城市環(huán)境整治工作方案及執(zhí)行指南一、工作背景隨著城市化進(jìn)程加速，部分城市面臨環(huán)境衛(wèi)生短板、生態(tài)綠化不足、市容秩序混亂、基礎(chǔ)設(shè)施老化等問題，不僅影響居民生活質(zhì)量，也制約城市品質(zhì)提升。為貫徹落實(shí)《“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提升規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見》等政策要求，回應(yīng)群眾對“干凈、整潔、有序、宜居”城市環(huán)境的需求，特制定本方案及執(zhí)行指南。二、工作目標(biāo)（一）總體目標(biāo)用1-2年時間，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與、長效管理”的城市環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境衛(wèi)生全域清潔、生態(tài)綠化提質(zhì)增效、市容秩序規(guī)范有序、基礎(chǔ)設(shè)施完善配套”的目標(biāo)，將城市打造成“宜居、宜業(yè)、宜游”的高品質(zhì)生活空間。（二）具體目標(biāo)1.環(huán)境衛(wèi)生：消除背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域衛(wèi)生死角，生活垃圾無害化處理率達(dá)98%以上，餐廚垃圾資源化利用水平顯著提升；2.生態(tài)綠化：城市建成區(qū)綠化覆蓋率提升2個百分點(diǎn)，人均公園綠地面積達(dá)12平方米以上，河道、湖泊等水體實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美”；3.市容秩序：占道經(jīng)營、亂停亂放、亂搭亂建等問題得到全面整治，戶外廣告設(shè)置規(guī)范率達(dá)100%；4.基礎(chǔ)設(shè)施：完成老舊公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站改造升級，排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)95%以上，城市道路完好率提升至92%；5.污染防治：PM2.5濃度持續(xù)下降，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)90%以上，黑臭水體實(shí)現(xiàn)“動態(tài)清零”。三、主要任務(wù)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（一）環(huán)境衛(wèi)生全域清潔行動重點(diǎn)任務(wù)：針對生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾及重點(diǎn)區(qū)域（背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路公路沿線）開展清潔整治。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：生活垃圾：實(shí)行“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”，小區(qū)、商圈等場所配備分類垃圾桶，收集頻率不低于1次/天，無裸露垃圾、無滿溢現(xiàn)象；餐廚垃圾：餐飲單位安裝油水分離裝置，收運(yùn)實(shí)現(xiàn)“密閉化、規(guī)范化”，資源化利用比例達(dá)80%以上；建筑垃圾：建立“源頭申報、定點(diǎn)堆放、規(guī)范運(yùn)輸”機(jī)制，嚴(yán)禁亂倒亂堆，資源化利用比例達(dá)70%以上；重點(diǎn)區(qū)域：背街小巷實(shí)行“網(wǎng)格化保潔”（每500米配備1名保潔員），城鄉(xiāng)結(jié)合部設(shè)置臨時垃圾收集點(diǎn)，鐵路公路沿線每周開展1次集中清理，確保無垃圾堆積。（二）生態(tài)綠化提質(zhì)增效行動重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)公園綠地建設(shè)、河道生態(tài)修復(fù)、裸露土地覆蓋及綠化養(yǎng)護(hù)。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：公園綠地：新建/擴(kuò)建社區(qū)公園、口袋公園，實(shí)現(xiàn)“300米見綠、500米見園”，公園內(nèi)植被覆蓋率達(dá)90%以上，配備休閑座椅、健身器材等設(shè)施；河道修復(fù)：清理河道淤泥、漂浮物，種植水生植物（如蘆葦、菖蒲），投放適量魚苗，實(shí)現(xiàn)水體自凈能力提升，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上；裸露土地：對建筑工地、待開發(fā)地塊等裸露區(qū)域，采用綠化（種植草籽、灌木）或覆蓋（防塵網(wǎng)）方式處理，覆蓋率達(dá)100%；綠化養(yǎng)護(hù)：建立“專業(yè)化養(yǎng)護(hù)+群眾參與”機(jī)制，定期修剪、澆水、施肥，病蟲害防治率達(dá)98%以上。（三）市容秩序規(guī)范整治行動重點(diǎn)任務(wù)：整治占道經(jīng)營、亂停亂放、亂搭亂建、戶外廣告亂象。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：占道經(jīng)營：劃定便民服務(wù)點(diǎn)（如早餐攤、夜市），明確經(jīng)營時間、范圍，嚴(yán)禁主干道、學(xué)校周邊占道，規(guī)范率達(dá)100%；亂停亂放：增設(shè)公共停車位（重點(diǎn)在商圈、醫(yī)院、社區(qū)），推行“智慧停車”系統(tǒng)，查處違規(guī)停車行為，規(guī)范率達(dá)95%以上；亂搭亂建：開展“存量清零、增量嚴(yán)控”行動，建立違建舉報機(jī)制（電話、微信公眾號），對新增違建“零容忍”，整治率達(dá)100%；戶外廣告：制定《戶外廣告設(shè)置管理辦法》，明確尺寸、材質(zhì)、位置要求，拆除違規(guī)廣告（如樓頂廣告、墻體亂貼亂畫），規(guī)范率達(dá)100%。（四）基礎(chǔ)設(shè)施完善升級行動重點(diǎn)任務(wù)：改造老舊公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，完善排水管網(wǎng)、城市道路等設(shè)施。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：公廁：按照“每500米1座”標(biāo)準(zhǔn)布局，老舊公廁改造為“星級公廁”（配備洗手池、無障礙設(shè)施、通風(fēng)設(shè)備），衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；垃圾中轉(zhuǎn)站：升級為“密閉式、智能化”中轉(zhuǎn)站，配備除臭設(shè)備，壓縮能力滿足區(qū)域需求，運(yùn)行率達(dá)100%；排水管網(wǎng)：改造雨污合流管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“雨污分流”，管網(wǎng)覆蓋率達(dá)95%以上，暴雨天氣積水點(diǎn)消除率達(dá)90%以上；城市道路：修復(fù)破損路面、人行道，完善路燈、交通標(biāo)志等設(shè)施，道路完好率達(dá)92%以上。（五）污染防治攻堅(jiān)行動重點(diǎn)任務(wù)：控制大氣污染、水污染、噪聲污染。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：大氣污染：加強(qiáng)施工工地?fù)P塵管控（落實(shí)“六個100%”：工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸），餐飲單位安裝油煙凈化裝置，達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；水污染：整治工業(yè)廢水、生活污水排放，確保污水管網(wǎng)全覆蓋，污水處理廠達(dá)標(biāo)排放率達(dá)100%；噪聲污染：劃定噪聲敏感區(qū)域（如學(xué)校、醫(yī)院），限制夜間施工（22:00-6:00），查處違規(guī)鳴笛、商業(yè)噪音，達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)90%以上。四、執(zhí)行步驟（一）籌備啟動階段（第1-2個月）1.調(diào)研摸底：組織城管、環(huán)保、規(guī)劃等部門，對城市環(huán)境問題進(jìn)行全面排查，建立“問題清單”（包括位置、類型、責(zé)任單位）；2.制定方案：根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體工作方案及執(zhí)行指南，明確任務(wù)分工、時間節(jié)點(diǎn)、考核標(biāo)準(zhǔn)；3.宣傳動員：通過報紙、電視、微信公眾號等媒體，宣傳環(huán)境整治的重要性，發(fā)布《致市民朋友的一封信》，動員群眾參與。（二）全面實(shí)施階段（第3-8個月）1.分任務(wù)推進(jìn)：各責(zé)任單位按照方案要求，開展環(huán)境衛(wèi)生清潔、生態(tài)綠化提升、市容秩序整治等工作，每月上報進(jìn)展情況；2.定期督查：成立督查組，每周對整治工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)督查“問題清單”整改情況，對進(jìn)度滯后的單位進(jìn)行通報；3.群眾參與：開展“環(huán)境整治志愿者活動”“衛(wèi)生示范戶評選”等活動，引導(dǎo)居民參與清潔行動，設(shè)立投訴熱線（如____），接受群眾監(jiān)督。（三）鞏固提升階段（第9-12個月）1.總結(jié)驗(yàn)收：對整治工作進(jìn)行全面驗(yàn)收，評估目標(biāo)完成情況，表彰先進(jìn)單位和個人；2.建立長效機(jī)制：制定《城市環(huán)境長效管理辦法》，明確部門職責(zé)、考核機(jī)制、獎懲辦法，確保整治成果長效保持；3.持續(xù)優(yōu)化：根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，針對存在的問題，制定后續(xù)優(yōu)化方案，不斷提升城市環(huán)境品質(zhì)。五、保障措施（一）組織保障成立城市環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，城管、環(huán)保、規(guī)劃、財(cái)政、街道辦等部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在城管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。（二）資金保障將環(huán)境整治資金納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)綠化、垃圾處理等項(xiàng)目；鼓勵社會資本參與（如PPP模式），拓寬資金來源。（三）制度保障1.考核機(jī)制：將環(huán)境整治工作納入政府績效考核，權(quán)重不低于5%，對完成任務(wù)的單位給予獎勵，對未完成任務(wù)的單位進(jìn)行問責(zé)；2.獎懲辦法：制定《城市環(huán)境整治獎懲細(xì)則》，對表現(xiàn)突出的個人給予表彰，對違規(guī)行為（如亂倒垃圾、亂搭亂建）進(jìn)行處罰；3.長效管理：建立“網(wǎng)格化管理”機(jī)制（將城市劃分為若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備網(wǎng)格員），負(fù)責(zé)日常巡查、問題上報、整改落實(shí)。（四）宣傳保障1.媒體宣傳：通過報紙、電視、微信公眾號等媒體，宣傳環(huán)境整治的成效，曝光突出問題；2.教育引導(dǎo)：開展“環(huán)境整治進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”活動，普及環(huán)保知識，提高群眾環(huán)保意識；3.典型示范：評選“衛(wèi)生示范社區(qū)”“文明商戶”“環(huán)保志愿者”等典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（五）監(jiān)督保障1.督查考核：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期開展督查，通報進(jìn)度情況；2.群眾監(jiān)督：設(shè)立投訴熱線、微信公眾號留言平臺，接受群眾投訴，及時處理反饋；3.輿論監(jiān)督：邀請媒體參與督查，曝光問題，推動整改。六、執(zhí)行指南（分任務(wù)操作流程）（一）生活垃圾整治操作指南流程：1.排查：城管部門聯(lián)合街道辦，排查轄區(qū)內(nèi)垃圾堆積點(diǎn)，建立“垃圾堆積點(diǎn)清單”；2.清理：組織保潔人員、垃圾運(yùn)輸車，對堆積點(diǎn)進(jìn)行清理，確保無殘留；3.保潔：建立“日常保潔制度”，配備保潔人員，每天至少清理1次；4.監(jiān)督：網(wǎng)格員定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，城管部門及時處理。責(zé)任主體：城管部門、街道辦、社區(qū)。（二）亂搭亂建整治操作指南流程：1.排查：規(guī)劃部門聯(lián)合城管部門，排查轄區(qū)內(nèi)亂搭亂建，建立“違建清單”；2.通知：向違建當(dāng)事人下達(dá)《整改通知書》，要求限期自行拆除；3.拆除：對逾期未拆除的，依法組織強(qiáng)制拆除（需提前公示、邀請公證人員到場）；4.管控：建立“違建舉報機(jī)制”，對新增違建及時查處，確?！傲阍隽俊?。責(zé)任主體：規(guī)劃部門、城管部門、街道辦。（三）河道生態(tài)修復(fù)操作指南流程：1.調(diào)研：環(huán)保部門聯(lián)合水利部門，對河道水質(zhì)、淤泥厚度、生態(tài)狀況進(jìn)行調(diào)研；2.清淤：組織清淤隊(duì)伍，清理河道淤泥（淤泥可用于綠化種植）；3.修復(fù)：種植水生植物（如蘆葦、菖蒲），投放魚苗（如鰱魚、草魚），提升水體自凈能力；4.養(yǎng)護(hù)：建立“河道養(yǎng)護(hù)制度”，定期清理漂浮物、修剪水生植物，監(jiān)測水質(zhì)。責(zé)任主體：環(huán)保部門、水利部門、街道辦。（四）“門前三包”制度落實(shí)指南流程：1.簽訂協(xié)議：街道辦與商戶簽訂《“門前三包”責(zé)任書》，明確“包衛(wèi)生、包秩序、包綠化”責(zé)任；2.宣傳：向商戶宣傳“門前三包”的內(nèi)容和要求，發(fā)放《“門前三包”手冊》；3.檢查：網(wǎng)格員定期檢查商戶落實(shí)情況，對未落實(shí)的商戶進(jìn)行提醒、教育；4.獎懲：評選““門前三包”示范商戶”，給予獎勵；對多次未落實(shí)的商戶，依法處罰。責(zé)任主體：街道辦、城管部門、商戶。七、注意事項(xiàng)1.依法依規(guī)：整治過程中要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《環(huán)境保護(hù)法》《城市管理行政處罰法》