核安全應(yīng)急審評(píng)總體要求112應(yīng)急相關(guān)的基本概念2345核動(dòng)力廠應(yīng)急計(jì)劃的基本內(nèi)容核安全與核應(yīng)急的關(guān)系輻射安全與核應(yīng)急的關(guān)系核應(yīng)急監(jiān)管與審查國際原子能機(jī)構(gòu)最新安全標(biāo)準(zhǔn)

核或輻射應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)6第一部分應(yīng)急相關(guān)的基本概念32025/8/164應(yīng)急針對(duì)某種非常規(guī)情況或事件，此時(shí)必須迅速采取行動(dòng)，主要目的是緩解對(duì)人體健康和安全、生活質(zhì)量、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境造成的危險(xiǎn)或有害后果。也包括有必要采取迅速行動(dòng)以緩解可察覺的危險(xiǎn)影響的情況。包括核或輻射應(yīng)急情況和常規(guī)應(yīng)急情況，例如，火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品排放、風(fēng)暴或地震等。包括需要立刻采取行動(dòng)來保證緩解有害危險(xiǎn)的行動(dòng)。核或輻射應(yīng)急

——由于下述原因已造成或預(yù)計(jì)將造成危害的緊急情況：

（1）由于核反應(yīng)或核反應(yīng)產(chǎn)生的裂變產(chǎn)物造成的照射；

（2）由于輻射照射。2025/8/165應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)急計(jì)劃，也稱為應(yīng)急預(yù)案。對(duì)緊急情況作出響應(yīng)的目標(biāo)、政策和方案以及對(duì)系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)且有效的響應(yīng)的結(jié)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任的一種描述。這種應(yīng)急計(jì)劃是擬定其他計(jì)劃、程序和清單的基礎(chǔ)。目前通常的定義為：應(yīng)急計(jì)劃（預(yù)案）是突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的原則性方案，它提供了突發(fā)公共事件處置的基本規(guī)則，是突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)的操作指南。它是一份文本文件，描述了實(shí)施單位的應(yīng)急響應(yīng)功能、組織、設(shè)施和設(shè)備，以及與外部應(yīng)急組織間的協(xié)調(diào)和相互支持關(guān)系。該文件應(yīng)有專門的執(zhí)行程序加以補(bǔ)充。

應(yīng)急預(yù)案由總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等六大類構(gòu)成。2025/8/166我國應(yīng)急預(yù)案的框架體系以《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為核心，來構(gòu)建我國的應(yīng)急預(yù)案體系。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機(jī)理，25件專項(xiàng)預(yù)案主要分為以下四類。自然災(zāi)害：水旱，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴、火山、地震災(zāi)害等。事故災(zāi)難：民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故以及核與輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件：造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等嚴(yán)重影響公眾健康的事件。突發(fā)社會(huì)安全事件：重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、等規(guī)模較大的群體性事件等。

2025/8/167核事故與輻射事故核事故：

核電廠或其他核設(shè)施中很少發(fā)生的嚴(yán)重偏離運(yùn)行工況的狀態(tài)；在這種狀態(tài)下，放射性物質(zhì)的釋放可能或已經(jīng)失去應(yīng)有的控制，達(dá)到不可接受的水平。輻射事故：指放射源丟失、被盜、失控事故；或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到異常照射的事故。

針對(duì)上述兩者事故，我國制定了《國家核應(yīng)急預(yù)案》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》2025/8/168應(yīng)急準(zhǔn)備

指采取能有效緩解緊急情況對(duì)人體健康和安全、生活質(zhì)量、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的影響的行動(dòng)的能力。

應(yīng)急準(zhǔn)備的目標(biāo)是確保在營運(yùn)組織，地方一級(jí)、地區(qū)一級(jí)和國家一級(jí)，以及適當(dāng)情況下的國際一級(jí)能夠有充足的能力來進(jìn)行核或輻射應(yīng)急的有效響應(yīng)。此能力涉及整合一系列基礎(chǔ)要素，包括但不限于：授權(quán)和責(zé)任；機(jī)構(gòu)和人員；協(xié)調(diào)；計(jì)劃和程序；工具，設(shè)備和設(shè)施；培訓(xùn)，演習(xí)和演練；以及一套管理體系。2025/8/169應(yīng)急響應(yīng)

指執(zhí)行旨在緩解緊急情況對(duì)人體健康和安全、生活質(zhì)量、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的影響的行動(dòng)。應(yīng)急響應(yīng)同樣為恢復(fù)正常的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供基礎(chǔ)。

應(yīng)急響應(yīng)的目標(biāo)是：(a)恢復(fù)對(duì)局勢的控制以及減輕后果；(b)挽救生命；(c)避免或?qū)?yán)重的確定性效應(yīng)減至最小；(d)提供急救、緊急醫(yī)療處理以及設(shè)法治療輻射損傷；(e)降低隨機(jī)性效應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)；(f)保持公眾信息通暢，維持公眾信任；(g)盡實(shí)際可能減少非放射性影響；(h)盡實(shí)際可能保護(hù)財(cái)產(chǎn)和環(huán)境；(i)盡實(shí)際可能為恢復(fù)正常的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做準(zhǔn)備。2025/8/1610應(yīng)急等級(jí)應(yīng)急等級(jí)——有必要立即做出相似應(yīng)急響應(yīng)的一系列狀態(tài)。應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)——被授權(quán)的職員對(duì)某種應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行分級(jí)以便宣布適用的應(yīng)急等級(jí)的過程。

應(yīng)急等級(jí)一經(jīng)宣布，響應(yīng)組織就要啟動(dòng)適合這一應(yīng)急等級(jí)的預(yù)先規(guī)定的響應(yīng)行動(dòng)。2025/8/1611應(yīng)急照射情況

應(yīng)急照射情況——由于事故、惡意行為或其他意外事件的結(jié)果引起的照射情況，這種情況要求立刻采取行動(dòng)以避免或減輕不利后果。只有通過防護(hù)行動(dòng)和其它響應(yīng)行動(dòng)才能減少應(yīng)急照射。2025/8/1612現(xiàn)存照射情況

現(xiàn)存照射情況——在需要采取控制的決定時(shí)，已存在的照射情況。現(xiàn)存照射包括易控制的天然本底輻射照射；從未受監(jiān)管控制的過去實(shí)踐產(chǎn)生的殘留放射性物質(zhì)所致照射，或在宣布緊急情況結(jié)束后核應(yīng)急或輻射應(yīng)急產(chǎn)生的殘留放射性物質(zhì)所致照射。2025/8/1613計(jì)劃照射情況

計(jì)劃照射情況——計(jì)劃進(jìn)行的源作業(yè)或?qū)е略凑丈涞挠?jì)劃開展的活動(dòng)所引起的照射情況。由于能夠在啟動(dòng)有關(guān)活動(dòng)之前進(jìn)行防護(hù)和安全準(zhǔn)備，因此，能夠從一開始就限制相關(guān)照射及其發(fā)生的可能性。在計(jì)劃照射情況中，控制照射的主要辦法是進(jìn)行裝置、設(shè)備和操作程序的良好設(shè)計(jì)。在計(jì)劃照射情況中，可預(yù)期某種程度照射發(fā)生。2025/8/1614防護(hù)行動(dòng)防護(hù)行動(dòng)——行動(dòng)的目的是避免或減少應(yīng)急照射或現(xiàn)存照射情況下的劑量。早期防護(hù)行動(dòng)——在核或輻射應(yīng)急事件情況下幾天到幾星期內(nèi)執(zhí)行的防護(hù)行動(dòng)，而且依然有效。

最通常的早期防護(hù)行動(dòng)有再定居以及更長期的對(duì)受污染區(qū)域食物消費(fèi)的限制。緩解行動(dòng)——由運(yùn)營方和其他方立即采取的行動(dòng)。（a）減少會(huì)導(dǎo)致需要場內(nèi)或場外應(yīng)急響應(yīng)的照射或放射性物質(zhì)釋放的可能?；颍╞）緩解可能導(dǎo)致需要場內(nèi)或場外應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的照射或放射性物質(zhì)釋放的源條件緊急防護(hù)行動(dòng)——在核或輻射應(yīng)急事件情況下必須立即（通常幾小時(shí)到一天內(nèi)）采取的有效的防護(hù)行動(dòng)，如該防護(hù)行動(dòng)延遲則有效性會(huì)顯著降低。緊急防護(hù)行動(dòng)包括甲狀腺碘阻斷、撤離、短期隱蔽、減少可能受污染食物、牛奶或飲用水的意外攝入。預(yù)防性防護(hù)行動(dòng)是在放射性物質(zhì)釋放或受照之前短期內(nèi)，依據(jù)主導(dǎo)條件避免或減少嚴(yán)重的確定性效應(yīng)而采取的緊急防護(hù)行動(dòng)。2025/8/1615應(yīng)急計(jì)劃區(qū)為在發(fā)生事故時(shí)能夠迅速采取有效措施保護(hù)公眾，在核設(shè)施周圍設(shè)立了應(yīng)急計(jì)劃區(qū)。應(yīng)急計(jì)劃區(qū)分為煙羽應(yīng)急計(jì)劃區(qū)和食入應(yīng)急計(jì)劃區(qū)。

應(yīng)急計(jì)劃區(qū)并不是單純根據(jù)一個(gè)最為嚴(yán)重的事故后果來考慮的，因此在發(fā)生極為罕見的嚴(yán)重事故時(shí)，也可能需要在應(yīng)急計(jì)劃區(qū)外的部分地區(qū)采取防護(hù)措施。因此，不能認(rèn)為應(yīng)急計(jì)劃區(qū)內(nèi)的區(qū)域在任何情形下都是不安全的，也不能認(rèn)為應(yīng)急計(jì)劃區(qū)外的區(qū)域是絕對(duì)安全的。16國家或者地區(qū)煙羽應(yīng)急計(jì)劃區(qū)（km）食入應(yīng)急計(jì)劃區(qū)（km）避遷（km）隱蔽撤離服碘食入計(jì)劃區(qū)食入控制中國7~1057~1030~5030~50

臺(tái)灣地區(qū)

5

日本8~108~108~10

韓國8~108~10

菲律賓16161650~8050~80

美國a1616168080

加拿大10~1310~1310~13

英國

33

40

芬蘭1002020

100

法國105

德國251010

25（食品監(jiān)測）

挪威

5

20（食品監(jiān)測）

西班牙103~510303010意大利12~152~312~15

50（食品監(jiān)測）50瑞典12~1512~1512~15

50（食品監(jiān)測）20荷蘭b30515

瑞士207770

20南斯拉夫1010102525

南非1818188080

應(yīng)急計(jì)劃區(qū)匯報(bào)內(nèi)容第二部分核安全與核應(yīng)急的關(guān)系17核安全的定義：

核安全是指在核能的開發(fā)利用中，核設(shè)施、核材料和核活動(dòng)具有必要及充分的保護(hù)和監(jiān)控，保證其合法性，并對(duì)工作人員、公眾和環(huán)境不發(fā)生不適當(dāng)?shù)暮溯椛湮：?。核安全包括核設(shè)施安全、核材料安全、輻射安全、放射性廢物安全和放射性物質(zhì)運(yùn)輸安全。18核安全的基本原則：

為保證安全，達(dá)到核安全目標(biāo)所必須遵循的、具有普遍應(yīng)用意義的規(guī)則，是具體安全原則的基礎(chǔ)。

核安全基本原則可以歸納成國家核安全監(jiān)管、核安全管理和核安全技術(shù)原則三大類。19縱深防御

縱深防御原則是核安全基本原則的重要組成部分，縱深防御概念貫徹于安全有關(guān)的全部活動(dòng)，是核安全技術(shù)的基礎(chǔ)，包括與組織、人員行為或設(shè)計(jì)有關(guān)的方面。其含義是使核設(shè)施和核活動(dòng)處于多層次的重疊保護(hù)之下，從而使個(gè)別失效可以得到補(bǔ)償或糾正，而不致危害工作人員、公眾和環(huán)境。20縱深防御第一層次防御的目的是防止偏離正常運(yùn)行及防止系統(tǒng)失效。21縱深防御第二層次防御的目的是檢測和糾正偏離正常運(yùn)行狀態(tài)，以防止預(yù)計(jì)運(yùn)行事件升級(jí)為事故工況。22縱深防御第三層次防御的目的將核電廠可以預(yù)見的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事件（事故）進(jìn)行有效的控制，使之達(dá)到穩(wěn)定的、可接受的狀態(tài)。23縱深防御第四層次防御的目的當(dāng)核電廠發(fā)生嚴(yán)重事故后，保證放射性釋放保持在盡實(shí)際可能的低。24縱深防御第五層次防御的目的是減輕可能由事故工況引起潛在的放射性物質(zhì)釋放造成的放射性后果。這方面要求有適當(dāng)裝備的應(yīng)急控制中心及廠內(nèi)、廠外應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃。25核安全與核應(yīng)急的關(guān)系

從縱深防御的原則就引出來了核事故應(yīng)急，那么也就是說，核應(yīng)急是核安全的一個(gè)重要組成部分，是核安全的內(nèi)涵和外延。

在美國的核電廠用戶手冊（URD）中有這樣明確的規(guī)定，對(duì)于縱深防御的某一層次安全要求的提升，而不意味著對(duì)其他層次安全要求的降低。

這一點(diǎn)要求很可惜在我們的核安全法規(guī)或?qū)t中也沒能體現(xiàn)出來。26第三部分輻射安全與核應(yīng)急的關(guān)系27輻射安全

保護(hù)人員免受電離輻射或放射性物質(zhì)產(chǎn)生的照射，以及對(duì)輻射源的防護(hù)以防止事故或減緩事故后果，旨在使人員所受的照射劑量和危險(xiǎn)度低于規(guī)定限值，并保持在合理可行盡量低的水平。

核安全的目標(biāo)最終是以確保輻射安全為最終目的。28總的核安全目標(biāo)

在核動(dòng)力廠中建立并保持對(duì)放射性危害的有效防御，以保護(hù)人員、社會(huì)和環(huán)境免受危害。

總的核安全目標(biāo)由輻射防護(hù)目標(biāo)和技術(shù)安全目標(biāo)所支持，這兩個(gè)目標(biāo)互相補(bǔ)充、相輔相成，技術(shù)措施與管理性和程序性措施一起保證對(duì)電離輻射危害的防御。29輻射防護(hù)目標(biāo)

保證在所有運(yùn)行狀態(tài)下核動(dòng)力廠內(nèi)的輻射照射或由于該核動(dòng)力廠任何計(jì)劃排放放射性物質(zhì)引起的輻射照射保持低于規(guī)定限值并且合理可行盡量低，保證減輕任何事故的放射性后果。30技術(shù)安全目標(biāo)

采取一切合理可行的措施防止核動(dòng)力廠事故，并在一旦發(fā)生事故時(shí)減輕其后果；對(duì)于在設(shè)計(jì)該核動(dòng)力廠時(shí)考慮過的所有可能事故，包括概率很低的事故，要以高可信度保證任何放射性后果盡可能小且低于規(guī)定限值；并保證有嚴(yán)重放射性后果的事故發(fā)生的概率極低。31核事故應(yīng)急的目標(biāo)“保護(hù)環(huán)境、保護(hù)電站、保護(hù)公眾”32小結(jié)

核安全是核事業(yè)的生命線，那么，核應(yīng)急就是確保這條生命線暢通的橋梁。332025/8/1634第四部分核應(yīng)急監(jiān)管與審查Page352025/8/16核電是清潔、安全、經(jīng)濟(jì)的能源核電是當(dāng)今最現(xiàn)實(shí)的能大規(guī)模發(fā)展的替代能源截至2011年3月，全世界正在運(yùn)行的核電機(jī)組共442臺(tái)。美國（104臺(tái)），19%；法國（59臺(tái)）78%，日本（54）30%2012年底，核電運(yùn)行機(jī)組15臺(tái)，在建機(jī)組30臺(tái)，總數(shù)45臺(tái)，約占發(fā)電總量的1.8%。2014年底，

核電運(yùn)行機(jī)組20臺(tái)，在建機(jī)組28臺(tái)，總數(shù)48臺(tái)。Page362025/8/16紅沿河海陽石島灣田灣寧德福清大亞灣、嶺澳陽江臺(tái)山深圳大學(xué)昌江防城港秦山一、方家山秦山二秦山三三門原子能院清華大學(xué)北京凱佰特科技有限公司核動(dòng)力院全國核電廠和研究堆分布圖運(yùn)行核電機(jī)組在建核電機(jī)組民用研究堆Page372025/8/16核燃料循環(huán)體系Page382025/8/162025/8/16

Page38一回路二回路安全殼冷凝器設(shè)備冷卻發(fā)電機(jī)汽輪機(jī)典型壓水堆（PWR）核電廠工作原理2025/8/1639監(jiān)管與審查職責(zé)國家核安全局針對(duì)核動(dòng)力廠不同階段的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作進(jìn)行監(jiān)管與審查：（1）在廠址選擇階段，負(fù)責(zé)對(duì)核電廠廠址執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃可行性分析的相關(guān)文件進(jìn)行審查；（2）在設(shè)計(jì)建造階段，負(fù)責(zé)對(duì)初步安全分析報(bào)告（PSAR）中有關(guān)應(yīng)急計(jì)劃的初步方案的審查；（3）首次裝料前，營運(yùn)單位應(yīng)編制場內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃，該應(yīng)急計(jì)劃在經(jīng)主管部門審查后應(yīng)作為獨(dú)立文件，與最終安全分析報(bào)告一并報(bào)國家核安全局審批。（4）定期（兩年）對(duì)運(yùn)行核電廠應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行復(fù)審；（5）負(fù)責(zé)對(duì)核動(dòng)力廠退役報(bào)告中有關(guān)應(yīng)急計(jì)劃的內(nèi)容的審查。2025/8/1640廠址選擇階段審查目的：確認(rèn)擬選廠址從核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的角度考慮是可以接受的。審查要點(diǎn)：①在預(yù)計(jì)煙羽應(yīng)急計(jì)劃區(qū)范圍內(nèi)沒有大城市或其他屆時(shí)無法動(dòng)員撤離的人群（例如特殊醫(yī)院、大型監(jiān)獄）；

②在預(yù)計(jì)應(yīng)急計(jì)劃區(qū)范圍內(nèi)沒有作為飲水源的大型水庫、湖泊。如有，則需論證其在核設(shè)施嚴(yán)重事故情況下也不致于受到影響其使用的污染，或另有備用水源。

③核設(shè)施運(yùn)行后，至少有兩條以上不同方向的可供人員應(yīng)急撤離的通道。審查結(jié)論：核設(shè)施整個(gè)壽期內(nèi)執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃的可行性是核安全當(dāng)局認(rèn)為廠址可接受的必要條件之一。2025/8/1641廠址選擇階段（續(xù)）論證廠址適宜性時(shí)，必須評(píng)價(jià)廠址區(qū)域在整個(gè)預(yù)計(jì)壽期內(nèi)執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃的能力。評(píng)價(jià)時(shí)要考慮下列與廠址有關(guān)的因素：（1）人口密度和分布，離人口中心的距離，以及在核動(dòng)力廠整個(gè)預(yù)計(jì)壽期內(nèi)的變化；（2）在應(yīng)急狀態(tài)下難以隱蔽或撤離的居民組，例如在醫(yī)院或監(jiān)獄內(nèi)的人員或中、小學(xué)生；（3）特殊的地理特征，例如半島、山地地形、河流；（4）當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸和通信網(wǎng)絡(luò)的能力；（5）場區(qū)周邊和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境特征；（6）可能導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)或限制應(yīng)急響應(yīng)有效性的災(zāi)害性外部事件或可預(yù)見的自然災(zāi)害。2025/8/1642設(shè)計(jì)建造階段審查目的：確認(rèn)核設(shè)施營運(yùn)單位在核事故應(yīng)急準(zhǔn)備方面的安排的可接受性；審查要點(diǎn)：在此階段應(yīng)對(duì)核設(shè)施事故狀態(tài)（包括嚴(yán)重事故）及其后果做出分析，對(duì)場內(nèi)應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急撤離路線作出安排，在初步安全分析報(bào)告有關(guān)運(yùn)行管理的章節(jié)中，應(yīng)提出場內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃的初步方案，其內(nèi)容至少應(yīng)包括：應(yīng)急計(jì)劃的目的、依據(jù)法規(guī)及適用范圍；營運(yùn)單位應(yīng)急組織及其職責(zé)的框架；應(yīng)急計(jì)劃區(qū)范圍的初步測算及其環(huán)境（人口、道路、交通等）概況；主要應(yīng)急設(shè)施與設(shè)備的基本功能和位置；撤離路線；說明應(yīng)急資源及接口的安排。2025/8/1643設(shè)計(jì)建造階段（續(xù)）若正在建設(shè)的核動(dòng)力廠場區(qū)內(nèi)或附近已有正在運(yùn)行的核動(dòng)力廠，應(yīng)保證正在建設(shè)的核動(dòng)力廠工作人員的安全，對(duì)于擴(kuò)建核動(dòng)力廠，營運(yùn)單位應(yīng)在其原應(yīng)急計(jì)劃的基礎(chǔ)上增加針對(duì)新建機(jī)組情況的內(nèi)容；對(duì)于新建核動(dòng)力廠，新建核動(dòng)力廠營運(yùn)單位應(yīng)針對(duì)附近正在運(yùn)行的核動(dòng)力廠潛在事故，制定相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃。審查結(jié)論：初步安全分析報(bào)告等文件表明該設(shè)施的安全性是可以接受的，營運(yùn)單位的應(yīng)急計(jì)劃（初步方案）表明其應(yīng)急安排能滿足法規(guī)要求。這些是國家核安全局發(fā)放建造許可證的先決條件之一。44

首次裝料前階段審查目的：審查核設(shè)施是否按設(shè)計(jì)要求建設(shè)并已做好核事故應(yīng)急準(zhǔn)備，以確認(rèn)具備進(jìn)行首次裝料的條件。審查要點(diǎn)：營運(yùn)單位應(yīng)急組織是否健全，職責(zé)是否明確；應(yīng)急狀態(tài)，干預(yù)水平及應(yīng)急行動(dòng)水平是否明確并符合實(shí)際；應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備是否齊全，充分；應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)和防護(hù)措施是否妥當(dāng)，包括應(yīng)規(guī)定各應(yīng)急狀態(tài)下的通知與報(bào)告，啟動(dòng)應(yīng)急組織，開展評(píng)價(jià)工作，采取糾正，補(bǔ)救及防護(hù)行動(dòng)的決策及執(zhí)行程序；45

首次裝料前階段（續(xù)）應(yīng)急狀態(tài)終止條件及恢復(fù)活動(dòng)的安排是否明確；維護(hù)應(yīng)急能力的安排是否充分；場內(nèi)、場外應(yīng)急計(jì)劃是否良好銜接及協(xié)調(diào)；必要的外部協(xié)議是否充分；執(zhí)行程序是否完備。審查結(jié)論：經(jīng)主管部門預(yù)審過的營運(yùn)單位核事故應(yīng)急計(jì)劃完整有效，滿足相關(guān)核安全法規(guī)的要求，各項(xiàng)實(shí)際應(yīng)急準(zhǔn)備措施落實(shí)，并經(jīng)應(yīng)急演習(xí)驗(yàn)證其有效性，是國家核安全局發(fā)放首次裝料批準(zhǔn)書的先決條件之一。2025/8/1646

首次裝料前階段（續(xù)）營運(yùn)單位應(yīng)編制場內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃（1）應(yīng)急計(jì)劃要考慮的事故營運(yùn)單位在編制場內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃時(shí)，不僅要考慮預(yù)期的運(yùn)行工況和事故工況，而且應(yīng)考慮那些發(fā)生概率很小、但后果更為嚴(yán)重的事故，包括其環(huán)境后果大于設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故的嚴(yán)重事故。應(yīng)急計(jì)劃還應(yīng)考慮到非核危害與核危害同時(shí)發(fā)生所形成的應(yīng)急狀態(tài)，諸如火災(zāi)與嚴(yán)重輻射危害或污染同時(shí)發(fā)生、有毒氣體或窒息性氣體與輻射和污染并存等，同時(shí)要考慮到特定的廠址條件。2025/8/1647

首次裝料前階段（續(xù)）（2）應(yīng)急計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)急計(jì)劃編制的依據(jù)；營運(yùn)單位和國家及地方應(yīng)急組織、主管部門以及國家核安全監(jiān)管部門之間的聯(lián)系；應(yīng)急組織及其職責(zé)；應(yīng)急狀態(tài)及應(yīng)急行動(dòng)水平；應(yīng)急計(jì)劃區(qū)；應(yīng)急響應(yīng)；應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備；應(yīng)急終止和恢復(fù)活動(dòng)；應(yīng)急響應(yīng)能力的保持；記錄和報(bào)告。2025/8/1648

首次裝料前階段（續(xù)）（3）應(yīng)急計(jì)劃執(zhí)行程序營運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)其場內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃，編制相應(yīng)的包括用于應(yīng)急期間采取應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的程序和用于應(yīng)急準(zhǔn)備的執(zhí)行程序。執(zhí)行程序清單應(yīng)列入應(yīng)急計(jì)劃中。不要求將執(zhí)行程序納入應(yīng)急計(jì)劃文本，一般也不要求將它們提供國家核安全監(jiān)管部門審評(píng)。但國家核安全監(jiān)管部門在審評(píng)應(yīng)急計(jì)劃或進(jìn)行核安全檢查時(shí)，可能會(huì)對(duì)這些程序文本進(jìn)行檢查。應(yīng)急計(jì)劃執(zhí)行程序應(yīng)為應(yīng)急工作人員執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃提供全面的、具體的方法和步驟，以保證有協(xié)調(diào)一致和及時(shí)有效的行動(dòng)。2025/8/1649

首次裝料前階段（續(xù)）（4）應(yīng)急計(jì)劃的協(xié)調(diào)場內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃和場外應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)相互補(bǔ)充和協(xié)調(diào)。在可能出現(xiàn)影響場外的應(yīng)急期間，營運(yùn)單位應(yīng)對(duì)可能的事故估計(jì)放射性物質(zhì)釋放的數(shù)量，并向場外核應(yīng)急組織提供相應(yīng)的實(shí)施公眾防護(hù)措施的內(nèi)容和方法的建議。多堆廠址的各營運(yùn)單位的場內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)相互進(jìn)行協(xié)調(diào)；按HAD002/01導(dǎo)則編制的針對(duì)核事故的場內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃，應(yīng)與其他突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相協(xié)調(diào)。2025/8/1650運(yùn)行階段審查目的：試運(yùn)行后，審查營運(yùn)單位的核事故應(yīng)急計(jì)劃和核設(shè)施運(yùn)行實(shí)際情況的符合情況，以確認(rèn)核事故應(yīng)急計(jì)劃的有效性審查重點(diǎn)：在正式運(yùn)行后，營運(yùn)單位每兩年需對(duì)應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行一次修訂，國家核安全局要審查其經(jīng)修訂的應(yīng)急計(jì)劃，以確認(rèn)其修訂的正確性與充分性；運(yùn)行中及歷次各種類型應(yīng)急演習(xí)中暴露的問題否已得到相應(yīng)處理；應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)條件、應(yīng)急行動(dòng)水平、應(yīng)急執(zhí)行程序是否根據(jù)實(shí)際情況（例如運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋、系統(tǒng)或設(shè)備改進(jìn)、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、外部接口關(guān)系變化等）及時(shí)做了相應(yīng)修訂。2025/8/1651運(yùn)行階段應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)條件、應(yīng)急行動(dòng)水平、應(yīng)急執(zhí)行程序是否根據(jù)實(shí)際情況（例如運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋、系統(tǒng)或設(shè)備改進(jìn)、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、外部接口關(guān)系變化等）及時(shí)做了相應(yīng)修訂。結(jié)論：對(duì)根據(jù)試運(yùn)行情況修改與完善的應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行審查以確認(rèn)應(yīng)急準(zhǔn)備的有效和充分，是國家核安全局頒發(fā)運(yùn)行許可證的必要條件之一。對(duì)運(yùn)行階段營運(yùn)單位應(yīng)急計(jì)劃定期審查確認(rèn)其應(yīng)急準(zhǔn)備的有效和充分，是國家核安全局對(duì)核設(shè)施運(yùn)行階段許可證管理的重要組成部分。52退役階段審查目的：確認(rèn)營運(yùn)單位對(duì)核設(shè)施退役過程中可能出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)有正確的分析并有相應(yīng)的應(yīng)急組織和應(yīng)急設(shè)施。審查重點(diǎn)：在退役申請報(bào)告中，應(yīng)有應(yīng)急計(jì)劃方面的內(nèi)容：退役過程中可能出現(xiàn)的核事故及可能導(dǎo)致的應(yīng)急狀態(tài)；營運(yùn)單位的應(yīng)急組織、應(yīng)急設(shè)施；控制核事故及輻射危害的措施；應(yīng)急響應(yīng)方式及執(zhí)行程序。結(jié)論：確認(rèn)營運(yùn)單位在核設(shè)施退役活動(dòng)中，能有效防止或控制核事故，保證工作人員、公眾和環(huán)境的安全，這是國家核安全頒發(fā)“開始退役批準(zhǔn)書”的必要條件之一。53應(yīng)急準(zhǔn)備檢查檢查目的檢查方式核安全檢查可以分為日常的、例行和非例行（特殊）的檢查，非例行檢查可以是事先通知或事先不通知的。事先通知的檢查一般在檢查前一個(gè)月通知營運(yùn)單位和/或有關(guān)單位，以便做好準(zhǔn)備和安排。對(duì)營運(yùn)單位應(yīng)急準(zhǔn)備方面的檢查通常在相應(yīng)的文件審查完成后進(jìn)行，以檢查實(shí)際的應(yīng)急組織、應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備、執(zhí)行程序等是否和應(yīng)急計(jì)劃相符，以確認(rèn)其應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性。

①例行檢查；②非例行檢查；③日常檢查。54應(yīng)急演習(xí)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)（1）應(yīng)急演習(xí)準(zhǔn)備條件的檢查應(yīng)急組織及人員培訓(xùn)情況的檢查；現(xiàn)場準(zhǔn)備條件的檢查；演習(xí)情景設(shè)計(jì)的審查。（2）應(yīng)急演習(xí)的評(píng)價(jià)情景設(shè)計(jì)演習(xí)的性質(zhì)應(yīng)急組織各種應(yīng)急設(shè)施營運(yùn)單位各應(yīng)急組織間及與場外相關(guān)應(yīng)急組織間的配合各應(yīng)急崗位文件、資料55應(yīng)急響應(yīng)情況的監(jiān)督核設(shè)施一旦進(jìn)入核事故應(yīng)急狀態(tài)，國家核安全局也將進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)體制，根據(jù)事故性質(zhì)及已進(jìn)入的應(yīng)急狀態(tài)，國家核安全局的應(yīng)急響應(yīng)組織也將相應(yīng)同步啟動(dòng)。地方監(jiān)督站的人員將在現(xiàn)場具體了解情況和監(jiān)督營運(yùn)單位的應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)，國家核安全局也將派出人員赴現(xiàn)場參與現(xiàn)場監(jiān)督，國家核安全局在核設(shè)施事故應(yīng)急響應(yīng)期間，監(jiān)督的重點(diǎn)是：營運(yùn)單位是否按經(jīng)國家核安全局批準(zhǔn)的應(yīng)急計(jì)劃，正確判斷和進(jìn)入了相應(yīng)的應(yīng)急狀態(tài)；是否按應(yīng)急計(jì)劃、應(yīng)急操作程序或其他相應(yīng)文件規(guī)定，采取了正確的糾正或補(bǔ)救措施；是否及時(shí)通報(bào)了相關(guān)的場外應(yīng)急組織；是否正確執(zhí)行了向國家核安全局的應(yīng)急報(bào)告制度。56改進(jìn)方向修改和完善相應(yīng)的核安全法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行核安全法規(guī)，嚴(yán)格掌握許可證條件改進(jìn)許可證管理制度，建議明確運(yùn)行許可證年審制度，以促進(jìn)“遺留問題”的處理改進(jìn)項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范內(nèi)部流程，使各階段、各專業(yè)間更充分協(xié)調(diào)和配合加強(qiáng)地方監(jiān)督站的工作提高對(duì)運(yùn)行核電廠應(yīng)急演習(xí)的質(zhì)量要求，改進(jìn)對(duì)應(yīng)急演習(xí)的評(píng)價(jià)方式第五部分核動(dòng)力廠應(yīng)急計(jì)劃的基本內(nèi)容57應(yīng)急計(jì)劃編制的依據(jù)《核動(dòng)力廠營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)》（HAD002/01-2010），2010年8月20日國家核安全局批準(zhǔn)發(fā)布。該導(dǎo)則規(guī)定了核動(dòng)力廠營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)也適用于國家核安全監(jiān)管部門對(duì)營運(yùn)單位應(yīng)急計(jì)劃的審評(píng)和監(jiān)督。該導(dǎo)則規(guī)定每一核動(dòng)力廠應(yīng)制定周密的應(yīng)急計(jì)劃，并做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備。該導(dǎo)則概述了核動(dòng)力廠營運(yùn)單位實(shí)施應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急響應(yīng)的要點(diǎn)。58應(yīng)急計(jì)劃的內(nèi)容（1）總則；（2）核動(dòng)力廠及其環(huán)境概況；（3）應(yīng)急計(jì)劃區(qū)；（4）應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)及應(yīng)急行動(dòng)水平；（5）應(yīng)急組織與職責(zé)；（6）應(yīng)急設(shè)施與設(shè)備；（7）應(yīng)急通信、報(bào)告與通知；（8）應(yīng)急運(yùn)行控制與系統(tǒng)設(shè)備搶修；（9）事故后果評(píng)價(jià)；（10）應(yīng)急響應(yīng)與防護(hù)措施；（11）應(yīng)急照射控制；（12）醫(yī)學(xué)救護(hù)；（13）應(yīng)急糾正行動(dòng)；（14）應(yīng)急終止和恢復(fù)活動(dòng)；（15）公眾信息與溝通；（16）記錄；（17）應(yīng)急響應(yīng)能力的保持；（18）術(shù)語；（19）附件59第一章總則60總則描述編制應(yīng)急計(jì)劃的目的，列出所依據(jù)的法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和文件，說明應(yīng)急計(jì)劃的適用范圍。增加兩項(xiàng)要求：（1）應(yīng)急計(jì)劃之間的接口說明（2）福島改進(jìn)項(xiàng)的落實(shí)說明61第二章核動(dòng)力廠及其環(huán)境概況62描述廠址的地理位置（標(biāo)出經(jīng)緯度），給出廠址地理位置圖標(biāo)出場區(qū)邊界、非居住區(qū)邊界和規(guī)劃限制區(qū)邊界概要描述廠址周圍的主要環(huán)境特征，包括地形、地貌、氣候與氣象、水體分布、工業(yè)、交通遠(yuǎn)輸與農(nóng)牧業(yè)，以及人口分布等。63第三章應(yīng)急計(jì)劃區(qū)64應(yīng)急計(jì)劃區(qū)給出用于確定應(yīng)急計(jì)劃區(qū)大小的事故源項(xiàng)描述核動(dòng)力廠廠址周圍建立煙羽和食入應(yīng)急計(jì)劃區(qū)的原則和方法給出應(yīng)急計(jì)劃大小劃分的建議，并在地圖上標(biāo)出兩個(gè)應(yīng)急計(jì)劃區(qū)的邊界概述應(yīng)急計(jì)劃區(qū)內(nèi)的人口分布，特別應(yīng)說明特殊人群（例如醫(yī)院、監(jiān)獄和中、小學(xué)等）的分布給出場區(qū)及其附近營運(yùn)單位負(fù)責(zé)的應(yīng)急責(zé)任區(qū)（包括場區(qū)、職工宿舍社區(qū)以及受營運(yùn)單位委托為核動(dòng)力廠服務(wù)的單位的工作區(qū)與職工宿舍區(qū)）的區(qū)劃圖。65第四章應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)及應(yīng)急行動(dòng)水平66描述四級(jí)應(yīng)急狀態(tài)的基本特征；簡要說明場內(nèi)外應(yīng)急組織應(yīng)采取的相應(yīng)響應(yīng)行動(dòng)；列表給出用于認(rèn)識(shí)和判斷應(yīng)急狀態(tài)的初始條件和應(yīng)急行動(dòng)水平。應(yīng)根據(jù)核動(dòng)力廠的設(shè)計(jì)特征和廠址特征提出應(yīng)急行動(dòng)水平；對(duì)于多堆廠址的核動(dòng)力廠，還應(yīng)當(dāng)說明事故電廠處于某一應(yīng)急狀態(tài)時(shí)非事故電廠可能受到的影響和應(yīng)處的應(yīng)急狀態(tài)。67應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)核動(dòng)力廠的應(yīng)急狀態(tài)分為：應(yīng)急待命，廠房應(yīng)急，場區(qū)應(yīng)急和場外應(yīng)急四個(gè)等級(jí)：68（一）應(yīng)急待命

出現(xiàn)可能危及核動(dòng)力廠安全的某些特定工況或事件，表明核動(dòng)力廠安全水平處于不確定或可能有明顯降低。宣布應(yīng)急待命后，核動(dòng)力廠有關(guān)工作人員處于戒備狀態(tài)。此時(shí)尚有時(shí)間采取預(yù)防性的和積極的措施來防止緊急狀況的發(fā)生或減小其后果。導(dǎo)致應(yīng)急待命的事件示例如下：（1）放射性氣體或液體的異常釋放；（2）核動(dòng)力廠場區(qū)附近的嚴(yán)重自然事件（諸如洪水、地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)）的預(yù)報(bào)或通告；（3）核動(dòng)力廠或其鄰近地區(qū)的重大火災(zāi)；（4）場區(qū)內(nèi)或場區(qū)外有毒或有害氣體的釋放；（5）核動(dòng)力廠的保衛(wèi)受到威脅；（6）鄰近的核設(shè)施發(fā)生事故。69應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)（二）廠房應(yīng)急核動(dòng)力廠的安全水平有實(shí)際的或潛在的大的降低，但事件的后果僅限于場區(qū)的局部區(qū)域，不會(huì)對(duì)場外產(chǎn)生威脅。宣布廠房應(yīng)急后，營運(yùn)單位按應(yīng)急計(jì)劃要求實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，場外應(yīng)急響應(yīng)組織得到通知。這種緊急狀況可能引起安全系統(tǒng)自動(dòng)動(dòng)作，也可能要求運(yùn)行人員采取糾正行動(dòng)。導(dǎo)致廠房應(yīng)急的事件示例如下：（1）燃料操作事故；（2）放射性氣體或液體的顯著異常釋放；（3）不法分子或犯罪分子的活動(dòng)導(dǎo)致場內(nèi)處于危險(xiǎn)狀態(tài)，但不會(huì)導(dǎo)致整個(gè)場區(qū)采取緊急防護(hù)行動(dòng)。70應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)（三）場區(qū)應(yīng)急

核動(dòng)力廠的工程安全設(shè)施可能嚴(yán)重失效，安全水平發(fā)生重大降低，事故后果擴(kuò)大到整個(gè)場區(qū)，但除了場區(qū)邊界附近，場外放射性照射水平不會(huì)超過緊急防護(hù)行動(dòng)干預(yù)水平。宣布場區(qū)應(yīng)急后，營運(yùn)單位應(yīng)迅速采取行動(dòng)緩解事故，保護(hù)人員；場外應(yīng)急組織可能采取某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，并視情況做好實(shí)施防護(hù)行動(dòng)的準(zhǔn)備。場內(nèi)非應(yīng)急人員應(yīng)從場區(qū)撤離。導(dǎo)致場區(qū)應(yīng)急的事件示例如下：（1）反應(yīng)堆堆芯和乏燃料的保護(hù)水平明顯惡化；（2）任何附加的失效可能導(dǎo)致場外應(yīng)急的條件；（3）場外劑量接近緊急防護(hù)行動(dòng)干預(yù)水平；（4）不法分子和犯罪分子的活動(dòng)，可能破壞關(guān)鍵安全功能，或者導(dǎo)致嚴(yán)重的釋放和照射的發(fā)生。71應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)（四）場外應(yīng)急（總體應(yīng)急）

事故后果超越場區(qū)邊界，場外某個(gè)區(qū)域的放射性照射水平大于緊急防護(hù)行動(dòng)干預(yù)水平。宣布場外應(yīng)急后，應(yīng)立即采取行動(dòng)緩解事故后果，實(shí)施場內(nèi)、場外應(yīng)急防護(hù)行動(dòng)，保護(hù)工作人員和公眾。場內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)明確規(guī)定宣布場外應(yīng)急狀態(tài)的特定條件和判別每個(gè)特定條件的準(zhǔn)則。這些條件應(yīng)以公眾受照劑量限制和核動(dòng)力廠狀態(tài)為依據(jù)，并且應(yīng)盡可能根據(jù)儀表的讀數(shù)或報(bào)警指示。導(dǎo)致場外應(yīng)急的事件示例如下：（1）實(shí)際或預(yù)計(jì)的堆芯的嚴(yán)重?fù)p傷或者是從堆芯剛卸出不久的燃料大量的破損；（2）實(shí)際的屏障或者關(guān)鍵安全系統(tǒng)的損壞，并可能導(dǎo)致放射性的釋放有必要執(zhí)行場外預(yù)防性的防護(hù)行動(dòng)；（3）發(fā)現(xiàn)場外的輻射達(dá)到需采取緊急防護(hù)措施的水平；（4）不法分子或犯罪分子的行動(dòng)導(dǎo)致無法對(duì)關(guān)鍵安全系統(tǒng)的監(jiān)視和控制，可能有必要采取緊急防護(hù)行動(dòng)。72應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)

核動(dòng)力廠營運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)核動(dòng)力廠的設(shè)計(jì)特征和廠址特征，提出確定應(yīng)急等級(jí)的初始條件和應(yīng)急行動(dòng)水平。在申請首次裝料批準(zhǔn)書時(shí)，提出初步制定的應(yīng)急行動(dòng)水平；在申請運(yùn)行許可證時(shí)，應(yīng)提交經(jīng)修訂的應(yīng)急行動(dòng)水平供審評(píng)。73應(yīng)急行動(dòng)水平應(yīng)急行動(dòng)水平應(yīng)具有以下基本特征：（1）一致性。觸發(fā)相同應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)的應(yīng)急行動(dòng)水平應(yīng)表征相同的風(fēng)險(xiǎn)水平。當(dāng)出現(xiàn)某一種應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，有可能會(huì)在不同初始條件和應(yīng)急行動(dòng)水平上表現(xiàn)出來，應(yīng)保證不同的初始條件和應(yīng)急行動(dòng)水平所觸發(fā)的應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)一致。（2）合理性。觸發(fā)不同應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)的應(yīng)急行動(dòng)水平應(yīng)表征不同的風(fēng)險(xiǎn)水平，只有在工作人員和公眾受到的健康和安全威脅增加時(shí)，才能由相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)水平觸發(fā)應(yīng)急狀態(tài)升級(jí)。（3）完整性。應(yīng)急行動(dòng)水平應(yīng)表明觸發(fā)每個(gè)應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)的所有適用條件；觸發(fā)不同應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)的同類應(yīng)急行動(dòng)水平應(yīng)具備邏輯上的完整性。（4）易操作性。應(yīng)急行動(dòng)水平應(yīng)易于快速、正確地識(shí)別，并依據(jù)其判斷應(yīng)觸發(fā)的應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)。74應(yīng)急行動(dòng)水平應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)判據(jù)，應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)和分級(jí)判據(jù)是制定應(yīng)急行動(dòng)水平的基礎(chǔ)和依據(jù)。分級(jí)判據(jù)可以是某個(gè)特定值，也可以是某個(gè)特定程度的事件。一般而言，可以作為應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)判據(jù)的信息包括：（1）核電廠在設(shè)計(jì)基準(zhǔn)計(jì)算及最終安全分析報(bào)告中建立的技術(shù)規(guī)范、安全限值、整定值或報(bào)警值等。（2）概率安全分析和嚴(yán)重事故評(píng)價(jià)中得到的相關(guān)信息。（3）核電廠在進(jìn)入較高應(yīng)急狀態(tài)前在當(dāng)前工況下經(jīng)歷的時(shí)間。（4）核電廠特定的規(guī)程及重要安全功能信息。75應(yīng)急行動(dòng)水平一些分級(jí)判據(jù)可以直接作為進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的應(yīng)急行動(dòng)水平，或通過最佳估算方法將其轉(zhuǎn)化為應(yīng)急行動(dòng)水平，如易于觀測或測量的連續(xù)參數(shù)、信息、儀表讀數(shù)、整定值、報(bào)警信息等。一些分級(jí)判據(jù)可以將其導(dǎo)致的后果（功能失效或設(shè)備失效）作為相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)水平，如威脅核電廠安全的事件等。

應(yīng)急指揮的判斷也是應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)的重要依據(jù)，特別是在面臨緊急情況時(shí)，即使沒有符合或滿足相關(guān)的分級(jí)判據(jù)，也可以根據(jù)應(yīng)急指揮的判斷進(jìn)入更高的應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)。76應(yīng)急行動(dòng)水平應(yīng)急行動(dòng)水平的制定應(yīng)至少包括初始條件、應(yīng)急行動(dòng)水平和識(shí)別類。初始條件是預(yù)先確定的、觸發(fā)核電廠進(jìn)入某種應(yīng)急狀態(tài)的一類應(yīng)急行動(dòng)水平的征兆或標(biāo)志。應(yīng)急行動(dòng)水平是用來建立、識(shí)別和確定應(yīng)急等級(jí)和開始執(zhí)行相應(yīng)應(yīng)急措施的預(yù)先確定和可以觀測的參數(shù)或判據(jù)。對(duì)初始條件及應(yīng)急行動(dòng)水平按照一定的方式進(jìn)行分類，稱之為識(shí)別類。A類：輻射水平和放射性流出物異常F類：裂變產(chǎn)物屏障降級(jí)H類：影響核電廠安全的危害和其他事件S類：系統(tǒng)故障77初始條件、應(yīng)急行動(dòng)水平、識(shí)別類制定核電廠應(yīng)急行動(dòng)水平時(shí)需考慮其適用條件。適用條件主要包括放射性物質(zhì)存在的位置及核電廠的運(yùn)行模式。（1）放射性物質(zhì)（主要是裂變產(chǎn)物）通常存在于反應(yīng)堆堆芯、乏燃料水池或獨(dú)立乏燃料貯存裝置中。（2）核電廠運(yùn)行模式包括了具有相近熱力學(xué)和堆物理特性的多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行工況和標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)。壓水堆核電廠運(yùn)行模式通常分為：功率運(yùn)行；啟動(dòng)；熱備用；熱停堆；冷停堆；換料；卸料；78適用條件依據(jù)應(yīng)急行動(dòng)水平所觸發(fā)的最高應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)確定應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)。例如，一個(gè)應(yīng)急行動(dòng)水平觸發(fā)廠房應(yīng)急，同時(shí)另一個(gè)應(yīng)急行動(dòng)水平觸發(fā)場區(qū)應(yīng)急，則應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)為場區(qū)應(yīng)急。當(dāng)不同事件觸發(fā)兩個(gè)或兩個(gè)以上應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)相同的應(yīng)急行動(dòng)水平時(shí)，必要時(shí)應(yīng)急狀態(tài)的等級(jí)應(yīng)升高一級(jí)。例如，若燃料包殼破損的EAL達(dá)到廠房應(yīng)急，安全重要系統(tǒng)失效的EAL也達(dá)到廠房應(yīng)急，則應(yīng)升級(jí)到場區(qū)應(yīng)急。根據(jù)隨后即將發(fā)生或預(yù)計(jì)將發(fā)生的情況確定應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)的升級(jí)。對(duì)于迅速發(fā)展的事件，若隨后出現(xiàn)的應(yīng)急行動(dòng)水平對(duì)應(yīng)更高的應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)，則依據(jù)此應(yīng)急行動(dòng)水平對(duì)應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)進(jìn)行升級(jí)。依據(jù)應(yīng)急指揮判斷。如果應(yīng)急指揮判斷事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加，必要時(shí)可以提高應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)。79應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)的確定與升級(jí)一般情況下，核電廠的應(yīng)急狀態(tài)不作逐步降級(jí)處理，而是待應(yīng)急計(jì)劃所規(guī)定的應(yīng)急終止條件具備后，直接終止應(yīng)急狀態(tài)，進(jìn)入“恢復(fù)”處理階段。對(duì)于因儀表指示值不準(zhǔn)確或有誤，或因初始征狀判斷不準(zhǔn)確或有誤，而將應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)定高了的情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)后，可作降級(jí)處理。80應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)的降級(jí)2025/8/1681應(yīng)急行動(dòng)水平示例秦山第二核電廠1、2號(hào)機(jī)組異常輻射水平/流出物排放類的應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)2025/8/1682秦山第二核電廠基于保安事件的應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)應(yīng)急行動(dòng)水平示例第五章應(yīng)急組織與職責(zé)83概述核動(dòng)力廠正常運(yùn)行組織和應(yīng)急響應(yīng)組織，提供相應(yīng)的組織框圖，給出應(yīng)急指揮部的組成及各成員的職責(zé)、替代順序，描述各應(yīng)急行動(dòng)組（其工作范圍應(yīng)覆蓋通信、應(yīng)急運(yùn)行、堆安全分析、環(huán)境監(jiān)測、事故后果評(píng)價(jià)、應(yīng)急維修與工程搶險(xiǎn)、治安保衛(wèi)、后勤保證、消防、醫(yī)學(xué)救護(hù)等方面）的組成及職責(zé)。明確應(yīng)急組織負(fù)責(zé)制定應(yīng)急計(jì)劃和進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備，統(tǒng)一指揮在應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)急響應(yīng)，并負(fù)責(zé)與國家核安全監(jiān)管部門及場外應(yīng)急組織的聯(lián)系。對(duì)于多堆廠址的核動(dòng)力廠，其應(yīng)急指揮部的組成，應(yīng)保證具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)場內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的能力。說明核動(dòng)力廠應(yīng)急指揮部與場外各應(yīng)急組織（包括：國家核應(yīng)急組織、地方核應(yīng)急組織、國家核安全監(jiān)督部門、核行業(yè)主管部門、上級(jí)主管部門及其他應(yīng)急支援組織）的接口，重點(diǎn)描述與地方應(yīng)急組織的接口、聯(lián)絡(luò)人、相互支援與責(zé)任分工等。84營運(yùn)單位應(yīng)成立場內(nèi)統(tǒng)一的應(yīng)急組織，其主要職責(zé)是：（1）執(zhí)行國家核應(yīng)急工作的方針和政策；（2）制定、修訂和實(shí)施場內(nèi)核應(yīng)急計(jì)劃，做好核應(yīng)急準(zhǔn)備；（3）規(guī)定應(yīng)急行動(dòng)組織的任務(wù)及相互間的接口；（4）確定核應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)，統(tǒng)一指揮本單位的核應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；（5）及時(shí)采取措施，緩解事故后果；（6）保護(hù)場內(nèi)和受營運(yùn)單位控制的區(qū)域場內(nèi)人員的安全；（7）進(jìn)行場內(nèi)的輻射監(jiān)測，必要時(shí)進(jìn)行場外的輻射監(jiān)測；（8）及時(shí)向國家和省級(jí)核應(yīng)急組織、主管部門和國家核安全監(jiān)管部門及規(guī)定的部門報(bào)告事故情況，并保持在事故過程中的緊密聯(lián)系；（9）提出進(jìn)入場外應(yīng)急狀態(tài)和場外采取應(yīng)急防護(hù)措施的建議；（10）配合和協(xié)助省級(jí)核應(yīng)急組織做好核應(yīng)急響應(yīng)工作，并指定一名負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部與場外組織聯(lián)系的代表。85應(yīng)急組織的職責(zé)86應(yīng)急組織的結(jié)構(gòu)營運(yùn)單位應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮和若干名其他成員組成。應(yīng)急總指揮由核動(dòng)力廠法人代表或法人代表指定的代理人擔(dān)任，副總指揮由副總經(jīng)理或運(yùn)行負(fù)責(zé)人擔(dān)任。應(yīng)急計(jì)劃中還應(yīng)明確應(yīng)急總指揮的替代順序。指揮部成員應(yīng)經(jīng)過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。應(yīng)急總指揮的責(zé)任是統(tǒng)一指揮應(yīng)急狀態(tài)下場內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)。在向工作人員分派應(yīng)急任務(wù)時(shí)，應(yīng)考慮到各個(gè)班次的有效人員和該班次不在場區(qū)的人員。不應(yīng)再分派其他任務(wù)給負(fù)責(zé)安全停堆和維修所需要的運(yùn)行值班人員。87應(yīng)急指揮部運(yùn)行值班負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)核動(dòng)力廠的運(yùn)行，評(píng)價(jià)宣布應(yīng)急所依據(jù)的情況和資料，并向應(yīng)急總指揮報(bào)告。在應(yīng)急總指揮尚未趕到指揮崗位之前，運(yùn)行值班負(fù)責(zé)人應(yīng)代行應(yīng)急總指揮的職責(zé)，直至應(yīng)急總指揮或其替代人趕來接替為止。88運(yùn)行值班負(fù)責(zé)人營運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)積極兼容的原則設(shè)置若干應(yīng)急行動(dòng)組，并配備合適的人員。應(yīng)急行動(dòng)組一般應(yīng)包括運(yùn)行控制組、技術(shù)支持組、輻射防護(hù)組、運(yùn)行支持組、公眾信息組、行政后勤組等。89應(yīng)急行動(dòng)組應(yīng)急狀態(tài)下主要職責(zé)為：（1）發(fā)布初始應(yīng)急通知和事故報(bào)警信號(hào)；（2）對(duì)應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行初步評(píng)價(jià)，向應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急等級(jí)的建議；（3）執(zhí)行應(yīng)急運(yùn)行規(guī)程、控制并維持機(jī)組在安全狀態(tài)；（4）向應(yīng)急指揮部、技術(shù)支持組提供有關(guān)事故性質(zhì)、事故規(guī)模的資料，并隨時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告事故發(fā)展情況。90運(yùn)行控制組應(yīng)急狀態(tài)下主要職責(zé)為：（1）保持與主控制室、應(yīng)急控制中心、運(yùn)行支持中心及有關(guān)應(yīng)急組織、人員通信聯(lián)系；

（2）掌握事故機(jī)組狀態(tài)，分析、評(píng)價(jià)事故，向運(yùn)行控制組提供有關(guān)診斷事故、采取對(duì)策方面的建議和指導(dǎo)；（3）向應(yīng)急指揮部推薦可行的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，或者根據(jù)事故診斷、評(píng)價(jià)，提出應(yīng)采取的防護(hù)行動(dòng)建議。91技術(shù)支持組應(yīng)急狀態(tài)下主要職責(zé)為：（1）負(fù)責(zé)場內(nèi)輻射和化學(xué)監(jiān)測，對(duì)場內(nèi)污染區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)、劃分、標(biāo)記和控制；（2）組織場外輻射調(diào)查、取樣、分析和評(píng)價(jià)；（3）提出場內(nèi)、外輻射防護(hù)行動(dòng)建議，確定工作人員服用穩(wěn)定碘的要求和發(fā)放；（4）組織并提供相關(guān)設(shè)備，支持核動(dòng)力廠應(yīng)急運(yùn)行和輻射防護(hù)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；監(jiān)督和控制應(yīng)急工作人員的受照劑量；（5）應(yīng)急狀態(tài)下其他輻射防護(hù)工作。92輻射防護(hù)組應(yīng)急狀態(tài)下主要職責(zé)為：（1）管理應(yīng)急狀態(tài)下所需的應(yīng)急設(shè)計(jì)、建造、施工和工程搶險(xiǎn)工作；（2）負(fù)責(zé)專業(yè)維修，組織隊(duì)伍、配備足夠的各專業(yè)人員，并及時(shí)投入、補(bǔ)充、替換人員，對(duì)系統(tǒng)、設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、修理、故障的排除；（3）及時(shí)向應(yīng)急指揮部通報(bào)情況。93運(yùn)行支持組公眾信息組通常在應(yīng)急總指揮直接領(lǐng)導(dǎo)下，管理應(yīng)急期間公眾信息工作。公眾信息組的主要職責(zé)為：（1）接待新聞媒體、地方或社會(huì)組織的公眾代表，對(duì)他們的信息要求給予響應(yīng)；（2）收集公眾、社會(huì)的反映，以便開展適當(dāng)?shù)臏贤ǎ唬?）為新聞發(fā)布準(zhǔn)備和提供有關(guān)資料；（4）在經(jīng)授權(quán)后，公眾信息組可代表營運(yùn)單位回答新聞媒體、公眾代表提出的有關(guān)核動(dòng)力廠事故的問題。94公眾信息組應(yīng)急狀態(tài)下的主要職責(zé)為：（1）提供通信設(shè)備，保證通信暢通；（2）保證應(yīng)急組織和人員的辦公條件，提供辦公用品、器材；（3）負(fù)責(zé)應(yīng)急人員和臨時(shí)增援工作人員的食宿生活安排和物資供應(yīng)；（4）負(fù)責(zé)場內(nèi)安全保衛(wèi)、消防、交通管理、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)；（5）負(fù)責(zé)設(shè)備、材料、醫(yī)療設(shè)備、藥品的采購供應(yīng)；（6）負(fù)責(zé)文件、資料、通信等的整理、歸檔、保存；（7）負(fù)責(zé)組織人員撤離。95行政后勤組場內(nèi)應(yīng)急組織應(yīng)明確與場外應(yīng)急組織的接口和職責(zé)分工。要求在應(yīng)急計(jì)劃中，對(duì)場外應(yīng)急組織的有關(guān)部門（公安、消防、環(huán)保、應(yīng)急管理、衛(wèi)生、民防和救災(zāi)管理等部門）進(jìn)行如下內(nèi)容描述：（1）部門的職能和名稱；（2）地方核應(yīng)急指揮中心的名稱和位置；（3）應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)方面的責(zé)任；（4）委派的負(fù)責(zé)人和候補(bǔ)人員；（5）主要的和備用的通信工具及信息。必要時(shí)場內(nèi)應(yīng)急組織應(yīng)當(dāng)向地方應(yīng)急組織提供以下支持：（1）提供有關(guān)核動(dòng)力廠狀況、監(jiān)測結(jié)果和劑量預(yù)測方面的資料；（2）對(duì)特殊行動(dòng)提出建議或要求；（3）提供技術(shù)咨詢；（4）根據(jù)要求，派專人參與地方應(yīng)急組織的工作。96與場外應(yīng)急組織的接口第六章應(yīng)急設(shè)施與設(shè)備97列出主要應(yīng)急設(shè)施，包括主控制室、輔助或備用控制室、技術(shù)支持中心、應(yīng)急控制中心、運(yùn)行支持中心、監(jiān)測與評(píng)價(jià)設(shè)施以及通信系統(tǒng)等的位置，基本功能及應(yīng)配置的主要設(shè)備與器材，同時(shí)說明某些設(shè)施是否滿足可居留性的要求。應(yīng)急控制中心和應(yīng)急技術(shù)支持中心應(yīng)能獲得核動(dòng)力廠的重要安全參數(shù)、場內(nèi)及其鄰近地區(qū)的輻射狀況，具有向國家核安全監(jiān)管部門進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)、實(shí)時(shí)在線傳輸核動(dòng)力廠重要安全參數(shù)的能力，以及與核動(dòng)力廠所在省場外應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)的能力。概要描述公眾信息中心，醫(yī)學(xué)救護(hù)設(shè)施、淋浴與去污設(shè)施以及消防設(shè)備等應(yīng)急輔助設(shè)施、設(shè)備的配置。描述核動(dòng)力廠設(shè)置的安全撤離路線、集合點(diǎn)以及所需滿足的安全要求。98在應(yīng)急的初始階段，在啟動(dòng)應(yīng)急控制中心以前，核動(dòng)力廠主控制室可能是指揮應(yīng)急響應(yīng)的主要設(shè)施。安裝在主控制室內(nèi)的設(shè)備應(yīng)足以滿足應(yīng)急期間對(duì)核動(dòng)力廠的控制和監(jiān)視。應(yīng)當(dāng)用諸如冗余度和多樣化的辦法來保證主控制室的通信系統(tǒng)的可靠性。主控制室通常具有足夠的屏蔽、密封和通風(fēng)，使得在應(yīng)急期間，工作人員能按所需要的時(shí)間在主控制室內(nèi)進(jìn)行操縱工作，并滿足可居留性準(zhǔn)則。其他必需的應(yīng)急設(shè)備可在主控制室，或其附近的地方取得。99主控制室在與核動(dòng)力廠主控制室實(shí)體和電氣分隔的輔助控制室內(nèi)，應(yīng)有足夠的儀表及控制設(shè)備，以便在主控制室喪失其完成基本安全功能的能力時(shí)，能實(shí)施停堆、保持停堆狀態(tài)、導(dǎo)出余熱并監(jiān)測電廠基本參數(shù)。輔助控制室的可居留性要求與主控制室相同。100輔助控制室應(yīng)急控制中心是應(yīng)急指揮部在應(yīng)急期間舉行會(huì)議及進(jìn)行指揮的場所。此中心應(yīng)滿足下列要求：（1）其位置應(yīng)設(shè)在場區(qū)內(nèi)與核動(dòng)力廠主控制室相分離的地方；（2）應(yīng)保證應(yīng)急期間的應(yīng)急人員可以順利地達(dá)到該中心；（3）在中心內(nèi)可取得核動(dòng)力廠場內(nèi)重要參數(shù)和核動(dòng)力廠場內(nèi)及其鄰近地區(qū)放射性狀況信息以及氣象數(shù)據(jù)；（4）應(yīng)具有聯(lián)絡(luò)核動(dòng)力廠主控制室、輔助控制室、場內(nèi)其他重要地點(diǎn)以及場內(nèi)外應(yīng)急組織的可靠通信手段；（5）應(yīng)有適當(dāng)?shù)拇胧?，長時(shí)間地防護(hù)因嚴(yán)重事故而引起的危害，確保其可居留性。除非能證明應(yīng)急控制中心對(duì)所有假設(shè)的應(yīng)急狀態(tài)都能適用，否則應(yīng)在不大可能受到影響的合適地點(diǎn)設(shè)立一個(gè)備用的應(yīng)急控制中心，其功能基本上應(yīng)能達(dá)到應(yīng)急控制中心的相關(guān)要求。101應(yīng)急控制中心技術(shù)支持中心執(zhí)行的主要功能是對(duì)主控制室的工作人員提供技術(shù)支持以緩解事故后果，是獲取核動(dòng)力廠參數(shù)、信息和制定嚴(yán)重事故對(duì)策的工作場所，也可以作為與主控制室操作不直接相關(guān)的應(yīng)急工作人員的會(huì)議地點(diǎn)。技術(shù)支持中心應(yīng)與核動(dòng)力廠主控制室分開設(shè)置，兩者之間有安全可靠的通信、信息交流設(shè)備，保障技術(shù)支持功能的實(shí)施；嚴(yán)重事故情況下，應(yīng)采取防護(hù)措施以確保其正常的工作。技術(shù)支持中心的可居留性要求與主控制室相同，包括要求應(yīng)設(shè)計(jì)成能抵御設(shè)計(jì)基準(zhǔn)外部事件，如設(shè)計(jì)基準(zhǔn)地震、強(qiáng)風(fēng)和洪水等。應(yīng)為技術(shù)支持中心設(shè)置常用電源和備用電源。102技術(shù)支持中心運(yùn)行支持中心是在應(yīng)急響應(yīng)期間供執(zhí)行設(shè)備檢修、系統(tǒng)或設(shè)備損壞探查、堆芯損傷取樣分析和其他執(zhí)行糾正行動(dòng)任務(wù)的人員以及有關(guān)人員集合與等待指派具體任務(wù)的場所。運(yùn)行支持中心與主控制室、核動(dòng)力廠場內(nèi)的響應(yīng)隊(duì)伍及場外的響應(yīng)人員有安全可靠的通信設(shè)備，有足夠的空間用于響應(yīng)隊(duì)伍的集合、裝備和安排工作。運(yùn)行支持中心應(yīng)與核動(dòng)力廠主控制室、技術(shù)支持中心分開設(shè)置。設(shè)置位置在核動(dòng)力廠保護(hù)區(qū)內(nèi)，或在能夠快速進(jìn)入保護(hù)區(qū)的其他合適位置。應(yīng)考慮應(yīng)急期間該中心的可居留性要求。103運(yùn)行支持中心應(yīng)采取適當(dāng)措施和提供足夠的信息保護(hù)應(yīng)急設(shè)施內(nèi)的人員，防止事故工況下形成的過量照射、放射性物質(zhì)的釋放或爆炸性物質(zhì)或有毒氣體的繼發(fā)性危害，以保持其采取必要行動(dòng)的能力。營運(yùn)單位應(yīng)對(duì)應(yīng)急設(shè)施的可居留性進(jìn)行評(píng)價(jià)?？删恿粜缘脑u(píng)價(jià)和審查不應(yīng)局限于設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮嚴(yán)重事故的影響。當(dāng)考慮涉及放射性物質(zhì)釋放的事故情景時(shí)，應(yīng)根據(jù)工作人員可能受照射劑量的大小確定是否滿足可居留性準(zhǔn)則。在設(shè)定的持續(xù)應(yīng)急響應(yīng)期間內(nèi)（一般為30d），工作人員接受的有效劑量不大于50mSv，甲狀腺當(dāng)量劑量不大于500mGy。104可居留性要求第七章應(yīng)急通信、報(bào)告與通知105描述對(duì)應(yīng)急通信系統(tǒng)的基本要求（冗余性、多樣性、暢通性、保密性以及抗干擾能力和覆蓋范圍）、所擁有的通信能力與系統(tǒng)（包括語音通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)收集和傳輸系統(tǒng)）；描述應(yīng)急通知方法與程序，包括向國家核安全監(jiān)管部門、國家核應(yīng)急組織、地方核應(yīng)急組織、核行業(yè)主管部門、上級(jí)主管單位等的應(yīng)急報(bào)告；通知場內(nèi)應(yīng)急工作人員和非應(yīng)急工作人員（包括承包商及外來參觀人員）的方法和程序。106第八章

應(yīng)急運(yùn)行控制與系統(tǒng)設(shè)備搶修107描述應(yīng)急狀態(tài)下的運(yùn)行控制（例如事故診斷與事故規(guī)程應(yīng)用）及對(duì)系統(tǒng)設(shè)備搶修的工作安排。108第九章事故后果評(píng)價(jià)109描述事故后果評(píng)價(jià)的目的、任務(wù)和主要工作內(nèi)容：事故工況評(píng)價(jià)、堆芯損傷評(píng)價(jià)、工作場所與場內(nèi)場外輻射水平監(jiān)測與評(píng)估以及場外輻射后果的預(yù)測與評(píng)價(jià)，說明獲取參數(shù)（預(yù)估源項(xiàng)、安全殼與流出物的輻射測量結(jié)果、氣象參數(shù)、環(huán)境監(jiān)測結(jié)果）的方法與安排，并重點(diǎn)描述場外輻射后果評(píng)價(jià)方法與應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容及安排。在應(yīng)急計(jì)劃中對(duì)堆芯損傷評(píng)價(jià)的方法和模式應(yīng)有概要的描述，在程序中應(yīng)說明堆芯損傷狀況與一回路冷卻劑中放射性核素比活度、安全殼γ輻射水平、堆芯裸露時(shí)間等參數(shù)的關(guān)系。110第十章應(yīng)急響應(yīng)與防護(hù)措施111列出經(jīng)場內(nèi)、外協(xié)調(diào)一致的通用干預(yù)水平與通用行動(dòng)水平，說明在應(yīng)急狀態(tài)下，如何根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對(duì)操作干預(yù)水平進(jìn)行修改的原則與方法，并在附件中給出針對(duì)本核動(dòng)力廠及廠址特點(diǎn)建立的操作干預(yù)水平。應(yīng)規(guī)定各應(yīng)急狀態(tài)下的通知與報(bào)告、啟動(dòng)應(yīng)急組織、開展評(píng)價(jià)工作、應(yīng)急搶修、采取糾正及補(bǔ)救行動(dòng)和采取防護(hù)行動(dòng)的決策及其實(shí)施的方法和程序；補(bǔ)救行動(dòng)包括工程搶險(xiǎn)措施、傷員救護(hù)和撲滅火災(zāi)等行動(dòng)等。描述有關(guān)場內(nèi)防護(hù)行動(dòng)決策的原則和實(shí)施場內(nèi)防護(hù)行動(dòng)的計(jì)劃；說明對(duì)場外實(shí)施防護(hù)行動(dòng)所承諾的責(zé)任和提出公眾防護(hù)行動(dòng)建議的方法和程序。112在應(yīng)急干預(yù)的決策過程中，既要考慮輻射劑量的降低，也要考慮實(shí)施防護(hù)措施的困難和代價(jià)，因此，在應(yīng)急干預(yù)的決策中，應(yīng)遵循下列干預(yù)原則：（1）正當(dāng)性原則（2）最優(yōu)化原則（3）盡可能防止公眾成員因輻射照射發(fā)生確定性效應(yīng)。營運(yùn)單位的應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)根據(jù)使用的干預(yù)水平和行動(dòng)水平，提出與環(huán)境測量（例如沉積物劑量率和沉積物放射性活度水平）和食品濃度有關(guān)的操作干預(yù)水平設(shè)定值及其修訂方法。113干預(yù)原則和干預(yù)水平應(yīng)急待命營運(yùn)單位的應(yīng)急組織進(jìn)入有準(zhǔn)備的狀態(tài)，適當(dāng)?shù)貑?dòng)部分響應(yīng)；需要分析和確定導(dǎo)致應(yīng)急待命的條件，采取緩解措施，減輕潛在的威脅；根據(jù)需要在核動(dòng)力廠附近實(shí)施監(jiān)測；需要時(shí)向主控制室或操縱員提供技術(shù)支持；向場外通告。廠房應(yīng)急啟動(dòng)部分響應(yīng)；采取措施使核動(dòng)力廠恢復(fù)安全狀態(tài)，緩解應(yīng)急狀態(tài)，對(duì)主控制室提供技術(shù)支持；將無關(guān)人員撤離，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)人員提供防護(hù)；對(duì)場內(nèi)人員的污染情況進(jìn)行監(jiān)測，確保受污染的人員或物項(xiàng)不會(huì)未經(jīng)檢測就離開場區(qū)；在核動(dòng)力廠附近實(shí)施監(jiān)測，以確認(rèn)場外無需防護(hù)行動(dòng)；同時(shí)按規(guī)定向場外報(bào)告事故（或事件）的情況。114各應(yīng)急狀態(tài)下的響應(yīng)行動(dòng)場區(qū)應(yīng)急

核動(dòng)力廠營運(yùn)單位采取措施使核動(dòng)力廠恢復(fù)安全狀態(tài)，采取行動(dòng)緩解事故，包括請求場外援助；對(duì)主控制室提供技術(shù)支持；撤離場內(nèi)無關(guān)人員，清點(diǎn)所有現(xiàn)場人員；根據(jù)危險(xiǎn)情況為應(yīng)急響應(yīng)人員提供防護(hù)；按規(guī)定向場外報(bào)告事故情況，在核動(dòng)力廠附近的場外實(shí)施監(jiān)測。場外應(yīng)急核動(dòng)力廠營運(yùn)單位向省級(jí)核應(yīng)急組織及時(shí)提出進(jìn)入場外應(yīng)急狀態(tài)的建議和場外實(shí)施防護(hù)行動(dòng)的建議。營運(yùn)單位應(yīng)實(shí)施場內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃，啟動(dòng)所有的響應(yīng)；將無關(guān)人員撤離，清點(diǎn)所有現(xiàn)場人員；根據(jù)危險(xiǎn)情況為應(yīng)急響應(yīng)人員提供防護(hù)；采取行動(dòng)緩解應(yīng)急狀態(tài)，包括請求場外援助；對(duì)控制室提供技術(shù)支持；對(duì)核動(dòng)力廠附近的場外實(shí)施監(jiān)測。115各應(yīng)急狀態(tài)下的響應(yīng)行動(dòng)應(yīng)急防護(hù)措施應(yīng)符合下列基本要求：（1）對(duì)不同的應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的防護(hù)措施，而且采取的防護(hù)措施是正當(dāng)?shù)?；?）在惡劣環(huán)境條件下，保證防護(hù)措施的可用性；（3）營運(yùn)單位的應(yīng)急防護(hù)措施應(yīng)與地方應(yīng)急組織采取的應(yīng)急防護(hù)措施相互補(bǔ)充和緊密協(xié)調(diào)一致。具體的應(yīng)急防護(hù)措施一般應(yīng)包括：（1）根據(jù)輻射監(jiān)測結(jié)果，確定污染區(qū)并加以標(biāo)志或警戒；（2）對(duì)場內(nèi)人員和離開的車輛和物資進(jìn)行監(jiān)測，必要時(shí)加以洗消；（3）對(duì)場區(qū)的出入和通道加以控制，限制人員進(jìn)入嚴(yán)重污染區(qū)；（4）提供具有良好屏蔽、密封和通風(fēng)過濾條件的場所作隱蔽所，或告誡人們關(guān)閉門窗切勿外出；（5）分發(fā)碘片和個(gè)人防護(hù)衣具；（6）當(dāng)污染水平超過標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，人員的食物和飲料應(yīng)在監(jiān)控下供應(yīng)；（7）預(yù)先確定人員的撤離路線和撤離所需的時(shí)間。116防護(hù)措施第十一章應(yīng)急照射控制117為保證應(yīng)急工作人員的健康與安全，控制應(yīng)急工作人員受到的照射應(yīng)滿足下列原則與要求：（1）應(yīng)急工作人員所受照射應(yīng)符合正當(dāng)性要求；（2）應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，除了搶救生命的行動(dòng)外，應(yīng)盡一切合理的努力，將工作人員所受到的劑量保持在最大單一年份劑量限值的兩倍以下；（3）當(dāng)執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的工作人員可能接受超過職業(yè)照射最大年劑量時(shí)，采取這些行動(dòng)的工作人員應(yīng)是自愿的，事先將采取行動(dòng)所面臨的健康危險(xiǎn)情況清楚而全面地通知工作人員，應(yīng)在實(shí)際可行的范圍內(nèi)，就需要采取的行動(dòng)對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)；（4）不得因工作人員在應(yīng)急照射情況下接受了劑量而拒絕他們今后再從事伴有職業(yè)照射的工作，但是，如果經(jīng)歷過應(yīng)急照射的工作人員所受到的劑量超過了最大單一年份劑量限值的10倍，或者工作人員自己提出要求，則在他們進(jìn)一步接受任何照射之前，應(yīng)認(rèn)真聽取合格醫(yī)生的醫(yī)學(xué)勸告。118應(yīng)急照射的控制119應(yīng)急照射的控制響應(yīng)行動(dòng)類別應(yīng)急任務(wù)劑量控制水平（mSv）1為搶救生命的行動(dòng)>5002可能的搶救生命的行動(dòng)5003防止演變成災(zāi)難性情況的行動(dòng)5004防止人員嚴(yán)重?fù)p傷的行動(dòng)1005避免出現(xiàn)大的集體劑量的行動(dòng)1006其他應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)507恢復(fù)工作單一年份，50應(yīng)急響應(yīng)工作人員的劑量控制水平第十二章醫(yī)學(xué)救護(hù)120營運(yùn)單位應(yīng)建立應(yīng)急醫(yī)療組，具有急救和醫(yī)療支持的響應(yīng)能力，提供對(duì)人員的急救醫(yī)療支持。營運(yùn)單位應(yīng)建立現(xiàn)場醫(yī)學(xué)救護(hù)和場外醫(yī)學(xué)支持程序?，F(xiàn)場醫(yī)學(xué)救護(hù)應(yīng)包括醫(yī)療救護(hù)人員、設(shè)備、救護(hù)車等的啟動(dòng)以及急救去污、受傷、受污染人員的分類、登記與轉(zhuǎn)運(yùn)安排。場外醫(yī)學(xué)支持程序應(yīng)描述對(duì)場外醫(yī)學(xué)組織的要求與計(jì)劃安排，場外醫(yī)療支持人員進(jìn)入核動(dòng)力廠的程序等。應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，現(xiàn)場救護(hù)的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和救出傷員，對(duì)傷員進(jìn)行初步醫(yī)學(xué)處理，初步估計(jì)受照人員的受照劑量，搶救需緊急處理的危重傷員等。121第十三章應(yīng)急補(bǔ)救行動(dòng)122概述應(yīng)急狀態(tài)下可能采取的應(yīng)急補(bǔ)救行動(dòng)、相應(yīng)的計(jì)劃安排、可獲得的場外消防支援，抗其它自然災(zāi)害的能力與安排等。為了在一旦出現(xiàn)事故的情況下迅速采取有效行動(dòng)，減少事故的影響，營運(yùn)單位的應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)包括工程搶險(xiǎn)措施、傷員救護(hù)和撲滅火災(zāi)等補(bǔ)救行動(dòng)計(jì)劃。123第十四章應(yīng)急終止和恢復(fù)活動(dòng)124概述應(yīng)急狀態(tài)終止的條件和應(yīng)急狀態(tài)終止的批準(zhǔn)與發(fā)布程序；給出場內(nèi)恢復(fù)組織的組成和職責(zé)；說明應(yīng)急組織向恢復(fù)組織的職責(zé)轉(zhuǎn)移及擬采取的主要恢復(fù)措施。125當(dāng)營運(yùn)單位確認(rèn)事故已受到控制并且核動(dòng)力廠的放射性流出物的量已低于可接受的水平時(shí)，可以考慮結(jié)束場內(nèi)的應(yīng)急狀態(tài)。對(duì)應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急和場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)，由營運(yùn)單位的應(yīng)急總指揮來決定并發(fā)布應(yīng)急狀態(tài)終止的命令，并報(bào)主管部門、省級(jí)和國家核應(yīng)急組織以及國家核安全監(jiān)管部門。對(duì)場外應(yīng)急狀態(tài)，營運(yùn)單位根據(jù)核動(dòng)力廠的狀態(tài)，將終止場外應(yīng)急狀態(tài)的建議報(bào)省級(jí)核應(yīng)急組織，經(jīng)省級(jí)核應(yīng)急組織審定后上報(bào)國家核應(yīng)急組織，經(jīng)批準(zhǔn)后，由省級(jí)核應(yīng)急組織發(fā)布終止應(yīng)急狀態(tài)。126應(yīng)急狀態(tài)的終止?fàn)I運(yùn)單位的應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)包括應(yīng)急狀態(tài)終止后的恢復(fù)行動(dòng)，其主要內(nèi)容包括：（1）制定解除營運(yùn)單位所負(fù)責(zé)區(qū)域控制的有關(guān)規(guī)定；（2）制定污染物的處置方案；（3）繼續(xù)測量地表輻射水平和土壤、植物、水等環(huán)境樣品中放射性含量，并估算對(duì)公眾造成的照射劑量；（4）必要時(shí)，對(duì)反應(yīng)堆的安全性重新作出評(píng)價(jià)，做好重新啟動(dòng)運(yùn)行的準(zhǔn)備，重新啟動(dòng)計(jì)劃應(yīng)報(bào)國家核安全監(jiān)管部門審評(píng)。127恢復(fù)行動(dòng)第十五章公眾信息與溝通128描述核動(dòng)力廠營運(yùn)單位在與公眾信息溝通中的職責(zé)，信息溝通的內(nèi)容與方法，以及公眾獲得信息的渠道和新聞媒體信息傳播的統(tǒng)一管理。129第十六章記錄130描述對(duì)記錄的基本要求和基本內(nèi)容，包括制定、維持、修改應(yīng)急計(jì)劃的記錄，應(yīng)急響應(yīng)的記錄，以及應(yīng)急終止與恢復(fù)階段的記錄。131營運(yùn)單位應(yīng)把應(yīng)急準(zhǔn)備工作和應(yīng)急期間的情況詳細(xì)地進(jìn)行記錄并存檔，其主要內(nèi)容包括：（1）培訓(xùn)和演習(xí)的內(nèi)容，參加的人員和取得的效果等；（2）應(yīng)急設(shè)施的檢查和維修，應(yīng)急設(shè)備及其配件的清點(diǎn)、測試、標(biāo)定和維修等情況；（3）事故始發(fā)過程和演變過程；（4）應(yīng)急期間的評(píng)價(jià)活動(dòng)、采取的補(bǔ)救措施、防護(hù)措施和恢復(fù)措施以及應(yīng)急行動(dòng)的程序和所需的時(shí)間等。。132記錄第十七章應(yīng)急響應(yīng)能力的保持133應(yīng)急響應(yīng)能力的保持包括：（1）培訓(xùn)：描述應(yīng)接受培訓(xùn)的各類人員，說明對(duì)他們培訓(xùn)和再培訓(xùn)的內(nèi)容和計(jì)劃安排；（2）演習(xí)：說明各類演習(xí)的目的、類別、規(guī)模、頻度和情景設(shè)計(jì)，以及對(duì)演習(xí)的評(píng)議要求；（3）應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備的檢查、測試和維護(hù)：描述對(duì)主要應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備的定期檢查、測試及日常維護(hù)工作的安排；（4）應(yīng)急計(jì)劃的評(píng)議與修改：概要說明對(duì)應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行評(píng)議和修改的要求、頻度和方法，以及修改后的應(yīng)急計(jì)劃的審批和發(fā)放。134核動(dòng)力廠營運(yùn)單位執(zhí)行程序清單示例135應(yīng)急響應(yīng)程序1應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)和應(yīng)急行動(dòng)水平2事故機(jī)組狀態(tài)診斷及分析或堆芯損傷評(píng)價(jià)程序3應(yīng)急組織的啟動(dòng)4應(yīng)急設(shè)施的啟動(dòng)與工作5通知和報(bào)告程序6事故后果評(píng)價(jià)7場內(nèi)應(yīng)急防護(hù)行動(dòng)8應(yīng)急工作人員受照控制9場外應(yīng)急防護(hù)行動(dòng)建議10公眾信息與溝通11應(yīng)急狀態(tài)終止和核動(dòng)力廠恢復(fù)應(yīng)急準(zhǔn)備程序12應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、物資的管理、維護(hù)和檢查13培訓(xùn)14演習(xí)15應(yīng)急計(jì)劃與執(zhí)行程序的評(píng)議、修改與發(fā)放136國際原子能機(jī)構(gòu)最新安全標(biāo)準(zhǔn)

核或輻射應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)137138本次發(fā)布的國際原子能機(jī)構(gòu)的安全要求是GS-R-2號(hào)出版物的修訂版本，在13個(gè)國際組織的共同倡議下，以IAEA安全標(biāo)準(zhǔn)系列的一般安全要求的第7部分分布。1391.引言背景（1.1-1.9）目標(biāo)（1.10-1.13）范圍（1.14-1.16）結(jié)構(gòu)（1.17）2.解釋，矛盾的解決和生效定義（2.1）解釋（2.2）矛盾的解決（2.3-2.5）生效（2.6）3.應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的目標(biāo)應(yīng)急準(zhǔn)備的目標(biāo)（3.1）應(yīng)急響應(yīng)的目標(biāo)（3.2）4.一般要求要求1：應(yīng)急管理體系（4.1-4.4）要求2：應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的任務(wù)和職責(zé)（4.5-4.17）要求3：國際組織的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)職責(zé)要求4：危害評(píng)價(jià)（4.18-4.26）要求5：核或輻射應(yīng)急的防護(hù)策略（4.27-4.31）5.功能要求概述（5.1）要求6：應(yīng)急響應(yīng)中的運(yùn)行管理（5.2-5.10）要求7：核或輻射應(yīng)急的確認(rèn)和通知以及應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)（5.11-5.22）要求8：實(shí)施緩解行動(dòng)（5.23-5.30）要求9：采