NGO培訓(xùn)

審查落實(shí)ICCPR與ICESCR的權(quán)利與自由義務(wù)10/31周三培訓(xùn)目的確認(rèn)并討論公民社會(huì)并討論政府代表于審查程序中的角色分享審查程序中，報(bào)告與各對(duì)話(huà)階段不同做法之優(yōu)劣思考后續(xù)追蹤和履行的議題培訓(xùn)概要遵循ICCPR及ICESCR審查程序NGO報(bào)告獨(dú)立專(zhuān)家審查結(jié)論性意見(jiàn)；后續(xù)追蹤程序第一節(jié)

ICCPR及ICESCR的審查程序聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)之功能核心功能：審查締約國(guó)履行條約義務(wù)（報(bào)告程序）針對(duì)條約之解釋與適用，提供一般性意見(jiàn)個(gè)人申訴平行活動(dòng)：向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交年度報(bào)告專(zhuān)題討論（經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利委員會(huì)）報(bào)告程序宗旨與目標(biāo)報(bào)告時(shí)程報(bào)告義務(wù)之法源基礎(chǔ)核心文件CCPR與CESCR的七步驟報(bào)告程序

步驟一

撰寫(xiě)國(guó)家人權(quán)報(bào)告CCPR與CESCR提供的政府指導(dǎo)方針報(bào)告類(lèi)型初次報(bào)告；定期報(bào)告；后續(xù)報(bào)告焦點(diǎn)報(bào)告（CCPR）說(shuō)明各條文履行狀況協(xié)調(diào)跨部會(huì)向公民社會(huì)咨詢(xún)步驟二

提交國(guó)家人權(quán)報(bào)告由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的部會(huì)提交由秘書(shū)處負(fù)責(zé)報(bào)告格式、翻譯、公布若未能及時(shí)提交在未提交報(bào)告狀況下，仍可能進(jìn)行審查步驟三

問(wèn)題清單擬訂問(wèn)題清單CCPR：由國(guó)家報(bào)告任務(wù)編組CESCR：由會(huì)期前工作小組經(jīng)全體委員會(huì)采用時(shí)程國(guó)家提交定期報(bào)告后，采用問(wèn)題清單同時(shí)必須在下列事項(xiàng)完成后，采用問(wèn)題清單

收受利害關(guān)系人信息秘書(shū)處準(zhǔn)備國(guó)家分析步驟三

問(wèn)題清單CCPR報(bào)告前問(wèn)題清單「報(bào)告前問(wèn)題清單」于國(guó)家提交定期報(bào)告前擬訂依先前結(jié)論性意見(jiàn)、其他聯(lián)合國(guó)文件及利害關(guān)系人提交文件國(guó)家提交「焦點(diǎn)報(bào)告」國(guó)家可省略此步驟使審查過(guò)程聚焦步驟四

國(guó)家回覆問(wèn)題清單慣例：提前一個(gè)會(huì)期回覆使CCPR與CESCR能審慎思考使公民社會(huì)能提供其他答覆，并評(píng)論國(guó)家回覆之內(nèi)容步驟五

審查/檢閱檢閱

公開(kāi)與政府代表對(duì)話(huà)的過(guò)程公民社會(huì)私下進(jìn)行非公開(kāi)的簡(jiǎn)報(bào)流程N(yùn)GO正式簡(jiǎn)報(bào)（非公開(kāi)）政府代表團(tuán)簡(jiǎn)報(bào)委員會(huì)提問(wèn)國(guó)家代表答覆結(jié)論性意見(jiàn)草擬及采用步驟六

結(jié)論性意見(jiàn)在國(guó)家報(bào)告員監(jiān)督下，由秘書(shū)處草擬目的

凸顯關(guān)注議題精準(zhǔn)建議國(guó)家如何改善落實(shí)履行ICCPR及ICESCR編輯、翻譯、公布步驟七

后續(xù)追蹤程序結(jié)論性意見(jiàn)得確認(rèn)對(duì)于立即行動(dòng)的建議依后續(xù)追蹤報(bào)告程序辦理落實(shí)結(jié)論性意見(jiàn)審查程序概況已提交之政府報(bào)告核心文件依ICCPR提出之「初次報(bào)告」依ICESCR提出之「初次報(bào)告」NGO平行報(bào)告：20xx年11月底截止提交問(wèn)題清單獨(dú)立專(zhuān)家提出問(wèn)題清單：20xx年11月底截止政府回覆問(wèn)題清單：20xx年12月25日截止NGO回覆問(wèn)題清單：20xx年1月25日截止審查會(huì)議時(shí)間：20xx年2月25日至27日第一節(jié)

問(wèn)題與討論第二節(jié)

NGO報(bào)告NGO報(bào)告兩階段「平行報(bào)告」在問(wèn)題清單完成前截止時(shí)間：20xx年12月底構(gòu)成提交給專(zhuān)家的主要報(bào)告針對(duì)問(wèn)題清單的「其他回覆」政府回覆截止日：20xx/12/25NGO回覆截止日：20xx/01/25NGO報(bào)告協(xié)調(diào)考慮提交聯(lián)合報(bào)告（通常份量較大）特別針對(duì)特定議題或相關(guān)的ICCPR及ICESCR的條文群組化檢查矛盾與不連貫之處提供報(bào)告給各獨(dú)立專(zhuān)家小組體諒專(zhuān)家的工作量，請(qǐng)注意：焦點(diǎn)放在重要議題避免重復(fù)(1)平行報(bào)告目的提供相關(guān)訊息和分析給獨(dú)立專(zhuān)家，以補(bǔ)充政府初次報(bào)告重點(diǎn)：影響問(wèn)題清單之草擬與采用特定焦點(diǎn)當(dāng)政府提供之訊息有不完整或不正確時(shí)，提出評(píng)論；提供原因與分析規(guī)劃建議重點(diǎn)：

規(guī)劃問(wèn)題清單之建議問(wèn)題平行報(bào)告

架構(gòu)與內(nèi)容一般結(jié)構(gòu)（國(guó)際法律人協(xié)會(huì)所用）封面含NGO介紹引言緣起；說(shuō)明（初次報(bào)告）概要（提出之議題；建議；建議之問(wèn)題清單問(wèn)題）排他總結(jié)說(shuō)明人權(quán)狀態(tài)、趨勢(shì)、違反類(lèi)型立法結(jié)構(gòu)概要平行文件

結(jié)構(gòu)與內(nèi)容報(bào)告主要部份：各條文分析:條約條款部分與無(wú)履行之部分可加強(qiáng)履行之部分法律與法律之實(shí)際履行違反，包括程序上的（如調(diào)查、限制法規(guī)）政府解決問(wèn)題的正面實(shí)例若有相關(guān)，則依主題分類(lèi)若有相關(guān)，點(diǎn)出政府初次報(bào)告確認(rèn)委員會(huì)可能采行之特定建議平行報(bào)告

結(jié)構(gòu)與內(nèi)容臺(tái)灣結(jié)構(gòu)包括在問(wèn)題清單中對(duì)政府提出之特定議題將建議保留至問(wèn)題清單答覆？在所有狀況下：參照基于文獻(xiàn)來(lái)源（立法、判例法、官方政策文件）媒體報(bào)告平行報(bào)告

內(nèi)容平行報(bào)告內(nèi)容必須限定與ICCPR及ICESCR履行與享有權(quán)利相關(guān)秘書(shū)處有義務(wù)將所有相關(guān)個(gè)人、組織或NGO的相關(guān)且適宜之文件提供給專(zhuān)家平行報(bào)告

內(nèi)容相關(guān)和適宜之文件編制廣義詮釋當(dāng)涉及ICCPR及ICESCR一個(gè)或多個(gè)條文時(shí)，視為「相關(guān)」（參照

CESCR與聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)申訴程序工作方法）若符合以下?tīng)顩r，則視為「適宜」：非明顯的無(wú)憑據(jù)非匿名無(wú)不當(dāng)用語(yǔ)平行報(bào)告

內(nèi)容相關(guān)和適宜之文件編制–責(zé)任收集提交文件并轉(zhuǎn)交給專(zhuān)家廣義詮釋?xiě)?yīng)建議主席排除項(xiàng)目，并提出理由審查期間為了讓獨(dú)立專(zhuān)家作決定(2)其他回覆目的提供相關(guān)訊息和分析給獨(dú)立專(zhuān)家，以補(bǔ)充政府對(duì)于問(wèn)題清單的答覆特定焦點(diǎn)當(dāng)政府提供之訊息有不完整或不正確時(shí)，提出評(píng)論；提供原因與分析規(guī)劃建議內(nèi)容：考慮事項(xiàng)與平行報(bào)告同問(wèn)題清單

整體目的使獨(dú)立專(zhuān)家有機(jī)會(huì)提出特定問(wèn)題，以達(dá)成下列目的：厘清政府提供之信息針對(duì)政府報(bào)告未提及的議題，找出信息立法法律實(shí)際履行狀況CCPR/CESCR規(guī)范未處理的層面NGO提出的后續(xù)信息與議題問(wèn)題清單

各利害關(guān)系者目標(biāo)獨(dú)立專(zhuān)家：精簡(jiǎn)而特定的問(wèn)題政府：針對(duì)問(wèn)題各層面提出完整清楚的答案NGO：回應(yīng)問(wèn)題清單：補(bǔ)充國(guó)家提供之信息回應(yīng)政府對(duì)于問(wèn)題清單之答覆：評(píng)論答覆，特別是不清楚或不正確的部分問(wèn)題清單

架構(gòu)獨(dú)立專(zhuān)家之問(wèn)題清單條列式（通常有副標(biāo)結(jié)構(gòu)）若涉及多個(gè)條文時(shí)，有時(shí)會(huì)有主題式問(wèn)題。如葡萄牙問(wèn)題清單第八個(gè)問(wèn)題NGO回覆（以國(guó)際法律協(xié)會(huì)為例）架構(gòu)同問(wèn)題清單針對(duì)問(wèn)題各層面提出完整明確答覆建議提供英文版本注：?jiǎn)栴}清單不限審查過(guò)程專(zhuān)家提出的問(wèn)題第二節(jié)

問(wèn)題與討論第三節(jié)

獨(dú)立專(zhuān)家審查審查聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)聽(tīng)證委員會(huì)專(zhuān)家與國(guó)家代表進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話(huà)一般時(shí)程表不對(duì)外開(kāi)放的NGO簡(jiǎn)報(bào)

代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)公開(kāi)開(kāi)場(chǎng)致詞互動(dòng)對(duì)話(huà)（由國(guó)家報(bào)告任務(wù)編組或特別報(bào)告員主導(dǎo)，但含所有專(zhuān)家）細(xì)節(jié)審查會(huì)議室座位圖口譯（同步或逐步口譯）麥克風(fēng)認(rèn)證會(huì)議議題群組化工作議程(POW)時(shí)間限制能見(jiàn)度：網(wǎng)絡(luò)直播或錄音（需要時(shí)請(qǐng)?zhí)崆案嬷┓钦胶?jiǎn)報(bào)座位圖專(zhuān)家政府NGO主席認(rèn)證NGO建議個(gè)別認(rèn)證，僅對(duì)經(jīng)認(rèn)證者開(kāi)放除登記日期外，對(duì)認(rèn)證之授予不設(shè)限制如：一特定日前于在線認(rèn)證，并告知將參與哪些議題群組化工作議程

議題群組化傳統(tǒng)及一般慣例聽(tīng)取NGO完整之正式簡(jiǎn)報(bào)（30-60分鐘）對(duì)國(guó)家代表提問(wèn)（3小時(shí)）國(guó)家代表答覆（3小時(shí)）CCPR最近慣例–互動(dòng)更多NGO正式與非正式簡(jiǎn)報(bào)條文群組化（1-11；12-27）20xx/02/25周一上午：獨(dú)立專(zhuān)家與公民社會(huì)面會(huì)下午：與政府代表對(duì)話(huà)20xx/02/26周二上午：獨(dú)立專(zhuān)家與公民社會(huì)面會(huì)下午：與政府代表對(duì)話(huà)20xx/02/27周三上午：獨(dú)立專(zhuān)家與公民社會(huì)面會(huì)下午：與政府代表對(duì)話(huà)

目前議程安排

「公民權(quán)力」與「經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利」并行20xx/02/28周四全日：獨(dú)立專(zhuān)家擬具結(jié)論性意見(jiàn)20xx/03/01周五舉行記者會(huì)；公布結(jié)論性意見(jiàn)

目前議程安排

「公民權(quán)利」與「經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利」并行議程安排建議2月25日

2月26日2月27日公政公約審查委員會(huì)經(jīng)社文公約審查委員會(huì)公政公約審查委員會(huì)經(jīng)社文公約審查委員會(huì)公政公約審查委員會(huì)經(jīng)社文公約審查委員會(huì)第1條NGO簡(jiǎn)報(bào)第2條NGO群組化1

政府群組化1NGO群組化1政府群組化2NGO群組化2政府第1-2條政府群組化1NGO群組化1政府群組化2NGO群組化2政府NGO參與認(rèn)證所有經(jīng)認(rèn)證NGO可參與聽(tīng)證會(huì)認(rèn)證群組化NGO對(duì)獨(dú)立專(zhuān)家簡(jiǎn)報(bào)不對(duì)外開(kāi)放之正式與非正式簡(jiǎn)報(bào)不能介入政府對(duì)話(huà)口頭介入時(shí)間限制口頭聲明限制（多半為5分鐘）提供口譯員書(shū)面資料專(zhuān)家提問(wèn)NGO簡(jiǎn)報(bào)聯(lián)合國(guó)條約機(jī)構(gòu)正式簡(jiǎn)報(bào)唯一機(jī)會(huì)對(duì)全體委員會(huì)簡(jiǎn)報(bào)時(shí)間通常限制為2-5分鐘，視出席NGO數(shù)目而定時(shí)間允許時(shí)，有委員會(huì)成員Q&A時(shí)間非正式簡(jiǎn)報(bào)答覆國(guó)家報(bào)告特別小組或特別報(bào)告員NGO簡(jiǎn)報(bào)審查一場(chǎng)以上聽(tīng)證會(huì)與議題群組化時(shí)間–事先協(xié)調(diào)焦點(diǎn)重要議題告知專(zhuān)家報(bào)告相關(guān)部分確認(rèn)新訊息和發(fā)展目地：協(xié)助專(zhuān)家對(duì)國(guó)家提出搜尋問(wèn)題口頭聲明之書(shū)面版政府對(duì)話(huà)NGO無(wú)權(quán)介入但監(jiān)督對(duì)話(huà)有其重要性政府口頭訊息是否完整正確獨(dú)立專(zhuān)家對(duì)于事實(shí)或議題是否有明顯誤解在NGO下一場(chǎng)簡(jiǎn)報(bào)中追蹤時(shí)程獨(dú)立專(zhuān)家主席負(fù)責(zé)控制時(shí)間CCPR與CESCR慣例時(shí)間不足時(shí)，主席得限制國(guó)家代表發(fā)言時(shí)間主席亦得要求特定議題以書(shū)面方式答覆第三節(jié)

問(wèn)題與討論

第四節(jié)

結(jié)論性意見(jiàn)

與

后續(xù)追蹤結(jié)論性意見(jiàn)目的

凸顯關(guān)注議題關(guān)于國(guó)家落實(shí)履行ICCPR及ICESCR提出精準(zhǔn)建議架構(gòu)（見(jiàn)土庫(kù)曼斯坦之例子）

引言（審查程序）積極面部分（尤其與定期報(bào)告相關(guān)者）妨礙履行的因素/主要關(guān)注議題下次審查前的后續(xù)追蹤議題結(jié)論性意見(jiàn)

草擬過(guò)程由秘書(shū)處與國(guó)家報(bào)告員咨詢(xún)后草擬經(jīng)報(bào)告員同意后，完整草案由全體委員會(huì)討論并通過(guò)公布先發(fā)布「預(yù)先未編輯版」（1日）完成編輯與格式整理后，最終版上線（2-3周，有時(shí)更久）建議官方翻譯與宣傳結(jié)論性意見(jiàn)

NGO角色宣傳結(jié)論性意見(jiàn)發(fā)布新聞稿；召開(kāi)記者會(huì)專(zhuān)為此目的設(shè)計(jì)之媒體/宣傳方案，促使原住民、少數(shù)族群、弱勢(shì)團(tuán)體知悉將結(jié)論性意見(jiàn)以國(guó)家語(yǔ)言（包括少數(shù)族群語(yǔ)言）呈現(xiàn)對(duì)政府施壓，要求履行結(jié)論性意見(jiàn)后續(xù)追蹤國(guó)家后續(xù)追蹤報(bào)告用以回覆CCPR/CESCR認(rèn)為緊急的建議一年內(nèi)后續(xù)追蹤報(bào)告，內(nèi)容關(guān)于履行相關(guān)建議的措施后續(xù)追蹤特別報(bào)告員后續(xù)結(jié)論性意見(jiàn)后續(xù)追蹤報(bào)告評(píng)估CCPR/CESCR審查公布評(píng)估與進(jìn)一步行動(dòng)進(jìn)一步行動(dòng)？提出下次審查日期

安排下一場(chǎng)國(guó)家代表會(huì)議要求更多信息后續(xù)追蹤參訪（CESCR—少見(jiàn)）國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃做出國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃之建議履行結(jié)論性意見(jiàn)初次報(bào)告中依ICCPR及ICESCR