森林防火應(yīng)急預(yù)案及實(shí)操訓(xùn)練一、引言森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的核心，承擔(dān)著調(diào)節(jié)氣候、保持水土、維護(hù)生物多樣性等重要功能。然而，森林火災(zāi)作為“無(wú)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”，具有突發(fā)性強(qiáng)、蔓延快、破壞性大、處置困難等特點(diǎn)，一旦發(fā)生往往造成巨大的生態(tài)損失、經(jīng)濟(jì)損失甚至人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球每年因森林火災(zāi)燒毀的森林面積約占總森林面積的0.1%，而我國(guó)作為森林資源大國(guó)，年均發(fā)生森林火災(zāi)約1萬(wàn)起，直接經(jīng)濟(jì)損失超10億元。應(yīng)急預(yù)案與實(shí)操訓(xùn)練是森林防火工作的“雙保險(xiǎn)”：應(yīng)急預(yù)案是“紙上的指揮棒”，明確了火災(zāi)應(yīng)對(duì)的組織架構(gòu)、流程和措施；實(shí)操訓(xùn)練是“實(shí)戰(zhàn)的磨刀石”，通過(guò)模擬場(chǎng)景檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。二者結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)“早預(yù)警、快響應(yīng)、準(zhǔn)處置”的目標(biāo)。二、森林防火應(yīng)急預(yù)案的編制：邏輯與核心內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的編制需遵循“依法依規(guī)、問(wèn)題導(dǎo)向、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化”的原則，以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合本地森林資源分布、氣候特點(diǎn)、消防力量等實(shí)際情況，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。（一）組織體系：明確“誰(shuí)來(lái)管”組織體系是應(yīng)急預(yù)案的“中樞神經(jīng)”，需明確指揮機(jī)構(gòu)、職能部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)處置組的職責(zé)分工，避免推諉扯皮。1.指揮機(jī)構(gòu)：設(shè)立縣級(jí)及以上森林防火指揮部（通常由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作，決策重大事項(xiàng)（如啟動(dòng)高級(jí)別響應(yīng)、調(diào)動(dòng)跨區(qū)域支援）。2.職能部門(mén)：林業(yè)、應(yīng)急管理、公安、消防、氣象、交通、醫(yī)療等部門(mén)需明確職責(zé)：林業(yè)部門(mén)：負(fù)責(zé)火災(zāi)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布、林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)；應(yīng)急管理部門(mén)：協(xié)調(diào)消防隊(duì)伍、物資保障、災(zāi)后評(píng)估；公安部門(mén)：負(fù)責(zé)火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、案件偵查；氣象部門(mén)：提供實(shí)時(shí)氣象數(shù)據(jù)（風(fēng)速、風(fēng)向、降水），輔助決策；醫(yī)療部門(mén)：負(fù)責(zé)傷員救治與轉(zhuǎn)移。3.現(xiàn)場(chǎng)處置組：設(shè)立滅火行動(dòng)組、后勤保障組、宣傳引導(dǎo)組、群眾疏散組等專(zhuān)項(xiàng)小組，由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍（森林消防隊(duì)員、消防官兵）和兼職隊(duì)伍（護(hù)林員、志愿者）組成，明確各組的任務(wù)與權(quán)限。（二）預(yù)警機(jī)制：實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)”預(yù)警是森林防火的“第一道防線”，需建立“監(jiān)測(cè)-研判-發(fā)布”的閉環(huán)機(jī)制。1.預(yù)警等級(jí)劃分：根據(jù)森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)（通常分為五級(jí)）和火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警分為藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）、紅色（特別嚴(yán)重）四級(jí)：藍(lán)色預(yù)警：森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)為三級(jí)，需加強(qiáng)巡護(hù)；紅色預(yù)警：森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)為五級(jí)，需啟動(dòng)最高級(jí)別的防范措施（如禁止一切野外用火、全員待命）。2.監(jiān)測(cè)手段：整合地面巡護(hù)、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查等多源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“天空地”一體化監(jiān)測(cè)：地面巡護(hù)：依靠護(hù)林員、群眾舉報(bào)，覆蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)；視頻監(jiān)控：在重點(diǎn)林區(qū)安裝高清攝像頭，實(shí)時(shí)傳輸畫(huà)面；衛(wèi)星遙感：利用“風(fēng)云”系列衛(wèi)星、“高分”衛(wèi)星監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)（溫度異常區(qū)域）；無(wú)人機(jī)巡查：針對(duì)地形復(fù)雜區(qū)域，快速獲取火場(chǎng)態(tài)勢(shì)。3.信息發(fā)布：通過(guò)短信、微信公眾號(hào)、廣播、預(yù)警短信平臺(tái)等渠道，向轄區(qū)內(nèi)群眾、護(hù)林員、相關(guān)部門(mén)發(fā)布預(yù)警信息，明確注意事項(xiàng)（如禁止野外用火、做好疏散準(zhǔn)備）。（三）響應(yīng)流程：規(guī)范“怎么管”響應(yīng)流程需遵循“分級(jí)響應(yīng)、屬地管理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的原則，根據(jù)火災(zāi)規(guī)模、危害程度劃分三級(jí)響應(yīng)（以縣級(jí)為例）：響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)條件指揮機(jī)構(gòu)處置措施三級(jí)響應(yīng)（一般火災(zāi)）過(guò)火面積≤1公頃，無(wú)人員傷亡，威脅小鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部1.調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍、護(hù)林員處置；

2.關(guān)閉周邊林區(qū)入口；

3.向縣級(jí)指揮部報(bào)告進(jìn)展。二級(jí)響應(yīng)（較大火災(zāi)）1公頃＜過(guò)火面積≤10公頃，或有人員輕傷，威脅村莊/設(shè)施縣級(jí)森林防火指揮部1.啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)縣消防大隊(duì)、森林消防中隊(duì)；

2.氣象部門(mén)提供實(shí)時(shí)天氣預(yù)報(bào)，指導(dǎo)滅火；

3.交通部門(mén)保障救援車(chē)輛通行；

4.宣傳部門(mén)發(fā)布火災(zāi)信息，避免恐慌。一級(jí)響應(yīng)（重大火災(zāi)）過(guò)火面積＞10公頃，或有人員重傷/死亡，威脅重要設(shè)施（如自然保護(hù)區(qū)、油庫(kù)）市級(jí)及以上森林防火指揮部1.調(diào)動(dòng)相鄰縣（市）消防隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍支援；

2.啟動(dòng)直升機(jī)滅火（若有條件）；

3.疏散受威脅群眾，設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)；

4.國(guó)務(wù)院森林防火指揮部派員指導(dǎo)。（四）保障措施：確?！肮艿昧恕?.隊(duì)伍保障：建立“專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍+兼職隊(duì)伍+志愿者”的三級(jí)隊(duì)伍體系：專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍：縣級(jí)及以上需組建森林消防中隊(duì)（不少于30人），配備專(zhuān)業(yè)滅火器材（如風(fēng)力滅火機(jī)、高壓水槍、防火服）；兼職隊(duì)伍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村需組建護(hù)林員隊(duì)伍（每村不少于5人），定期開(kāi)展培訓(xùn)；志愿者隊(duì)伍：吸納林業(yè)院校學(xué)生、退伍軍人等組成志愿者隊(duì)伍，補(bǔ)充應(yīng)急力量。2.物資保障：建立縣級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資點(diǎn)+現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)補(bǔ)給點(diǎn)的三級(jí)物資保障體系：縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)：儲(chǔ)備風(fēng)力滅火機(jī)、防火服、滅火器、救援繩索、應(yīng)急照明等器材，以及食品、飲用水、藥品等生活物資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資點(diǎn)：儲(chǔ)備小型滅火器材（如滅火器、防火毯），滿足初期火災(zāi)處置需求；現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)補(bǔ)給點(diǎn)：在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)附近設(shè)置補(bǔ)給點(diǎn)，及時(shí)補(bǔ)充滅火器材和生活物資。3.通信保障：建立“衛(wèi)星通信+無(wú)線通信+有線通信”的多渠道通信系統(tǒng)：衛(wèi)星通信：為指揮車(chē)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部配備衛(wèi)星電話，確保在無(wú)手機(jī)信號(hào)區(qū)域的通信；無(wú)線通信：為消防隊(duì)伍配備對(duì)講機(jī)（使用專(zhuān)用頻道），實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)；有線通信：依托固定電話、互聯(lián)網(wǎng)，傳輸視頻監(jiān)控畫(huà)面、氣象數(shù)據(jù)等信息。三、森林防火實(shí)操訓(xùn)練：從“紙上談兵”到“實(shí)戰(zhàn)能力”應(yīng)急預(yù)案的生命力在于落地執(zhí)行，而實(shí)操訓(xùn)練是檢驗(yàn)預(yù)案、提升能力的關(guān)鍵。訓(xùn)練需遵循“常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化、針對(duì)性”的原則，重點(diǎn)提升“快速響應(yīng)、協(xié)同配合、科學(xué)處置”能力。（一）訓(xùn)練目標(biāo)1.隊(duì)伍能力提升：掌握火災(zāi)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布、滅火戰(zhàn)術(shù)（如“打早打小打了”“隔離帶設(shè)置”）、傷員救治等技能；2.預(yù)案可行性檢驗(yàn)：通過(guò)模擬場(chǎng)景發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的漏洞（如職責(zé)不清、通信不暢），及時(shí)修訂；3.協(xié)同機(jī)制磨合：加強(qiáng)林業(yè)、應(yīng)急、公安、氣象等部門(mén)的配合，避免“各自為戰(zhàn)”。（二）訓(xùn)練類(lèi)型1.桌面推演：以“會(huì)議+情景模擬”的方式，針對(duì)特定場(chǎng)景（如“山區(qū)森林火災(zāi)”“節(jié)假日游客野外用火引發(fā)火災(zāi)”），讓各部門(mén)負(fù)責(zé)人討論處置流程、職責(zé)分工，重點(diǎn)解決“誰(shuí)來(lái)做、怎么做”的問(wèn)題。示例：模擬“某景區(qū)游客吸煙引發(fā)森林火災(zāi)”場(chǎng)景，要求林業(yè)部門(mén)報(bào)告火災(zāi)位置、應(yīng)急管理部門(mén)調(diào)動(dòng)隊(duì)伍、公安部門(mén)封閉景區(qū)、宣傳部門(mén)發(fā)布預(yù)警，通過(guò)推演發(fā)現(xiàn)“景區(qū)與林業(yè)部門(mén)信息溝通不暢”的問(wèn)題，修訂預(yù)案中的“信息報(bào)送流程”。2.實(shí)戰(zhàn)演練：在真實(shí)林區(qū)設(shè)置模擬火場(chǎng)，組織隊(duì)伍進(jìn)行全流程演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)“快速集結(jié)、現(xiàn)場(chǎng)處置、協(xié)同配合”能力。示例：某縣開(kāi)展“2023年森林防火實(shí)戰(zhàn)演練”，模擬“山區(qū)森林火災(zāi)（過(guò)火面積5公頃，威脅附近村莊）”場(chǎng)景：步驟1：護(hù)林員通過(guò)手機(jī)APP上報(bào)火災(zāi)位置；步驟2：縣級(jí)指揮部啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，調(diào)動(dòng)消防大隊(duì)、森林消防中隊(duì)；步驟3：隊(duì)伍在30分鐘內(nèi)集結(jié)完畢，趕赴現(xiàn)場(chǎng)；步驟4：現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置隔離帶（用挖掘機(jī)挖掘10米寬隔離帶），使用風(fēng)力滅火機(jī)撲滅明火；步驟5：醫(yī)療隊(duì)伍救治受傷群眾，宣傳隊(duì)伍引導(dǎo)群眾疏散；步驟6：演練結(jié)束后，組織評(píng)估會(huì)，總結(jié)“隊(duì)伍集結(jié)速度慢”“隔離帶設(shè)置不規(guī)范”等問(wèn)題。3.專(zhuān)項(xiàng)技能訓(xùn)練：針對(duì)關(guān)鍵技能開(kāi)展針對(duì)性訓(xùn)練，如：滅火器材使用：風(fēng)力滅火機(jī)、高壓水槍的操作與維護(hù)；火場(chǎng)逃生：如何穿越火線、躲避煙霧、使用防火毯；無(wú)人機(jī)操作：利用無(wú)人機(jī)巡查火場(chǎng)、投放滅火彈；隔離帶設(shè)置：根據(jù)地形（山地、平原）選擇隔離帶類(lèi)型（如天然隔離帶：河流、道路；人工隔離帶：砍伐樹(shù)木、挖掘防火溝）。（三）訓(xùn)練實(shí)施流程1.準(zhǔn)備階段：制定訓(xùn)練方案：明確訓(xùn)練主題、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、場(chǎng)景設(shè)置、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；物資準(zhǔn)備：檢查滅火器材、通信設(shè)備、醫(yī)療物資的狀態(tài)，確保正常使用；人員動(dòng)員：召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，明確訓(xùn)練目的、要求、安全注意事項(xiàng)（如“禁止使用真火”“避免人員受傷”）。2.實(shí)施階段：場(chǎng)景導(dǎo)入：通過(guò)視頻、現(xiàn)場(chǎng)講解介紹模擬場(chǎng)景（如“某村后山因村民燒荒引發(fā)火災(zāi)，過(guò)火面積3公頃，威脅村莊”）；演練展開(kāi)：按照預(yù)案流程，組織隊(duì)伍進(jìn)行集結(jié)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、滅火處置、群眾疏散等環(huán)節(jié)；過(guò)程控制：由導(dǎo)演組（由森林防火專(zhuān)家、應(yīng)急管理部門(mén)人員組成）監(jiān)控演練過(guò)程，及時(shí)調(diào)整場(chǎng)景（如“突然刮起大風(fēng)，火災(zāi)向村莊蔓延”），考驗(yàn)隊(duì)伍的應(yīng)變能力。3.評(píng)估階段：效果評(píng)估：采用“現(xiàn)場(chǎng)考核+問(wèn)卷調(diào)研+專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)”的方式，評(píng)估訓(xùn)練效果（如“隊(duì)伍集結(jié)時(shí)間是否符合要求”“滅火戰(zhàn)術(shù)是否正確”“部門(mén)配合是否順暢”）；問(wèn)題總結(jié)：召開(kāi)總結(jié)會(huì)，梳理訓(xùn)練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題（如“通信設(shè)備信號(hào)弱”“物資補(bǔ)給不及時(shí)”）；預(yù)案修訂：根據(jù)問(wèn)題總結(jié)，修訂應(yīng)急預(yù)案（如“增加衛(wèi)星電話配備”“優(yōu)化物資補(bǔ)給路線”）。四、保障機(jī)制：確保“常態(tài)化”1.組織保障：成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“森林防火訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)訓(xùn)練工作，將訓(xùn)練納入政府績(jī)效考核。2.制度保障：制定《森林防火訓(xùn)練管理辦法》《森林防火演練評(píng)估細(xì)則》等制度，明確訓(xùn)練頻率（如“專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍每月訓(xùn)練1次，兼職隊(duì)伍每季度訓(xùn)練1次”）、考核標(biāo)準(zhǔn)（如“隊(duì)伍集結(jié)時(shí)間≤30分鐘”“滅火器材操作正確率≥90%”）。3.經(jīng)費(fèi)保障：將森林防火訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障訓(xùn)練器材采購(gòu)、場(chǎng)地租賃、人員補(bǔ)貼等費(fèi)用。4.宣傳保障：通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道，宣傳森林防火知識(shí)和訓(xùn)練成果，提高群眾的防火意識(shí)（如“野外用火需審批”“發(fā)現(xiàn)火災(zāi)及時(shí)報(bào)警”）。五、結(jié)論森林防火應(yīng)急預(yù)案與實(shí)操訓(xùn)練是一個(gè)有機(jī)整體：應(yīng)急預(yù)案是“藍(lán)圖”，明確了應(yīng)對(duì)火災(zāi)的