電力企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)基于風(fēng)險(xiǎn)防控與責(zé)任落地的實(shí)踐指南1總則1.1目的為規(guī)范電力企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制（以下簡(jiǎn)稱“責(zé)任制”）的制定、執(zhí)行、監(jiān)督與改進(jìn)，落實(shí)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、失職追責(zé)”要求，強(qiáng)化全員安全責(zé)任意識(shí)，防范生產(chǎn)安全事故，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《電力安全工作規(guī)程》《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。1.2適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于各類電力企業(yè)（包括發(fā)電、輸電、變電、配電、供電等企業(yè)）及所屬分支機(jī)構(gòu)、全資或控股子企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制管理。1.3基本原則1.依法合規(guī)：嚴(yán)格遵守國(guó)家及行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保責(zé)任制符合法定要求。2.風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向：基于崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（如JSA工作安全分析、HAZOP危險(xiǎn)與可操作性分析），明確崗位責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)防控要求。3.全員覆蓋：涵蓋企業(yè)所有層級(jí)、所有崗位，實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”。4.權(quán)責(zé)一致：責(zé)任與權(quán)力匹配，確保責(zé)任主體有能力履行職責(zé)。5.動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)法規(guī)變化、技術(shù)進(jìn)步、崗位變動(dòng)等及時(shí)修訂責(zé)任制。2安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)建電力企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系應(yīng)遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)”原則，明確從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線員工的全層級(jí)責(zé)任，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。2.1企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任（第一責(zé)任人）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，履行以下責(zé)任：組織制定并實(shí)施本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程及電力安全技術(shù)措施；組織制定并實(shí)施本企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，確保全員掌握崗位安全技能；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施（如安全設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、隱患治理、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等）；督促、檢查本企業(yè)安全生產(chǎn)工作，每月至少1次帶隊(duì)開(kāi)展全面安全檢查，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少開(kāi)展1次綜合應(yīng)急演練；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，配合事故調(diào)查處理；落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，將安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)黨委議事日程。2.2分管負(fù)責(zé)人責(zé)任（直線責(zé)任）分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人（安全總監(jiān)）對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人對(duì)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負(fù)直線責(zé)任，履行以下責(zé)任：協(xié)助主要負(fù)責(zé)人制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案及年度工作計(jì)劃；組織分管領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理及安全培訓(xùn)；監(jiān)督分管領(lǐng)域落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，每周至少1次現(xiàn)場(chǎng)檢查；協(xié)調(diào)解決分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)問(wèn)題，及時(shí)向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告重大安全風(fēng)險(xiǎn)；參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，督促落實(shí)整改措施。2.3各部門負(fù)責(zé)人責(zé)任（屬地責(zé)任）各部門（如生產(chǎn)部、運(yùn)維部、營(yíng)銷部）負(fù)責(zé)人對(duì)本部門安全生產(chǎn)工作負(fù)屬地管理責(zé)任，履行以下責(zé)任：制定本部門安全生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則及崗位責(zé)任清單；組織本部門員工開(kāi)展安全培訓(xùn)、崗位練兵及應(yīng)急演練；每日檢查本部門作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況，及時(shí)消除隱患；落實(shí)本部門安全生產(chǎn)投入，確保安全設(shè)施設(shè)備完好；如實(shí)報(bào)告本部門安全生產(chǎn)情況，配合上級(jí)檢查。2.4班組長(zhǎng)責(zé)任（現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任）班組長(zhǎng)是班組安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行以下責(zé)任：組織召開(kāi)班前會(huì)，強(qiáng)調(diào)當(dāng)日作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及安全措施；班中開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查，糾正員工違章行為；班后總結(jié)當(dāng)日安全情況，記錄班組安全日志；組織班組員工開(kāi)展每周1次安全學(xué)習(xí)及每月1次應(yīng)急演練；及時(shí)報(bào)告班組內(nèi)的安全隱患，督促整改落實(shí)；關(guān)心員工思想狀態(tài)，防止疲勞作業(yè)、情緒作業(yè)。2.5一線員工責(zé)任（崗位責(zé)任）一線員工（如運(yùn)維人員、檢修人員、營(yíng)銷人員）對(duì)本崗位安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任，履行以下責(zé)任：遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度及崗位操作規(guī)程，拒絕違章指揮；接受安全培訓(xùn)，掌握崗位安全技能及應(yīng)急處置方法；開(kāi)展崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，落實(shí)“兩票三制”（工作票、操作票；交接班制、巡回檢查制、設(shè)備定期試驗(yàn)輪換制）；及時(shí)報(bào)告崗位隱患，參與隱患整改；正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品，愛(ài)護(hù)安全設(shè)施設(shè)備；參與應(yīng)急演練，發(fā)生事故時(shí)立即報(bào)告并采取初步處置措施。2.6安全管理機(jī)構(gòu)責(zé)任（監(jiān)督責(zé)任）企業(yè)安全管理部門（如安全監(jiān)察部）是安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，履行以下責(zé)任：制定安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法及監(jiān)督計(jì)劃；監(jiān)督各層級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開(kāi)展日常檢查、專項(xiàng)檢查及季節(jié)性檢查；匯總分析安全隱患，督促整改落實(shí)，跟蹤整改效果；組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)、應(yīng)急演練及事故調(diào)查處理；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)與上報(bào)，提出改進(jìn)建議；監(jiān)督安全生產(chǎn)投入的使用情況。3執(zhí)行流程與要求3.1責(zé)任制制定1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：通過(guò)JSA、HAZOP等方法識(shí)別崗位風(fēng)險(xiǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及防控措施；2.清單編制：結(jié)合崗位說(shuō)明書，編制《崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確“責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)”；3.征求意見(jiàn)：向各部門、員工征求意見(jiàn)，修改完善；4.審批發(fā)布：經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批后，以企業(yè)文件形式發(fā)布。3.2責(zé)任制簽訂1.層層簽訂：主要負(fù)責(zé)人與分管負(fù)責(zé)人簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，分管負(fù)責(zé)人與部門負(fù)責(zé)人簽訂，部門負(fù)責(zé)人與班組長(zhǎng)簽訂，班組長(zhǎng)與員工簽訂；2.覆蓋全員：簽訂率100%，新員工入職30日內(nèi)完成簽訂；3.動(dòng)態(tài)更新：崗位變動(dòng)時(shí)，15日內(nèi)重新簽訂。3.3責(zé)任制培訓(xùn)1.分級(jí)培訓(xùn)：主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人：參加安全生產(chǎn)管理資格培訓(xùn)，每年再培訓(xùn)不少于8學(xué)時(shí)；安全管理人員：參加專業(yè)安全培訓(xùn)，每年再培訓(xùn)不少于16學(xué)時(shí)；一線員工：參加崗位安全操作培訓(xùn)，新員工三級(jí)安全教育（廠級(jí)、部門級(jí)、班組級(jí)）不少于24學(xué)時(shí)，轉(zhuǎn)崗員工再培訓(xùn)不少于8學(xué)時(shí)；2.培訓(xùn)形式：采用集中授課、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)演示等方式，注重實(shí)用性；3.效果評(píng)估：通過(guò)考試、實(shí)操考核評(píng)估培訓(xùn)效果，不合格者重新培訓(xùn)。3.4履職實(shí)施1.定期履職：主要負(fù)責(zé)人：每月至少1次安全檢查，每季度1次安全生產(chǎn)會(huì)議；分管負(fù)責(zé)人：每周至少1次分管領(lǐng)域檢查，每月1次分管領(lǐng)域安全會(huì)議；部門負(fù)責(zé)人：每周至少2次現(xiàn)場(chǎng)檢查，每月1次部門安全會(huì)議；班組長(zhǎng)：每日班前會(huì)、班中巡查、班后總結(jié)；員工：每日崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，執(zhí)行“兩票三制”；2.痕跡管理：履職過(guò)程需留下書面記錄，如《安全檢查記錄》《班前會(huì)記錄》《隱患整改記錄》。3.5記錄管理1.記錄內(nèi)容：包括責(zé)任制簽訂記錄、培訓(xùn)記錄、檢查記錄、隱患整改記錄、應(yīng)急演練記錄、事故報(bào)告記錄等；2.記錄要求：記錄應(yīng)真實(shí)、完整、可追溯，采用紙質(zhì)或電子形式保存；3.保存期限：一般記錄保存3年，重大事故記錄永久保存。4監(jiān)督與考核機(jī)制4.1監(jiān)督方式1.內(nèi)部監(jiān)督：安全管理部門：開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，每月發(fā)布《安全監(jiān)督通報(bào)》；審計(jì)部門：每年開(kāi)展1次安全生產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)檢查責(zé)任制落實(shí)及安全投入情況；員工監(jiān)督：設(shè)立安全舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)員工舉報(bào)違章行為及隱患，對(duì)有效舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)；2.外部監(jiān)督：接受應(yīng)急管理部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，配合開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法；接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)公眾對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)切。4.2考核指標(biāo)考核采用量化指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的方式，具體指標(biāo)如下：考核對(duì)象量化指標(biāo)定性指標(biāo)主要負(fù)責(zé)人年度安全投入完成率≥100%；事故發(fā)生率≤0.1次/百萬(wàn)工時(shí)每月安全檢查次數(shù)≥1次；應(yīng)急演練開(kāi)展率100%分管負(fù)責(zé)人分管領(lǐng)域隱患整改率≥95%；培訓(xùn)參與率≥100%每周現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)≥1次；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成率100%部門負(fù)責(zé)人本部門違章率≤1%；設(shè)備完好率≥98%每日現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)≥1次；班組安全日志填寫率100%班組長(zhǎng)班組隱患上報(bào)率100%；員工培訓(xùn)合格率≥100%班前會(huì)召開(kāi)率100%；班中巡查次數(shù)≥2次/天一線員工崗位違章次數(shù)=0；勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴率100%隱患識(shí)別率≥90%；應(yīng)急處置能力達(dá)標(biāo)率100%4.3獎(jiǎng)懲措施1.獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)考核優(yōu)秀的部門和個(gè)人，給予獎(jiǎng)金（如年度安全獎(jiǎng)金不低于工資總額的5%）、表彰（如“安全先進(jìn)集體”“安全標(biāo)兵”）；對(duì)在隱患排查、應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的員工，給予額外獎(jiǎng)勵(lì)；2.懲罰：對(duì)考核不合格的部門和個(gè)人，給予批評(píng)教育、降薪（如扣減月度績(jī)效的10%-20%）、調(diào)崗；對(duì)連續(xù)2次考核不合格的負(fù)責(zé)人，給予撤職處理。4.4責(zé)任追究1.追責(zé)情形：未履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；隱瞞事故、謊報(bào)事故或拖延報(bào)告的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)督指令，導(dǎo)致隱患未及時(shí)整改的；違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的；2.追責(zé)依據(jù)：按照《安全生產(chǎn)法》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)責(zé)任人員給予行政處分（警告、記過(guò)、撤職、開(kāi)除）；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；3.追責(zé)程序：事故發(fā)生后，成立事故調(diào)查組，開(kāi)展調(diào)查；根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出責(zé)任追究建議，經(jīng)企業(yè)黨委或董事會(huì)審議后實(shí)施；向員工通報(bào)追責(zé)情況，吸取教訓(xùn)。5持續(xù)改進(jìn)機(jī)制5.1定期評(píng)審企業(yè)每年12月組織一次安全生產(chǎn)責(zé)任制評(píng)審，評(píng)審內(nèi)容包括：責(zé)任制是否符合最新法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求；責(zé)任制是否覆蓋所有崗位及風(fēng)險(xiǎn)；責(zé)任制執(zhí)行中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議；考核指標(biāo)的合理性及有效性。5.2動(dòng)態(tài)調(diào)整當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)，及時(shí)調(diào)整安全生產(chǎn)責(zé)任制：法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置變動(dòng)；生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施更新；發(fā)生生產(chǎn)安全事故或出現(xiàn)重大安全隱患；員工反饋的合理建議。5.3反饋優(yōu)化1.員工反饋：通過(guò)班組會(huì)議、問(wèn)卷調(diào)查等方式收集員工對(duì)責(zé)任制的意見(jiàn)和建議，每月整理1次；2.監(jiān)督反饋：安全管理部門將監(jiān)