新發(fā)展理念和經(jīng)濟發(fā)展第五篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全第十六章第十六章學習和掌握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大意義；構建國家安全體系，增強維護國家安全能力，提高公共安全治理和社會治理水平的基本要求；確?；窘?jīng)濟制度安全、資源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、金融安全和網(wǎng)絡信息安全等經(jīng)濟安全的重要性和實現(xiàn)路徑。增強維護國家安全和社會穩(wěn)定的自覺性。第一節(jié)推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化第二節(jié)確保國家經(jīng)濟安全第三節(jié)確保國家經(jīng)濟安全與人民生命安全、社會安全的統(tǒng)一第一節(jié)

推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化一、從問題導向和憂患意識把握新發(fā)展理念二、健全國家安全體系三、增強國家安全能力四、提高公共安全治理和社會治理水平中國特色社會主義政治經(jīng)濟學一、從問題導向和憂患意識把握新發(fā)展理念必須以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，把國家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。古人云：“備豫不虞，為國常道?！毙掳l(fā)展理念，是在深刻總結國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎上形成的，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。要堅持問題導向，深入分析問題形成的原因，在貫徹落實新發(fā)展理念中及時化解矛盾風險，不斷提高國家安全能力。推動前提都是國家安全、社會穩(wěn)定創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展綠色發(fā)展開放發(fā)展共享發(fā)展中國特色社會主義政治經(jīng)濟學中國特色社會主義政治經(jīng)濟學二、健全國家安全體系國家安全是指國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。國家安全體系集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、金融安全、糧食安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全、生物安全、太空安全、極地安全、深海安全等于一體。國家安全體系習近平提出的總體國家安全觀，是基于總體國家安全體系的關于國家安全的基本觀點和基本理念，是新時代國家安全工作的指導思想、根本遵循和行動指南?？傮w國家安全觀涵蓋了政治國土軍事經(jīng)濟文化社會科技網(wǎng)絡數(shù)據(jù)生態(tài)資源核海外利益太空深海極地生物等諸多領域的安全問題總體國家安全觀以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，以國家利益至上為國家安全的基本準則。構建我國國家安全體系的基本原則中國特色社會主義政治經(jīng)濟學三、增強國家安全能力中國特色社會主義政治經(jīng)濟學確保國家安全，不僅要有科學完備的國家安全體系作保障，更需要有不斷提升的國家安全能力作支撐。我國已具備增強國家安全能力的戰(zhàn)略性有利條件有中國共產(chǎn)黨的堅強領導。一是有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。二是有持續(xù)快速發(fā)展積累的堅實基礎。三是有長期穩(wěn)定的社會環(huán)境。四是有自信自強的精神力量。五是我國已形成對于做好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的規(guī)律性認識第

一黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠。第

二人民至上是作出正確抉擇的根本前提。第

三制度優(yōu)勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障。第

四科學決策和創(chuàng)造性應對是化危為機的根本方法。第五科技自立自強是促進發(fā)展大局的根本支撐。不斷增強國家安全能力還需要抓好一些重要工作堅持黨對國家安全工作的絕對領導，確保黨在團結和帶領人民應對各種風險挑戰(zhàn)中發(fā)揮中流砥柱的作用。第

一著力依靠科技創(chuàng)新增強自身競爭能力，推動國家重要發(fā)展領域和重要環(huán)節(jié)實現(xiàn)自立自強。第

二不斷提高干部群眾國家安全意識和能力。第

三四、提高公共安全治理和社會治理水平是民族復興的根基國家安全是國家強盛的前提社會穩(wěn)定要實現(xiàn)國家海外利益人民安居樂業(yè)社會和諧穩(wěn)定關鍵要在公共安全治理和社會治理上下功夫不斷完善公共安全體系和社會治理體系提升社會治理效能建設更高水平的平安中國公共安全開展社會治理是防控公共安全風險和化解社會矛盾的重要舉措。為了更好實現(xiàn)社會穩(wěn)定和安全，需要不斷完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。是國家安全和社會穩(wěn)定的基石，是最基本的民生。必須著力提高公共安全保障能力，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，滿足人民群眾更為多樣、更高層次的安全需要。

第二節(jié)

確保國家經(jīng)濟安全一、基本經(jīng)濟制度安全二、資源安全三、糧食安全四、產(chǎn)業(yè)安全五、金融安全六、網(wǎng)絡信息安全制度優(yōu)勢當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生復雜深刻變化，要注意防范那些以種種理由否定我國基本經(jīng)濟制度的論調(diào)和行為。對我國基本經(jīng)濟制度的好壞優(yōu)劣的評判，不能脫離我國的發(fā)展條件和生產(chǎn)力發(fā)展水平，最終應由人民滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成來評判。是一個國家的最大優(yōu)勢，制度安全是國家安全的重要保障。基本經(jīng)濟制度安全在經(jīng)濟領域是制度安全的重要組成部分和基礎。在我國，確?；窘?jīng)濟制度安全就是要在整個社會主義初級階段堅持基本經(jīng)濟制度不動搖。一、基本經(jīng)濟制度安全二、資源安全資源安全包括土地資源能源資源水資源安全等重要資源（一）水資源安全水安全是一個國家的最大優(yōu)勢，制度安全是國家安全的重要保障水資源安全主要指水作為經(jīng)濟活動的重要資源所產(chǎn)生的安全問題從經(jīng)濟學的視角來看，水安全主要指水資源安全習近平指出：面對水安全的嚴峻形勢，發(fā)展經(jīng)濟、推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，包括推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都必須樹立人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的原則?！坝卸嗌贉荻嗌兖x”。要加強需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束，貫徹落實到改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中?！泄仓醒胛墨I研究室編：《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第174頁。要把水資源擺在重要位置，作為制定發(fā)展規(guī)劃的先決條件。第一中國特色社會主義政治經(jīng)濟學為了更好確保水資源安全，可以從以下著手解決兩個方面通過有效市場和有為政府相結合，實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用，確保水資源安全。第二還可以通過強化用水總量控制和用水強度控制，在控制年度用水總量的同時，不斷降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和單位工業(yè)增加值用水量。創(chuàng)新初始水權分配和用水權交易制度，改革水資源稅，完善用水價格形成機制，發(fā)揮好價格機制和財稅杠桿的作用，促進經(jīng)營主體和居民節(jié)約用水。通過科學技術創(chuàng)新，提高水資源利用效率。中國特色社會主義政治經(jīng)濟學土地資源是事關糧食安全和國民經(jīng)濟健康發(fā)展的戰(zhàn)略資源。我國雖然面積比較大，但人口多，人均耕地面積本來就不多，而在經(jīng)濟發(fā)展過程中，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，又面臨兩種風險一是耕地出現(xiàn)被建設占用和耕地非農(nóng)化、非糧化的問題。二是土地污染問題。（二）土地資源安全中國特色社會主義政治經(jīng)濟學確保經(jīng)濟發(fā)展過程中的土地資源安全，可以從三個方面著手第一在制度和政策上守住18億畝耕地紅線，保證基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。第二積極盤活城鄉(xiāng)建設用地，不斷提高土地利用效率，減少城鎮(zhèn)化建設對耕地的占用，并確保實現(xiàn)補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當。第三在推動實現(xiàn)化肥使用量零增長的基礎上，進一步通過開展測土配方施肥、實施秸稈還田、增加有機肥、推廣水肥一體化技術等，不斷降低化肥使用量，并著力提高肥料利用率，進而有效保障國家糧食安全和食品安全。能源是能夠提供能量的資源（三）能源資源安全包括礦物質(zhì)能源、核物理能源、大氣環(huán)流能源、地理性能源等能源是和工業(yè)的糧食國民經(jīng)濟的命脈中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經(jīng)濟，能源的飯碗必須端在自己手里。中國特色社會主義政治經(jīng)濟學能源資源總量及其結構不平衡能源資源類價格不合理國家產(chǎn)業(yè)結構和能源消費水平不協(xié)調(diào)能源利用引起環(huán)境污染和生態(tài)問題第一第三第二第四我國能源資源安全存在的主要問題中國特色社會主義政治經(jīng)濟學保障國家能源資源安全的主要措施第一堅持立足國內(nèi)、補齊短板、多元保障、強化儲備的原則，完善能源資源的產(chǎn)供儲銷體系，不斷增強風險應對能力。第二在生產(chǎn)過程中堅持節(jié)約優(yōu)先。第三深化能源價格體制機制改革。第四在確保國家能源安全的前提下，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。除了水資源、土地資源、能源資源這類具有基礎性、戰(zhàn)略性資源的資源安全問題之外，同樣也要高度重視其他重要資源安全問題，例如要關注鐵礦石等稀缺原材料、種質(zhì)資源等資源的安全問題。（四）其他重要資源安全中國特色社會主義政治經(jīng)濟學在我國，解決好14億多人口的吃飯問題，保障國家糧食安全始終是頭等大事。糧食安全包括水資源和耕地資源安全、種子等農(nóng)資安全、食品安全。我國糧食安全總體是有保證的，但也面臨挑戰(zhàn)。三、糧食安全古人云：“民以食為天，食以安為先?！敝袊厣鐣髁x政治經(jīng)濟學2024年全國糧食總產(chǎn)量70650萬噸（14130億斤），連續(xù)十年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，確保了谷物基本自給、口糧絕對安全。即便如此，我國在任何時候都不可以輕言糧食安全無憂。第一堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。第三大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以社會化服務助力小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提高糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。第二樹立大食物觀，在擴展糧食安全內(nèi)涵的同時多途徑拓寬食物來源。第三注重以經(jīng)濟手段保護糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民的種糧積極性的同時，全社會各地區(qū)要共同承擔糧食安全責任。第五做好“藏糧于地、藏糧于技”。第六全方位實現(xiàn)糧食節(jié)約。解決好我國糧食安全的可行思路和途徑中國特色社會主義政治經(jīng)濟學四、產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)業(yè)安全是指一國或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展過程中受到來自國內(nèi)外不利因素沖擊時，具有足夠的抵御和抗風險能力，能夠保持持續(xù)生存和發(fā)展。主要包括從產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系的角度農(nóng)業(yè)安全工業(yè)安全金融服務業(yè)安全外貿(mào)產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全中國特色社會主義政治經(jīng)濟學從馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本原理來看產(chǎn)業(yè)安全所面臨的風險既有來自國內(nèi)的也有來自國外的產(chǎn)業(yè)是否安全的關鍵在于經(jīng)營主體是否安全。產(chǎn)業(yè)安全取決于國家主權安全、對外經(jīng)濟關系中的產(chǎn)業(yè)競爭力和國際分工中所處的地位等。就國內(nèi)而言從國際看在于資本安全，資本安全的核心在于市場安全，市場安全的核心又在于單個資本循環(huán)和周轉是否順暢以及社會總資本再生產(chǎn)過程中的價值補償和實物補償能否順利進行。產(chǎn)業(yè)安全的核心中國特色社會主義政治經(jīng)濟學第一，保持制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)安全。第二，保護和支持經(jīng)營主體。第三，引導資本健康發(fā)展。第四，針對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈薄弱環(huán)節(jié)采取措施，補齊短板。第五，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。保障國家產(chǎn)業(yè)安全要重點做好以下幾個方面工作金融發(fā)展過程中可能存在諸多重大風險，直接威脅金融體系的穩(wěn)定和安全，甚至會出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風險，給國家?guī)碇卮髶p失，嚴重威脅國家安全。五、金融安全是國家安全的重要組成部分金融安全中國特色社會主義政治經(jīng)濟學影響金融安全的風險中國特色社會主義政治經(jīng)濟學實體經(jīng)濟自身存在的問題會給金融發(fā)展帶來的風險。第一金融脫離實體經(jīng)濟的自我循環(huán)所導致的巨大風險。第二金融系統(tǒng)局部風險傳染帶來的系統(tǒng)性金融風險。第三國外金融資本對國內(nèi)金融安全的沖擊帶來的風險。第四防范和化解金融風險，金融部門要制定積極的應對方案，一方面要為實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力的財力支持，另一方面要持續(xù)防范化解地方政府隱性債務風險，進一步完善防范化解隱性債務風險長效機制。一要堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領導。二要加快建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架。另外，除了關注傳統(tǒng)金融風險，還要關注互聯(lián)網(wǎng)金融背景下新型金融風險。三要著力構筑防范國際金融資本沖擊的防火墻。防范和化解金融風險的主要對策是現(xiàn)代化的重要特征信息化六、網(wǎng)絡信息安全是事關數(shù)字經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展以及國家安全的重要方面。實現(xiàn)網(wǎng)絡信息安全為了保障網(wǎng)絡信息安全要盡快掌握事關網(wǎng)絡信息安全的核心信息技術和網(wǎng)絡技術，不斷增強自主創(chuàng)新能力，健全關鍵信息基礎設施保護體系，提升網(wǎng)絡安全防御能力。第一要健全國家網(wǎng)絡安全法律法規(guī)和制度標準，加強重要領域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)安全保障。第二國家和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要格外注意保護涉及國家利益和國家安全的重要數(shù)據(jù)安全，要規(guī)范各類數(shù)據(jù)資源采集、管理和使用，杜絕個人信息和數(shù)據(jù)泄露。第三第三節(jié)

確保國家經(jīng)濟安全與人民生命安全、社會安全的統(tǒng)一一、保障人民生命安全二、維護社會安全一、保障人民生命安全在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，要深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民生命安全作為確保國家安全的首要任務和底線要求。保障人民生命安全，需要以國家經(jīng)濟安全為支撐。當外部因素對國家經(jīng)濟安全和人民生命安全同時造成沖擊時，要堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展和安全的關系。確保人民安全是實現(xiàn)國家安全的宗旨中國特色社會主義政治經(jīng)濟學維護社會安全的關鍵在人重點是要讓發(fā)展成果真正惠及人民群眾對美好生活的多方面需要。確保國家經(jīng)濟安全要重點保障人民群眾的現(xiàn)實關切和需要，把人民利益擺在核心位置，就能夠更好實現(xiàn)確保國家經(jīng)濟安全與保障人民生命安全和維護社會安