儀征市真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理：問題剖析與優(yōu)化路徑探究一、引言1.1研究背景與意義隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)村社區(qū)治理作為鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，受到了廣泛關注。農(nóng)村社區(qū)治理的成效直接關系到鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展以及居民生活質量的提升。儀征市真州鎮(zhèn)作為具有典型代表性的農(nóng)村地區(qū)，其社區(qū)治理的狀況對于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實施具有重要意義。真州鎮(zhèn)位于儀征市，地理位置優(yōu)越，交通便利，是儀征市的政治、經(jīng)濟、文化中心。近年來，隨著城市化進程的加速，真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)面臨著一系列新的挑戰(zhàn)和機遇。一方面，大量農(nóng)村人口向城市轉移，導致農(nóng)村社區(qū)人口結構發(fā)生變化，老齡化、空心化問題日益突出；另一方面，農(nóng)村居民對美好生活的向往與日俱增，對社區(qū)治理提出了更高的要求，如改善基礎設施、提供優(yōu)質公共服務、加強生態(tài)環(huán)境保護等。在這樣的背景下，研究真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題，并提出相應的對策，具有重要的現(xiàn)實意義。從理論層面來看，深入研究真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理，有助于豐富和完善農(nóng)村社區(qū)治理理論體系。目前，國內(nèi)外學者對農(nóng)村社區(qū)治理進行了大量研究，提出了多種理論和方法，但不同地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)具有各自的特點和發(fā)展需求，現(xiàn)有的理論和方法在實際應用中可能存在一定的局限性。通過對真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理的實證研究，可以進一步驗證和拓展相關理論，為其他地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)治理提供有益的參考。從實踐層面而言，研究真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理能夠為解決當?shù)貙嶋H問題提供針對性的方案。真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)在治理過程中遇到的諸如治理主體單一、資源配置不合理、居民參與度不高等問題，在我國許多農(nóng)村地區(qū)具有普遍性。通過深入分析這些問題，挖掘其背后的深層次原因，并提出切實可行的解決對策，不僅能夠提升真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)的治理水平，改善居民的生活環(huán)境和質量，還能為其他地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理提供寶貴的經(jīng)驗借鑒，推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。1.2國內(nèi)外研究綜述國外對農(nóng)村社區(qū)治理的研究起步較早，在理論和實踐方面都積累了豐富的經(jīng)驗。德國在20世紀初期就開始了鄉(xiāng)村治理的探索，其中村莊更新是其改善農(nóng)村社會的主要方式。1936年實施的《帝國土地改革法》開啟了對鄉(xiāng)村農(nóng)地建設、生產(chǎn)用地及荒廢地的合理規(guī)劃。1954年正式提出村莊更新概念，《土地整理法》將鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村公共基礎設施完善作為重要任務。此后不斷發(fā)展，到20世紀90年代融入更多科學生態(tài)發(fā)展元素，實現(xiàn)了村莊的可持續(xù)發(fā)展，其漫長的更新周期對保持農(nóng)村活力和特色發(fā)揮了深遠影響。瑞士的鄉(xiāng)村建設側重于生態(tài)環(huán)境方面。隨著社會化和城市化發(fā)展，瑞士政府將鄉(xiāng)村發(fā)展視為國家前進的重要部分，重視自然環(huán)境美化和鄉(xiāng)村基礎設施完善。通過制定激勵政策，對農(nóng)業(yè)發(fā)放資金補助、提供商業(yè)貸款，以及國家財政撥款和民間自籌資金等方式，為鄉(xiāng)村增加學校、醫(yī)院、活動場所、天然氣管道、鄉(xiāng)村交通等基礎設施，完善農(nóng)村公共服務體系，縮小城鄉(xiāng)差距，使得瑞士鄉(xiāng)村成為人們休閑娛樂和戶外旅行的好去處。法國則采用綜合發(fā)展模式進行農(nóng)村改革。一方面發(fā)展一體化農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)與相關工業(yè)、商業(yè)、運輸、信貸等部門結合，組成利益共同體，帶動農(nóng)業(yè)建設；另一方面開展領土整治，通過法律法規(guī)支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農(nóng)村社會資源的優(yōu)化配置。在改革過程中，強調(diào)應用財政扶持、技術保障以及教育培訓等綜合方式支持鄉(xiāng)村建設，推動了鄉(xiāng)村社會的善治。澳大利亞構建了“政府引導、社區(qū)自助、組織協(xié)同”的鄉(xiāng)村治理模式，探索“虛擬市政理事會”的農(nóng)村基本建制單位調(diào)整，建立互助性組織和完善農(nóng)民教育體系，有效調(diào)動了鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。通過設置“虛擬市政理事會”，避免大規(guī)模單位合并，解決單一理事會機制下服務成本高、效率低、質量差的問題，實現(xiàn)了由“社區(qū)內(nèi)生資源”推動的內(nèi)源式發(fā)展之路。國內(nèi)對于農(nóng)村社區(qū)治理的研究隨著鄉(xiāng)村發(fā)展不斷深入。有學者指出，當前我國農(nóng)村社區(qū)治理存在治理主體不夠齊全，除居民委員會和村委會外，其他有效的社區(qū)自治組織較少，社區(qū)自治程度有待提高；鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地域遼闊、資源分散、產(chǎn)業(yè)鏈條短，以及土地私有導致土地資源集約化存在難題；農(nóng)村基礎設施建設不足，交通、通訊等發(fā)展滯后，阻礙鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展等問題。在治理模式方面，國內(nèi)部分地區(qū)進行了積極探索。如一些地區(qū)通過建立“黨建+網(wǎng)格”一體化管理的鄉(xiāng)村治理機制，堅持黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、服務網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，依托“四級”黨組織引領帶動、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺便捷高效優(yōu)勢，提升網(wǎng)格化治理成效，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理新格局。還有地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)格“333”融入機制，通過“三問于民”實現(xiàn)服務“零距離”，“三個精準”實現(xiàn)宣傳“沉浸式”，“三個聯(lián)動”實現(xiàn)需求“有回應”，推動社區(qū)治理提質增效。國內(nèi)外研究在農(nóng)村社區(qū)治理方面存在一定差異。國外研究更加注重從制度、模式構建等宏觀層面，結合本國國情形成特色化的鄉(xiāng)村治理路徑，并且在農(nóng)村基礎設施建設、公共服務完善等方面有較為成熟的經(jīng)驗。國內(nèi)研究則緊密結合我國農(nóng)村發(fā)展實際，聚焦于治理主體、經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施等具體問題，同時在黨建引領、網(wǎng)格化管理等方面進行了具有本土特色的實踐探索。國外的研究成果和實踐經(jīng)驗為我國農(nóng)村社區(qū)治理提供了有益的啟示，如重視制度體系的完善，構建多元化主體參與的治理機制，加強農(nóng)村教育和人才培養(yǎng)等。在研究儀征市真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理時，可以借鑒國內(nèi)外相關理論和實踐經(jīng)驗，立足當?shù)貙嶋H情況，分析問題并提出針對性的對策，以提升真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理水平，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。1.3研究目的及方法本研究旨在深入剖析儀征市真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀，精準找出其中存在的問題，并提出切實可行的對策建議，以提升真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理水平，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在當?shù)氐挠行嵤?。通過對真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理問題的研究，不僅有助于解決當?shù)貙嶋H問題，還能為其他地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理提供有益的參考和借鑒。為實現(xiàn)上述研究目的，本研究將綜合運用多種研究方法：文獻研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外關于農(nóng)村社區(qū)治理的相關文獻，包括學術論文、研究報告、政策文件等，梳理和總結已有的研究成果和實踐經(jīng)驗，了解農(nóng)村社區(qū)治理的理論基礎和發(fā)展趨勢，為本研究提供堅實的理論支撐和研究思路。調(diào)查研究法：設計并發(fā)放問卷，對真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)居民進行問卷調(diào)查，了解他們對社區(qū)治理的滿意度、需求和期望。同時，選取部分居民、社區(qū)干部、相關部門工作人員等進行訪談，深入了解社區(qū)治理過程中存在的問題、原因及他們的意見建議。通過實地觀察，了解社區(qū)的基礎設施建設、公共服務提供、環(huán)境衛(wèi)生等實際情況。案例分析法：選取真州鎮(zhèn)內(nèi)具有代表性的農(nóng)村社區(qū)作為案例，深入分析其在社區(qū)治理方面的成功經(jīng)驗和存在的問題。通過對具體案例的詳細剖析，總結出具有普遍性和可操作性的治理模式和方法，為其他社區(qū)提供借鑒。二、真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理相關概念與理論基礎2.1相關概念界定2.1.1農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村社區(qū)是由居住在農(nóng)村的一定數(shù)量和質量的人口所組成的相對完整的區(qū)域社會共同體，是人類社會最早出現(xiàn)的社區(qū)，形成于原始農(nóng)業(yè)產(chǎn)生時期。原始農(nóng)業(yè)使人們能夠在固定土地上獲取可靠生活資料，進而定居形成原始村落，催生了最早的農(nóng)村社區(qū)。從產(chǎn)生到現(xiàn)代社會，農(nóng)村社區(qū)大體歷經(jīng)原始農(nóng)村社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)三個發(fā)展階段。構成農(nóng)村社區(qū)的基本要素包括：其一，擁有廣闊地域，居民聚居程度不高，且主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。其二，形成具有一定特征的社會群體和社會組織，這些群體和組織在社區(qū)生活中發(fā)揮著不同作用，如村民委員會、各類合作社等。其三，以村或鎮(zhèn)作為居民活動的中心，這里集中了社區(qū)的商業(yè)、文化、行政等功能，方便居民的日常生活。其四，同一農(nóng)村社區(qū)的居民在生活方式、價值觀和行為規(guī)范上大體相同，具有一定的認同意識，這種認同感有助于增強社區(qū)的凝聚力和歸屬感。根據(jù)發(fā)展時間順序和居民點分布狀況，農(nóng)村社區(qū)可分為散村、集村、集鎮(zhèn)等類型。散村社區(qū)是最初形成或因特殊地理環(huán)境而形成的零散小村落，發(fā)育程度低，聚居程度不高，居民多從事種植、養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)濟單一，與外界聯(lián)系較少，社區(qū)變遷緩慢。集村社區(qū)人數(shù)較多、規(guī)模較大、居住較集中，人際關系相對不如散村密切，血緣氏族關系開始淡化，社會組織和社會制度相對更完善，部分集村已有集市。集鎮(zhèn)社區(qū)由集村發(fā)展而來，已成為農(nóng)村小型政治、經(jīng)濟、文化中心，經(jīng)濟結構和居民成分更為復雜，人際關系更為疏遠，居民觀念逐漸向現(xiàn)代觀念轉變，社會組織和制度更加健全。儀征市真州鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)除具備上述一般農(nóng)村社區(qū)的特征外，還因地處儀征市中部，具有獨特的城郊特點。一方面，真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)緊鄰市區(qū)，交通便利，受城市輻射影響較大，在經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、居民觀念等方面與城市的聯(lián)系日益緊密。例如，部分村莊依托城市需求發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道拓寬，村民收入增加；一些村莊的基礎設施如道路、水電、通信等逐漸向城市標準靠攏。另一方面，真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)仍保留著農(nóng)村的鄉(xiāng)土特色，如濃厚的鄉(xiāng)土文化、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等。部分村莊至今仍保留著傳統(tǒng)的農(nóng)耕習俗和民間文化活動，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，一些農(nóng)戶依然堅持傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖方式，注重農(nóng)產(chǎn)品的品質和生態(tài)環(huán)保。這種城郊特點使得真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)在治理過程中既面臨著農(nóng)村社區(qū)普遍存在的問題，如基礎設施相對薄弱、公共服務不足等，又面臨著因城市化進程加速帶來的新問題，如土地資源利用、人口流動管理等。2.1.2農(nóng)村社區(qū)治理農(nóng)村社區(qū)治理是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)生深刻變革的條件下，政府、社區(qū)內(nèi)單位、社會組織、農(nóng)村居民以及其他社會力量，基于價值認同、公共利益和社區(qū)情感，通過協(xié)商、合作，努力保障各主體的合法權利，消除各種矛盾沖突，滿足社區(qū)居民多樣化、差異性需求，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的協(xié)商共治過程。在治理主體上，農(nóng)村社區(qū)治理從單一的政府或村委會治理向多元主體共同治理轉變。政府在農(nóng)村社區(qū)治理中依然發(fā)揮著重要的引導和支持作用，制定政策法規(guī)、提供公共服務和資源保障。社會組織如農(nóng)村合作社、慈善組織等能夠為社區(qū)提供專業(yè)服務和資源支持，滿足居民多樣化需求。村民自治組織如村民委員會、村民小組等是農(nóng)村社區(qū)治理的基礎，代表村民利益，參與社區(qū)決策和管理。農(nóng)村居民作為社區(qū)的主體，其參與意識和能力的提升對于社區(qū)治理至關重要，他們通過參與社區(qū)事務的討論、決策和監(jiān)督，表達自身利益訴求，推動社區(qū)發(fā)展。在治理內(nèi)容上，農(nóng)村社區(qū)治理從單純管理生產(chǎn)和維護農(nóng)村穩(wěn)定，向提供各種服務以滿足農(nóng)村居民美好生活需要轉變。除了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行，還包括加強農(nóng)村基礎設施建設，如道路、橋梁、水利設施等；提升農(nóng)村公共服務水平，涵蓋教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領域；保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動綠色可持續(xù)發(fā)展；促進農(nóng)村文化傳承與創(chuàng)新，豐富居民精神文化生活等。在治理方式上，從剛性的、靜態(tài)的、被動的管控與維穩(wěn)向柔性的、動態(tài)的、主動的協(xié)商與合作轉變。傳統(tǒng)的農(nóng)村治理方式多采用行政命令式的管控手段，而現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)治理更強調(diào)通過民主協(xié)商、合作共治的方式解決問題。建立健全民主議事制度，讓居民參與社區(qū)事務的決策過程，充分聽取各方意見和建議；加強社區(qū)內(nèi)各主體之間的溝通與協(xié)作，形成治理合力，共同應對社區(qū)發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)。在治理目標上，從單純追求農(nóng)村社會的穩(wěn)定向實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共利益的最大化和最優(yōu)化轉變。不僅要維護社區(qū)的和諧穩(wěn)定，還要注重社區(qū)的全面發(fā)展，提高居民的生活質量和幸福感，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)村社區(qū)向更加美好的方向邁進。真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理在遵循農(nóng)村社區(qū)治理一般內(nèi)涵的基礎上，緊密結合當?shù)貙嶋H情況。由于真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)的城郊特性，在治理過程中更加注重城鄉(xiāng)資源的整合與共享，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在基礎設施建設方面，積極爭取城市資源的支持，實現(xiàn)與城市基礎設施的對接和互聯(lián)互通；在公共服務提供上，努力縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)村居民享受到與城市居民同等水平的公共服務。同時，真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理注重保護和利用當?shù)氐奶厣Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如茶蓬村依托自身的農(nóng)業(yè)和自然資源，發(fā)展田園觀光休閑游和農(nóng)旅相結合的鄉(xiāng)村體驗游，既促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，又豐富了農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)涵。2.2理論基礎2.2.1治理理論治理理論誕生于20世紀90年代，是對傳統(tǒng)政府管理模式的反思與超越。詹姆斯?羅西瑙在《沒有政府的治理》中提出，治理是一種管理機制，是當多個規(guī)定發(fā)生沖突需要調(diào)解時而發(fā)揮作用的規(guī)則和決策程序。該理論認為，治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。治理的主體具有多元化特征，不僅包括政府，還涵蓋社會組織、企業(yè)、公民等；強調(diào)國家與社會的合作，通過合作實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，共同應對社會問題；注重管理對象的參與，鼓勵公民和社會組織積極參與公共事務的決策和管理，提高決策的科學性和民主性；其管理方式和手段也更為多元化，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、道德等多種手段。治理理論為真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理提供了新的視角和方法。在真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理中，可依據(jù)治理理論，打破政府單一治理的格局，積極引入社會組織、企業(yè)和村民等多元主體參與社區(qū)治理。社會組織可以憑借其專業(yè)優(yōu)勢，為社區(qū)提供教育、文化、養(yǎng)老等多樣化的服務，滿足村民的不同需求。企業(yè)能夠通過投資、合作等形式，為社區(qū)發(fā)展注入資金和技術，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。村民作為社區(qū)的主人，應充分發(fā)揮其主體作用，積極參與社區(qū)事務的討論、決策和監(jiān)督，表達自身利益訴求，增強對社區(qū)的認同感和歸屬感。通過多元主體的合作與互動，實現(xiàn)真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理的民主化、科學化和高效化，提升社區(qū)治理水平，促進社區(qū)的和諧發(fā)展。2.2.2國家與社會關系理論國家與社會關系理論是政治學和社會學領域的重要理論，主要探討國家與社會之間的互動關系、權力分配以及各自的角色定位。馬克思主義認為，國家是從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離的力量。在資本主義社會中，國家是統(tǒng)治階級意志和利益的集中代表，與社會存在著矛盾與對立。隨著社會的發(fā)展，國家與社會的關系逐漸呈現(xiàn)出相互依存、相互制約的態(tài)勢。在真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理中，國家與社會關系理論具有重要的指導意義。國家在農(nóng)村社區(qū)治理中承擔著宏觀調(diào)控、政策制定和資源分配的重要職責。政府通過制定相關政策法規(guī)，引導和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展方向，保障農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定和安全。同時，政府還應加大對農(nóng)村社區(qū)的資源投入，改善農(nóng)村社區(qū)的基礎設施和公共服務，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。社會力量在農(nóng)村社區(qū)治理中也發(fā)揮著不可或缺的作用。社會組織可以動員社會資源，為農(nóng)村社區(qū)提供專業(yè)服務和支持；村民自治組織能夠代表村民的利益，參與社區(qū)事務的管理和決策，推動社區(qū)的自我管理和自我發(fā)展。真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理應注重國家與社會的協(xié)同合作，充分發(fā)揮國家和社會各自的優(yōu)勢，形成治理合力。政府應積極引導和支持社會組織、村民自治組織的發(fā)展，為其參與社區(qū)治理創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。社會組織和村民自治組織應積極配合政府的工作，在政府的指導下，共同推進農(nóng)村社區(qū)治理的各項工作，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。2.2.3社區(qū)治理理論社區(qū)治理理論強調(diào)社區(qū)內(nèi)多元主體通過合作、協(xié)商等方式共同管理社區(qū)事務，以實現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展和公共利益的最大化。社區(qū)治理的主體包括政府、社區(qū)組織、企業(yè)、居民等，這些主體在社區(qū)治理中各自發(fā)揮著不同的作用。政府在社區(qū)治理中發(fā)揮著引導和支持的作用，制定政策法規(guī)，提供公共服務和資源保障；社區(qū)組織如社區(qū)居委會、業(yè)主委員會等是社區(qū)治理的重要力量，負責組織和協(xié)調(diào)社區(qū)居民參與社區(qū)事務，維護社區(qū)的秩序和穩(wěn)定；企業(yè)可以通過投資、捐贈等方式為社區(qū)發(fā)展提供支持，參與社區(qū)的經(jīng)濟建設和公共服務；居民是社區(qū)治理的核心主體，他們的參與程度和積極性直接影響著社區(qū)治理的成效。社區(qū)治理理論對真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理具有重要的啟示作用。在真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理中，應明確各治理主體的職責和權限，構建政府、社區(qū)組織、企業(yè)和居民之間的合作機制。政府應加強對農(nóng)村社區(qū)治理的規(guī)劃和指導，加大對農(nóng)村社區(qū)的投入，提升農(nóng)村社區(qū)的基礎設施和公共服務水平。社區(qū)組織應充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，組織和動員社區(qū)居民參與社區(qū)事務，反映居民的意見和建議，維護居民的合法權益。企業(yè)應積極履行社會責任，參與農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟建設和公益事業(yè)，為農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供支持。居民應增強社區(qū)意識和參與意識，積極參與社區(qū)事務的討論和決策，共同營造良好的社區(qū)環(huán)境。通過各治理主體的共同努力，實現(xiàn)真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理的目標，提升農(nóng)村社區(qū)居民的生活質量和幸福感。三、真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀3.1真州鎮(zhèn)基本概況真州鎮(zhèn)位于江蘇省揚州市儀征市南部，是儀征市的城關鎮(zhèn)，有著“風物淮南第一州”的美譽，在南京都市圈核心層以及寧鎮(zhèn)揚城市帶中占據(jù)重要地位，處于上海三小時都市圈范圍內(nèi)。其地理位置優(yōu)越，東臨里下河平原，南瀕長江，與名城鎮(zhèn)江隔江相望，西近六朝古都南京，北接丘陵山區(qū)。鎮(zhèn)域總面積63.17平方千米，地勢平坦，屬濱江圩田地區(qū)，為沿江沖積平原，境內(nèi)河流眾多，有胥浦河、潘家河、石橋河、沿山河、儀揚河、儀城河等，擁有2千米長江岸線，泗源溝港是儀征的水運樞紐，寧啟鐵路、G40滬陜高速公路、328國道、333省道泗大公路穿境而過，交通極為便利。截至目前，真州鎮(zhèn)轄8個行政村、1個街道辦事處和15個社區(qū)居委會。2019年末，戶籍人口達135756人，人口分布呈現(xiàn)出一定的特征。在農(nóng)村社區(qū)，隨著城市化進程的推進，部分農(nóng)村勞動力向城市轉移，導致農(nóng)村人口老齡化和空心化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。以茶蓬村為例，據(jù)統(tǒng)計，該村60歲以上老人占比達到25%，且年輕勞動力大多外出務工，留在村里的多為老人和兒童。但由于真州鎮(zhèn)地處城郊，部分農(nóng)村社區(qū)也吸引了一些外來人口租住或從事農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)，為當?shù)貛砹艘欢ǖ幕盍投嘣幕?。在?jīng)濟發(fā)展方面，真州鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)達，化纖無紡產(chǎn)業(yè)在全國具有重要地位，被譽為“中國非織造布與化纖名鎮(zhèn)”。2016年底，全鎮(zhèn)三產(chǎn)比例為1.4：50.5：48.1，國民生產(chǎn)總值達557.05億元，人均國民生產(chǎn)總值為98645元，公共財政收入44.74億元，增速13.4%。2020年，真州鎮(zhèn)財政總收入為83100萬元。近年來，真州鎮(zhèn)積極推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，在鞏固化纖無紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，大力發(fā)展汽車配套、機電制造等產(chǎn)業(yè)。如茶蓬村擁有一個占地130畝的村級創(chuàng)業(yè)園和1個木材綜合市場，形成了以汽車配套為龍頭，機電制造、木材加工為主體的工業(yè)體系。此外，真州鎮(zhèn)還依托自身的農(nóng)業(yè)和自然資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)。茶蓬村借助省道S125的交通優(yōu)勢，打造田園觀光休閑游和農(nóng)旅相結合的鄉(xiāng)村體驗游，規(guī)劃形成“一廊五區(qū)多點”的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。3.2治理主體與架構在真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理體系中，鎮(zhèn)政府、村委會、民間組織和居民各自扮演著獨特且重要的角色，共同構成了社區(qū)治理的主體架構，推動著社區(qū)的有序發(fā)展。鎮(zhèn)政府在農(nóng)村社區(qū)治理中處于主導地位，發(fā)揮著引領和統(tǒng)籌全局的關鍵作用。一方面，鎮(zhèn)政府承擔著政策制定與執(zhí)行的職責。根據(jù)國家和地方的相關政策法規(guī)，結合真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)的實際情況，制定具體的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和治理政策。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，鎮(zhèn)政府制定了一系列推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境的政策措施。通過出臺扶持政策，鼓勵農(nóng)村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長。另一方面，鎮(zhèn)政府負責協(xié)調(diào)各方資源，為農(nóng)村社區(qū)治理提供必要的人力、物力和財力支持。在基礎設施建設方面，鎮(zhèn)政府積極爭取上級財政資金，加大對農(nóng)村道路、橋梁、水利設施等基礎設施的投入。鎮(zhèn)政府還負責對社區(qū)治理工作進行監(jiān)督和評估，確保各項治理措施的有效實施，保障社區(qū)治理目標的實現(xiàn)。村委會作為村民自治組織，是農(nóng)村社區(qū)治理的直接執(zhí)行者和組織者。在真州鎮(zhèn)，村委會在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用。其一，村委會承擔著傳達鎮(zhèn)政府政策和收集村民意見的橋梁作用。及時將鎮(zhèn)政府的政策法規(guī)、工作部署傳達給村民，確保村民了解并遵守相關規(guī)定。同時，積極收集村民對社區(qū)事務的意見和建議，向上級政府反映村民的訴求，使政府決策能夠充分考慮村民的利益。其二，村委會負責組織和開展各類社區(qū)事務。在環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，村委會組織村民參與村莊清潔行動，制定村規(guī)民約，引導村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，維護村莊的整潔美觀。其三，村委會在社區(qū)公共服務的提供中發(fā)揮著重要作用。積極推動農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施的建設和完善，為村民提供便利的公共服務。在一些村莊，村委會通過組織志愿者服務、開展文化活動等方式，豐富村民的精神文化生活。民間組織在真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理中也發(fā)揮著重要的補充作用。隨著農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，一些民間組織逐漸興起，如農(nóng)村合作社、志愿者協(xié)會、文化藝術團體等。農(nóng)村合作社在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。通過整合農(nóng)村資源，組織農(nóng)民開展規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。一些蔬菜種植合作社，通過統(tǒng)一采購農(nóng)資、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，降低了生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入。志愿者協(xié)會在社區(qū)服務和公益事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。組織志愿者開展關愛孤寡老人、幫扶貧困家庭、義務環(huán)保等活動，為社區(qū)居民提供了實實在在的幫助。文化藝術團體則在豐富農(nóng)村文化生活、傳承和弘揚農(nóng)村傳統(tǒng)文化方面發(fā)揮了積極作用。組織村民開展戲曲表演、民俗文化活動等，增強了村民的文化認同感和歸屬感。居民是農(nóng)村社區(qū)治理的核心主體，他們的參與程度直接影響著社區(qū)治理的成效。在真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)，居民通過多種方式參與社區(qū)治理。一些居民通過參加村民會議、居民代表會議等形式，參與社區(qū)事務的決策和管理，表達自己的意見和建議。在村莊規(guī)劃、基礎設施建設等重大事項的決策過程中，居民能夠充分發(fā)表自己的看法，參與決策討論，使決策更加符合居民的利益和需求。部分居民積極參與社區(qū)志愿服務活動，為社區(qū)的發(fā)展貢獻自己的力量。參與環(huán)境衛(wèi)生整治、治安巡邏等志愿服務，共同維護社區(qū)的良好秩序和環(huán)境。一些居民還通過監(jiān)督村委會和鎮(zhèn)政府的工作，確保社區(qū)治理工作的公正、透明和有效。真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理架構呈現(xiàn)出以鎮(zhèn)政府為主導，村委會為核心，民間組織為補充，居民廣泛參與的特點。在運行機制上，鎮(zhèn)政府通過制定政策、協(xié)調(diào)資源等方式，引導和支持村委會、民間組織和居民開展社區(qū)治理工作。村委會在鎮(zhèn)政府的指導下，組織和實施具體的社區(qū)治理事務，同時積極發(fā)動居民參與。民間組織則根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會服務、文化建設等方面發(fā)揮作用，與鎮(zhèn)政府、村委會形成互補。居民通過參與社區(qū)事務的決策、管理和監(jiān)督，表達自身利益訴求，推動社區(qū)治理工作的不斷完善。各方在社區(qū)治理中相互協(xié)作、相互配合，共同推動真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展。3.3治理舉措與實踐真州鎮(zhèn)在農(nóng)村社區(qū)治理過程中，積極采取多種治理舉措，在人居環(huán)境整治、公共服務供給等方面取得了顯著成效。在人居環(huán)境整治方面，真州鎮(zhèn)深入推進“五清”整治提升行動?！拔迩濉奔辞謇磙r(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理亂搭亂建和亂堆亂放、清理廢舊廣告牌。鎮(zhèn)政府專題召開相關工作會議，部署農(nóng)村環(huán)境提升及主干道沿線環(huán)境整治相關工作，明確職責分工，細化任務分解。村主要負責人及黨員干部積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治全過程，靠前指揮，既當指揮員，又當戰(zhàn)斗員，帶頭抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治及主干道沿線整治行動，推動村莊由“短期清臟”向“長期清潔”轉變，確保村莊始終保持干凈、整潔、有序。通過采取實地觀摩、隨機抽查等形式，真州鎮(zhèn)對G328、S125、S356沿線環(huán)境、村級莊臺環(huán)境整治及長效管護成果進行檢驗，及時找出存在的問題和短板。同時，就村莊清潔行動、主干道沿線突出環(huán)境問題整治攻堅工作定期開展交流會，落實落細各項整治措施。以優(yōu)秀村亮點突出、薄弱村有序推進、全鎮(zhèn)整體改善為導向，真州鎮(zhèn)以整治村容村貌、清理河塘溝渠垃圾、治理畜禽養(yǎng)殖污染等為重點，開展全方位、拉網(wǎng)式、全覆蓋清理整治。在此期間，真州鎮(zhèn)共出動人員2038人次、車輛826輛，清運垃圾雜物568.4噸。此外，真州鎮(zhèn)還積極推動整治工作提檔升級，加強與相關部門聯(lián)動，全力打造一批“美麗庭院”“美麗田園”“美麗果園”等，整體提升村容村貌，不斷展現(xiàn)農(nóng)村美麗新村景，持續(xù)改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。為鞏固整治成果，真州鎮(zhèn)加強保潔人員規(guī)范管理，按照“每個莊臺有人掃、每個河塘有人清、每條道路有人護、每處垃圾有人運、每個設施有人管”要求，與所有農(nóng)村保潔員、垃圾拖運員簽訂長效管護責任書，劃定包干區(qū)域，明確具體工作職責。強化考核獎懲機制，加大保潔員日?？记?、考核力度，不斷完善考核細則。建立保潔員調(diào)薪機制，充分調(diào)動保潔員工作積極性，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得實效。在公共服務供給方面，真州鎮(zhèn)不斷加強社區(qū)服務設施建設。以萬年村為例，該村在公共服務設施建設上取得了顯著進展。在常態(tài)巡查上，萬年村兩委研究確立包干制度，通過每日定時巡查，發(fā)現(xiàn)莊臺臟亂差問題，第一時間整治處理，確保主干道及沿線垃圾池干凈整潔、道路兩旁綠化帶的可視范圍內(nèi)無白色垃圾。針對河道水塘周邊及閘口，通過每日打撈漂浮物并定期開閘換水，確保河道干凈、水塘流通、水體無異味。在每月的綜合整治時間段里，對道路兩旁堆積的陳年雜物、雜草灌木、水溝底渠進行拉網(wǎng)式清理，確?！按竺妗备蓛粽麧?。在專項治理上，萬年村將整治觸角延伸至各莊臺內(nèi)部及背街小巷。在對曹莊組的專項整治行動中，針對長期堆積的舊物、散亂放置的木材等進行有序的分類歸放，并清除無用雜物。針對村民反映菜園需要圍擋的問題，為村民的菜地設置圍擋，美化凈化群眾家門口中的“綠色小菜園”。行動以來，共整治亂堆亂放68處，雞窩改造9處，菜園圍擋220米，清理垃圾雜物52車。在增強意識上，針對村居民反映環(huán)境的訴求，真州鎮(zhèn)都及時溝通、耐心解釋、徹底整治，也獲得了村居民的理解與支持。在日常環(huán)境整治中，增加村干部與村居民密切交流的頻次，整治的同時向周圍群眾宣傳環(huán)保意識和法律知識，鼓勵和倡導文明新新風，做好各戶垃圾分類，全面共建美好家園。真州鎮(zhèn)還注重提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務水平。在教育方面，加大對農(nóng)村學校的投入，改善教學設施和師資力量，為農(nóng)村孩子提供更好的教育資源。在醫(yī)療方面，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，完善醫(yī)療服務體系，提高農(nóng)村居民的醫(yī)療保障水平。在文化方面，組織開展各類文化活動，豐富村民的精神文化生活。通過一系列治理舉措的實施，真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理取得了一定的成效，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，公共服務供給水平不斷提高，居民的生活質量和幸福感得到提升。3.4社區(qū)居民參與情況社區(qū)居民的參與是農(nóng)村社區(qū)治理的核心要素，其參與程度和方式直接關系到社區(qū)治理的成效。在真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)，居民參與社區(qū)事務的途徑呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，參與程度也在逐步提升，但仍存在一些有待改進的方面。真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)居民參與選舉是其行使民主權利的重要途徑之一。在村委會選舉中，居民參與的積極性總體較高。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在最近一次的村委會選舉中，真州鎮(zhèn)部分農(nóng)村社區(qū)的選民登記率達到了85%以上，投票率也保持在較高水平，如茶蓬村的投票率達到了88%。這表明大部分居民認識到選舉的重要性，積極通過選舉表達自己的意愿，參與社區(qū)治理主體的選擇。在選舉過程中，居民可以自主提名候選人，對候選人的資格審查、競選活動等環(huán)節(jié)也有一定的知情權和監(jiān)督權。一些社區(qū)還通過開展選舉宣傳活動，提高居民對選舉意義和程序的了解，進一步激發(fā)居民的參與熱情。志愿服務也是真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)事務的重要方式。隨著社區(qū)治理理念的不斷深入，越來越多的居民參與到志愿服務活動中。真州鎮(zhèn)成立了多個志愿者服務隊伍，涵蓋環(huán)保、助老、關愛兒童等多個領域。在人居環(huán)境整治志愿服務活動中，許多居民主動參與，協(xié)助社區(qū)清理垃圾、整治河道、宣傳環(huán)保知識。據(jù)不完全統(tǒng)計，真州鎮(zhèn)參與各類志愿服務活動的居民人數(shù)占社區(qū)總人口的比例達到了15%左右。在萬年村，志愿者們定期開展關愛孤寡老人的活動，為老人提供生活照料、陪伴聊天等服務，給社區(qū)帶來了溫暖和正能量。除了選舉和志愿服務，居民還通過參加村民會議、居民代表會議等方式參與社區(qū)事務的決策和管理。在這些會議中，居民可以就社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設、公共服務提供等重大事項發(fā)表自己的意見和建議。在討論村莊道路建設方案時，居民們積極發(fā)言，提出了許多建設性的意見，如道路的選址、寬度、材質等，這些意見為最終方案的制定提供了重要參考。一些社區(qū)還設立了意見箱、線上交流平臺等，拓寬居民參與社區(qū)事務的渠道，方便居民隨時表達自己的訴求。然而，真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)居民參與也存在一些問題。部分居民參與的積極性不高，對社區(qū)事務缺乏關注和熱情。一些居民認為社區(qū)事務是政府和村委會的事情，與自己無關，不愿意花費時間和精力參與。在一些社區(qū)組織的活動中，參與人數(shù)較少，參與面較窄，主要以黨員、退休人員和熱心居民為主，年輕居民和外出務工人員的參與度較低。居民參與的深度和廣度有待提高。在社區(qū)事務決策過程中，部分居民的參與只是流于形式，沒有真正發(fā)揮作用，一些重要決策仍然由少數(shù)人主導，居民的意見和建議沒有得到充分的重視和采納。在社區(qū)公共服務供給方面，居民參與的程度較低，缺乏對公共服務需求的有效表達和監(jiān)督，導致公共服務的供給與居民的實際需求存在一定的差距。四、真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題4.1治理主體層面問題4.1.1居民參與度低真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識淡薄，參與渠道不暢，在社區(qū)治理中處于邊緣化地位。部分居民對社區(qū)事務缺乏關注和熱情，認為社區(qū)事務是政府和村委會的事情，與自己無關，參與社區(qū)事務的積極性不高。在一些社區(qū)組織的活動中，參與人數(shù)較少，參與面較窄，主要以黨員、退休人員和熱心居民為主，年輕居民和外出務工人員的參與度較低。在社區(qū)事務決策方面，居民的參與程度較低。雖然真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)設有村民會議、居民代表會議等民主決策機制，但在實際運行中，部分居民的參與只是流于形式，沒有真正發(fā)揮作用。一些重要決策仍然由少數(shù)人主導，居民的意見和建議沒有得到充分的重視和采納。在社區(qū)基礎設施建設項目的決策過程中，部分居民的需求和意見沒有被充分考慮，導致項目實施后無法滿足居民的實際需求。在社區(qū)選舉中，也存在一些問題影響居民的參與。部分居民對選舉的重要性認識不足，參與選舉的積極性不高，存在委托他人投票或放棄投票的情況。選舉過程中存在信息不透明、程序不規(guī)范等問題，影響了居民對選舉的信任和參與熱情。一些居民反映，在村委會選舉中，對候選人的情況了解不夠充分，無法做出理性的選擇。4.1.2民間組織發(fā)展受限真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)民間組織數(shù)量較少，發(fā)展受限，難以滿足社區(qū)治理的多元化需求。目前，真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)的民間組織主要集中在經(jīng)濟合作、文化娛樂等領域，在教育、醫(yī)療、環(huán)保等領域的民間組織相對較少。在農(nóng)村教育領域，缺乏專業(yè)的教育類民間組織為農(nóng)村學校提供課外輔導、師資培訓等支持。資金不足是制約真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)民間組織發(fā)展的重要因素之一。許多民間組織缺乏穩(wěn)定的資金來源，主要依靠政府補貼、社會捐贈和會員會費維持運營，資金短缺導致民間組織的活動開展受到限制，難以提供高質量的服務。一些農(nóng)村合作社由于資金不足，無法購買先進的生產(chǎn)設備和技術，影響了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和質量。專業(yè)人才缺乏也是民間組織發(fā)展面臨的困境之一。真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)的民間組織大多由當?shù)鼐用褡园l(fā)成立，成員缺乏專業(yè)的知識和技能，在組織管理、項目策劃、資源整合等方面存在不足。一些文化藝術團體缺乏專業(yè)的藝術指導和管理人才，導致活動形式單一，質量不高，難以吸引更多居民參與。以真州鎮(zhèn)某民間組織為例，該組織致力于為農(nóng)村社區(qū)的老年人提供服務，但由于資金不足，無法租賃合適的活動場地，只能在簡陋的場所開展活動，設施設備也十分有限。同時，由于缺乏專業(yè)的養(yǎng)老服務人才，該組織提供的服務內(nèi)容較為單一，主要是簡單的生活照料和陪伴，無法滿足老年人多樣化的需求。這些問題導致該民間組織的影響力較小，參與的志愿者和服務對象都較少，發(fā)展面臨困境。4.1.3村兩委行政化傾向真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)村兩委行政事務過多，自治功能弱化，存在較為嚴重的行政化傾向。村兩委承擔了大量的上級政府交辦的行政任務，如統(tǒng)計報表填寫、政策宣傳、項目實施等，導致其無暇顧及社區(qū)自治事務，無法充分發(fā)揮自治組織的作用。一些村兩委干部反映，他們每天大部分時間都用于處理上級布置的行政工作，沒有足夠的時間和精力去了解村民的需求，組織開展社區(qū)自治活動。村兩委在工作中過于依賴上級政府的指示和安排，缺乏自主性和創(chuàng)新性。在社區(qū)事務決策和管理中，村兩委往往按照上級政府的要求和標準執(zhí)行，缺乏對社區(qū)實際情況的深入分析和思考，不能根據(jù)村民的需求和社區(qū)的特點制定合適的治理方案。在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，一些村兩委只是簡單地按照上級的任務指標進行整治，沒有充分征求村民的意見和建議，導致整治效果不佳，村民滿意度不高。村兩委行政化傾向還導致其與村民之間的聯(lián)系不夠緊密，溝通不暢。村兩委忙于上級任務，與村民的交流互動減少，對村民的需求和意見了解不及時、不全面，無法及時解決村民關心的問題，影響了村民對村兩委的信任和支持。一些村民反映，他們有問題想找村兩委解決，但很難找到村干部，即使找到了，村干部也往往因為忙于行政事務而無法及時處理。例如，在某村，村民多次向村兩委反映村莊道路破損嚴重，影響出行，但由于村兩委忙于應對上級的各項檢查和任務，未能及時向上級反映并爭取修路資金，導致問題長期得不到解決，村民對此意見很大。四、真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題4.2治理機制層面問題4.2.1決策機制不民主在真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理中，決策機制存在不民主的問題，突出表現(xiàn)為決策過程缺乏居民的有效參與，信息透明度不足。部分農(nóng)村社區(qū)在制定決策時，未能充分考慮居民的利益和需求，導致決策無法切實反映民意。在社區(qū)公共設施建設項目的決策過程中，往往由少數(shù)社區(qū)干部或上級部門主導，居民參與討論和發(fā)表意見的機會較少。在真州鎮(zhèn)某村的文化廣場建設項目中，項目選址和規(guī)劃方案在未充分征求村民意見的情況下就匆忙確定。村民們對于廣場的選址存在異議，認為所選地點交通不便，且周邊居民較少，無法充分發(fā)揮廣場的作用。然而，由于決策過程缺乏民主參與，村民的意見未能得到重視，項目最終按照原方案實施。這不僅導致文化廣場建成后使用率不高，造成資源浪費，還引發(fā)了村民對社區(qū)治理的不滿情緒，影響了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。決策信息不透明也是一個突出問題。一些社區(qū)在決策過程中，沒有及時、全面地向居民公開相關信息，居民對決策的背景、依據(jù)和具體內(nèi)容了解有限，難以進行有效的監(jiān)督和參與。在社區(qū)土地流轉項目中，對于土地流轉的價格、期限、用途等關鍵信息，社區(qū)沒有向居民進行充分的公示和說明，導致居民對土地流轉的合法性和合理性產(chǎn)生質疑。這種信息不對稱使得居民在決策過程中處于被動地位，無法真正參與到社區(qū)事務的管理中，降低了居民對社區(qū)治理的信任度。4.2.2監(jiān)督機制不完善真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理的監(jiān)督機制存在諸多不完善之處，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督均存在缺失，影響了社區(qū)治理的有效性和公正性。從內(nèi)部監(jiān)督來看，對村兩委的監(jiān)督不足。村兩委作為農(nóng)村社區(qū)治理的重要主體，承擔著大量的社區(qū)事務管理職責，但目前對村兩委的監(jiān)督機制不夠健全。村兩委在工作中缺乏有效的自我監(jiān)督和相互監(jiān)督，部分村干部存在濫用職權、以權謀私等問題。在一些社區(qū)的工程項目招投標過程中，個別村干部為了謀取私利，違規(guī)操作，幫助特定企業(yè)中標，損害了集體利益。由于內(nèi)部監(jiān)督的缺失，這些問題難以被及時發(fā)現(xiàn)和糾正，導致社區(qū)治理出現(xiàn)混亂，居民的利益受到損害。從外部監(jiān)督來看，居民監(jiān)督渠道不暢。雖然真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)設有一些居民監(jiān)督渠道，如意見箱、投訴電話等，但這些渠道的實際運行效果不佳。意見箱長期無人查看，投訴電話無人接聽或敷衍了事的情況時有發(fā)生。居民在發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理中存在問題時，往往不知道該向誰反映，或者反映后得不到及時的回應和處理。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理方面，居民發(fā)現(xiàn)垃圾清理不及時、衛(wèi)生死角無人清理等問題，但向社區(qū)反映后，問題長期得不到解決，居民的監(jiān)督權利無法得到有效保障。社會監(jiān)督力量薄弱。真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)缺乏專業(yè)的社會組織和媒體對社區(qū)治理進行監(jiān)督，社會監(jiān)督的作用未能得到充分發(fā)揮。社會組織和媒體可以從不同角度對社區(qū)治理進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題并提出建議，促進社區(qū)治理的改進。但目前真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)在這方面存在不足，導致社區(qū)治理缺乏外部的監(jiān)督和約束，容易出現(xiàn)問題。4.2.3協(xié)調(diào)機制不順暢在真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理中，協(xié)調(diào)機制不順暢，治理主體間協(xié)調(diào)困難，職責不清，嚴重影響了社區(qū)治理的效率和效果。不同治理主體之間缺乏有效的溝通與協(xié)作，在面對復雜的社區(qū)問題時，往往各自為政，難以形成治理合力。在農(nóng)村環(huán)境整治工作中，涉及到多個部門和組織，如鎮(zhèn)政府的環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、村委會以及民間環(huán)保組織等。但在實際工作中，這些部門和組織之間缺乏有效的協(xié)調(diào)與配合，存在職責不清、推諉責任的現(xiàn)象。環(huán)保部門認為農(nóng)業(yè)面源污染的治理應由農(nóng)業(yè)部門負責，而農(nóng)業(yè)部門則認為環(huán)保部門應承擔主要責任，導致一些環(huán)境問題得不到及時有效的解決。在某村的河道污染治理項目中，由于鎮(zhèn)政府相關部門、村委會和水利部門之間協(xié)調(diào)不暢，出現(xiàn)了嚴重的職責不清問題。鎮(zhèn)政府環(huán)保部門負責制定總體的污染治理方案，但在具體實施過程中，需要水利部門配合進行河道清淤和水生態(tài)修復工作，村委會則負責組織村民參與和監(jiān)督。然而，在項目實施過程中，水利部門以資金不足為由，拖延清淤工作，村委會則抱怨鎮(zhèn)政府和水利部門沒有提供足夠的指導和支持，導致項目進度緩慢，河道污染問題未能得到有效改善。這種協(xié)調(diào)機制的不順暢，不僅浪費了大量的人力、物力和財力資源，也使得社區(qū)治理的目標難以實現(xiàn)，影響了社區(qū)居民的生活質量和幸福感。四、真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題4.3治理資源層面問題4.3.1資金短缺真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理面臨著嚴重的資金短缺問題，這在很大程度上制約了社區(qū)的發(fā)展。財政投入不足是資金短缺的主要原因之一。盡管政府對農(nóng)村社區(qū)治理日益重視，但在資金分配上，農(nóng)村社區(qū)相較于城市社區(qū)仍處于劣勢地位。真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)在基礎設施建設、公共服務提供等方面的資金需求長期得不到滿足，導致許多項目無法順利開展或進展緩慢。在農(nóng)村道路建設中，由于財政資金投入有限，一些村莊的道路多年來未能得到修繕和拓寬，道路狹窄且破損嚴重，給村民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的運輸帶來了極大的不便。資金來源單一也是導致資金短缺的重要因素。真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理資金主要依賴政府財政撥款，社會資本和民間捐贈等其他資金來源渠道相對狹窄。這種單一的資金結構使得社區(qū)治理資金缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性，一旦政府財政投入減少，社區(qū)治理工作就會受到嚴重影響。在農(nóng)村教育資源投入上，由于缺乏社會資本的參與，一些農(nóng)村學校的教學設施陳舊落后，無法滿足現(xiàn)代化教學的需求。一些學校的實驗室設備老化，無法開展正常的實驗教學；多媒體教學設備不足，限制了教師的教學方式和學生的學習體驗。基礎設施建設資金不足的問題尤為突出。在真州鎮(zhèn)部分農(nóng)村社區(qū)，道路、橋梁、水利等基礎設施建設滯后，嚴重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活。以道路建設為例，一些村莊的道路仍然是土路或砂石路，每逢雨季，道路泥濘不堪，車輛難以通行，村民出行困難。橋梁建設也存在不足，一些老舊橋梁年久失修，存在安全隱患，制約了村莊之間的交流和經(jīng)濟發(fā)展。水利設施方面，部分農(nóng)田灌溉設施老化，灌溉效率低下，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。由于資金短缺，這些基礎設施的建設和維護工作難以有效開展，進一步阻礙了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。4.3.2人才匱乏真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理面臨著人才匱乏的困境，這對社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。缺乏專業(yè)治理人才是當前面臨的主要問題之一。農(nóng)村社區(qū)治理需要具備多方面知識和技能的專業(yè)人才，如社會學、管理學、經(jīng)濟學等領域的專業(yè)知識，以及組織協(xié)調(diào)、溝通交流、問題解決等能力。然而，在真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)，這樣的專業(yè)治理人才十分稀缺?，F(xiàn)有的社區(qū)治理人員大多缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓，治理理念和方法相對落后，難以適應新時代農(nóng)村社區(qū)治理的要求。在處理社區(qū)矛盾糾紛時，由于缺乏專業(yè)的調(diào)解技巧和法律知識，一些治理人員往往無法有效化解矛盾，導致問題升級。人才流失嚴重也是制約真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理的重要因素。隨著城市化進程的加速，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展機會相對較少，許多有能力、有抱負的人才紛紛選擇離開農(nóng)村，前往城市尋求更好的發(fā)展空間。這使得農(nóng)村社區(qū)治理人才隊伍不斷萎縮，人才結構失衡。以大學生為例，大部分大學生畢業(yè)后更傾向于留在城市工作，很少有人愿意回到農(nóng)村參與社區(qū)治理。據(jù)統(tǒng)計，真州鎮(zhèn)近年來回鄉(xiāng)參與社區(qū)治理的大學生人數(shù)占當年畢業(yè)大學生人數(shù)的比例不足5%。人才流失不僅導致農(nóng)村社區(qū)治理人才短缺，還使得社區(qū)治理缺乏創(chuàng)新活力，難以引入新的理念和方法，阻礙了社區(qū)治理水平的提升。4.3.3基礎設施薄弱真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)的基礎設施建設相對薄弱，在交通、水電、通信等方面存在諸多不足，嚴重影響了居民的生活質量和社區(qū)的發(fā)展。交通方面，部分農(nóng)村社區(qū)道路狀況較差，道路狹窄、破損嚴重，一些村莊之間的道路尚未實現(xiàn)硬化，給居民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的運輸帶來了極大的不便。在真州鎮(zhèn)某村，由于道路狹窄，大型貨車難以通行，農(nóng)產(chǎn)品運輸成本較高，影響了農(nóng)民的收入。每逢雨季，道路泥濘不堪，村民出行困難，甚至存在安全隱患。水電設施也存在問題。一些農(nóng)村社區(qū)的供電穩(wěn)定性較差，經(jīng)常出現(xiàn)停電現(xiàn)象，影響居民的正常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在夏季用電高峰期，由于電力供應不足，一些農(nóng)戶的空調(diào)、冰箱等電器無法正常使用，給居民的生活帶來了極大的困擾。部分農(nóng)村社區(qū)的供水設施老化，水質不達標，存在安全隱患。一些村莊的自來水管道老化，漏水現(xiàn)象嚴重，不僅浪費水資源，還導致水壓不足，影響居民的用水需求。通信基礎設施方面，網(wǎng)絡信號差是較為突出的問題。在一些偏遠農(nóng)村社區(qū)，網(wǎng)絡覆蓋不足，信號不穩(wěn)定，無法滿足居民對信息獲取和電子商務發(fā)展的需求。許多村民反映，在使用手機上網(wǎng)時，經(jīng)常出現(xiàn)卡頓、掉線的情況，無法正常進行視頻通話、網(wǎng)上購物等活動。網(wǎng)絡信號差也制約了農(nóng)村電商的發(fā)展，一些農(nóng)產(chǎn)品無法通過網(wǎng)絡平臺進行銷售，影響了農(nóng)民的增收。這些基礎設施的薄弱，不僅降低了居民的生活滿意度，也限制了農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和與外界的交流合作。五、真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理問題的成因分析5.1居民層面原因真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)居民參與意識和能力不足，有著多方面深層次的原因，這些因素相互交織，對社區(qū)治理產(chǎn)生了顯著的制約作用。長期的傳統(tǒng)觀念束縛是導致居民參與意識淡薄的重要因素之一。在真州鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和家族觀念的影響，居民們更傾向于關注自家的生產(chǎn)生活，對公共事務的關注度較低。在傳統(tǒng)觀念里，“自掃門前雪”的思想較為普遍，居民們認為社區(qū)事務是政府和村干部的責任，與自己無關。在一些村莊，當討論社區(qū)公共設施建設時，部分居民認為這是政府應該負責的事情，自己無需參與，甚至對相關討論和決策表現(xiàn)出冷漠的態(tài)度。傳統(tǒng)的家族觀念也在一定程度上影響了居民的參與行為。在一些家族勢力較強的村莊，居民更傾向于維護家族內(nèi)部的利益，而忽視了社區(qū)整體的公共利益。在社區(qū)事務決策中，部分居民可能會因為家族關系而偏袒某些決策，導致決策缺乏公正性和科學性。文化水平和認知能力的限制也使得居民參與社區(qū)治理的能力不足。真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)部分居民文化程度較低，缺乏對社區(qū)治理相關知識和法律法規(guī)的了解，這使得他們在參與社區(qū)事務時感到力不從心。一些居民對村委會選舉的程序和意義了解甚少，在選舉過程中無法正確行使自己的選舉權，甚至可能受到他人的誤導。由于缺乏相關的知識和技能，居民在參與社區(qū)事務討論和決策時，難以提出有建設性的意見和建議。在討論村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，一些居民由于對市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等了解不足，無法為規(guī)劃的制定提供有效的參考。經(jīng)濟因素也對居民參與產(chǎn)生了重要影響。真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)部分居民經(jīng)濟收入較低，生活壓力較大，他們將主要精力放在了獲取經(jīng)濟收入、維持生計上，無暇顧及社區(qū)事務。一些村民為了增加家庭收入，需要外出務工或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，每天工作時間較長，沒有多余的時間參與社區(qū)活動。經(jīng)濟利益的驅動也使得部分居民在參與社區(qū)事務時，更關注自身利益的得失，而忽視了社區(qū)的整體利益。在社區(qū)土地流轉過程中，一些居民可能會因為擔心自身利益受損，而對土地流轉方案提出不合理的要求，阻礙了社區(qū)土地資源的合理利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5.2組織層面原因真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)民間組織發(fā)展受限，主要源于自身能力不足和政策支持不夠兩方面。從自身能力來看，許多民間組織內(nèi)部管理混亂，缺乏明確的組織章程和管理制度，導致組織運行效率低下。在資金籌集方面，由于缺乏專業(yè)的籌款渠道和經(jīng)驗，主要依賴政府補貼和社會捐贈，資金來源不穩(wěn)定。在項目策劃和執(zhí)行能力上，真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)民間組織普遍較弱，無法有效開展各類服務活動。某環(huán)保民間組織計劃在社區(qū)開展垃圾分類宣傳活動，但由于缺乏專業(yè)的活動策劃人員和執(zhí)行經(jīng)驗，活動組織得較為混亂，參與人數(shù)較少，宣傳效果不佳。從政策支持角度而言，政府對農(nóng)村社區(qū)民間組織的扶持政策相對較少，在資金扶持、稅收優(yōu)惠、場地提供等方面缺乏具體有效的措施。相關法律法規(guī)不夠完善，對民間組織的登記注冊、管理監(jiān)督等方面存在一些不合理的規(guī)定，增加了民間組織的發(fā)展難度。在真州鎮(zhèn)，一些民間組織由于難以滿足繁瑣的登記注冊條件，無法獲得合法的身份，導致其活動開展受到諸多限制。民間組織在參與社區(qū)治理的過程中，缺乏與政府、村委會等治理主體的有效溝通與協(xié)作機制，難以形成治理合力。在農(nóng)村環(huán)境整治項目中，民間環(huán)保組織與村委會之間缺乏有效的溝通與協(xié)作，導致項目實施過程中出現(xiàn)信息不對稱、任務分配不合理等問題，影響了項目的推進效果。村兩委行政化傾向的體制機制原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面。在行政體制方面，當前的行政管理體制下，上級政府對村兩委的考核指標多以行政任務的完成情況為主，這使得村兩委將大量精力放在完成上級交辦的任務上，而忽視了自身的自治功能。一些上級部門將統(tǒng)計報表的準確性、政策宣傳的覆蓋率等作為考核村兩委的重要指標，村兩委為了獲得較好的考核成績，不得不投入大量時間和精力去完成這些行政任務。在財政體制方面，村兩委的經(jīng)費主要依賴上級政府的撥款，這使得村兩委在工作中對上級政府存在較強的依賴性，缺乏自主開展社區(qū)自治活動的動力和資金支持。一些村兩委由于經(jīng)費緊張，無法組織開展社區(qū)文化活動、志愿服務等自治活動。在法律法規(guī)方面，雖然《村民委員會組織法》明確規(guī)定了村兩委的自治性質，但在實際執(zhí)行過程中，相關法律法規(guī)對村兩委的職責和權限界定不夠清晰，導致村兩委在面對行政任務和自治事務時，難以準確把握工作重點，容易出現(xiàn)行政化傾向。在一些具體事務的處理上，村兩委不清楚哪些屬于自治范疇，哪些屬于行政任務，只能按照上級政府的要求執(zhí)行，從而導致行政化傾向的加劇。5.3制度層面原因真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理在制度層面存在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等多方面的問題，這些問題嚴重制約了社區(qū)治理的成效和發(fā)展。決策機制不完善是制度層面的重要問題之一。真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)在決策過程中，缺乏明確的決策程序和規(guī)范。在一些重大事項的決策上，沒有明確規(guī)定決策的主體、流程和時間節(jié)點，導致決策過程混亂，效率低下。在社區(qū)基礎設施建設項目的決策中，由于沒有明確的決策程序，不同部門和人員之間意見不一，決策過程反復拖沓，項目進度受到嚴重影響。部分社區(qū)在決策時缺乏充分的調(diào)研和論證，沒有廣泛征求居民的意見和建議，導致決策脫離實際，無法滿足居民的需求。在社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定中，沒有充分考慮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、市場需求和居民意愿，盲目引進一些不適合當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，最終導致項目失敗，浪費了大量的資源。監(jiān)督制度不健全也給真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理帶來了諸多問題。對村兩委的監(jiān)督缺乏有效的制度保障，導致村兩委在工作中存在一定的隨意性和不規(guī)范性。雖然設有村務監(jiān)督委員會等監(jiān)督機構，但這些機構的職責和權限不夠明確，監(jiān)督工作難以有效開展。村務監(jiān)督委員會在監(jiān)督村兩委的財務支出時，由于缺乏明確的監(jiān)督標準和程序，無法對一些不合理的支出進行有效監(jiān)督。對社區(qū)治理資金的使用監(jiān)督不力，存在資金挪用、浪費等問題。在一些社區(qū)的環(huán)境整治項目中，部分資金被挪用用于其他非整治項目，導致環(huán)境整治工作無法達到預期效果。協(xié)調(diào)機制缺失是真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理制度層面的又一短板。不同治理主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，在面對復雜的社區(qū)問題時，難以形成治理合力。在農(nóng)村環(huán)境整治工作中，涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等多個部門，但這些部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，各自為政，導致整治工作進展緩慢。在某村的河道治理工作中，環(huán)保部門負責水質監(jiān)測和污染治理，水利部門負責河道清淤和堤壩維護，但由于兩個部門之間缺乏協(xié)調(diào)，工作進度不一致，影響了河道治理的整體效果。社區(qū)與外部組織之間的協(xié)調(diào)也存在問題，在爭取外部資源和支持時，無法充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。在與企業(yè)合作開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目時，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，雙方在利益分配、責任劃分等方面存在分歧，導致項目合作無法順利進行。5.4資源層面原因真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理資源匱乏，有著多方面深層次原因，這些因素嚴重制約了社區(qū)治理的有效開展和持續(xù)推進。經(jīng)濟發(fā)展水平是影響治理資源的關鍵因素之一。真州鎮(zhèn)雖在經(jīng)濟發(fā)展上取得一定成績，但農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)相比仍有差距。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構相對單一，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財政收入有限。在真州鎮(zhèn)部分農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以家庭分散經(jīng)營為主，缺乏規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道狹窄，農(nóng)民收入增長乏力。這使得農(nóng)村社區(qū)在基礎設施建設、公共服務提供等方面的資金投入受到限制，難以滿足居民日益增長的需求。由于缺乏資金，一些農(nóng)村社區(qū)的道路、橋梁等基礎設施老化，無法得到及時修繕和更新，影響居民的出行和生產(chǎn)生活。政策傾斜也是導致治理資源分配不均的重要原因。在資源分配過程中，政府往往更傾向于將資源投向經(jīng)濟發(fā)達的城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)獲得的資源相對較少。在教育資源分配上，城鎮(zhèn)學校通常擁有更好的教學設施、優(yōu)秀的師資隊伍和更多的教育資金投入，而農(nóng)村學校則面臨教學設施簡陋、師資力量薄弱等問題。在真州鎮(zhèn)，一些農(nóng)村學校的多媒體教學設備不足，教師培訓機會較少，導致教學質量難以提升。這種政策傾斜使得農(nóng)村社區(qū)在發(fā)展過程中處于劣勢地位，進一步加劇了治理資源的短缺。人才吸引政策的不足使得真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)難以吸引和留住優(yōu)秀人才。與城市相比，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展機會相對較少，工作環(huán)境和生活條件相對較差，缺乏對人才的吸引力。在職業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)村社區(qū)缺乏多元化的職業(yè)選擇和晉升空間，難以滿足人才的職業(yè)發(fā)展需求。在生活配套方面，農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療、教育、文化等公共服務設施相對不完善，無法為人才提供優(yōu)質的生活保障。真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)在人才引進政策上缺乏競爭力，沒有出臺具有吸引力的優(yōu)惠政策和激勵措施，導致人才流失嚴重，治理人才匱乏。六、真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理的優(yōu)化對策6.1強化治理主體建設6.1.1提升居民參與意識與能力為增強真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)居民的參與意識，應開展多樣化的宣傳教育活動。利用社區(qū)公告欄、廣播、微信群等渠道，定期宣傳社區(qū)治理的重要性、居民參與的意義以及社區(qū)事務的相關信息，提高居民對社區(qū)事務的關注度和認知度。通過舉辦社區(qū)治理知識講座、發(fā)放宣傳手冊等方式，向居民普及社區(qū)治理的基本知識和法律法規(guī)，讓居民了解自己在社區(qū)治理中的權利和義務。在宣傳過程中，注重案例分析，以真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)中因居民積極參與而取得良好治理效果的案例為切入點，激發(fā)居民的參與熱情。提升居民參與能力也至關重要。組織開展針對居民的培訓活動，內(nèi)容涵蓋社區(qū)事務決策方法、溝通技巧、問題解決能力等方面。邀請專業(yè)的社會學、管理學等領域的專家學者，為居民進行系統(tǒng)的培訓，提高居民參與社區(qū)事務的專業(yè)素養(yǎng)?？梢耘e辦社區(qū)治理模擬實踐活動，讓居民在實踐中鍛煉參與能力。模擬社區(qū)事務決策場景，讓居民分組討論并制定解決方案，然后進行匯報和交流，通過這種方式提高居民的決策能力和團隊協(xié)作能力。拓寬居民參與渠道是促進居民參與的關鍵。除了傳統(tǒng)的村民會議、居民代表會議等參與方式外，還應利用現(xiàn)代信息技術，搭建線上參與平臺。建立社區(qū)治理微信公眾號或小程序，居民可以通過手機隨時隨地參與社區(qū)事務的討論和投票，提出自己的意見和建議。設立意見箱、投訴電話等線下參與渠道，并確保這些渠道的暢通，及時處理居民反映的問題。定期開展社區(qū)議事會、聽證會等活動，讓居民有機會面對面地與社區(qū)治理主體進行溝通和交流，充分表達自己的訴求。6.1.2培育和扶持民間組織真州鎮(zhèn)應從政策、資金、人才等多方面給予民間組織大力支持，以促進其發(fā)展壯大，更好地發(fā)揮在社區(qū)治理中的作用。在政策方面，政府應制定完善的扶持政策，為民間組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。簡化民間組織的登記注冊程序，降低準入門檻，減少不必要的審批環(huán)節(jié)。對于符合條件的民間組織，給予稅收優(yōu)惠、場地支持等政策扶持。對從事農(nóng)村教育、醫(yī)療、環(huán)保等公益事業(yè)的民間組織，減免相關稅費，并提供免費或低價的辦公場地。政府還應出臺相關政策，明確民間組織在社區(qū)治理中的地位和作用，鼓勵民間組織參與社區(qū)公共服務的提供。制定具體的實施細則，規(guī)定民間組織參與社區(qū)服務項目的招投標流程和標準，為民間組織參與社區(qū)治理提供制度保障。資金支持是民間組織發(fā)展的重要保障。政府應加大對民間組織的資金投入，設立專項扶持資金，用于支持民間組織開展各類服務活動。可以通過政府購買服務的方式，將一些適合民間組織承擔的社區(qū)服務項目委托給民間組織實施，并給予相應的資金支持。在農(nóng)村環(huán)境整治項目中，政府可以向環(huán)保類民間組織購買服務，由其負責組織開展環(huán)境宣傳、垃圾清理等工作。積極引導社會資本參與民間組織的發(fā)展，鼓勵企業(yè)、慈善機構等對民間組織進行捐贈和投資。建立民間組織資金募集平臺，為民間組織提供資金募集渠道，拓寬資金來源。人才是民間組織發(fā)展的核心要素。真州鎮(zhèn)應加強民間組織人才隊伍建設，提高民間組織的專業(yè)化水平。一方面，通過提供培訓機會、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方式，吸引和留住優(yōu)秀人才。定期組織民間組織工作人員參加專業(yè)培訓，提升其業(yè)務能力和管理水平。為民間組織工作人員提供良好的職業(yè)發(fā)展空間，鼓勵他們在民間組織中發(fā)揮自己的才能。另一方面，建立志愿者招募和管理機制，鼓勵更多的居民參與到民間組織的志愿服務中來。通過志愿者的參與，不僅可以為民間組織提供人力支持，還可以傳播公益理念，提高社區(qū)居民的參與意識。6.1.3明確村兩委職責定位厘清真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)村兩委與政府的關系，是強化村兩委自治功能的關鍵。政府應轉變職能，減少對村兩委的行政干預，將工作重點放在宏觀政策制定、資源調(diào)配和監(jiān)督指導上。明確村兩委的自治職責，賦予其更多的自主決策權力，使其能夠根據(jù)社區(qū)實際情況，自主開展社區(qū)事務的管理和服務。在社區(qū)基礎設施建設項目中，政府應提供必要的資金支持和技術指導，但具體的項目規(guī)劃、實施和管理應由村兩委負責，充分發(fā)揮村兩委的主觀能動性。村兩委應強化自治功能，提高服務村民的能力。加強自身建設，完善內(nèi)部管理制度，提高工作效率和服務質量。建立健全民主決策機制，在涉及社區(qū)重大事務的決策時，充分征求村民的意見和建議，確保決策的科學性和民主性。定期召開村民會議或居民代表會議，向村民匯報工作進展情況，接受村民的監(jiān)督和評價。村兩委應積極組織開展各類社區(qū)活動，豐富村民的精神文化生活，增強社區(qū)凝聚力和歸屬感。組織舉辦文化節(jié)、體育比賽、志愿服務活動等，營造良好的社區(qū)氛圍。村兩委應密切與村民的聯(lián)系，及時了解村民的需求和意見。建立村兩委干部定期走訪村民制度，村兩委干部要深入到村民家中，了解村民的生產(chǎn)生活狀況，傾聽村民的心聲。設立村民意見反饋平臺，如村民意見箱、線上交流群等，方便村民隨時反映問題和提出建議。村兩委要對村民反映的問題及時進行處理和反饋，做到事事有回音，件件有著落。在處理村民反映的問題時，要充分尊重村民的意愿，采取合理的解決措施，提高村民的滿意度。六、真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理的優(yōu)化對策6.2完善治理機制6.2.1健全民主決策機制建立規(guī)范的決策程序是保障居民有效參與社區(qū)事務決策的基礎。真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)應明確規(guī)定決策的各個環(huán)節(jié)和流程，包括決策事項的提出、調(diào)研、討論、表決等。對于涉及社區(qū)重大利益的事項，如基礎設施建設項目、土地利用規(guī)劃等，應首先由相關部門或居民代表提出議案，然后組織專業(yè)人員進行深入調(diào)研，充分了解項目的可行性、必要性以及對居民生活的影響。在調(diào)研的基礎上，召開村民會議或居民代表會議，組織居民對議案進行充分討論，讓居民能夠表達自己的意見和建議。采用無記名投票等方式進行表決，確保決策結果的公正、公平。在社區(qū)道路拓寬項目的決策中，嚴格按照決策程序，先由村委會提出議案，然后組織工程技術人員進行實地勘察和規(guī)劃設計，形成初步方案。將初步方案向居民公示，廣泛征求居民意見，并根據(jù)居民反饋對方案進行修改完善。最后召開村民會議，組織居民對修改后的方案進行表決，根據(jù)表決結果確定最終實施方案。保障居民的參與權利是民主決策的核心。真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)應拓寬居民參與決策的渠道，除了傳統(tǒng)的村民會議、居民代表會議外，還應利用現(xiàn)代信息技術，搭建線上參與平臺。建立社區(qū)治理微信公眾號或小程序，居民可以通過手機隨時隨地參與社區(qū)事務的討論和投票。在公眾號或小程序上設置專門的板塊，發(fā)布決策事項的相關信息，包括項目背景、規(guī)劃方案、預算等，方便居民了解情況。設立意見反饋區(qū)，居民可以在上面發(fā)表自己的意見和建議，相關部門應及時對居民的反饋進行回復和處理。定期開展社區(qū)議事會、聽證會等活動，邀請居民代表、專家學者、相關部門負責人等共同參與，就社區(qū)重大事項進行面對面的溝通和交流，讓居民能夠充分表達自己的訴求。通過這些措施，可以提高決策的科學性和民主性，使決策更加符合居民的利益和需求，增強居民對社區(qū)治理的信任和支持。在社區(qū)文化活動中心建設項目的決策過程中，通過線上線下相結合的方式，廣泛征求居民意見。在微信公眾號上發(fā)布項目規(guī)劃方案和效果圖，吸引居民留言討論；同時召開社區(qū)議事會，邀請居民代表、文化專家等參與討論，根據(jù)各方意見對方案進行優(yōu)化。最終確定的建設方案得到了居民的廣泛認可，項目順利實施，建成后的文化活動中心成為居民休閑娛樂的重要場所。6.2.2加強監(jiān)督機制建設完善內(nèi)部監(jiān)督是確保社區(qū)治理權力規(guī)范運行的重要保障。真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)應建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，明確監(jiān)督主體和監(jiān)督職責。加強對村兩委的監(jiān)督，成立專門的村務監(jiān)督委員會，成員由村民代表選舉產(chǎn)生，負責對村兩委的工作進行全面監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會應定期對村兩委的財務收支、項目建設、政策執(zhí)行等情況進行審查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議。建立內(nèi)部審計制度，定期對社區(qū)財務進行審計，確保資金使用的合規(guī)性和透明度。加強對社區(qū)工作人員的監(jiān)督，建立績效考核制度，對工作人員的工作表現(xiàn)進行量化考核，考核結果與薪酬、晉升等掛鉤，激勵工作人員認真履行職責。強化外部監(jiān)督能夠增強監(jiān)督的全面性和有效性。真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)應拓寬居民監(jiān)督渠道，建立健全居民監(jiān)督機制。設立意見箱、投訴電話等傳統(tǒng)監(jiān)督渠道，并確保這些渠道的暢通，及時處理居民反映的問題。利用現(xiàn)代信息技術，搭建線上監(jiān)督平臺，如建立社區(qū)監(jiān)督微信群、投訴小程序等，方便居民隨時隨地進行監(jiān)督。居民可以通過線上平臺上傳照片、視頻等證據(jù)，反映社區(qū)治理中存在的問題，相關部門應在規(guī)定時間內(nèi)進行回復和處理。加強社會監(jiān)督力量，鼓勵社會組織、媒體等對社區(qū)治理進行監(jiān)督。邀請專業(yè)的社會組織對社區(qū)治理工作進行評估和監(jiān)督，提出改進建議。積極配合媒體的監(jiān)督報道，對媒體曝光的問題及時進行整改，回應社會關切。建立監(jiān)督反饋機制是監(jiān)督機制建設的關鍵環(huán)節(jié)。真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)應確保監(jiān)督結果能夠得到及時反饋和處理。對于居民和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，相關部門應及時進行調(diào)查核實，并將調(diào)查結果和處理意見反饋給監(jiān)督者。建立問題整改臺賬，對問題的整改情況進行跟蹤記錄，確保問題得到徹底解決。定期對監(jiān)督工作進行總結和評估，分析監(jiān)督工作中存在的問題和不足，不斷完善監(jiān)督機制。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理監(jiān)督中，居民通過線上監(jiān)督平臺反映某村莊存在垃圾堆積、清理不及時的問題。相關部門收到投訴后，立即組織人員進行調(diào)查核實，確認問題屬實后，責令負責該區(qū)域的保潔公司限期整改。整改完成后，將整改情況反饋給投訴居民，并在社區(qū)公告欄和線上平臺進行公示，接受居民監(jiān)督。通過建立監(jiān)督反饋機制，有效提高了社區(qū)治理的質量和效率。6.2.3優(yōu)化協(xié)調(diào)機制明確治理主體的職責分工是優(yōu)化協(xié)調(diào)機制的前提。真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)應清晰界定鎮(zhèn)政府、村委會、民間組織和居民在社區(qū)治理中的職責和權限。鎮(zhèn)政府應發(fā)揮宏觀調(diào)控和政策引導的作用，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，協(xié)調(diào)各方資源，為社區(qū)治理提供支持和保障。村委會作為居民自治組織，負責組織和實施社區(qū)具體事務的管理和服務，如環(huán)境衛(wèi)生整治、公共設施維護等。民間組織應根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢，在社區(qū)治理中發(fā)揮補充作用，提供專業(yè)化的服務，如開展文化活動、提供法律援助等。居民應積極參與社區(qū)事務，表達自身利益訴求，監(jiān)督治理主體的工作。在農(nóng)村環(huán)境整治工作中，明確鎮(zhèn)政府負責制定整治方案、協(xié)調(diào)資金和物資，村委會負責組織村民參與整治行動，民間環(huán)保組織負責開展環(huán)保宣傳和監(jiān)督，居民負責保持自家周邊環(huán)境衛(wèi)生。通過明確職責分工，避免了治理主體之間的職責不清和推諉責任的現(xiàn)象。建立溝通協(xié)調(diào)平臺能夠促進治理主體之間的信息交流和協(xié)作。真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)應搭建多種形式的溝通協(xié)調(diào)平臺，加強治理主體之間的聯(lián)系。建立社區(qū)治理聯(lián)席會議制度，定期召開由鎮(zhèn)政府、村委會、民間組織和居民代表參加的聯(lián)席會議，共同商討社區(qū)治理中的重大問題和事項。在聯(lián)席會議上，各治理主體可以分享工作進展情況，交流經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。利用現(xiàn)代信息技術，建立社區(qū)治理信息共享平臺，實現(xiàn)治理主體之間的信息實時共享。在信息共享平臺上，發(fā)布社區(qū)治理的相關政策、工作動態(tài)、項目進展等信息，方便各治理主體及時了解情況，做出決策。通過建立溝通協(xié)調(diào)平臺，有效提高了治理主體之間的溝通效率和協(xié)作能力，形成了社區(qū)治理的合力。在某村的社區(qū)服務中心建設項目中，通過召開社區(qū)治理聯(lián)席會議，鎮(zhèn)政府、村委會、民間組織和居民代表共同商討項目的規(guī)劃、建設和運營方案。在項目建設過程中，利用信息共享平臺，及時發(fā)布項目進展情況和存在的問題，各治理主體積極協(xié)作，共同解決問題，確保項目順利推進。6.3整合與優(yōu)化治理資源6.3.1拓寬資金籌集渠道真州鎮(zhèn)應積極爭取上級政府的財政支持，加大對農(nóng)村社區(qū)治理的資金投入。鎮(zhèn)政府要深入研究上級政府的相關政策，準確把握資金支持的重點和方向，結合真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)的實際需求，精心編制項目申報書，提高項目的競爭力。在農(nóng)村基礎設施建設項目申報中，詳細闡述項目的必要性、可行性以及預期效益，爭取更多的財政資金支持。積極協(xié)調(diào)相關部門，確保財政資金能夠及時、足額地撥付到位，并加強對資金使用的監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率。吸引社會投資是拓寬資金籌集渠道的重要途徑。真州鎮(zhèn)應制定優(yōu)惠政策，為社會資本參與農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在稅收方面，對參與農(nóng)村社區(qū)建設的企業(yè)給予一定的稅收減免；在土地使用方面，優(yōu)先保障社會投資項目的用地需求。積極搭建社會資本與農(nóng)村社區(qū)合作的平臺，通過舉辦項目推介會、招商會等活動，向社會資本宣傳真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展?jié)摿屯顿Y機會。吸引企業(yè)投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目，如特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，不僅能夠為農(nóng)村社區(qū)帶來資金，還能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。發(fā)展集體經(jīng)濟是解決農(nóng)村社區(qū)治理資金問題的根本之策。真州鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)應充分挖掘自身的資源優(yōu)勢，探索多元化的集體經(jīng)濟發(fā)展模式。利用農(nóng)村的土地、山林、水域等自然資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。茶蓬村可以依托當?shù)氐淖匀伙L光和農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)