城市地下管網(wǎng)安全技術(shù)規(guī)范及考核導(dǎo)則引言城市地下管網(wǎng)是支撐城市運(yùn)行的“生命線工程”，涵蓋給排水、燃?xì)?、電力、通信、熱力等多個(gè)領(lǐng)域，其安全狀況直接關(guān)系到公共安全、生態(tài)環(huán)境和居民生活質(zhì)量。近年來，隨著城市快速擴(kuò)張，地下管網(wǎng)老化、布局混亂、管理碎片化等問題日益凸顯，因管網(wǎng)泄漏、塌陷、爆炸引發(fā)的安全事故時(shí)有發(fā)生。為系統(tǒng)性解決地下管網(wǎng)安全隱患，構(gòu)建全生命周期安全管理體系，亟需完善技術(shù)規(guī)范與考核導(dǎo)則，推動(dòng)管網(wǎng)安全管理從“被動(dòng)應(yīng)急”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)型。本文結(jié)合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（如《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》GB____、《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》CJJ61等）及地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從技術(shù)規(guī)范（規(guī)劃-建設(shè)-運(yùn)行-應(yīng)急）與考核導(dǎo)則（指標(biāo)-方法-應(yīng)用）兩方面，提出可操作的安全管理框架，為城市管網(wǎng)安全保障提供理論支撐與實(shí)踐指引。一、城市地下管網(wǎng)安全技術(shù)規(guī)范體系地下管網(wǎng)安全技術(shù)規(guī)范需覆蓋“規(guī)劃設(shè)計(jì)-建設(shè)施工-運(yùn)行維護(hù)-應(yīng)急管理”全生命周期，重點(diǎn)解決“怎么建、怎么管、怎么防”的核心問題。（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段：源頭防控，避免先天隱患規(guī)劃設(shè)計(jì)是管網(wǎng)安全的“第一道防線”，需以“安全優(yōu)先、適度超前、協(xié)同整合”為原則，避免因設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的長期風(fēng)險(xiǎn)。1.前期勘察與風(fēng)險(xiǎn)評估必須開展地質(zhì)條件勘察（如巖溶、軟土、采空區(qū)等不良地質(zhì)）、周邊環(huán)境調(diào)查（既有管網(wǎng)分布、地下構(gòu)筑物、地下水水位）及荷載分析（道路車輛荷載、建筑基坑開挖影響）。針對燃?xì)?、熱力等易燃易爆管網(wǎng)，需進(jìn)行區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評估，明確禁止布置區(qū)域（如人員密集場所、重要公共建筑周邊）及安全防護(hù)距離（如與建筑物基礎(chǔ)的最小水平距離不小于2米）。2.布局優(yōu)化與空間管控推行“管網(wǎng)綜合規(guī)劃”，整合各專業(yè)管網(wǎng)空間布局，避免交叉重疊（如電力管線與燃?xì)夤艿榔叫蟹笤O(shè)時(shí)，間距不小于0.5米）；預(yù)留遠(yuǎn)期發(fā)展空間（如主干管網(wǎng)管徑按20-30年需求設(shè)計(jì)）。采用“地下綜合管廊”模式，對新建城區(qū)或交通主干道的管網(wǎng)實(shí)行集中敷設(shè)，減少路面開挖頻率，提升管網(wǎng)防護(hù)等級(jí)。3.材質(zhì)與工藝選擇禁止使用易腐蝕、易老化的管材（如鍍鋅鋼管、聚氯乙烯PVC-U管），優(yōu)先選用球墨鑄鐵管（給排水）、聚乙烯PE管（燃?xì)狻⑼ㄐ牛?、無縫鋼管（熱力）等耐用材質(zhì)。推廣非開挖施工工藝（如定向鉆、頂管法），減少對既有管網(wǎng)的破壞；對于穿越河流、鐵路的管網(wǎng)，采用套管防護(hù)（如鋼套管+防腐層）。（二）建設(shè)施工階段：嚴(yán)格管控，確保工程質(zhì)量施工質(zhì)量是管網(wǎng)安全的“基石”，需通過工藝規(guī)范、質(zhì)量驗(yàn)收、責(zé)任追溯機(jī)制，杜絕“偷工減料”“野蠻施工”。1.施工工藝規(guī)范管道敷設(shè)前，需清理溝槽底部（無尖銳石塊、淤泥），采用砂墊層（厚度不小于100mm）鋪墊，避免管道受不均勻沉降破壞。焊接施工（如鋼管）需符合《工業(yè)金屬管道工程施工規(guī)范》GB____要求，焊縫需進(jìn)行無損檢測（射線或超聲波）；承插式管道（如球墨鑄鐵管）需采用橡膠圈密封，避免接口泄漏。2.質(zhì)量控制與驗(yàn)收實(shí)行“第三方檢測”制度，對管材進(jìn)場（如PE管的環(huán)剛度、拉伸強(qiáng)度）、管道安裝（如坡度、坐標(biāo)偏差）、功能性試驗(yàn)（如給排水管閉水試驗(yàn)、燃?xì)夤軌毫υ囼?yàn)）進(jìn)行全程檢測。驗(yàn)收合格后，需提交管網(wǎng)竣工資料（包括平面圖、縱斷面圖、材質(zhì)報(bào)告、試驗(yàn)記錄），納入城市地下管線信息系統(tǒng)，確保“賬實(shí)相符”。3.施工安全管理開挖作業(yè)前，必須采用地下管線探測儀確認(rèn)既有管網(wǎng)位置，設(shè)置明顯警示標(biāo)志；臨近燃?xì)夤艿朗┕r(shí)，需配備燃?xì)庑孤z測儀，禁止明火作業(yè)。（三）運(yùn)行維護(hù)階段：動(dòng)態(tài)監(jiān)測，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行維護(hù)是管網(wǎng)安全的“日常保障”，需建立“監(jiān)測-巡檢-養(yǎng)護(hù)”閉環(huán)管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患。1.監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺(tái)，對管網(wǎng)關(guān)鍵參數(shù)（如壓力、流量、溫度、泄漏濃度）進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。例如：燃?xì)夤艿溃喊惭b甲烷傳感器，設(shè)定泄漏閾值（如空氣中甲烷濃度達(dá)到1%時(shí)報(bào)警）；給排水管道：安裝壓力傳感器，預(yù)警爆管（如壓力驟降）或淤積（如流量異常）；熱力管道：安裝溫度傳感器，預(yù)警管道泄漏（如地面溫度異常升高）。平臺(tái)需具備智能分析功能，通過機(jī)器學(xué)習(xí)預(yù)測管網(wǎng)故障（如基于歷史數(shù)據(jù)預(yù)測某段管道的腐蝕速率），實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警”。2.巡檢與養(yǎng)護(hù)制定差異化巡檢計(jì)劃：燃?xì)夤艿烂考径戎辽?次，給排水管道每半年至少1次，電力通信管道每年至少1次；重點(diǎn)區(qū)域（如老舊小區(qū)、施工工地周邊）增加巡檢頻率。巡檢內(nèi)容包括：管道周邊地面沉降（如裂縫、塌陷）、閥門井積水（如燃?xì)忾y井積水易導(dǎo)致腐蝕）、標(biāo)識(shí)牌完整性（如缺失或模糊需及時(shí)更換）。定期開展養(yǎng)護(hù)作業(yè)：燃?xì)夤艿烂?-5年進(jìn)行防腐層檢測（如電火花檢漏），給排水管道每5-10年進(jìn)行清淤疏浚（如高壓水沖洗），電力管道每10年進(jìn)行絕緣性能測試。3.隱患排查與整改建立隱患臺(tái)賬，對排查出的隱患（如管道腐蝕、接口松動(dòng)、第三方破壞風(fēng)險(xiǎn)）進(jìn)行分級(jí)分類（一般隱患、較大隱患、重大隱患），明確整改責(zé)任單位、整改期限。重大隱患實(shí)行“掛牌督辦”，整改完成后需通過專家驗(yàn)收，確保隱患“清零”。例如：某城市針對老舊燃?xì)夤艿栏g問題，實(shí)施“三年改造計(jì)劃”，更換腐蝕管道120公里，隱患整改率達(dá)100%。（四）應(yīng)急管理階段：快速響應(yīng)，降低事故損失應(yīng)急管理是管網(wǎng)安全的“最后防線”，需通過預(yù)案編制、隊(duì)伍建設(shè)、物資保障，提升事故處置能力。1.應(yīng)急預(yù)案體系制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如《燃?xì)庑孤┍☉?yīng)急預(yù)案》《水管爆裂應(yīng)急預(yù)案》），明確響應(yīng)流程（接警-研判-處置-恢復(fù)）、責(zé)任分工（應(yīng)急管理部門、管網(wǎng)運(yùn)營單位、消防部門）及信息報(bào)送要求。針對重點(diǎn)場景（如人員密集區(qū)燃?xì)庑孤⒀雌诠芫W(wǎng)積水），編制現(xiàn)場處置方案，明確具體操作步驟（如疏散群眾、關(guān)閉閥門、堵漏措施）。2.應(yīng)急隊(duì)伍與物資管網(wǎng)運(yùn)營單位需建立專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，配備專職人員（如燃?xì)鈸屝奕藛T需持證上崗），定期開展應(yīng)急演練（每年至少2次），提升協(xié)同處置能力。儲(chǔ)備應(yīng)急物資（如燃?xì)舛侣┢鞑?、水管搶修配件、?yīng)急照明設(shè)備、發(fā)電車），并定期檢查更新（每季度1次），確?！罢僦磥?、來之能戰(zhàn)”。3.事故調(diào)查與復(fù)盤事故發(fā)生后，需按照“四不放過”原則（原因未查清不放過、責(zé)任未追究不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）開展調(diào)查，形成事故調(diào)查報(bào)告，提出針對性整改建議。對典型事故（如某小區(qū)燃?xì)獗ㄊ鹿剩┻M(jìn)行案例分析，納入管網(wǎng)安全培訓(xùn)內(nèi)容，避免同類事故重復(fù)發(fā)生。二、城市地下管網(wǎng)安全考核導(dǎo)則考核導(dǎo)則是推動(dòng)技術(shù)規(guī)范落地的“指揮棒”，需通過科學(xué)指標(biāo)、合理方法、有效激勵(lì)，壓實(shí)各方責(zé)任（政府主管部門、管網(wǎng)運(yùn)營單位、施工單位）。（一）考核目的與原則1.考核目的：推動(dòng)管網(wǎng)安全責(zé)任落實(shí)，提升安全管理水平，減少安全事故發(fā)生，保障城市運(yùn)行安全。2.考核原則：科學(xué)性：指標(biāo)設(shè)計(jì)需覆蓋全生命周期，體現(xiàn)“預(yù)防為主、綜合治理”理念；可操作性：指標(biāo)需量化（如隱患整改率）或可驗(yàn)證（如應(yīng)急預(yù)案編制情況），避免模糊表述；導(dǎo)向性：突出“風(fēng)險(xiǎn)防控”與“應(yīng)急能力”，引導(dǎo)責(zé)任主體主動(dòng)加強(qiáng)安全管理；公正性：考核過程需公開透明，采用“資料審查+現(xiàn)場檢查+群眾評價(jià)”相結(jié)合的方式。（二）考核指標(biāo)體系考核指標(biāo)分為定性指標(biāo)與定量指標(biāo)，涵蓋“責(zé)任落實(shí)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急管理”五大維度（見表1）。維度定性指標(biāo)定量指標(biāo)責(zé)任落實(shí)安全管理制度健全性（如崗位責(zé)任制、巡檢制度）；安全培訓(xùn)開展情況（如每年培訓(xùn)次數(shù)）安全投入占比（如運(yùn)營單位安全投入占營業(yè)收入的比例）規(guī)劃設(shè)計(jì)管網(wǎng)綜合規(guī)劃編制情況；不良地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評估開展情況地下綜合管廊覆蓋率（如新建城區(qū)管廊覆蓋比例）建設(shè)施工施工工藝符合規(guī)范情況；第三方檢測實(shí)施情況工程驗(yàn)收合格率（如年度新建管網(wǎng)驗(yàn)收合格比例）運(yùn)行維護(hù)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行情況；巡檢計(jì)劃執(zhí)行情況隱患整改率（如年度排查隱患整改完成比例）；管網(wǎng)漏損率（如給排水管網(wǎng)漏損率）應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案編制情況；應(yīng)急演練開展情況應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間（如燃?xì)庑孤┦鹿实竭_(dá)現(xiàn)場時(shí)間≤30分鐘）；事故發(fā)生率（如年度每百公里管網(wǎng)事故次數(shù)）（三）考核方法與流程1.考核主體：由城市人民政府牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、應(yīng)急管理部門、城市管理部門等組成考核小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施考核。2.考核周期：每年開展1次年度考核，每3年開展1次全面考核（涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)行維護(hù)等全流程）。3.考核流程：資料審查：責(zé)任主體提交考核材料（如安全管理制度、監(jiān)測數(shù)據(jù)、隱患臺(tái)賬、應(yīng)急演練記錄）；現(xiàn)場檢查：考核小組實(shí)地檢查管網(wǎng)運(yùn)行情況（如監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行、閥門井狀態(tài)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備）；群眾評價(jià)：通過問卷調(diào)查、電話訪談等方式，了解居民對管網(wǎng)安全的滿意度（如燃?xì)夤?yīng)穩(wěn)定性、水管爆裂處置及時(shí)性）；結(jié)果評定：根據(jù)指標(biāo)完成情況，評定“優(yōu)秀”“合格”“不合格”三個(gè)等級(jí)（如優(yōu)秀：得分≥90分；合格：70-89分；不合格：＜70分）。（四）考核結(jié)果應(yīng)用1.獎(jiǎng)懲機(jī)制：對考核“優(yōu)秀”的責(zé)任主體（如管網(wǎng)運(yùn)營單位），給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)（如資金補(bǔ)貼、榮譽(yù)稱號(hào)）；對考核“不合格”的，進(jìn)行約談?wù)?，情?jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任（如吊銷資質(zhì)、罰款）。2.信用管理：將考核結(jié)果納入城市信用體系，對失信主體（如施工單位因野蠻施工導(dǎo)致管網(wǎng)破壞），限制其參與城市建設(shè)項(xiàng)目；對守信主體，給予優(yōu)先支持（如投標(biāo)加分）。3.政策調(diào)整：根據(jù)考核結(jié)果，及時(shí)調(diào)整管網(wǎng)安全政策（如針對老舊管網(wǎng)漏損率高的問題，加大改造資金投入），提升政策的針對性和有效性。三、實(shí)踐案例：某省會(huì)城市地下管網(wǎng)安全管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)呈?huì)城市為解決老舊管網(wǎng)安全隱患，于2020年啟動(dòng)“管網(wǎng)安全提升工程”，通過完善技術(shù)規(guī)范與考核導(dǎo)則，實(shí)現(xiàn)了管網(wǎng)安全狀況的顯著改善。1.技術(shù)規(guī)范落地：制定《城市地下管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，要求新建管網(wǎng)必須采用球墨鑄鐵管、PE管等耐用材質(zhì)，地下綜合管廊覆蓋率達(dá)到30%；推行“管網(wǎng)監(jiān)測一張圖”系統(tǒng)，整合燃?xì)?、給排水、電力等管網(wǎng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測與預(yù)警，2022年管網(wǎng)泄漏報(bào)警準(zhǔn)確率達(dá)95%。2.考核導(dǎo)則實(shí)施：將“隱患整改率”“應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間”納入政府績效考核，對未完成整改任務(wù)的區(qū)政府進(jìn)行約談；對管網(wǎng)運(yùn)營單位實(shí)行“安全積分制”，積分與績效掛鉤，2022年運(yùn)營單位安全投入占比提升至5%，隱患整改率達(dá)100%。3.成效：2022年管網(wǎng)事故發(fā)生率較2019年下降60%，其中燃?xì)獗ㄊ鹿柿惆l(fā)生；居民對管網(wǎng)安全的滿意度從2019年的65%提升至2022年的90%。結(jié)論與展望城市地下管網(wǎng)安全技