(zé)：負責(zé)日常應(yīng)急管理，制定完善應(yīng)急預(yù)案；接收事件報警，初步核實并上報指揮部；協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置，跟蹤事件進展；組織應(yīng)急演練與培訓(xùn)。（三）現(xiàn)場處置機構(gòu)1.污水處理廠：負責(zé)廠區(qū)內(nèi)設(shè)施運行監(jiān)控、突發(fā)情況初期處置（如關(guān)閉進水閥、啟動備用設(shè)備）；2.管網(wǎng)運營單位：負責(zé)污水管網(wǎng)、泵站的巡查維護，管網(wǎng)破裂、堵塞等事件的現(xiàn)場處置；3.污泥處理單位：負責(zé)污泥儲存、運輸、處置過程中的突發(fā)情況（如污泥泄漏、異味擴散）處置。（四）專家組組建污水處理應(yīng)急專家?guī)欤蓡T包括環(huán)境工程、給排水、設(shè)備維護、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域?qū)＜?。職?zé)：參與風(fēng)險評估、事件調(diào)查；為應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐（如工藝調(diào)整、污染防控建議）；指導(dǎo)后期恢復(fù)重建。三、風(fēng)險識別與評估（一）風(fēng)險類型及特征風(fēng)險類型具體情形可能影響進水水質(zhì)異常工業(yè)廢水偷排、管網(wǎng)混接導(dǎo)致COD、氨氮、重金屬等超標；有毒物質(zhì)（如苯酚、氰化物）進入出水超標、工藝崩潰、設(shè)備腐蝕設(shè)施設(shè)備故障水泵停機、曝氣系統(tǒng)損壞、管網(wǎng)破裂、閥門失效污水外溢、處理能力下降自然災(zāi)害影響暴雨內(nèi)澇導(dǎo)致廠區(qū)積水、管網(wǎng)溢流；洪水沖毀設(shè)施系統(tǒng)癱瘓、污水漫溢人為因素誤操作（如閥門誤關(guān)）、vandalism（如破壞監(jiān)測設(shè)備）運行異常、污染擴散（二）風(fēng)險評估采用“可能性-影響程度”矩陣法，將風(fēng)險分為重大風(fēng)險（紅區(qū)）、較大風(fēng)險（橙區(qū)）、一般風(fēng)險（黃區(qū)）、低風(fēng)險（藍區(qū)）。例如：重大風(fēng)險：工業(yè)廢水偷排導(dǎo)致進水COD超過設(shè)計值3倍，可能引發(fā)出水超標并污染受納水體；較大風(fēng)險：主水泵停機導(dǎo)致污水外溢，影響周邊道路或居民區(qū)；一般風(fēng)險：管網(wǎng)局部堵塞導(dǎo)致積水，未影響處理系統(tǒng)運行；低風(fēng)險：設(shè)備minor故障（如傳感器失靈），可快速修復(fù)。四、應(yīng)急響應(yīng)流程（一）預(yù)警分級根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，預(yù)警分為四級：紅色預(yù)警（Ⅰ級）：可能引發(fā)重大環(huán)境事件（如出水超標導(dǎo)致飲用水源污染）；橙色預(yù)警（Ⅱ級）：可能引發(fā)較大環(huán)境事件（如污水外溢污染農(nóng)田）；黃色預(yù)警（Ⅲ級）：可能引發(fā)一般環(huán)境事件（如管網(wǎng)堵塞導(dǎo)致局部積水）；藍色預(yù)警（Ⅳ級）：可能引發(fā)輕微環(huán)境事件（如設(shè)備minor故障）。（二）響應(yīng)啟動1.報警與接警：污水處理廠、管網(wǎng)運營單位發(fā)現(xiàn)異常后，立即向指揮部辦公室報警（報警內(nèi)容包括：事件類型、地點、時間、影響范圍、已采取措施）；指揮部辦公室接到報警后，15分鐘內(nèi)核實信息，啟動風(fēng)險研判（結(jié)合監(jiān)測數(shù)據(jù)、專家意見），并上報指揮部。2.響應(yīng)級別確定：紅色預(yù)警（Ⅰ級）：指揮部總指揮批準啟動，協(xié)調(diào)市應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、城管部門及專家趕赴現(xiàn)場；橙色預(yù)警（Ⅱ級）：指揮部副總指揮批準啟動，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境局、城管部門及專家趕赴現(xiàn)場；黃色預(yù)警（Ⅲ級）：指揮部辦公室主任批準啟動，由城管部門牽頭處置；藍色預(yù)警（Ⅳ級）：由污水處理廠或管網(wǎng)運營單位自行處置，報指揮部辦公室備案。（三）處置措施1.進水水質(zhì)異常處置（以工業(yè)廢水偷排為例）第一步：切斷污染源：污水處理廠立即關(guān)閉進水總閥門，啟動應(yīng)急儲存池（容量不低于日均進水量的10%）；通知上游管網(wǎng)運營單位排查污染源，要求涉事企業(yè)停止排放（若企業(yè)拒不配合，由生態(tài)環(huán)境局依法查封）。第二步：工藝調(diào)整：增加混凝劑（如PAC）、氧化劑（如次氯酸鈉）投加量，強化預(yù)處理；調(diào)整曝氣強度、污泥回流比，提高生物處理效率；若有毒物質(zhì)超標，啟動活性炭吸附裝置或高級氧化工藝（AOP）。第三步：監(jiān)測與評估：每2小時監(jiān)測進水、出水水質(zhì)（重點監(jiān)測COD、氨氮、有毒物質(zhì)），及時向指揮部報告；若儲存池滿，需經(jīng)生態(tài)環(huán)境局批準后啟動應(yīng)急排放（排放至容量足夠的應(yīng)急水池或符合要求的受納水體）。2.管網(wǎng)破裂處置第一步：控制擴散：管網(wǎng)運營單位立即關(guān)閉破裂段上下游閥門，用沙袋、圍堰攔截污水；若污水流入河道或農(nóng)田，通知水利部門關(guān)閉河道閘門，用吸污車收集外溢污水。第二步：搶修恢復(fù)：組織管道工、挖掘機進場，破損管道直徑≤600mm時，采用哈夫節(jié)快速修復(fù)；直徑＞600mm時，采用鋼板樁支護+分段更換方式修復(fù)，修復(fù)時間不超過24小時（特殊情況除外）。第三步：污染評估：監(jiān)測周邊土壤、水體（如pH、COD、氨氮），若污染超標，由生態(tài)環(huán)境局組織修復(fù)（如土壤淋洗、水體曝氣）。3.暴雨內(nèi)澇處置第一步：排水防澇：污水處理廠啟動雨水截流裝置，防止雨水倒灌；開啟所有泵站，加大管網(wǎng)排水能力；若廠區(qū)積水超過50cm，啟動潛水泵抽排，確保設(shè)備電機不受淹。第二步：工藝調(diào)整：減少進水負荷（關(guān)閉部分進水閥門），降低生化池有機負荷；增加污泥排放量，防止污泥膨脹；加強出水消毒（提高次氯酸鈉投加量），確保出水達標。第三步：事后檢查：暴雨過后，全面檢查設(shè)施（如泵房、電機、管網(wǎng)），修復(fù)損壞部件；清理廠區(qū)及管網(wǎng)內(nèi)的泥沙、垃圾，恢復(fù)正常運行。（四）響應(yīng)終止當(dāng)滿足以下條件時，指揮部批準終止響應(yīng)：1.突發(fā)情況已控制（如污染源切斷、設(shè)施修復(fù)、污水不再外溢）；2.出水水質(zhì)連續(xù)24小時達標（或周邊環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)正常）；3.無次生風(fēng)險（如未引發(fā)飲用水源污染、土壤污染）。五、保障措施（一）隊伍保障運營隊伍：污水處理廠、管網(wǎng)運營單位配備專職運行人員（每廠不少于10人），定期培訓(xùn)（每年不少于2次），掌握應(yīng)急處置流程；搶修隊伍：組建專業(yè)化搶修隊伍（由管網(wǎng)運營單位、設(shè)備供應(yīng)商組成），24小時待命，接到指令后30分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場；專家隊伍：專家?guī)斐蓡T不少于20人，涵蓋環(huán)境工程、給排水、設(shè)備維護等領(lǐng)域，每年參與應(yīng)急處置不少于1次。（二）物資保障儲備清單：物資類型具體內(nèi)容儲備數(shù)量應(yīng)急設(shè)備|潛水泵、哈夫節(jié)、活性炭吸附裝置、應(yīng)急監(jiān)測儀|每廠1套（潛水泵、哈夫節(jié)）；1套/區(qū)（活性炭、監(jiān)測儀）|藥劑|PAC、次氯酸鈉、氫氧化鈉、活性炭|滿足3天用量（PAC：5噸/廠；次氯酸鈉：2噸/廠）|防護用品|防毒面具、防水服、手套、安全帽|每隊10套|其他|沙袋、圍堰、吸污車、應(yīng)急照明設(shè)備|每廠200個沙袋；1輛吸污車/區(qū)|管理要求：物資存放在專用倉庫（標識清晰、通風(fēng)干燥），定期檢查（每月1次），及時補充消耗或過期物資。（三）技術(shù)保障監(jiān)測系統(tǒng)：在污水處理廠進水口、出水口、關(guān)鍵管網(wǎng)節(jié)點安裝在線監(jiān)測設(shè)備（監(jiān)測參數(shù)包括COD、氨氮、pH、流量），數(shù)據(jù)實時傳輸至指揮部辦公室（延遲≤5分鐘）；預(yù)警模型：建立進水水質(zhì)預(yù)測模型（采用機器學(xué)習(xí)算法，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、上游企業(yè)排污信息），提前2小時預(yù)警進水異常；技術(shù)手冊：編制《城市污水處理應(yīng)急處置技術(shù)手冊》（涵蓋常見風(fēng)險處置流程、藥劑使用說明、設(shè)備操作指南），發(fā)放至各運營單位。（四）通信保障建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)表（包括指揮部成員、辦事機構(gòu)、現(xiàn)場處置機構(gòu)、專家組聯(lián)系方式），定期更新（每季度1次）；采用衛(wèi)星電話（每廠1部）、對講機（每隊5部）作為備用通信工具，確保極端情況下（如斷電、手機無信號）信息暢通；依托政務(wù)微信平臺建立應(yīng)急群，實時發(fā)布指令、上報進展。（五）資金保障將應(yīng)急資金納入財政預(yù)算（每年不少于上年度污水處理費收入的5%），用于物資儲備、隊伍培訓(xùn)、應(yīng)急演練、事件處置；建立資金快速撥付機制，應(yīng)急事件發(fā)生后，24小時內(nèi)撥付前期處置資金（不超過預(yù)算的30%）。六、后期處置（一）事件調(diào)查由生態(tài)環(huán)境局牽頭，組織專家組、城管部門、公安部門開展調(diào)查，查明事件原因（如企業(yè)偷排、設(shè)備維護不到位、暴雨引發(fā)），形成《事件調(diào)查報告》（15日內(nèi)提交指揮部）；對責(zé)任單位或個人，依法追究法律責(zé)任（如企業(yè)偷排，處以罰款、停業(yè)整頓；工作人員誤操作，給予處分）。（二）損失評估由城管部門牽頭，組織資產(chǎn)評估機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評估損失：經(jīng)濟損失：設(shè)施損壞修復(fù)費用、污水外溢清理費用、第三方財產(chǎn)損失；環(huán)境影響：受污染水體、土壤的治理費用，生態(tài)修復(fù)費用。形成《損失評估報告》（30日內(nèi)提交指揮部），作為賠償、重建的依據(jù)。（三）恢復(fù)重建污水處理廠、管網(wǎng)運營單位根據(jù)《損失評估報告》，制定恢復(fù)重建方案（包括修復(fù)內(nèi)容、時間節(jié)點、資金預(yù)算），報指揮部批準后實施；優(yōu)先修復(fù)關(guān)鍵設(shè)施（如水泵、管網(wǎng)），確保在72小時內(nèi)恢復(fù)基本運行；全面恢復(fù)時間不超過7天（重大災(zāi)害除外）。（四）總結(jié)改進指揮部辦公室組織召開總結(jié)會議（事件結(jié)束后10日內(nèi)），分析處置過程中的問題（如響應(yīng)速度慢、物資儲備不足），提出改進措施；根據(jù)總結(jié)結(jié)果，修訂《城市污水處理系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)方案》（每年至少1次），完善風(fēng)險防控措施（如增加在線監(jiān)測點、強化企業(yè)監(jiān)管）。七、應(yīng)急演練與培訓(xùn)（一）應(yīng)急演練演練類型：包括桌面演練（每年2次，模擬進水異常、管網(wǎng)破裂等場景）、實戰(zhàn)演練（每年1次，在污水處理廠或管網(wǎng)現(xiàn)場開展）；參演單位：指揮部成員、辦事機構(gòu)、現(xiàn)場處置機構(gòu)、專家組、企業(yè)代表；演練評估：每次演練后，由指揮部辦公室組織評估（包括響應(yīng)速度、處置流程、物資使用等），形成《演練評估報告》，針對問題進行整改。（二）培訓(xùn)培訓(xùn)對象：包括運行人員、搶修人員、管理人員、專家；培訓(xùn)內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)案解讀、應(yīng)急處置技術(shù)、安全防護知識、法律法規(guī)；培訓(xùn)方式：采用集中授課（每年1次）、現(xiàn)場教學(xué)（每半年1次，在污水處理廠開展）、在線學(xué)習(xí)（通過政務(wù)平臺提供課程）。八、信息發(fā)布發(fā)布主體：指揮部統(tǒng)一發(fā)布事件信息（包括事件概況、處置進展、防范措施）；發(fā)布渠道：通過官方網(wǎng)站、微信