建筑施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書1總則1.1目的為規(guī)范建筑施工安全管理行為，建立標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、可追溯的安全作業(yè)體系，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命安全與財產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑施工行業(yè)安全健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本指導(dǎo)書。1.2依據(jù)1.《中華人民共和國建筑法》（2019修正）；2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021修正）；3.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）；4.《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ____）；5.《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB____）；6.《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）；7.其他相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)規(guī)章制度。2適用范圍本指導(dǎo)書適用于建筑工程新建、擴(kuò)建、改建項目的施工階段安全管理，涵蓋房屋建筑、市政工程、軌道交通、水利水電等各類建筑工程。施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位及勘察設(shè)計、分包單位等相關(guān)方應(yīng)遵守本指導(dǎo)書的規(guī)定。3術(shù)語與定義3.1標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指按照國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)規(guī)章制度，制定統(tǒng)一的安全作業(yè)流程、操作規(guī)范、技術(shù)要求，確保施工過程安全可控的作業(yè)方式。3.2安全隱患指可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷（依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》）。3.3四不放過指事故處理應(yīng)遵循“原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過”的原則（依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》）。3.4專項施工方案指針對危險性較大的分部分項工程（如深基坑、高支模、起重吊裝、腳手架等）編制的，包含安全技術(shù)措施、應(yīng)急處置等內(nèi)容的專項文件（依據(jù)住建部令第37號）。4管理職責(zé)4.1建設(shè)單位職責(zé)1.提供符合安全施工要求的施工現(xiàn)場及相鄰區(qū)域地下管線、建筑物等資料；2.按合同約定支付安全生產(chǎn)費用（不得挪作他用），并監(jiān)督施工單位?？顚Ｓ茫?.協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理等單位的安全管理工作，及時解決安全隱患；4.組織編制施工現(xiàn)場綜合應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練（每年至少1次）；5.參與安全事故調(diào)查處理，督促責(zé)任單位落實整改措施。4.2施工單位職責(zé)（安全生產(chǎn)責(zé)任主體）1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)法定代表人、項目經(jīng)理、安全負(fù)責(zé)人、班組長及作業(yè)人員的安全責(zé)任；2.設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備專職安全員（建筑工程按建筑面積：1萬㎡以下不少于1人；1萬～5萬㎡不少于2人；5萬㎡及以上不少于3人，且按專業(yè)配備）；3.編制安全生產(chǎn)策劃書（含安全目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、專項方案、應(yīng)急救援、安全費用計劃等），經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后實施；4.對從業(yè)人員進(jìn)行三級安全教育（公司級、項目級、班組級），考核合格后方可上崗；特種作業(yè)人員（電工、焊工、架子工、起重機(jī)械司機(jī)等）必須持證上崗；5.定期開展隱患排查治理（日常排查、專項排查、季節(jié)性排查），建立隱患臺賬，落實“整改-驗收-銷號”閉環(huán)管理；6.配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品（安全帽、安全帶、安全鞋等），督促從業(yè)人員正確使用；7.發(fā)生事故后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，報告當(dāng)?shù)卣块T及建設(shè)單位，配合調(diào)查處理。4.3監(jiān)理單位職責(zé)1.審查施工單位的安全生產(chǎn)許可證、安全管理體系、專項施工方案（含專家論證意見）；2.每日巡視施工現(xiàn)場，檢查安全措施落實情況，發(fā)現(xiàn)隱患及時下達(dá)《監(jiān)理工程師通知單》要求整改；情節(jié)嚴(yán)重的，下達(dá)《工程暫停令》并報告建設(shè)單位；3.參與安全事故調(diào)查處理，督促施工單位落實整改措施；4.對施工單位的安全費用使用情況進(jìn)行監(jiān)督。4.4勘察設(shè)計單位職責(zé)1.提供真實、準(zhǔn)確的勘察資料，明確地質(zhì)條件及地下管線等安全隱患；2.設(shè)計文件應(yīng)符合安全規(guī)范要求，對危險性較大的分部分項工程提出安全技術(shù)措施建議；3.參與施工過程中的安全技術(shù)交底，解答施工單位的安全疑問。4.5分包單位職責(zé)1.服從施工總承包單位的安全管理，簽訂《安全生產(chǎn)協(xié)議書》，明確雙方責(zé)任；2.建立自身安全管理體系，配備專職安全員，落實各項安全措施；3.對分包范圍內(nèi)的作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員持證上崗；4.配合總承包單位開展隱患排查治理及應(yīng)急演練。5標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程5.1施工準(zhǔn)備階段5.1.1安全策劃施工單位應(yīng)在開工前編制《安全生產(chǎn)策劃書》，內(nèi)容包括：工程概況（地理位置、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、周邊環(huán)境等）；安全目標(biāo)（零死亡、零重傷、隱患整改率100%等）；組織機(jī)構(gòu)（安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、專職安全員、班組兼職安全員名單）；安全管理制度（例會、培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急救援等）；專項施工方案清單（深基坑、高支模、起重吊裝等）；安全技術(shù)措施（臨邊防護(hù)、洞口防護(hù)、腳手架搭設(shè)等）；應(yīng)急救援預(yù)案（組織機(jī)構(gòu)、處置程序、物資配備）；安全費用使用計劃（占工程造價的比例不低于1.5%，依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》）。輸出文件：《安全生產(chǎn)策劃書》（企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批）。5.1.2安全技術(shù)交底1.交底層級：公司級：向項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人交底；項目級：向班組長、技術(shù)員交底；班組級：向作業(yè)人員交底（含新入場、轉(zhuǎn)崗、復(fù)工人員）。2.交底內(nèi)容：工程概況及施工流程；分部分項工程的危險因素（如高處墜落、物體打擊、觸電等）；安全防護(hù)措施（如安全帶使用、防護(hù)網(wǎng)設(shè)置、用電規(guī)范等）；應(yīng)急處置程序（如事故報告、急救方法、疏散路線等）；操作規(guī)程（如腳手架搭設(shè)、起重機(jī)械操作等）。3.交底要求：書面交底，交底人（技術(shù)負(fù)責(zé)人/班組長）、接底人（作業(yè)人員）、監(jiān)理人簽字確認(rèn)；留存交底記錄（歸檔至安全資料）。輸出文件：《安全技術(shù)交底記錄》。5.1.3人員培訓(xùn)與資質(zhì)管理1.三級安全教育：公司級：培訓(xùn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度、事故案例（不少于16學(xué)時）；項目級：培訓(xùn)施工現(xiàn)場安全管理規(guī)定、危險源識別（不少于12學(xué)時）；班組級：培訓(xùn)崗位操作規(guī)程、安全防護(hù)用品使用（不少于8學(xué)時）。2.特種作業(yè)人員管理：特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作資格證書（有效期6年，每3年復(fù)審1次）；施工單位應(yīng)建立特種作業(yè)人員臺賬，記錄姓名、證書編號、作業(yè)類別、有效期等信息；嚴(yán)禁無資質(zhì)人員從事特種作業(yè)。3.繼續(xù)教育：每年對從業(yè)人員進(jìn)行不少于24學(xué)時的繼續(xù)教育，更新安全知識（如新技術(shù)、新規(guī)范、新隱患）。輸出文件：《安全教育培訓(xùn)記錄》《特種作業(yè)人員臺賬》。5.1.4安全設(shè)施與物資準(zhǔn)備1.安全設(shè)施：按施工方案配備腳手架、防護(hù)網(wǎng)、臨邊防護(hù)欄（高度不低于1.2m）、洞口蓋板（強(qiáng)度符合要求）等；安全設(shè)施應(yīng)經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人驗收合格后投入使用（留存驗收記錄）。2.安全防護(hù)用品：采購符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全帽（GB____）、安全帶（GB____）、安全鞋（GB____）等；向作業(yè)人員免費發(fā)放，督促其正確使用（如安全帶高掛低用、安全帽系好帽帶）。3.消防物資：按規(guī)定配備滅火器（每50㎡不少于1具）、消防水帶、消防栓等；設(shè)置消防通道（寬度不小于4m），保持暢通（無堆積物）。輸出文件：《安全設(shè)施驗收記錄》《安全防護(hù)用品發(fā)放記錄》《消防物資臺賬》。5.2施工實施階段5.2.1日常安全管理1.安全檢查：專職安全員每日對施工現(xiàn)場進(jìn)行日常檢查，內(nèi)容包括：作業(yè)人員遵守操作規(guī)程情況、安全設(shè)施完好情況、消防通道暢通情況、隱患整改情況等；填寫《日常安全檢查記錄》，對發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場糾正（如未戴安全帽、防護(hù)網(wǎng)破損）。2.安全例會：項目經(jīng)理每周組織召開安全例會，參會人員包括技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、班組長；會議內(nèi)容：傳達(dá)上級安全要求、分析本周安全形勢、解決存在的問題（如隱患整改滯后、人員培訓(xùn)不到位）；填寫《安全例會記錄》。3.分包單位管理：施工總承包單位應(yīng)對分包單位的安全管理進(jìn)行監(jiān)督，每周檢查分包范圍內(nèi)的安全情況；對分包單位的違章行為，有權(quán)責(zé)令整改或停止作業(yè)。5.2.2隱患排查與治理1.排查類型：日常排查：專職安全員每日進(jìn)行；專項排查：針對危險性較大的分部分項工程（如深基坑、高支模）每月進(jìn)行；季節(jié)性排查：針對雨季（防洪、防雷）、冬季（防火、防滑）等特殊季節(jié)每季度進(jìn)行。2.排查流程：登記：對排查出的隱患，填寫《隱患排查臺賬》（含隱患描述、地點、責(zé)任單位、責(zé)任人、整改期限）；整改：責(zé)任單位按整改方案落實措施（如更換破損的防護(hù)網(wǎng)、培訓(xùn)違章作業(yè)人員）；驗收：整改完成后，由專職安全員驗收，填寫《隱患整改驗收記錄》；銷號：驗收合格后，在臺賬中標(biāo)記“銷號”。3.重大隱患管理：對可能導(dǎo)致群死群傷的重大隱患（如深基坑坍塌、高支模失穩(wěn)），應(yīng)立即停工整改，報告建設(shè)單位及監(jiān)理單位；整改完成后，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同驗收合格，方可復(fù)工。輸出文件：《隱患排查臺賬》《隱患整改驗收記錄》《重大隱患報告》。5.2.3專項施工安全管理1.專項施工方案編制：對危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)編制專項施工方案，內(nèi)容包括：工程概況、編制依據(jù)、施工計劃、施工工藝、安全技術(shù)措施、應(yīng)急處置等；超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程（如深基坑深度≥5m、高支?？缍取?8m），應(yīng)組織專家論證（不少于5名專家），修改完善后實施。2.方案實施：專項施工方案經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師審批后，由項目經(jīng)理組織實施；施工過程中，安排專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督（如高支模搭設(shè)時，監(jiān)督立桿間距、剪刀撐設(shè)置）；嚴(yán)禁擅自修改專項施工方案（如需修改，應(yīng)重新審批）。輸出文件：《專項施工方案》《專家論證報告》《專項施工監(jiān)督記錄》。5.2.4應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案編制：施工單位應(yīng)編制綜合應(yīng)急預(yù)案（針對企業(yè)整體）、專項應(yīng)急預(yù)案（針對具體事故類型，如高處墜落、觸電、火災(zāi)）、現(xiàn)場處置方案（針對具體場所，如基坑、腳手架）；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批，報當(dāng)?shù)刈〗ú块T備案。2.應(yīng)急演練：每年至少組織1次綜合演練，每半年組織1次專項演練（如火災(zāi)演練、觸電演練）；演練前制定演練方案（含演練目的、流程、參與人員、物資準(zhǔn)備）；演練后進(jìn)行評估，填寫《應(yīng)急演練評估報告》，針對存在的問題修改應(yīng)急預(yù)案。3.事故處理：發(fā)生事故后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援（如撥打120、疏散人員、切斷電源）；立即報告當(dāng)?shù)卣块T（住建、應(yīng)急管理）及建設(shè)單位（1小時內(nèi)）；保護(hù)事故現(xiàn)場，配合調(diào)查處理，按照“四不放過”原則落實整改措施。輸出文件：《應(yīng)急預(yù)案》《應(yīng)急演練方案》《應(yīng)急演練評估報告》《事故調(diào)查報告》。5.3竣工驗收階段5.3.1安全竣工評估1.竣工驗收前，施工單位應(yīng)編制《安全竣工評估報告》，內(nèi)容包括：施工過程安全管理情況（安全教育、隱患排查、專項方案實施等）；安全事故發(fā)生情況（無事故或事故處理情況）；安全設(shè)施驗收情況（腳手架、防護(hù)網(wǎng)、消防設(shè)施等）；安全費用使用情況（是否專款專用）。2.建設(shè)單位組織監(jiān)理、施工、勘察設(shè)計等單位進(jìn)行安全驗收，驗收合格后，方可進(jìn)行工程竣工驗收。輸出文件：《安全竣工評估報告》《安全驗收記錄》。5.3.2安全資料歸檔施工單位應(yīng)將安全管理資料整理歸檔，保存期限不少于5年（依據(jù)《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》GB/T____），資料包括：安全生產(chǎn)策劃書；安全技術(shù)交底記錄；安全教育培訓(xùn)記錄；隱患排查治理記錄；專項施工方案及專家論證報告；應(yīng)急救援預(yù)案及演練記錄；安全事故記錄及調(diào)查報告；安全竣工評估報告及驗收記錄；特種作業(yè)人員臺賬、安全防護(hù)用品發(fā)放記錄等。6安全保障措施6.1制度保障1.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制：明確企業(yè)法定代表人、項目經(jīng)理、安全負(fù)責(zé)人、班組長及作業(yè)人員的安全責(zé)任，簽訂《安全責(zé)任書》；2.制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度：包括安全例會制度、安全教育培訓(xùn)制度、隱患排查治理制度、特種作業(yè)人員管理制度、安全費用管理制度、應(yīng)急救援制度等；3.完善操作規(guī)程：針對各工種（如電工、焊工、架子工）、機(jī)械設(shè)備（如塔吊、施工電梯）制定安全操作流程，張貼于作業(yè)現(xiàn)場。6.2技術(shù)保障1.采用先進(jìn)安全技術(shù)：如腳手架新型材料（鋁合金腳手架）、臨邊防護(hù)自動化裝置（感應(yīng)式防護(hù)欄）、起重機(jī)械遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)（實時監(jiān)測荷載、角度）；2.優(yōu)化施工工藝：如采用裝配式建筑減少現(xiàn)場作業(yè)量，降低高處墜落風(fēng)險；3.加強(qiáng)安全技術(shù)研發(fā)：針對施工中的新隱患（如大型機(jī)械交叉作業(yè)），組織技術(shù)人員研發(fā)解決方案。6.3物資保障1.保證安全費用投入：按規(guī)定提取安全費用（建筑工程占工程造價的1.5%～2.0%），用于安全設(shè)施購置、安全防護(hù)用品發(fā)放、安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理等；2.建立安全物資采購驗收制度：采購的安全物資（如防護(hù)網(wǎng)、滅火器）必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，驗收合格后方可入庫；3.定期檢查維護(hù)安全物資：每月對安全設(shè)施（如腳手架、防護(hù)欄）、消防器材（如滅火器）進(jìn)行檢查，損壞的及時更換。6.4人員保障1.配備專職安全員：按規(guī)定比例配備，且具備相應(yīng)的安全管理知識（如持有注冊安全工程師證書）；2.加強(qiáng)安全管理人員培訓(xùn)：每年組織安全員參加行業(yè)主管部門的培訓(xùn)（不少于48學(xué)時），提高業(yè)務(wù)水平；3.鼓勵從業(yè)人員參與安全管理：設(shè)立“安全建議箱”，對提出有效安全建議的人員給予獎勵（如獎金、榮譽(yù)證書）。7監(jiān)督與考核7.1監(jiān)督機(jī)制1.建設(shè)單位監(jiān)督：每月對施工單位的安全管理情況進(jìn)行檢查，填寫《建設(shè)單位安全檢查記錄》，督促整改；2.監(jiān)理單位監(jiān)督：每日巡視施工現(xiàn)場，檢查安全措施落實情況，下達(dá)《監(jiān)理工程師通知單》要求整改；3.政府部門監(jiān)督：住建部門、應(yīng)急管理部門定期對建筑工程進(jìn)行監(jiān)督檢查（每季度至少1次），查處違法違規(guī)行為（如未編制專項方案、特種作業(yè)人員無資質(zhì)）；4.社會監(jiān)督：鼓勵群眾舉報安全隱患（設(shè)置舉報電話、郵箱），媒體曝光違法違規(guī)行為。7.2考核指標(biāo)施工單位應(yīng)制定安全考核指標(biāo)，定期對各部門、各班組進(jìn)行考核，指標(biāo)包括：隱患整改率：100%；事故發(fā)生