龍山縣桂塘鎮(zhèn)集體林權制度改革實施方案為認真貫徹落實《中共湖南省人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》（湘政發(fā)[2008]29號）和《龍山縣集體林權制度改革實施方案》（龍辦[2009]84號）文件精神，全面推進我鎮(zhèn)集體林權制度改革，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。一、指導思想全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營機制體制，依法明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉、減輕稅費，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)轉變，為建設社會主義新農(nóng)村和構建社會主義和諧社會作出貢獻。二、基本原則堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。三、目標任務2009年底，完成全鎮(zhèn)70%的明晰產(chǎn)權、堪界、現(xiàn)場核實工作，2010年5月底完成明晰產(chǎn)權的外業(yè)工作，2010年6月前實現(xiàn)林改達標驗收，建立起“產(chǎn)權歸屬明確，經(jīng)營主體落實，責任劃分明確，利益保障嚴格，流轉順暢規(guī)范”的林業(yè)產(chǎn)權制度，確保林農(nóng)合法權益得到有效落實，確保林農(nóng)負擔明顯減輕，初步實現(xiàn)資源增長、生態(tài)改善、林農(nóng)增收、林區(qū)和諧的林業(yè)建設目標。四、改革內容（一）明晰產(chǎn)權進一步明晰林地使用權、林木所有權和使用權，并落實到山頭地塊，通過核（換）發(fā)《林權證》，落實和完善以家庭承包經(jīng)營為主體，多種經(jīng)營方式并存的集體林權經(jīng)營管理體制。本次確權以林業(yè)“三定”時發(fā)放的集體山林權證、農(nóng)戶自留山證、責任山承包合同為確權依據(jù)。對自留山、責任山承包合同及“兩山”登記表等遺失的，須查找原始依據(jù)，確實無法查找的，需在充分調查、掌握事實的基礎上，召開村民會議，研究確權方案。對“三定”后期分到戶的山，按當時的會議記錄進行確權；沒有會議記錄的，要結合實際經(jīng)營現(xiàn)狀，召開村民會議明確權屬。1、已經(jīng)劃定的自留山，按“增人不增林，減人不減林”的原則，由農(nóng)戶長期無償使用，自留山的林木收益歸農(nóng)戶。審核、發(fā)證。10、對退耕還林的林權，按照國務院《退耕還林條例》相關規(guī)定辦理。11、縣級以上人民政府規(guī)劃界定的生態(tài)公益林屬集體所有的，其林權維持不變，補償費用和經(jīng)營收益的分配由村民會議或村民代表會議確定。自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等規(guī)劃范圍內的山林，其林權維持不變，依法維護經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權權利人的合法權益。12、鑒于我鎮(zhèn)多數(shù)地方一戶多山、一山多戶的現(xiàn)實，為了林業(yè)經(jīng)營的需要或方便農(nóng)戶經(jīng)營管理，對林業(yè)“三定”以來劃定的自留山和責任山，屬于同一集體經(jīng)濟組織的林地承包經(jīng)營權，在林農(nóng)自愿的基礎上，可通過協(xié)商方式互換，也可以自愿聯(lián)合以林地承包經(jīng)營權入股，從事林業(yè)合作生產(chǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營，并依法申請辦理林權變更登記手續(xù)。13、本次林改，對權屬不清或糾紛尚未解決的，暫不登記發(fā)放《林權證》。（二）規(guī)范流轉1、在不改變林地所有權、林地用途的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵森林、林木的所有權和林地使用權有序流轉，引導林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉和森林資源的優(yōu)化配置。對農(nóng)民主要生活來源的林地的流轉，要加強引導，防止農(nóng)民失山失地。2、林權流轉應當向當?shù)亓謽I(yè)部門提出申請，憑合法有效的林權證和其他相關材料，簽訂林權流轉合同進行流轉。流轉期限一般應控制在1-2個輪伐期內，且不得超過承包期的剩余期限。林木所有權流轉的，其已登記的林地使用權隨之一并流轉；林地使用權流轉的，其已登記的林木所有權也可隨之一并流轉。3、集體經(jīng)營山林的流轉，須經(jīng)村民代表會議三分之二以上成員同意并提出流轉報告，進行資源評估，實行公開竟價拍賣；對已流轉但手續(xù)不完備的應當補充完善。在自愿的前提下，引導和鼓勵依法流轉林木所有權和林地使用權。4、已承包到戶經(jīng)營的山林，在流轉時應當簽訂合同，林地承包經(jīng)營權采取互換、轉讓方式流轉，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請登記。農(nóng)戶或個人擁有的林權在流轉時是否評估，由當事人自主決定，流轉權益歸屬承包者個人。已流轉給大戶或其他社會主體的林權再流轉的，必須征得原承包人同意，并不得超過承包期的剩余期限，采取轉讓方式承包的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉，應當報發(fā)包方備案。5、對已發(fā)生流轉的林權，要本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、依法合規(guī)”的原則，只要程序合法、操作到位、合同規(guī)范、手續(xù)完備，應予以維護。對流轉合同基本符合法律法規(guī)和政策，只是程序不規(guī)范或合同某些條款不合理，群眾有意見的，原則上應予以維持，但對不合理或有爭議的合同條款，可在鎮(zhèn)政府和林業(yè)部門的指導下進行協(xié)商、補充，并完善相關手續(xù)和程序。對流轉合同雖不完善，但沒有損害集體利益，且流轉受讓人已實際做出大量投入，現(xiàn)林木生長良好的，可以采取利益協(xié)調措施，加以完善和規(guī)范。對存在暗箱操作、以權謀私、徇私舞弊、損害集體和群眾利益的流轉行為，應當依法予以糾正。五、主要工作1、成立機構。成立鎮(zhèn)集體林權制度改革領導小組，鎮(zhèn)長張顯勝同志為組長，人大副主席彭良周同志為副組長，紀委書記李榮同志、組織委員向文菊同志、武裝部長田家讓同志、辦公室蘭芳同志、林業(yè)站田慶華同志、趙前權同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)林業(yè)站，由田慶華同志兼任辦公室主任，負責辦公室日常工作。同時成立林改工作小組，張顯勝同志為組長，彭良周同志為副組長，成員：李榮、向文菊、田家讓、蘭芳、田慶華、趙前權、各駐村干部、各村支部書記。成立調處糾紛工作小組，組長彭良周，成員：李榮、胡少勇、田慶華、趙前權、向旭霞、彭英祥，負責林改全過程的組織協(xié)調，處理改革中出現(xiàn)的重大問題，確保林改工作順利開展。2009年7月10日前完成。2、宣傳發(fā)動，層層召開集體林權制度改革動員大會。充分利用會議、標語、宣傳單、干部進村入戶等各種形式廣泛宣傳林改目的、意義、做法以及有關法律法規(guī)政策，統(tǒng)一思想，提高認識，使廣大群眾和干部職工了解林改，支持林改，參與林改。2009年7月15日前完成。3、組織培訓。鎮(zhèn)林改辦負責組織集體林權制度改革的政策和業(yè)務培訓。根據(jù)工作需要，分別對領導小組成員、工作組人員、村組林改工作人員進行政策業(yè)務培訓，統(tǒng)一方法、步驟和標準要求，保質保量完成改革。2009年7月15日前完成。4、調查摸底。各村應在轄區(qū)內開展林改調查摸底工作，全面掌握本轄區(qū)集體林權的現(xiàn)狀、存在的問題，為制定改革方案做好充分準備。2009年7月10日前完成。5、制定方案，各村組在認真開展調查研究，摸清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營管理狀況，在了解群眾對推進集體林權制度改革意愿基礎上，研究科學的改革方案，各村組的改革方案必須達兩個三分之二條件，（即：參加村民會議的人數(shù)必須超過應到會人數(shù)的2/3，表決通過的票數(shù)必須達到到會人數(shù)的2/3以上）并報鎮(zhèn)人民政府審批。時間要求在7月15日前完成。6、操作實施。充分發(fā)揮村民自治權利，由各行政村組織人員核實山林權屬、面積和四至界線，全面落實林木所有權、經(jīng)營權和林地使用權后，將結果一榜公布，二榜定案。權屬后集體經(jīng)濟組織應當與林農(nóng)完善或者重新簽定林地承包合同書，并將權屬落實情況登記造冊，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后報縣林業(yè)主管部門登記，核發(fā)林權證書。時間要求在2010年8月底完成。7、高度重視，及時處理群眾來信來訪工作；及時調處林權糾紛，加強森林資源管理，確保穩(wěn)定。8、加強督促檢查。鎮(zhèn)林改領導小組要深入一線指導改革工作，解答有關政策，檢查工作質量，督促工作進