2025年海洋管理概論試題及答案一、單項選擇題（每題2分，共20分）1.根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，沿海國對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的生物資源享有主權(quán)權(quán)利的核心依據(jù)是（）。A.歷史性權(quán)利B.實際管轄原則C.距離標(biāo)準(zhǔn)D.養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任2.我國海洋功能區(qū)劃中，“保留區(qū)”的主要功能是（）。A.暫不開發(fā)以預(yù)留未來發(fā)展空間B.重點發(fā)展海洋漁業(yè)C.集中布局海洋能源設(shè)施D.開展海洋科學(xué)研究3.海岸帶綜合管理（ICZM）的核心特征是（）。A.單一部門主導(dǎo)B.陸海統(tǒng)籌與多利益方參與C.優(yōu)先開發(fā)經(jīng)濟(jì)價值高的區(qū)域D.以行政命令替代市場調(diào)節(jié)4.海洋生態(tài)紅線制度中，“禁止類紅線區(qū)”的管理要求是（）。A.允許有限度的開發(fā)活動B.原則上禁止任何改變生態(tài)系統(tǒng)的人為活動C.重點發(fā)展生態(tài)旅游D.需定期進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償5.下列不屬于海洋災(zāi)害的是（）。A.赤潮B.海嘯C.海冰D.海平面下降6.藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的核心目標(biāo)是（）。A.最大化海洋資源開發(fā)速度B.實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)C.優(yōu)先發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)D.推動沿海地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程7.《21世紀(jì)議程》提出的“海洋可持續(xù)發(fā)展”核心原則是（）。A.代際公平與生態(tài)閾值B.技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)先C.國家主權(quán)高于一切D.資源開發(fā)效率最大化8.我國海洋督察制度的主要監(jiān)督對象是（）。A.海洋科研機(jī)構(gòu)B.沿海地方政府及相關(guān)部門C.海洋企業(yè)D.國際海洋組織9.海洋碳匯的主要載體是（）。A.海底石油B.濱海濕地與海草床C.珊瑚礁旅游開發(fā)D.深海錳結(jié)核10.公海生物多樣性養(yǎng)護(hù)的國際法律基礎(chǔ)是（）。A.《斯德哥爾摩公約》B.《生物多樣性公約》C.《巴黎協(xié)定》D.《聯(lián)合國海洋法公約》附件六二、簡答題（每題8分，共40分）1.簡述海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的主要類型及其管理意義。2.說明海洋空間規(guī)劃（MSP）與國土空間規(guī)劃的銜接要點。3.分析海洋漁業(yè)資源管理中“捕撈限額制度（TAC）”的實施難點。4.列舉濱海濕地保護(hù)的主要技術(shù)手段，并說明其生態(tài)修復(fù)原理。5.闡述“海洋命運共同體”理念對全球海洋治理的創(chuàng)新貢獻(xiàn)。三、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，論述如何通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同。2.以某典型海灣（如渤海灣、杭州灣）為例，分析其面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題，并提出綜合管理對策。四、案例分析題（20分）【背景材料】2024年，某沿海城市為推動“海上風(fēng)電+海洋牧場”融合項目，規(guī)劃在近岸10-20米等深線區(qū)域建設(shè)100萬千瓦海上風(fēng)電場，同時配套建設(shè)人工魚礁群與藻類養(yǎng)殖區(qū)。項目公示后，當(dāng)?shù)貪O民反映“風(fēng)電場可能影響傳統(tǒng)漁場作業(yè)”，環(huán)保組織指出“人工魚礁建設(shè)可能改變海底地形，影響洄游魚類通道”，而海洋部門則強(qiáng)調(diào)“該區(qū)域為規(guī)劃中的‘海洋新興產(chǎn)業(yè)區(qū)’，符合海洋功能區(qū)劃要求”。問題：（1）分析該項目涉及的主要利益相關(guān)方及其核心訴求。（8分）（2）從海洋綜合管理角度，提出協(xié)調(diào)各方訴求的具體措施。（12分）參考答案一、單項選擇題1.D2.A3.B4.B5.D6.B7.A8.B9.B10.D二、簡答題1.海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能主要包括四類：（1）供給服務(wù)（如漁業(yè)資源、海鹽、油氣等資源供給）；（2）調(diào)節(jié)服務(wù)（如碳匯、氣候調(diào)節(jié)、災(zāi)害防御）；（3）文化服務(wù)（如濱海旅游、海洋文化遺產(chǎn)）；（4）支持服務(wù)（如生物多樣性維持、海洋生態(tài)系統(tǒng)完整性）。管理意義：通過識別服務(wù)功能的價值，可為海洋開發(fā)決策提供生態(tài)成本-效益分析依據(jù)，避免因過度開發(fā)導(dǎo)致服務(wù)功能退化，支撐可持續(xù)利用目標(biāo)。2.銜接要點包括：（1）空間尺度銜接：海洋空間規(guī)劃（MSP）需與國土空間規(guī)劃的“五級三類”體系（國家-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總體規(guī)劃-詳細(xì)規(guī)劃-相關(guān)專項規(guī)劃）在陸海交界區(qū)域（如海岸帶）統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)與分區(qū)邊界；（2）管控規(guī)則銜接：MSP中的禁止開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)域需與國土空間規(guī)劃的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等控制線重疊區(qū)域協(xié)調(diào)管控要求；（3）實施機(jī)制銜接：依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，共享海洋資源、生態(tài)、開發(fā)活動等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一張圖”動態(tài)監(jiān)管；（4）目標(biāo)導(dǎo)向銜接：均需落實“雙碳”目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先等國家戰(zhàn)略，確保陸海開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載力匹配。3.實施難點包括：（1）資源評估技術(shù)限制：魚類洄游跨越國界或不同管理區(qū)，種群數(shù)量動態(tài)監(jiān)測需要多國合作與高精度技術(shù)（如衛(wèi)星追蹤、聲學(xué)探測），數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性影響TAC設(shè)定；（2）利益分配矛盾：不同捕撈群體（如傳統(tǒng)漁民、大型漁船企業(yè)）對配額分配存在爭議，小型漁民可能因配額不足影響生計；（3）執(zhí)法監(jiān)管難度：遠(yuǎn)洋或夜間作業(yè)難以實時監(jiān)控，存在超限額捕撈、謊報漁獲量等違規(guī)行為；（4）生態(tài)關(guān)聯(lián)性復(fù)雜：單一魚種TAC可能忽略其與其他物種的捕食-被捕食關(guān)系，過度限制某魚種可能導(dǎo)致生態(tài)鏈?zhǔn)Ш狻?.主要技術(shù)手段及原理：（1）生境修復(fù)技術(shù)：如潮溝疏通（恢復(fù)潮汐流，改善濕地水文條件）、微地形改造（模擬自然灘涂起伏，增加生物棲息空間）；（2）植被重建技術(shù)：選擇耐鹽、耐淹的本地物種（如堿蓬、紅樹林）人工種植，通過植物根系固定底泥、吸收污染物，促進(jìn)微生物群落形成；（3）生物調(diào)控技術(shù)：投放底棲貝類（如縊蟶、蛤蜊）濾食懸浮顆粒物，控制藻類過度繁殖；引入招潮蟹等穴居動物改善土壤透氣性；（4）污染控制技術(shù)：設(shè)置生態(tài)緩沖帶（如蘆葦帶）攔截陸源污染物，采用微生物菌劑降解沉積物中的重金屬、有機(jī)污染物。5.“海洋命運共同體”的創(chuàng)新貢獻(xiàn)體現(xiàn)在：（1）理念層面：超越傳統(tǒng)“海洋霸權(quán)”“零和博弈”思維，提出“共商共建共享”的全球治理觀，強(qiáng)調(diào)海洋和平利用與共同安全；（2）實踐層面：推動建立多邊合作機(jī)制（如中國-東盟海洋合作年、藍(lán)色伙伴關(guān)系），通過技術(shù)援助（如海洋災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)）、能力建設(shè)（如發(fā)展中國家海洋管理人才培訓(xùn)）幫助中小國家提升治理能力；（3）規(guī)則層面：倡導(dǎo)將“人類共同繼承財產(chǎn)”原則擴(kuò)展至公海生物多樣性、深海礦產(chǎn)等領(lǐng)域，推動《國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（BBNJ協(xié)定）談判，完善國際海洋法體系；（4）生態(tài)層面：提出“藍(lán)色伙伴關(guān)系”中的生態(tài)保護(hù)合作（如紅樹林聯(lián)合保護(hù)、海洋塑料垃圾治理），將生態(tài)正義納入全球海洋治理議程。三、論述題1.制度創(chuàng)新路徑可從以下方面展開：（1）產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新：探索海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，明確海域、海島、漁業(yè)資源等的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)邊界，通過市場化手段（如海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)、碳匯交易）優(yōu)化資源配置，避免“公地悲劇”；（2）生態(tài)補(bǔ)償制度創(chuàng)新：建立“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的多元補(bǔ)償機(jī)制，如對海洋油氣開發(fā)企業(yè)征收生態(tài)修復(fù)基金，用于濱海濕地保護(hù)；推動跨區(qū)域補(bǔ)償（如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向生態(tài)保護(hù)重點區(qū)轉(zhuǎn)移支付）；（3）產(chǎn)業(yè)協(xié)同制度創(chuàng)新：制定“海洋新興產(chǎn)業(yè)目錄”，鼓勵風(fēng)電、海工裝備、海洋生物醫(yī)藥等低碳產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；建立“海上風(fēng)電+海洋牧場+生態(tài)旅游”復(fù)合開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，通過空間規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合，提升單位海域經(jīng)濟(jì)價值；（4）監(jiān)管制度創(chuàng)新：構(gòu)建“智慧海洋”監(jiān)管平臺，整合衛(wèi)星遙感、浮標(biāo)監(jiān)測、無人機(jī)巡檢等技術(shù)，實時監(jiān)控圍填海、捕撈、排污等活動；推行“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法，聯(lián)合公安、生態(tài)環(huán)境等部門開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法；（5）參與機(jī)制創(chuàng)新：建立海洋利益相關(guān)方協(xié)商平臺（如漁民、企業(yè)、NGO代表參與的海洋管理委員會），在項目環(huán)評、規(guī)劃編制階段充分聽取公眾意見，提升政策可接受性。2.以渤海灣為例：（1）主要生態(tài)環(huán)境問題：①陸源污染嚴(yán)重：環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)密集（如石化、鋼鐵），入海河流攜帶的氮磷污染物導(dǎo)致近岸海域富營養(yǎng)化，赤潮頻發(fā)；②濕地萎縮：近30年濱海濕地面積減少約30%，主要因圍填海造陸（港口、工業(yè)園區(qū)建設(shè)）導(dǎo)致潮間帶消失，生物棲息地破碎化；③漁業(yè)資源衰退：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚種（如小黃魚、帶魚）資源量下降，過度捕撈與產(chǎn)卵場破壞（如河口濕地減少）是主因；④海洋災(zāi)害加?。汉Ｆ矫嫔仙c岸線硬化（如水泥護(hù)岸）降低了海岸自然防護(hù)能力，風(fēng)暴潮災(zāi)害損失逐年增加。（2）綜合管理對策：①強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌治理：建立跨省市（京、津、冀、魯、遼）的渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一制定入海污染物總量控制指標(biāo)，推進(jìn)重點河流（如海河、黃河）流域-海域協(xié)同治理；②實施生態(tài)修復(fù)工程：開展“退養(yǎng)還灘”“退堤還?！保謴?fù)潮間帶濕地；在河口區(qū)種植耐鹽植被（如堿蓬），構(gòu)建生態(tài)緩沖帶；人工增殖放流經(jīng)濟(jì)魚種，修復(fù)漁業(yè)資源；③優(yōu)化空間開發(fā)布局：嚴(yán)格限制新增圍填海，將渤海灣劃定為“重點生態(tài)功能區(qū)”，優(yōu)先保障生態(tài)空間；在灣口外側(cè)（如曹妃甸、天津港）集中布局深水港口，減少對灣內(nèi)生態(tài)敏感區(qū)的干擾；④完善監(jiān)管與公眾參與：建立渤海生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，實時監(jiān)控入海排污口、海洋工程等；鼓勵公眾參與“藍(lán)色海灣”整治行動（如海灘清潔、濕地認(rèn)養(yǎng)），通過科普教育提升海洋保護(hù)意識。四、案例分析題（1）主要利益相關(guān)方及訴求：①地方政府（海洋部門）：推動海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實海洋功能區(qū)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)；②漁民群體：保障傳統(tǒng)漁業(yè)作業(yè)空間，避免風(fēng)電場建設(shè)導(dǎo)致漁場范圍縮小或漁獲量下降；③環(huán)保組織：保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)完整性，防止人工魚礁建設(shè)破壞魚類洄游通道或底棲生物棲息地；④項目企業(yè)（風(fēng)電與海洋牧場開發(fā)方）：保障項目順利實施，實現(xiàn)風(fēng)電發(fā)電效益與海洋牧場養(yǎng)殖收益；⑤科研機(jī)構(gòu)（潛在參與方）：關(guān)注項目對海洋生態(tài)、漁業(yè)資源的長期影響，需提供科學(xué)評估支持。（2）協(xié)調(diào)措施：①開展多維度科學(xué)評估：委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行“項目生態(tài)影響專項評價”（重點分析風(fēng)電場噪聲、人工魚礁對底質(zhì)及魚類行為的影響）與“社會經(jīng)濟(jì)影響評估”（測算漁民作業(yè)范圍變化的經(jīng)濟(jì)損失），為決策提供數(shù)據(jù)支撐；②建立利益協(xié)商機(jī)制：組織政府、漁民、環(huán)保組織、企業(yè)代表召開協(xié)調(diào)會，提出“動態(tài)調(diào)整方案”（如在傳統(tǒng)漁場核心區(qū)預(yù)留20%作業(yè)區(qū)域不建設(shè)風(fēng)電機(jī)組）、“補(bǔ)償機(jī)制”（企業(yè)按收益比例向漁民發(fā)放過渡期補(bǔ)貼，或吸納漁民參與海洋牧場管理）；③優(yōu)化