公路養(yǎng)護(hù)工程管理工作方案一、編制依據(jù)本方案依據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》（交通運輸部令2021年第22號）《公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG____）《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH____）等法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)實際情況編制，旨在規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)工程管理流程，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與效率，保障公路通行安全與服務(wù)水平。二、工作目標(biāo)（一）總體目標(biāo)建立“職責(zé)明確、流程規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、監(jiān)管有效的公路養(yǎng)護(hù)工程管理體系”，實現(xiàn)公路技術(shù)狀況穩(wěn)定提升、養(yǎng)護(hù)資源合理配置、應(yīng)急處置及時高效，延長公路使用壽命，滿足公眾日益增長的安全、便捷、舒適出行需求。（二）具體目標(biāo)1.公路技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）達(dá)標(biāo)率：國省干線公路不低于90%，農(nóng)村公路不低于85%（根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H調(diào)整）；2.養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量合格率：100%，優(yōu)良率不低于80%；3.日常養(yǎng)護(hù)病害處置及時率：不低于95%（一般病害24小時內(nèi)處置，重大病害48小時內(nèi)啟動處置）；4.應(yīng)急養(yǎng)護(hù)響應(yīng)時間：國省干線公路不超過1小時，農(nóng)村公路不超過2小時；5.養(yǎng)護(hù)資金使用合規(guī)率：100%，資金效益評估優(yōu)良率不低于85%。三、管理體系構(gòu)建（一）組織架構(gòu)成立公路養(yǎng)護(hù)工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由交通運輸主管部門主要負(fù)責(zé)人任組長，分管養(yǎng)護(hù)工作的負(fù)責(zé)人任副組長，養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、財務(wù)部門、應(yīng)急管理部門等負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)4個專項工作組：技術(shù)組：負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)方案審查、技術(shù)狀況評定、新技術(shù)推廣應(yīng)用；質(zhì)量監(jiān)督組：負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督、驗收核查、質(zhì)量問題整改督辦；安全組：負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理、應(yīng)急預(yù)案編制與演練、安全事故調(diào)查處理；物資與資金組：負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)物資儲備、設(shè)備管理、資金預(yù)算編制與使用監(jiān)管。（二）制度建設(shè)1.質(zhì)量管理制度：明確養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制要求，建立“設(shè)計-施工-監(jiān)理-監(jiān)督”四方質(zhì)量責(zé)任體系；2.安全管理制度：制定《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程實施細(xì)則》《應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理辦法》，落實“一崗雙責(zé)”，規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)；3.資金管理制度：出臺《養(yǎng)護(hù)工程資金使用管理辦法》，明確資金預(yù)算、審批、支付、審計流程，確保專款專用；4.檔案管理制度：編制《養(yǎng)護(hù)工程檔案管理規(guī)范》，規(guī)定檔案收集范圍（含計劃、設(shè)計、施工、驗收、檢測等資料）、整理標(biāo)準(zhǔn)與保管要求。四、主要工作內(nèi)容（一）養(yǎng)護(hù)工程分類管理根據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》，將養(yǎng)護(hù)工程分為日常養(yǎng)護(hù)、專項養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)三類，實行差異化管理：1.日常養(yǎng)護(hù)巡查與監(jiān)測：建立“人工巡查+智能監(jiān)測”雙軌制。日常巡查每日1次（農(nóng)村公路每周不少于2次），重點檢查路面裂縫、坑槽、路基沉陷、橋涵病害等；智能監(jiān)測依托物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備（如路面狀況傳感器、橋涵健康監(jiān)測系統(tǒng)），實現(xiàn)病害自動預(yù)警。病害處置：制定《日常養(yǎng)護(hù)病害處置指南》，明確不同病害的處置標(biāo)準(zhǔn)與流程。例如：路面坑槽采用“切割-清理-填充-壓實”工藝，深度超過5厘米的坑槽需加鋪基層；路基邊坡溜塌采用“清方-支擋-綠化”組合措施。養(yǎng)護(hù)記錄：使用養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)記錄巡查、處置、物資消耗等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“巡查-問題-處置-反饋”閉環(huán)管理。2.專項養(yǎng)護(hù)項目申報：每年第四季度，養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)根據(jù)公路技術(shù)狀況評定結(jié)果、群眾投訴及上級要求，編制下一年度專項養(yǎng)護(hù)計劃，報交通運輸主管部門審批。項目需明確名稱、位置、規(guī)模、投資估算、實施時間等內(nèi)容。設(shè)計管理：選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，按照《公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計規(guī)范》編制設(shè)計文件。設(shè)計文件需包括病害分析、方案比選、施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全措施等內(nèi)容，經(jīng)技術(shù)組審查通過后實施。施工管理：通過公開招標(biāo)選擇施工單位，簽訂施工合同（明確質(zhì)量、安全、工期要求）。施工過程中，監(jiān)理單位需全程旁站關(guān)鍵工序（如瀝青混凝土攤鋪、橋涵加固），技術(shù)組定期檢查施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。驗收管理：實行“分部工程驗收-單位工程驗收-竣工驗收”三級驗收制度。分部工程由施工單位自檢、監(jiān)理單位驗收；單位工程由養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)組織驗收；竣工驗收由交通運輸主管部門組織，邀請質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、設(shè)計單位、施工單位參與，驗收合格后出具《養(yǎng)護(hù)工程竣工驗收報告》。3.應(yīng)急養(yǎng)護(hù)預(yù)案編制：制定《公路突發(fā)事故應(yīng)急養(yǎng)護(hù)預(yù)案》，明確洪澇、冰雪、地震等不同災(zāi)害的應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工、物資儲備要求。隊伍與物資：建立應(yīng)急養(yǎng)護(hù)隊伍（可依托專業(yè)施工單位），配備應(yīng)急車輛（如清障車、除雪車）、物資（如沙袋、防滑料、應(yīng)急照明設(shè)備），定期檢查物資儲備情況（每季度1次）。應(yīng)急處置：接到應(yīng)急指令后，應(yīng)急養(yǎng)護(hù)隊伍需在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，按照“先搶通、后修復(fù)”原則開展工作。處置過程中，安全組需設(shè)置警示標(biāo)志（如反光錐、警示燈），保障作業(yè)人員與過往車輛安全；技術(shù)組需評估災(zāi)害損失，制定修復(fù)方案。（二）技術(shù)管理1.公路技術(shù)狀況評定：每年開展1次全面評定（國省干線公路采用自動化檢測設(shè)備，農(nóng)村公路采用人工檢測與設(shè)備檢測結(jié)合），評定指標(biāo)包括PQI（公路技術(shù)狀況指數(shù)）、PCI（路面損壞狀況指數(shù)）、RQI（路面行駛質(zhì)量指數(shù)）、SCI（路基技術(shù)狀況指數(shù)）、BCI（橋涵技術(shù)狀況指數(shù)）。評定結(jié)果作為制定養(yǎng)護(hù)計劃的重要依據(jù)。2.養(yǎng)護(hù)技術(shù)推廣：鼓勵采用綠色養(yǎng)護(hù)、智能養(yǎng)護(hù)技術(shù)，降低養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)效率。例如：綠色養(yǎng)護(hù)：推廣瀝青路面再生技術(shù)（廠拌熱再生、就地冷再生）、水泥混凝土路面碎石化技術(shù)，減少新材消耗；智能養(yǎng)護(hù)：應(yīng)用無人機巡查（提高巡查效率）、大數(shù)據(jù)分析（預(yù)測病害發(fā)展趨勢）、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測（實時監(jiān)控橋涵健康狀況）。（三）質(zhì)量與安全管理1.質(zhì)量控制：源頭控制：審查設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位資質(zhì)，確保符合要求；檢驗養(yǎng)護(hù)材料（如瀝青、水泥、砂石），不合格材料不得進(jìn)場；過程控制：監(jiān)理單位需填寫《監(jiān)理日志》，記錄施工過程中的質(zhì)量問題及整改情況；技術(shù)組定期開展質(zhì)量檢查（每月不少于1次），重點檢查施工工藝、工程實體質(zhì)量；結(jié)果控制：驗收時需委托第三方檢測機構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測（如路面厚度、壓實度、彎沉值），檢測合格后方可通過驗收。2.安全管理：安全培訓(xùn)：每年組織養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員開展安全培訓(xùn)（不少于2次），內(nèi)容包括安全作業(yè)規(guī)程、應(yīng)急處置方法、防護(hù)設(shè)備使用等；現(xiàn)場防護(hù)：養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場需設(shè)置符合《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》的安全設(shè)施（如警告區(qū)、上游過渡區(qū)、作業(yè)區(qū)、下游過渡區(qū)、終止區(qū)），夜間作業(yè)需增加照明設(shè)備；應(yīng)急演練：每半年開展1次應(yīng)急演練（如冰雪天氣除雪保通、橋梁坍塌應(yīng)急處置），提高隊伍應(yīng)急處置能力。（四）資金管理1.預(yù)算編制：根據(jù)養(yǎng)護(hù)計劃，編制年度養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算，包括日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費、專項養(yǎng)護(hù)經(jīng)費、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。預(yù)算需符合財政部門要求，做到“量入為出、收支平衡”。2.資金支付：按照“合同約定、進(jìn)度審核、質(zhì)量驗收”的原則支付資金。日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費按月支付（根據(jù)養(yǎng)護(hù)工作量考核結(jié)果）；專項養(yǎng)護(hù)經(jīng)費按施工進(jìn)度支付（完成分部工程驗收支付30%，完成單位工程驗收支付50%，竣工驗收合格支付20%）；應(yīng)急養(yǎng)護(hù)經(jīng)費按實際發(fā)生額支付（需提供相關(guān)憑證）。3.資金監(jiān)管：財務(wù)部門定期檢查資金使用情況（每季度1次），審計部門每年開展1次資金審計，確保資金使用合規(guī)、高效。（五）檔案管理1.檔案收集：收集養(yǎng)護(hù)工程全流程資料，包括：計劃類：年度養(yǎng)護(hù)計劃、專項養(yǎng)護(hù)項目申報書；設(shè)計類：設(shè)計文件、設(shè)計審查意見；施工類：施工合同、監(jiān)理日志、施工記錄、材料檢驗報告；驗收類：分部工程驗收報告、單位工程驗收報告、竣工驗收報告、第三方檢測報告；其他類：巡查記錄、應(yīng)急處置記錄、資金支付憑證。2.檔案整理：按照“分類歸檔、編號統(tǒng)一、裝訂規(guī)范”的要求整理檔案，使用檔案管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)電子歸檔（電子檔案與紙質(zhì)檔案同步保存）。3.檔案保管：紙質(zhì)檔案存放在專用檔案柜（防火、防潮、防蟲），電子檔案存放在專用服務(wù)器（定期備份）。檔案保管期限：日常養(yǎng)護(hù)檔案保存5年，專項養(yǎng)護(hù)檔案保存10年，應(yīng)急養(yǎng)護(hù)檔案保存15年。五、保障措施（一）組織保障領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議（每季度1次），研究解決養(yǎng)護(hù)工程管理中的重大問題（如資金短缺、技術(shù)難題）。各成員單位需加強協(xié)同配合，形成“主管部門統(tǒng)籌、養(yǎng)護(hù)機構(gòu)實施、監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管”的工作格局。（二）人員保障1.培訓(xùn)提升：與高校、科研機構(gòu)合作，開展養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)（如瀝青路面再生技術(shù)、智能監(jiān)測技術(shù)），提高養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)水平；2.考核激勵：建立養(yǎng)護(hù)人員考核機制，將工作業(yè)績（如病害處置及時率、養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量）與績效工資掛鉤，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予獎勵；3.人才引進(jìn)：引進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)、信息化管理等方面的專業(yè)人才，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)隊伍結(jié)構(gòu)。（三）物資與設(shè)備保障1.物資儲備：建立養(yǎng)護(hù)物資儲備庫（國省干線公路每50公里設(shè)置1個，農(nóng)村公路每100公里設(shè)置1個），儲備常用物資（如瀝青、水泥、砂石、防滑料）和應(yīng)急物資（如沙袋、應(yīng)急照明設(shè)備）；2.設(shè)備管理：制定《養(yǎng)護(hù)設(shè)備管理辦法》，明確設(shè)備采購、使用、維護(hù)、報廢流程。定期檢查設(shè)備狀況（每月1次），確保設(shè)備正常運行。（四）信息化保障建立公路養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)，整合技術(shù)狀況評定、養(yǎng)護(hù)計劃、施工管理、資金管理、檔案管理等功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、動態(tài)監(jiān)控。例如：通過系統(tǒng)可以查看公路技術(shù)狀況分布、養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度、資金使用情況，提高管理效率。（五）監(jiān)督與考核1.監(jiān)督檢查：質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)定期開展養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查（每季度1次），重點檢查施工質(zhì)量、安全防護(hù)、資金使用等情況；交通運輸主管部門不定期開展專項督查（每年不少于2次），對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)《整改通知書》，要求限期整改。2.考核評價：制定《公路養(yǎng)護(hù)工程管理考核辦法》，考核指標(biāo)包括技術(shù)狀況達(dá)標(biāo)率、養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量優(yōu)良率、應(yīng)急處置及時率、資金使用合規(guī)率等。考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費撥付、