2025年消極應(yīng)付推諉扯皮畏難避實(shí)的具體表現(xiàn)和整改措施在基層治理和機(jī)關(guān)工作中，消極應(yīng)付、推諉扯皮、畏難避實(shí)等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，不僅影響工作效率，更損害群眾信任，破壞干事創(chuàng)業(yè)氛圍。這些問(wèn)題往往交織共生，具體表現(xiàn)形式多樣，需結(jié)合實(shí)際場(chǎng)景深入剖析，方能精準(zhǔn)施策。一、消極應(yīng)付的具體表現(xiàn)與整改措施具體表現(xiàn)：一是任務(wù)落實(shí)“打折扣”。部分干部對(duì)上級(jí)部署的重點(diǎn)工作缺乏主動(dòng)思考，習(xí)慣“依葫蘆畫(huà)瓢”。例如某街道在推進(jìn)老舊小區(qū)改造時(shí)，對(duì)“飛線充電整治”任務(wù)僅滿足于統(tǒng)計(jì)線路數(shù)量，未深入調(diào)研居民充電需求，簡(jiǎn)單采取“一刀切”剪斷電線的方式，導(dǎo)致居民夜間充電難問(wèn)題反彈，引發(fā)多次投訴。此類行為本質(zhì)是將“完成任務(wù)”等同于“解決問(wèn)題”，重形式輕實(shí)效。二是群眾訴求“冷處理”。面對(duì)群眾合理訴求，個(gè)別窗口單位工作人員存在“能拖則拖”心態(tài)。某社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心曾出現(xiàn)這樣的案例：居民反映樓道照明損壞已半月，窗口人員先后以“需聯(lián)系物業(yè)”“維修隊(duì)排期緊張”“需業(yè)主自籌部分費(fèi)用”等理由推脫，每次接待都讓居民“回去等消息”，卻未主動(dòng)協(xié)調(diào)物業(yè)核實(shí)情況或跟進(jìn)維修進(jìn)度，直至居民通過(guò)12345熱線督辦后才勉強(qiáng)處理。這種“踢皮球”式服務(wù)，實(shí)質(zhì)是宗旨意識(shí)淡薄，將群眾利益置于“完成考核指標(biāo)”之后。三是日常工作“混日子”。部分長(zhǎng)期在同一崗位的干部產(chǎn)生“倦怠情緒”，工作標(biāo)準(zhǔn)一降再降。如某單位檔案管理崗位人員，對(duì)2022年以來(lái)的文件歸檔僅按月份簡(jiǎn)單分裝，既未按業(yè)務(wù)類別分類，也未錄入電子管理系統(tǒng)，當(dāng)上級(jí)檢查要求調(diào)取2023年某專項(xiàng)工作文件時(shí)，需耗時(shí)3天翻找紙質(zhì)材料，且部分文件因保管不善出現(xiàn)缺失。這種“做一天和尚撞一天鐘”的狀態(tài)，直接導(dǎo)致基礎(chǔ)工作薄弱，影響整體工作運(yùn)轉(zhuǎn)。整改措施：1.建立“目標(biāo)-責(zé)任-時(shí)效”三位一體考核機(jī)制。針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)制定“任務(wù)分解表”，明確具體指標(biāo)、責(zé)任主體、完成時(shí)限，實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)、季考評(píng)”。例如老舊小區(qū)改造可細(xì)化為“飛線整治完成率（95%以上）、居民滿意度（85%以上）、投訴率（0增長(zhǎng)）”等量化指標(biāo)，由街道紀(jì)工委聯(lián)合第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)定期核查，結(jié)果與個(gè)人績(jī)效、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。2.推行“首問(wèn)負(fù)責(zé)+限時(shí)辦結(jié)”雙軌制。在政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置“首問(wèn)責(zé)任崗”，要求工作人員接收群眾訴求時(shí)當(dāng)場(chǎng)登記《辦理臺(tái)賬》，明確“能辦事項(xiàng)當(dāng)日結(jié)、協(xié)調(diào)事項(xiàng)3日反饋、復(fù)雜事項(xiàng)7日給方案”。同時(shí)開(kāi)通“辦件進(jìn)度查詢碼”，群眾通過(guò)掃碼可實(shí)時(shí)查看辦理狀態(tài)，超時(shí)未辦結(jié)的自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，由督查部門(mén)介入督辦。如前文所述樓道照明問(wèn)題，首問(wèn)責(zé)任人需在登記后2小時(shí)內(nèi)聯(lián)系物業(yè)確認(rèn)維修資源，24小時(shí)內(nèi)反饋預(yù)計(jì)完成時(shí)間，真正將“群眾等”變?yōu)椤案刹颗堋薄?.開(kāi)展“崗位能力提升”專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)檔案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)崗位，定期組織業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，邀請(qǐng)上級(jí)部門(mén)專家講解規(guī)范流程，并建立“老帶新”結(jié)對(duì)機(jī)制。同時(shí)引入數(shù)字化管理工具，如推廣檔案管理系統(tǒng)，要求文件收閱后3個(gè)工作日內(nèi)完成電子歸檔，系統(tǒng)自動(dòng)生成分類目錄，既提升效率又便于追溯。對(duì)連續(xù)2次業(yè)務(wù)考核不合格的人員，調(diào)整至輔助崗位并扣發(fā)季度績(jī)效，倒逼責(zé)任落實(shí)。二、推諉扯皮的具體表現(xiàn)與整改措施具體表現(xiàn)：一是部門(mén)協(xié)作“踢皮球”。涉及多部門(mén)職責(zé)的事項(xiàng)，常出現(xiàn)“誰(shuí)都管誰(shuí)都不管”現(xiàn)象。某城區(qū)流動(dòng)攤販管理問(wèn)題尤為典型：市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以“未取得食品經(jīng)營(yíng)許可”為由要求取締，城管部門(mén)以“需先明確經(jīng)營(yíng)性質(zhì)”為由建議勸離，街道辦則以“無(wú)執(zhí)法權(quán)限”為由推脫，導(dǎo)致同一攤販在3個(gè)部門(mén)間被“踢”了11次，最終因攤販與居民沖突升級(jí)才由區(qū)政府牽頭協(xié)調(diào)解決。這種“職責(zé)交叉地帶無(wú)人管”的現(xiàn)象，暴露出權(quán)責(zé)劃分模糊、協(xié)同機(jī)制缺失的問(wèn)題。二是領(lǐng)導(dǎo)干部“卸責(zé)任”。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在“避責(zé)思維”，對(duì)分管領(lǐng)域的復(fù)雜問(wèn)題不愿拍板，將矛盾下推給基層。某鎮(zhèn)在處理土地征收補(bǔ)償糾紛時(shí)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)以“需尊重群眾意見(jiàn)”為由，要求村“兩委”自行協(xié)商解決，但面對(duì)村民提出的“歷史遺留土地權(quán)屬爭(zhēng)議”“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異”等問(wèn)題，村干部分別以“無(wú)政策解釋權(quán)”“需上級(jí)認(rèn)定”為由再次上報(bào)，最終問(wèn)題擱置半年未解決，引發(fā)集體訪。這種“領(lǐng)導(dǎo)推給下屬、上級(jí)推給基層”的行為，嚴(yán)重消解了組織公信力。三是問(wèn)題處置“找借口”。對(duì)需承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)或可能引發(fā)矛盾的事項(xiàng)，部分干部習(xí)慣以“制度未明確”“先例不存在”“權(quán)限不夠”為借口推脫。某企業(yè)申請(qǐng)辦理“跨區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)許可”時(shí)，審批部門(mén)工作人員以“現(xiàn)有政策未涵蓋連鎖模式”“需請(qǐng)示省廳”為由，連續(xù)2個(gè)月未予答復(fù)，卻未主動(dòng)研究同類城市的創(chuàng)新做法或向上級(jí)部門(mén)提交專題請(qǐng)示，導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)失市場(chǎng)拓展時(shí)機(jī)。這種“等靠要”心態(tài)，本質(zhì)是擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺失。整改措施：1.編制“職責(zé)邊界清單”。組織編辦、司法、各職能部門(mén)聯(lián)合梳理“高頻交叉事項(xiàng)”，明確主責(zé)單位、配合單位及協(xié)同流程。例如流動(dòng)攤販管理可界定為：城管部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)核查，街道辦負(fù)責(zé)提供臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，三方每周召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，共享攤販動(dòng)態(tài)信息，對(duì)反復(fù)違規(guī)者聯(lián)合執(zhí)法。清單需細(xì)化到“具體場(chǎng)景+責(zé)任主體+操作步驟”，避免模糊表述。2.實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案”制度。對(duì)信訪積案、歷史遺留問(wèn)題等復(fù)雜事項(xiàng)，推行“一案一領(lǐng)導(dǎo)、一周一調(diào)度”機(jī)制。如土地征收補(bǔ)償糾紛，由鎮(zhèn)長(zhǎng)作為包案領(lǐng)導(dǎo)，牽頭組織自然資源、司法、村“兩委”召開(kāi)專題會(huì)，明確“3日內(nèi)核查土地權(quán)屬檔案、5日內(nèi)組織村民代表聽(tīng)證、7日內(nèi)形成補(bǔ)償方案草案”的時(shí)間表，包案領(lǐng)導(dǎo)需全程參與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)推諉扯皮的下屬當(dāng)場(chǎng)約談，確保問(wèn)題“不懸空”。3.建立“無(wú)借口”辦理機(jī)制。針對(duì)審批服務(wù)中的“政策模糊地帶”，制定《創(chuàng)新辦理指引》，允許經(jīng)辦人員在“不違反法律底線、不突破政策紅線”的前提下，參考“長(zhǎng)三角”“珠三角”等先進(jìn)地區(qū)的實(shí)踐案例提出解決方案，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后先行辦理，再報(bào)上級(jí)備案。如跨區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)許可，可要求審批部門(mén)在收到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)，要么出具明確的不予受理理由（附政策依據(jù)），要么參照杭州、深圳等地的“一照多址”模式制定本地方案，切實(shí)解決“政策真空”下的推諉問(wèn)題。三、畏難避實(shí)的具體表現(xiàn)與整改措施具體表現(xiàn)：一是攻堅(jiān)任務(wù)“挑軟怕硬”。面對(duì)急難險(xiǎn)重工作，部分干部?jī)A向選擇“容易出成績(jī)”的任務(wù)，避開(kāi)“難啃的硬骨頭”。某縣在推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治時(shí)，對(duì)位于工業(yè)園區(qū)、手續(xù)相對(duì)齊全的企業(yè)積極上門(mén)宣傳，僅用1個(gè)月完成80%的整改；但對(duì)分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部、涉及村民自建房出租的“家庭小作坊”，以“人員復(fù)雜、矛盾集中”為由拖延，導(dǎo)致此類作坊因消防隱患引發(fā)火災(zāi)，造成惡劣社會(huì)影響。這種“選擇性落實(shí)”，反映出干部缺乏直面矛盾的勇氣。二是問(wèn)題解決“浮在表面”。對(duì)群眾反映的深層次問(wèn)題，部分干部習(xí)慣“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”。某社區(qū)長(zhǎng)期存在“垃圾清運(yùn)不及時(shí)”問(wèn)題，社區(qū)干部?jī)H增加了清運(yùn)頻次，卻未深入調(diào)研：垃圾量激增是因周邊工地工人聚集導(dǎo)致，還是垃圾分類宣傳不到位？最終清運(yùn)成本增加了30%，但垃圾混裝、隨意傾倒現(xiàn)象仍未根治，群眾滿意度不升反降。這種“治標(biāo)不治本”的做法，本質(zhì)是調(diào)研能力不足、問(wèn)題分析不深。三是創(chuàng)新突破“裹足不前”。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，部分干部依賴“老辦法”“舊路徑”，不愿嘗試新機(jī)制。某區(qū)政務(wù)服務(wù)中心在推行“一網(wǎng)通辦”改革時(shí)，窗口人員以“系統(tǒng)操作復(fù)雜”“老年人不會(huì)用”為由，仍保留大量紙質(zhì)材料收取環(huán)節(jié)，甚至要求群眾“線上線下重復(fù)提交”，導(dǎo)致改革進(jìn)度滯后半年，企業(yè)群眾反映“辦事更麻煩了”。這種“路徑依賴”，暴露了干部學(xué)習(xí)能力不足、創(chuàng)新意識(shí)薄弱。整改措施：1.實(shí)施“攻堅(jiān)任務(wù)領(lǐng)辦制”。對(duì)“散亂污”整治、信訪積案化解等難點(diǎn)工作，采取“公開(kāi)認(rèn)領(lǐng)+組織指派”方式確定責(zé)任人，明確“完成時(shí)限+考核標(biāo)準(zhǔn)+獎(jiǎng)懲措施”。例如“家庭小作坊”整治可設(shè)定“2個(gè)月內(nèi)完成底數(shù)摸排、3個(gè)月內(nèi)完成合規(guī)改造或關(guān)停、群眾投訴率下降70%”的目標(biāo)，對(duì)提前完成的給予記功獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)拖延的進(jìn)行崗位調(diào)整，倒逼干部“主動(dòng)啃硬”。2.推行“問(wèn)題溯源工作法”。要求干部在處理群眾訴求時(shí)，必須填寫(xiě)《問(wèn)題分析表》，包括“現(xiàn)象描述、涉及主體、歷史背景、潛在原因、解決建議”等內(nèi)容。如垃圾清運(yùn)問(wèn)題，需通過(guò)走訪居民、查看監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)垃圾種類等方式，確定是“工地工人增量”還是“分類意識(shí)薄弱”，再針對(duì)性制定“增設(shè)臨時(shí)垃圾點(diǎn)”或“開(kāi)展入戶宣傳”方案。同時(shí)建立“回頭看”機(jī)制，問(wèn)題解決后1個(gè)月內(nèi)回訪群眾，評(píng)估實(shí)際效果，防止“表面整改”。3.開(kāi)展“數(shù)字素養(yǎng)提升”行動(dòng)。針對(duì)“一網(wǎng)通辦”等數(shù)字化改革任務(wù)，組織窗口人員參加“系統(tǒng)操作+場(chǎng)景應(yīng)用”培訓(xùn)，邀請(qǐng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)演示“老年人幫辦”“材料智能預(yù)審”等功能，要求每人