大型活動公共安全保障預(yù)案引言大型活動（如演唱會、體育賽事、博覽會、節(jié)慶活動等）具有人員密集、場景復雜、風險多元的特點，其公共安全保障直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全、社會秩序穩(wěn)定及城市形象。近年來，國內(nèi)外大型活動安全事故（如踩踏、火災(zāi)、恐怖襲擊、公共衛(wèi)生事件）時有發(fā)生，凸顯了科學編制和有效實施《大型活動公共安全保障預(yù)案》（以下簡稱“預(yù)案”）的重要性。本指南結(jié)合法律法規(guī)要求與實踐經(jīng)驗，旨在為大型活動主辦方、承辦方及相關(guān)職能部門提供專業(yè)、可操作的安全保障預(yù)案框架，推動安全管理從“被動處置”向“主動防控”轉(zhuǎn)變。一、編制依據(jù)與適用范圍（一）編制依據(jù)預(yù)案需以國家及地方現(xiàn)行法律法規(guī)、標準規(guī)范為依據(jù)，確保合法性與合規(guī)性，主要包括：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年）；《大型群眾性活動安全管理條例》（國務(wù)院令第505號）；《中華人民共和國消防法》（2021年修訂）；《公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用管理規(guī)定》（公安部令第155號）；地方人民政府出臺的《大型活動安全管理辦法》及相關(guān)規(guī)范性文件。（二）適用范圍本預(yù)案適用于縣級以上人民政府批準舉辦的大型群眾性活動（預(yù)計參加人數(shù)1000人以上），包括但不限于：文化娛樂活動（演唱會、音樂節(jié)、戲劇表演）；體育賽事（運動會、聯(lián)賽、杯賽）；展覽展銷活動（博覽會、交易會、車展）；節(jié)慶民俗活動（廟會、燈會、煙花晚會）；其他涉及大量人員聚集的公共活動。二、組織架構(gòu)與職責分工（一）領(lǐng)導小組設(shè)立大型活動公共安全保障領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”），由主辦單位主要負責人任組長，公安、消防、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、交通運輸、城市管理、宣傳等部門負責人為成員。其主要職責包括：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全保障工作，制定總體策略；審批預(yù)案及重大決策（如風險等級調(diào)整、應(yīng)急響應(yīng)啟動）；協(xié)調(diào)跨部門聯(lián)動，解決重大問題。（二）專項工作組領(lǐng)導小組下設(shè)5個專項工作組，明確職責分工，確保責任到人：工作組牽頭部門主要職責**安保防控組**公安機關(guān)負責現(xiàn)場治安防控、人員安檢、視頻監(jiān)控、反恐防暴及突發(fā)案事件處置**應(yīng)急處置組**應(yīng)急管理部門負責突發(fā)事件（火災(zāi)、爆炸、踩踏、自然災(zāi)害等）的現(xiàn)場救援、人員疏散及物資調(diào)配**醫(yī)療保障組**衛(wèi)生健康部門負責現(xiàn)場醫(yī)療救治、疫情防控、食物中毒處置及與醫(yī)院的綠色通道聯(lián)動**交通保障組**交通運輸部門負責周邊交通疏導、停車管理、應(yīng)急通道保障及觀眾接駁運輸**輿情管控組**宣傳部門負責輿情監(jiān)測、信息發(fā)布、謠言管控及輿論引導（三）現(xiàn)場指揮體系活動期間設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由領(lǐng)導小組組長或委托專人擔任現(xiàn)場指揮長，各專項工作組負責人為成員?，F(xiàn)場指揮部需設(shè)在靠近活動核心區(qū)、通信暢通、便于指揮的位置，配備實時監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急通信設(shè)備及指揮終端。三、風險評估與隱患排查（一）風險評估流程風險評估是預(yù)案編制的核心基礎(chǔ)，需在活動舉辦前1個月完成，流程如下：1.風險識別：通過文獻研究、現(xiàn)場勘查、專家咨詢等方式，識別潛在風險（見表1）；2.風險分析：評估風險發(fā)生的可能性（高、中、低）及影響程度（重大、較大、一般）；3.風險定級：采用“可能性×影響程度”矩陣法，將風險分為一級（紅色，極高）、二級（橙色，高）、三級（黃色，中）、四級（藍色，低）；4.風險應(yīng)對：針對不同等級風險制定防控措施（一級風險需制定專項方案，二級風險需明確責任部門，三級及以下風險需納入日常管控）。表1大型活動常見風險清單風險類型具體表現(xiàn)人員聚集風險踩踏、擁擠、人員走失公共衛(wèi)生風險傳染病暴發(fā)、食物中毒、中暑消防風險火災(zāi)、消防設(shè)施失效治安風險盜竊、斗毆、恐怖襲擊設(shè)施設(shè)備風險舞臺坍塌、燈光音響故障、臨時建筑倒塌環(huán)境風險暴雨、高溫、大風等極端天氣（二）隱患排查與整改1.排查內(nèi)容：場地隱患：臨時建筑（舞臺、看臺）的結(jié)構(gòu)安全，消防通道是否暢通，疏散標識是否清晰；設(shè)施隱患：消防設(shè)施（滅火器、消火栓）、監(jiān)控設(shè)備、照明設(shè)備的運行狀態(tài)；人員隱患：工作人員資質(zhì)（如安保人員是否持證）、志愿者培訓情況；流程隱患：安檢流程是否合理，人流疏導路線是否存在瓶頸。2.整改要求：建立“隱患清單-責任清單-整改清單”閉環(huán)管理機制；一級隱患（如消防通道堵塞）需在活動前3天整改完畢，二級隱患（如疏散標識缺失）需在活動前1天整改完畢；無法及時整改的隱患，需制定臨時防控措施（如增設(shè)臨時疏散通道、增加安保人員）。四、核心保障措施（一）現(xiàn)場安保防控1.圈層防控體系：核心區(qū)（舞臺、貴賓區(qū)、設(shè)備區(qū)）：實行“證件+安檢”雙重準入，配備便衣民警及防爆設(shè)備，禁止無關(guān)人員進入；緩沖區(qū)（觀眾席、檢票口）：設(shè)置二次安檢點，檢查違禁物品（如易燃物、玻璃瓶、尖銳物品），引導觀眾有序入場；外圍區(qū)（活動場地周邊500米范圍內(nèi)）：部署巡邏警力，設(shè)置隔離欄，防止無關(guān)車輛及人員靠近。2.視頻監(jiān)控全覆蓋：實現(xiàn)“重點區(qū)域（舞臺、出入口、疏散通道）無盲區(qū)、關(guān)鍵部位（安檢點、人群密集處）高清晰”；運用智能視頻分析技術(shù)（如人群密度監(jiān)測、異常行為識別），實時預(yù)警擁擠、踩踏等風險；監(jiān)控錄像需保存30天以上，以備后續(xù)調(diào)查。3.反恐防暴措施：配備防暴盾牌、警棍、催淚瓦斯等裝備，在核心區(qū)設(shè)置防暴崗亭；與當?shù)胤纯植块T聯(lián)動，制定恐怖襲擊（如持刀砍殺、爆炸）應(yīng)急處置方案，明確“報警、封鎖、疏散、救援”流程。（二）應(yīng)急處置流程1.總體原則：堅持“以人為本、快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動”；按照“分級響應(yīng)”原則，根據(jù)事件嚴重程度啟動Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）響應(yīng)。2.典型場景處置：踩踏事件：①現(xiàn)場指揮部立即啟動Ⅰ級響應(yīng)，通過廣播、短信通知觀眾“保持冷靜，向空曠區(qū)域疏散”；②安保人員迅速封閉事故區(qū)域，引導人群向相反方向疏散，避免二次擠壓；③醫(yī)療組立即趕赴現(xiàn)場，優(yōu)先救治重傷員，同時聯(lián)系120急救車；④輿情組及時發(fā)布官方信息，避免謠言擴散?；馂?zāi)事故：①現(xiàn)場工作人員立即使用滅火器滅火，同時撥打119報警；②應(yīng)急處置組啟動消防噴淋系統(tǒng)，封閉火災(zāi)區(qū)域，引導觀眾沿疏散通道撤離；③消防部門到達后，配合開展滅火救援，協(xié)助轉(zhuǎn)移傷員；④事后對火災(zāi)原因進行調(diào)查，形成報告并上報。公共衛(wèi)生事件（如疫情）：①醫(yī)療組立即將疑似病例帶至隔離區(qū)，進行初步診斷；②聯(lián)系疾控中心進行采樣檢測，同時封閉病例活動區(qū)域；③對密切接觸者進行登記，落實隔離措施；④輿情組發(fā)布健康提示，引導觀眾做好個人防護。（三）交通與醫(yī)療保障1.交通保障：制定交通疏導方案，在活動場地周邊設(shè)置臨時停車場（距場地1-2公里），配備接駁大巴（每15分鐘一班）；預(yù)留應(yīng)急通道（如主干道兩側(cè)的非機動車道），確保消防、急救車輛能快速進入；活動期間，在關(guān)鍵路口部署交警，引導車輛有序通行，避免擁堵。2.醫(yī)療保障：現(xiàn)場設(shè)置2個固定醫(yī)療點（觀眾席兩側(cè)）和1個移動醫(yī)療車（核心區(qū)附近），配備急救人員（每點5名）及設(shè)備（除顫儀、止血包、氧氣袋、中暑藥品）；與3家附近醫(yī)院簽訂《綠色通道協(xié)議》，明確傷員轉(zhuǎn)運流程（15分鐘內(nèi)送達）；針對大型活動常見疾?。ㄈ缰惺睢⑼话l(fā)心臟?。贫▽ｍ椌戎畏桨?。（四）輿情管控1.監(jiān)測與預(yù)警：運用輿情監(jiān)測系統(tǒng)（如百度輿情、新浪輿情通），實時監(jiān)控社交媒體（微博、微信、抖音）及新聞媒體的相關(guān)信息；設(shè)定預(yù)警閾值（如某條負面信息轉(zhuǎn)發(fā)量超過500次），及時向領(lǐng)導小組報告。2.回應(yīng)與引導：對于虛假信息，立即發(fā)布官方澄清聲明（30分鐘內(nèi)），并聯(lián)系平臺刪除不實內(nèi)容；對于突發(fā)事件，遵循“及時、準確、透明”原則，第一時間發(fā)布事件進展（如“某區(qū)域發(fā)生擁擠，已啟動疏散預(yù)案，無人員重傷”）；邀請權(quán)威專家（如疾控中心主任、公安部門負責人）解讀事件，增強信息可信度。五、實施流程與演練（一）實施流程1.前期準備階段（活動前1-2周）：完成預(yù)案編制與審批；召開動員大會，明確各部門職責；開展人員培訓（如安保人員的安檢流程、志愿者的疏散引導）；檢查應(yīng)急物資（如滅火器、急救包、通信設(shè)備）的儲備情況。2.活動期間階段（活動當天）：現(xiàn)場指揮部提前2小時到位，啟動實時監(jiān)控系統(tǒng)；各專項工作組按照預(yù)案開展工作（如安保組進行場地巡邏、醫(yī)療組檢查設(shè)備）；遇突發(fā)事件，立即啟動響應(yīng)，協(xié)調(diào)各部門處置；每2小時召開一次例會，匯報工作進展，調(diào)整防控措施。3.后期總結(jié)階段（活動后1周內(nèi)）：收集各部門的工作記錄（如監(jiān)控錄像、處置報告）；組織專家對預(yù)案實施效果進行評估（如“疏散流程是否順暢、應(yīng)急響應(yīng)是否及時”）；總結(jié)經(jīng)驗教訓（如“某區(qū)域因疏散標識不明顯導致?lián)矶?，需增設(shè)熒光標識”），修訂預(yù)案。（二）演練要求1.演練類型：桌面演練：針對典型場景（如踩踏、火災(zāi)），組織各部門負責人模擬處置流程，檢驗協(xié)同能力；實戰(zhàn)演練：在活動場地進行全流程演練（如模擬觀眾入場、突發(fā)火災(zāi)、人員疏散），邀請專家現(xiàn)場評估；專項演練：針對某一具體風險（如恐怖襲擊），開展針對性演練（如防暴處置、人質(zhì)解救）。2.演練頻率：大型活動舉辦前1周內(nèi)必須開展1次實戰(zhàn)演練；每年開展2次桌面演練，覆蓋不同場景；演練后需形成《演練評估報告》，提出改進意見。六、保障機制（一）人員保障專業(yè)隊伍：組建由公安、消防、醫(yī)療等部門組成的專業(yè)應(yīng)急隊伍，定期開展培訓（如每年2次反恐培訓、1次急救培訓）；志愿者隊伍：招募具備相關(guān)經(jīng)驗（如急救、疏導）的志愿者，進行崗前培訓（如疏散路線、溝通技巧），明確職責（如引導觀眾、協(xié)助安檢）。（二）物資保障儲備清單：制定應(yīng)急物資儲備清單（見表2），明確物資種類、數(shù)量、存放地點及責任人；管理要求：定期檢查物資（如每月檢查滅火器壓力、每季度檢查急救包藥品有效期），確保物資處于可用狀態(tài)；調(diào)用流程：建立“按需申請-審批-發(fā)放”的物資調(diào)用流程，確保突發(fā)事件發(fā)生時能快速調(diào)用。表2應(yīng)急物資儲備清單物資類型具體物品安保物資防暴盾牌、警棍、催淚瓦斯、手電筒、隔離欄醫(yī)療物資除顫儀、止血包、氧氣袋、中暑藥品、口罩、手套應(yīng)急物資滅火器、消防水帶、應(yīng)急燈、疏散標識、擴音器通信物資對講機、衛(wèi)星電話、移動指揮終端（三）技術(shù)保障智能預(yù)警系統(tǒng)：運用大數(shù)據(jù)分析（如人流預(yù)測模型），提前預(yù)警人群密集區(qū)域；應(yīng)急通信系統(tǒng)：配備衛(wèi)星通信設(shè)備，確保極端情況下（如斷電、網(wǎng)絡(luò)中斷）通信暢通；物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)：安裝消防設(shè)施（如煙霧報警器）、環(huán)境參數(shù)（如溫度、濕度）監(jiān)測設(shè)備，實時傳輸數(shù)據(jù)。（四）協(xié)同保障建立跨部門聯(lián)動機制，明確各部門的職責與協(xié)作流程（如公安部門負責現(xiàn)場治安，消防部門負責滅火救援，醫(yī)療部門負責救治傷員）；活動前召開協(xié)調(diào)會，明確信息共享方式（如建立微信群、使用協(xié)同辦公系統(tǒng)）；活動期間，各部門需安排專人負責聯(lián)絡(luò)，確保信息及時傳遞。（五）經(jīng)費保障主辦單位需將安全保障經(jīng)費納入活動預(yù)算（占總預(yù)算的5%-10%）；經(jīng)費用于預(yù)案編制、風險評估、演練、物資儲備、人員培訓等方面；建立經(jīng)費使用臺賬，確保?？顚Ｓ?。七、附則（一）預(yù)案修訂預(yù)案每2年修訂一次，或根據(jù)以下情況及時調(diào)整：①法律法規(guī)或標準規(guī)范發(fā)生變化；②活動類型、規(guī)模發(fā)生重大變化；③以往活動中發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在缺陷；④發(fā)生重大突發(fā)事件，需調(diào)整防控措施。（二）解釋權(quán)本預(yù)案由大型活動主辦單位負責解釋。（三）生效日期本預(yù)案自發(fā)布之日起生效。結(jié)語大型活動公共安全保障是一項系統(tǒng)工程，需“預(yù)防為主、防治結(jié)合”。預(yù)案的編制與實施需結(jié)合活動特點，注