建筑垃圾渣土清運(yùn)管理方案一、總則（一）編制依據(jù)本方案依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本地城市管理實(shí)際制定。（二）適用范圍本方案適用于本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾（含工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾等）的產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）管理目標(biāo)建立“源頭嚴(yán)控、運(yùn)輸嚴(yán)管、消納嚴(yán)治、全程嚴(yán)督”的閉環(huán)管理體系，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾渣土“產(chǎn)生有申報(bào)、運(yùn)輸有資質(zhì)、消納有規(guī)范、監(jiān)管有實(shí)效”，有效遏制亂倒亂卸、沿途泄漏、超載運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用水平提升。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.城市管理部門：負(fù)責(zé)建筑垃圾渣土清運(yùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；負(fù)責(zé)施工工地渣土處置申報(bào)審批、運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)管理、消納場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)營(yíng)監(jiān)管；牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法檢查。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)督促施工單位落實(shí)源頭管控措施，將渣土管理納入施工許可證核發(fā)及工地文明施工考核。3.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)渣土運(yùn)輸車輛道路運(yùn)輸資質(zhì)審核，監(jiān)督車輛技術(shù)狀況及駕駛員從業(yè)資格。4.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)渣土消納場(chǎng)環(huán)境污染防治監(jiān)督，指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。5.公安機(jī)關(guān)交通管理部門：負(fù)責(zé)渣土運(yùn)輸車輛交通秩序管理，查處超載、超速、闖紅燈等交通違法行為。（二）企業(yè)主體責(zé)任1.施工單位：履行渣土產(chǎn)生源頭責(zé)任，落實(shí)工地圍擋、車輛沖洗、裸土覆蓋等措施；委托具備資質(zhì)的清運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸，簽訂書面合同明確雙方權(quán)利義務(wù)；如實(shí)申報(bào)渣土產(chǎn)生量、種類及處置去向。2.清運(yùn)企業(yè)：具備相應(yīng)運(yùn)輸資質(zhì)，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛；落實(shí)運(yùn)輸過程管控，確保車輛密閉、無泄漏；遵守運(yùn)輸路線及時(shí)間規(guī)定，按指定消納場(chǎng)處置渣土；建立運(yùn)輸臺(tái)賬，如實(shí)記錄運(yùn)輸信息。三、源頭管控（一）渣土處置申報(bào)施工單位在工程開工前，向城市管理部門提交《建筑垃圾渣土處置申請(qǐng)表》，并附以下材料：施工許可證復(fù)印件；渣土產(chǎn)生量測(cè)算報(bào)告（含種類、數(shù)量、堆放地點(diǎn)）；清運(yùn)企業(yè)資質(zhì)證明及運(yùn)輸合同；消納場(chǎng)接收證明（或資源化利用方案）。城市管理部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，核發(fā)《建筑垃圾渣土處置許可證》；未取得許可證的，不得擅自處置渣土。（二）工地現(xiàn)場(chǎng)管理1.圍擋與沖洗：施工工地周邊應(yīng)設(shè)置連續(xù)、封閉的硬質(zhì)圍擋（高度不低于2米），入口處設(shè)置車輛沖洗設(shè)施（配備高壓水槍、沉淀池），確保運(yùn)輸車輛出場(chǎng)前車身、輪胎沖洗干凈。2.裝載規(guī)范：渣土裝載應(yīng)低于車廂欄板10厘米，避免超載；裝載易散落物料時(shí)，應(yīng)采取篷布覆蓋等密閉措施。3.裸土覆蓋：工地內(nèi)裸露地面及未及時(shí)清運(yùn)的渣土，應(yīng)采用防塵網(wǎng)覆蓋或綠化措施，防止揚(yáng)塵污染。（三）合同管理施工單位與清運(yùn)企業(yè)簽訂的運(yùn)輸合同，應(yīng)明確以下內(nèi)容：渣土處置地點(diǎn)（消納場(chǎng)或資源化利用企業(yè)）；運(yùn)輸路線、時(shí)間及車輛數(shù)量；泄漏、遺撒等違法行為的責(zé)任追究；運(yùn)輸費(fèi)用及結(jié)算方式。四、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)清運(yùn)企業(yè)應(yīng)具備以下條件：取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》（經(jīng)營(yíng)范圍包含“建筑垃圾運(yùn)輸”）；擁有5輛以上符合標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛；配備專職安全管理人員及GPS監(jiān)控設(shè)備；近3年無重大運(yùn)輸安全事故及環(huán)保違法記錄。城市管理部門應(yīng)建立清運(yùn)企業(yè)信用檔案，定期向社會(huì)公布合格企業(yè)名單；對(duì)違法違規(guī)企業(yè)，納入“黑名單”并限制其參與政府項(xiàng)目投標(biāo)。（二）運(yùn)輸車輛要求1.車輛標(biāo)準(zhǔn)：運(yùn)輸車輛應(yīng)符合《建筑垃圾運(yùn)輸車輛技術(shù)要求》（GB/T____），具備密閉式車廂（或苫蓋裝置）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS/北斗）、防泄漏裝置；車身噴涂企業(yè)名稱、標(biāo)識(shí)及監(jiān)督電話。2.車輛審驗(yàn)：運(yùn)輸車輛應(yīng)每年進(jìn)行一次技術(shù)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可投入使用；嚴(yán)禁使用報(bào)廢、改裝車輛運(yùn)輸渣土。（三）運(yùn)輸過程管控1.路線與時(shí)間：清運(yùn)企業(yè)應(yīng)提前向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)運(yùn)輸路線，避開交通高峰期及敏感區(qū)域（如學(xué)校、醫(yī)院）；運(yùn)輸時(shí)間原則上為晚22:00至次日早6:00（特殊情況需經(jīng)批準(zhǔn)）。2.實(shí)時(shí)監(jiān)控：運(yùn)輸車輛應(yīng)安裝GPS/北斗終端，實(shí)時(shí)傳輸位置、速度等信息；城市管理部門應(yīng)建立監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)運(yùn)輸過程進(jìn)行全程監(jiān)管。3.泄漏處置：運(yùn)輸過程中發(fā)生泄漏、遺撒的，清運(yùn)企業(yè)應(yīng)立即停止運(yùn)輸，采取清理、覆蓋等措施，并向城市管理部門報(bào)告；未及時(shí)處置的，由城市管理部門責(zé)令整改并依法處罰。（四）運(yùn)輸臺(tái)賬清運(yùn)企業(yè)應(yīng)建立《建筑垃圾渣土運(yùn)輸臺(tái)賬》，記錄以下信息：運(yùn)輸日期、車輛號(hào)牌、駕駛員姓名；裝載地點(diǎn)、消納地點(diǎn)；渣土種類、數(shù)量；GPS監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)（位置、時(shí)間、速度）。臺(tái)賬應(yīng)保存2年以上，供城市管理部門檢查核實(shí)。五、消納處置（一）消納場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)1.規(guī)劃要求：城市管理部門應(yīng)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，編制建筑垃圾消納場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，明確消納場(chǎng)布局、容量及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；消納場(chǎng)應(yīng)遠(yuǎn)離飲用水水源地、居民區(qū)及生態(tài)敏感區(qū)。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：消納場(chǎng)應(yīng)具備以下條件：有符合要求的防滲漏、防揚(yáng)塵、防流失設(shè)施；有排水系統(tǒng)及污水處理設(shè)施；有道路、照明、監(jiān)控等配套設(shè)施；有專職管理人員及管理制度。（二）消納場(chǎng)準(zhǔn)入管理消納場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)向城市管理部門申請(qǐng)《建筑垃圾消納許可證》，并提交以下材料：土地使用權(quán)證明；消納場(chǎng)設(shè)計(jì)方案（含防污染措施）；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；管理人員及設(shè)備清單。城市管理部門應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)核查，符合條件的核發(fā)許可證；未取得許可證的，不得接收渣土。（三）消納處置流程1.進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收：運(yùn)輸車輛進(jìn)入消納場(chǎng)前，應(yīng)出示《建筑垃圾渣土處置許可證》及運(yùn)輸臺(tái)賬，消納場(chǎng)管理人員核對(duì)無誤后，方可允許進(jìn)場(chǎng)。2.傾倒管理：渣土應(yīng)按指定區(qū)域傾倒，分層壓實(shí)（每層厚度不超過1米），并覆蓋防塵網(wǎng)；嚴(yán)禁傾倒生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等混合垃圾。3.離場(chǎng)檢查：運(yùn)輸車輛離場(chǎng)前，消納場(chǎng)管理人員應(yīng)檢查車輛是否清理干凈，防止帶泥上路。（四）資源化利用1.鼓勵(lì)政策：政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展（如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼）；優(yōu)先將資源化利用產(chǎn)品（如再生骨料、透水磚）納入政府采購(gòu)目錄。2.利用要求：施工單位應(yīng)優(yōu)先使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品；資源化利用企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度，確保產(chǎn)品符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。六、監(jiān)督考核（一）聯(lián)合執(zhí)法檢查城市管理部門應(yīng)牽頭建立“城管+住建+交通+環(huán)保+公安”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每月開展1次專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處以下行為：施工單位未取得許可證擅自處置渣土；清運(yùn)企業(yè)使用無資質(zhì)車輛或超載、泄漏運(yùn)輸；消納場(chǎng)未取得許可證接收渣土或傾倒混合垃圾；運(yùn)輸車輛闖紅燈、超速等交通違法行為。（二）信用評(píng)價(jià)體系1.評(píng)價(jià)指標(biāo)：建立清運(yùn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括資質(zhì)條件、運(yùn)輸規(guī)范、安全管理、環(huán)保表現(xiàn)等內(nèi)容（具體指標(biāo)見附件1）。2.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：信用評(píng)價(jià)分為“優(yōu)秀、合格、不合格”三個(gè)等級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布：優(yōu)秀企業(yè)：優(yōu)先推薦參與政府項(xiàng)目投標(biāo)，給予政策支持；合格企業(yè)：正常開展運(yùn)輸業(yè)務(wù)；不合格企業(yè)：納入“黑名單”，暫停其運(yùn)輸資質(zhì)6個(gè)月至1年；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。（三）舉報(bào)投訴政府應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話（如____政務(wù)服務(wù)熱線），接受群眾對(duì)渣土清運(yùn)違法行為的舉報(bào)；對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由城市管理部門制定）。（四）責(zé)任追究1.行政責(zé)任：對(duì)違反本方案規(guī)定的單位或個(gè)人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰（如罰款、責(zé)令整改、吊銷資質(zhì)）；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.企業(yè)責(zé)任：施工單位或清運(yùn)企業(yè)因違法違規(guī)行為造成環(huán)境污染或他人損失的，應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。七、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案城市管理部門應(yīng)制定《建筑垃圾渣土清運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工及保障措施；每年組織1次應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。（二）突發(fā)情況處置1.泄漏事故：運(yùn)輸過程中發(fā)生渣土泄漏的，清運(yùn)企業(yè)應(yīng)立即停止運(yùn)輸，用防塵網(wǎng)覆蓋泄漏區(qū)域，并通知城市管理部門；城市管理部門應(yīng)及時(shí)組織清理，防止污染擴(kuò)大。2.消納場(chǎng)污染：消納場(chǎng)發(fā)生滲濾液泄漏或揚(yáng)塵污染的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取封堵、收集、處理等措施，并向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告；生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)派員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，督促整改。3.輿情應(yīng)對(duì)：發(fā)生重大輿情事件時(shí)，城市管理部門應(yīng)及時(shí)發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免不實(shí)信息傳播