農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)中政府政策的多維審視與優(yōu)化路徑研究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了顯著成就，然而，在農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程中，人才短缺問(wèn)題逐漸凸顯，成為制約農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人才資源短缺現(xiàn)狀嚴(yán)峻。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市，尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活條件。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民工總量持續(xù)增長(zhǎng)，2023年農(nóng)民工總量達(dá)到2.9億人，其中外出農(nóng)民工1.7億人。農(nóng)村勞動(dòng)力的外流導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化、空心化問(wèn)題嚴(yán)重，大量農(nóng)田荒廢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。另一方面，農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村地區(qū)缺乏高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的人才，尤其是農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖方式仍占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。在農(nóng)村電商領(lǐng)域，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的電商人才，農(nóng)村電商發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道狹窄，農(nóng)民增收困難。在鄉(xiāng)村旅游方面，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的旅游規(guī)劃和管理人才，鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)不足，旅游服務(wù)質(zhì)量不高，難以吸引游客。農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)人才的支撐，人才資源是農(nóng)村發(fā)展的第一資源。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，對(duì)各類(lèi)人才的需求日益迫切。首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大量的農(nóng)業(yè)科技人才。隨著科技的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向智能化、機(jī)械化、信息化方向發(fā)展，需要有專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人才來(lái)推廣和應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要大量的復(fù)合型人才。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是指將農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等新業(yè)態(tài)。這需要有既懂農(nóng)業(yè)又懂電商、旅游、管理等方面知識(shí)的復(fù)合型人才來(lái)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。此外，農(nóng)村社會(huì)治理也需要高素質(zhì)的人才。農(nóng)村社會(huì)治理涉及到農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面，需要有高素質(zhì)的人才來(lái)提高農(nóng)村社會(huì)治理水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。然而，僅依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效解決農(nóng)村人才資源短缺問(wèn)題，政府政策的干預(yù)至關(guān)重要。政府作為公共事務(wù)的管理者，具有宏觀調(diào)控的職能，能夠通過(guò)制定和實(shí)施相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)人才流向農(nóng)村，優(yōu)化農(nóng)村人才資源配置。政府可以通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村教育、培訓(xùn)的投入，提高農(nóng)村人才的素質(zhì)；通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)；通過(guò)完善農(nóng)村人才服務(wù)體系，為人才在農(nóng)村發(fā)展提供良好的環(huán)境。因此，研究農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)的政府政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.1.2研究意義本研究旨在深入探討農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)的政府政策，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面，為解決農(nóng)村人才短缺問(wèn)題、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供有力支持。在理論方面，盡管目前關(guān)于農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)的研究已取得一定成果，但相關(guān)政策理論仍有待進(jìn)一步完善?，F(xiàn)有研究多聚焦于農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的單一維度，如人才培養(yǎng)、引進(jìn)或激勵(lì)，缺乏對(duì)政策體系全面性和系統(tǒng)性的深入剖析。本研究通過(guò)綜合分析政府在農(nóng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)等多方面的政策，有助于構(gòu)建更加完善的農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)政策理論框架。通過(guò)對(duì)政策實(shí)施效果的評(píng)估與分析，能揭示政策制定與執(zhí)行過(guò)程中的內(nèi)在規(guī)律，為后續(xù)研究提供更豐富的理論依據(jù)，填補(bǔ)農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)政策理論在系統(tǒng)性和綜合性研究方面的不足。在實(shí)踐層面，本研究具有更為直接和重要的意義。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村人才短缺已成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸。深入研究政府政策，能為政府部門(mén)制定和完善農(nóng)村人才政策提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)對(duì)不同地區(qū)政策實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)的總結(jié)，政府可針對(duì)性地調(diào)整和優(yōu)化政策，提高政策的精準(zhǔn)性與實(shí)效性。政府可根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，制定差異化的人才吸引與培養(yǎng)政策，避免“一刀切”的政策模式。通過(guò)完善政策，吸引更多高素質(zhì)人才投身農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。人才的流入還能帶動(dòng)資金、技術(shù)等要素向農(nóng)村聚集，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平的提升，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。1.2研究目的與方法1.2.1研究目的本研究旨在深入剖析我國(guó)農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)中政府政策的現(xiàn)狀、問(wèn)題及成因，通過(guò)系統(tǒng)分析和實(shí)證研究，為優(yōu)化農(nóng)村人才政策體系提供科學(xué)依據(jù)與可行性建議，以促進(jìn)農(nóng)村人才資源的合理開(kāi)發(fā)與有效利用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。具體而言，本研究將全面梳理現(xiàn)行農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)相關(guān)政策，包括人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)和保障等方面，分析政策的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施機(jī)制，評(píng)估政策的實(shí)施效果。通過(guò)對(duì)不同地區(qū)政策實(shí)踐的案例分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題，從政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)深入剖析導(dǎo)致政策問(wèn)題的內(nèi)在原因。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)人才的需求，提出針對(duì)性的政策優(yōu)化建議，如完善人才培養(yǎng)體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)渠道；健全人才激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人才積極性；加強(qiáng)人才服務(wù)保障，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境等。通過(guò)本研究，期望能夠?yàn)檎块T(mén)制定和完善農(nóng)村人才政策提供有益參考，為吸引和留住人才，提升農(nóng)村人才素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。1.2.2研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的全面性、科學(xué)性和深入性。文獻(xiàn)研究法是本研究的基礎(chǔ)方法之一。通過(guò)廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)、政府政策等方面的文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，對(duì)已有研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析。全面了解農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)的研究現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)以及政府政策的演變歷程、主要內(nèi)容和實(shí)施效果，明確已有研究的不足和本研究的切入點(diǎn)，為后續(xù)研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和研究思路。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)政策的比較分析，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)在農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)政策方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)農(nóng)村人才政策的優(yōu)化提供有益參考。案例分析法在本研究中也發(fā)揮著重要作用。選取具有代表性的地區(qū)作為研究案例，深入分析這些地區(qū)在農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)方面的政策實(shí)踐和創(chuàng)新舉措。詳細(xì)了解政策的制定背景、實(shí)施過(guò)程、取得的成效以及面臨的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)具體案例的深入剖析，總結(jié)出具有普遍性和可推廣性的經(jīng)驗(yàn)和啟示。對(duì)浙江省安吉縣打造“4665”人才政策升級(jí)版的案例研究，分析其如何通過(guò)暢通“四條”渠道、深化“六種”模式、打造“六支”隊(duì)伍和優(yōu)化“五項(xiàng)”舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)涉農(nóng)人才、項(xiàng)目和平臺(tái)的提檔升級(jí)，為安吉縣的鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的政策保障。通過(guò)案例分析，為其他地區(qū)制定和實(shí)施農(nóng)村人才政策提供實(shí)際操作層面的借鑒。實(shí)證研究法也是本研究的重要方法。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)談等方式，收集農(nóng)村人才、政府部門(mén)、農(nóng)村企業(yè)等相關(guān)主體的數(shù)據(jù)和信息，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、計(jì)量模型等方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，以客觀、準(zhǔn)確地評(píng)估農(nóng)村人才政策的實(shí)施效果。通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)農(nóng)村人才政策在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)等方面的效果進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，找出政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，并分析其影響因素。利用計(jì)量模型分析政策變量與農(nóng)村人才發(fā)展指標(biāo)之間的關(guān)系，為政策優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持和實(shí)證依據(jù)，使研究結(jié)論更具說(shuō)服力和實(shí)踐指導(dǎo)意義。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)政策的研究與實(shí)踐起步較早，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)在農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)方面，注重職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。德國(guó)的雙元制職業(yè)教育模式舉世聞名，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，學(xué)生一邊在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)，一邊在農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐操作，使他們畢業(yè)后能迅速適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需求。德國(guó)政府還通過(guò)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與農(nóng)村人才培養(yǎng)，為農(nóng)村人才提供多樣化的培訓(xùn)課程和實(shí)踐機(jī)會(huì)。為了吸引人才到農(nóng)村地區(qū)工作，德國(guó)各州采取了多種措施。梅克倫堡-前波美拉尼亞州為在鄉(xiāng)村崗位工作的教師提供每月424.25歐元的補(bǔ)貼，并開(kāi)展“教師培訓(xùn)鄉(xiāng)村之旅”活動(dòng)，邀請(qǐng)城市師范生到鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)習(xí)并提供相關(guān)補(bǔ)助；勃蘭登堡州設(shè)立“鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)學(xué)金”，每月為教師提供600歐元，并配套培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)機(jī)會(huì)；巴伐利亞州向在缺乏吸引力地區(qū)任教的教師一次性發(fā)放3000歐元獎(jiǎng)金。這些措施有效緩解了農(nóng)村地區(qū)教師短缺問(wèn)題，保障了農(nóng)村教育質(zhì)量，也為其他領(lǐng)域吸引人才提供了借鑒。美國(guó)作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，其農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)政策側(cè)重于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)企業(yè)家培養(yǎng)。美國(guó)政府高度重視農(nóng)業(yè)科研投入，支持高校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，培養(yǎng)了大量農(nóng)業(yè)科技人才。美國(guó)還通過(guò)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，將最新的農(nóng)業(yè)科技成果傳播到農(nóng)村地區(qū)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能。美國(guó)注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)家，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金支持和政策優(yōu)惠。通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持基金、提供低息貸款等方式，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)意愿的人才投身農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社也在農(nóng)村人才培養(yǎng)和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，合作社為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息和銷(xiāo)售渠道等服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)民之間的合作與交流，提升了農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。日本在農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)方面，實(shí)施了一系列獨(dú)具特色的政策。日本政府通過(guò)制定《農(nóng)業(yè)基本法》等法律法規(guī)，保障農(nóng)村人才的權(quán)益，為農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)提供法律支持。在人才培養(yǎng)方面，日本注重培養(yǎng)“職業(yè)農(nóng)民”，通過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力。日本還開(kāi)展了“故鄉(xiāng)創(chuàng)生”運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)資金、技術(shù)支持和政策優(yōu)惠等措施，吸引了大量年輕人回到農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。日本政府還注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升，改善農(nóng)村的生活和工作環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)人才的吸引力。法國(guó)在農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)中，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)教育的系統(tǒng)性和專(zhuān)業(yè)性。法國(guó)擁有完善的農(nóng)業(yè)教育體系，從初等農(nóng)業(yè)教育到高等農(nóng)業(yè)教育，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等多個(gè)領(lǐng)域。法國(guó)的農(nóng)業(yè)教育注重實(shí)踐教學(xué)，學(xué)生在學(xué)習(xí)期間有大量機(jī)會(huì)參與農(nóng)場(chǎng)實(shí)習(xí)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)踐，培養(yǎng)了他們的實(shí)際操作能力和解決問(wèn)題的能力。法國(guó)政府還通過(guò)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社開(kāi)展人才培訓(xùn)和技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。法國(guó)積極推動(dòng)農(nóng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村人才提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。1.3.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)的政府政策研究成果豐碩，研究?jī)?nèi)容涵蓋了農(nóng)村人才政策的各個(gè)方面。在農(nóng)村人才政策的歷史演進(jìn)與現(xiàn)狀分析方面，學(xué)者們梳理了我國(guó)農(nóng)村人才政策的發(fā)展脈絡(luò)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人才政策經(jīng)歷了從注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才培養(yǎng)到全面關(guān)注農(nóng)村各類(lèi)人才發(fā)展的過(guò)程。早期政策主要聚焦于培養(yǎng)種植養(yǎng)殖能手等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政策逐漸向農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域拓展，注重培養(yǎng)復(fù)合型和創(chuàng)新型人才。當(dāng)前，我國(guó)已形成了較為全面的農(nóng)村人才政策體系，包括人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)和保障等多方面的政策措施，但在政策的精準(zhǔn)性、協(xié)同性和落實(shí)效果等方面仍存在一些問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村人才培養(yǎng)政策，研究指出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人才培養(yǎng)存在培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)、培訓(xùn)方式單一、培訓(xùn)資源分散等問(wèn)題。一些農(nóng)村人才培訓(xùn)課程未能充分考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和農(nóng)民實(shí)際需求，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳；培訓(xùn)方式多以課堂講授為主，缺乏實(shí)踐操作和案例教學(xué)，難以激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和積極性；培訓(xùn)資源分散在不同部門(mén)和機(jī)構(gòu)，缺乏有效的整合與協(xié)調(diào)，造成資源浪費(fèi)。為改進(jìn)農(nóng)村人才培養(yǎng)政策，學(xué)者們建議加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研，根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同層次人才的需求，制定個(gè)性化的培訓(xùn)方案；創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采用線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合、實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)相結(jié)合的方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；整合培訓(xùn)資源，建立統(tǒng)一的農(nóng)村人才培訓(xùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置。在農(nóng)村人才引進(jìn)政策研究中，學(xué)者們分析了農(nóng)村人才引進(jìn)面臨的困境，如農(nóng)村地區(qū)吸引力不足、人才引進(jìn)渠道狹窄、人才服務(wù)保障不完善等。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)落后，與城市相比，農(nóng)村在就業(yè)機(jī)會(huì)、生活條件、發(fā)展空間等方面存在較大差距，導(dǎo)致人才不愿到農(nóng)村工作。人才引進(jìn)渠道主要依賴(lài)政府組織的招聘活動(dòng)和高校畢業(yè)生定向分配，渠道相對(duì)單一，難以滿(mǎn)足農(nóng)村對(duì)各類(lèi)人才的需求。人才服務(wù)保障不完善，如住房、子女教育、醫(yī)療等問(wèn)題得不到有效解決，也影響了人才在農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題，建議通過(guò)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、提升公共服務(wù)水平、發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)等方式，增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)人才的吸引力；創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)渠道，如開(kāi)展柔性引才、建立人才飛地等，吸引更多人才為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)；完善人才服務(wù)保障體系，為引進(jìn)人才提供全方位的服務(wù)保障，解決他們的后顧之憂(yōu)。關(guān)于農(nóng)村人才激勵(lì)政策，研究認(rèn)為目前存在激勵(lì)措施不夠靈活、激勵(lì)力度不足、激勵(lì)機(jī)制不健全等問(wèn)題。一些農(nóng)村人才激勵(lì)政策過(guò)于注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，忽視了精神激勵(lì)和職業(yè)發(fā)展激勵(lì)，激勵(lì)方式單一，難以充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性；激勵(lì)力度與人才的貢獻(xiàn)和需求不匹配，對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力有限；激勵(lì)機(jī)制缺乏科學(xué)性和公正性，存在平均主義現(xiàn)象，導(dǎo)致激勵(lì)效果大打折扣。為完善農(nóng)村人才激勵(lì)政策，應(yīng)建立多元化的激勵(lì)機(jī)制，綜合運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展激勵(lì)等手段，激發(fā)人才的內(nèi)在動(dòng)力；加大激勵(lì)力度，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在農(nóng)村發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的人才給予重獎(jiǎng)；健全激勵(lì)機(jī)制，建立科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)體系，確保激勵(lì)的公平公正。國(guó)內(nèi)研究還關(guān)注了農(nóng)村人才政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展。學(xué)者們認(rèn)為，農(nóng)村人才政策是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐，應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村人才政策體系，提高政策的針對(duì)性和實(shí)效性。要加強(qiáng)農(nóng)村人才政策與產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、金融政策等的協(xié)同配合，形成政策合力，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。二、農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定2.1.1農(nóng)村人才資源農(nóng)村人才資源是指在農(nóng)村地區(qū)從事各種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等活動(dòng)，具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能或能力，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的各類(lèi)人才的總和。他們是農(nóng)村發(fā)展的核心要素，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升農(nóng)村社會(huì)治理水平等方面起著關(guān)鍵作用。從分類(lèi)上看，農(nóng)村人才資源涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，具有豐富的類(lèi)型。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才是其中的重要組成部分，他們專(zhuān)注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究、推廣與應(yīng)用。包括掌握先進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員，能夠根據(jù)不同土壤、氣候條件選擇合適的農(nóng)作物品種和養(yǎng)殖方式，運(yùn)用科學(xué)的田間管理和養(yǎng)殖技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。在一些現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)中，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行農(nóng)田病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)，通過(guò)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析，及時(shí)采取防治措施，有效減少了病蟲(chóng)害對(duì)農(nóng)作物的損害，保障了糧食安全。還有致力于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的科研人員，他們研發(fā)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。如袁隆平團(tuán)隊(duì)在雜交水稻領(lǐng)域的研究成果，極大地提高了水稻產(chǎn)量，為解決全球糧食問(wèn)題做出了巨大貢獻(xiàn)。經(jīng)營(yíng)管理人才對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。他們具備市場(chǎng)洞察力和經(jīng)營(yíng)管理能力，能夠有效組織和管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能夠把握市場(chǎng)機(jī)遇，制定科學(xué)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，帶領(lǐng)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。一些農(nóng)村電商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)搭建電商平臺(tái)，將優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品推向全國(guó)市場(chǎng)，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)村合作社負(fù)責(zé)人能夠整合農(nóng)村資源，組織農(nóng)民開(kāi)展合作生產(chǎn)、銷(xiāo)售等活動(dòng)，提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。如某地的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的共同富裕。農(nóng)村實(shí)用人才也是農(nóng)村人才資源的重要類(lèi)型，他們?cè)谵r(nóng)村生產(chǎn)生活的各個(gè)方面發(fā)揮著重要作用。生產(chǎn)型人才在種植、養(yǎng)殖、捕撈、加工等領(lǐng)域具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技能，能夠達(dá)到較大的生產(chǎn)規(guī)模，收益明顯高于本地其他農(nóng)戶(hù)，并能起到示范帶動(dòng)效應(yīng)，幫助農(nóng)民增收致富。如一些種植能手，通過(guò)科學(xué)的種植方法和精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民學(xué)習(xí)的榜樣。技能帶動(dòng)型人才具有制造業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面的特長(zhǎng)或技能，能夠帶動(dòng)其他農(nóng)民掌握該技術(shù)或進(jìn)入該行業(yè)，以從事該行業(yè)作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。比如一些鄉(xiāng)村工匠，憑借精湛的木工、泥瓦工等技藝，不僅為農(nóng)村建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，還帶動(dòng)了周邊農(nóng)民就業(yè)增收。農(nóng)村人才資源具有鮮明的特征。他們與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)緊密相連，其專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)主要應(yīng)用于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了直接的人才支持。農(nóng)村人才往往具有較強(qiáng)的鄉(xiāng)土情懷，他們對(duì)農(nóng)村有著深厚的感情，熟悉農(nóng)村的環(huán)境和文化，愿意扎根農(nóng)村，為農(nóng)村的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。許多農(nóng)村實(shí)用人才，雖然有機(jī)會(huì)到城市發(fā)展，但他們出于對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)，選擇留在農(nóng)村，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們共同致富。農(nóng)村人才的成長(zhǎng)和發(fā)展受到農(nóng)村環(huán)境的影響，農(nóng)村的教育、培訓(xùn)資源相對(duì)有限，他們的知識(shí)和技能更多地是在實(shí)踐中積累和提升的，具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。2.1.2農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)是指通過(guò)一系列的政策、措施和手段，對(duì)農(nóng)村人才進(jìn)行培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)，以提高農(nóng)村人才的素質(zhì)和能力，優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村人才的合理流動(dòng)和有效配置，充分發(fā)揮農(nóng)村人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用的過(guò)程。農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是多維度且具有深遠(yuǎn)意義的。從人才素質(zhì)提升角度看，旨在提高農(nóng)村人才的整體素質(zhì)和能力，包括專(zhuān)業(yè)技能、科學(xué)文化素養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)管理能力、創(chuàng)新能力等，使他們能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)和教育活動(dòng)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才，為農(nóng)村發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。從人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化層面而言，要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村人才在不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域、不同層次之間實(shí)現(xiàn)合理分布。增加農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才數(shù)量，提高高素質(zhì)、高層次人才在農(nóng)村人才隊(duì)伍中的比例，促進(jìn)農(nóng)村人才的多元化發(fā)展。從農(nóng)村發(fā)展需求滿(mǎn)足方面出發(fā)，要滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類(lèi)人才的需求，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、文化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)包含多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都相互關(guān)聯(lián)、相互影響。人才培養(yǎng)是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村教育體系建設(shè)，包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育等，提高農(nóng)村人口的受教育水平，為農(nóng)村人才的成長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和人才實(shí)際情況，制定個(gè)性化的培訓(xùn)方案，提高農(nóng)村人才的專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)?？梢越M織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)無(wú)人機(jī)植保、智能溫室種植等先進(jìn)技術(shù)，提升他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。人才引進(jìn)是重要補(bǔ)充，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，吸引城市人才、高校畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。采取柔性引進(jìn)的方式，吸引外部人才為農(nóng)村發(fā)展提供智力支持。某縣出臺(tái)政策，為到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)資金、免費(fèi)辦公場(chǎng)地和住房補(bǔ)貼等優(yōu)惠待遇，吸引了一批大學(xué)生到農(nóng)村發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。還可以與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，吸引專(zhuān)家學(xué)者到農(nóng)村開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和科研成果轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)村的科技水平。人才使用是核心環(huán)節(jié)，要為農(nóng)村人才提供廣闊的發(fā)展空間和平臺(tái)，充分發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和才能。建立健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)人才的實(shí)際表現(xiàn)和貢獻(xiàn)，給予公正的評(píng)價(jià)和待遇，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性。某農(nóng)村合作社根據(jù)成員的技術(shù)水平和工作業(yè)績(jī)，給予不同的薪酬待遇和獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了成員的工作積極性，促進(jìn)了合作社的發(fā)展。合理安排人才崗位，做到人崗相適，讓人才在合適的崗位上發(fā)揮最大作用。人才激勵(lì)是動(dòng)力保障，通過(guò)建立完善的激勵(lì)機(jī)制，包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，激發(fā)農(nóng)村人才的工作熱情和創(chuàng)造力。提供良好的工作環(huán)境和生活條件，解決人才的后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)人才的歸屬感和認(rèn)同感。政府可以設(shè)立農(nóng)村人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在農(nóng)村發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的社會(huì)地位和榮譽(yù)感。企業(yè)可以通過(guò)股權(quán)激勵(lì)、績(jī)效獎(jiǎng)金等方式，激勵(lì)人才為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1人力資本理論人力資本理論由西奧多?W?舒爾茨在20世紀(jì)60年代提出，該理論將人視為一種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資本，強(qiáng)調(diào)通過(guò)教育、培訓(xùn)、醫(yī)療保健等方面的投資，可以提升人的知識(shí)、技能和健康水平，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。人力資本理論認(rèn)為，人力資本的積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，教育是形成人力資本的重要途徑。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民的知識(shí)和技能水平直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。擁有先進(jìn)種植技術(shù)和管理知識(shí)的農(nóng)民，能夠更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。人力資本理論對(duì)農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)具有重要的指導(dǎo)意義。它強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的重要性和緊迫性。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人才是關(guān)鍵因素。通過(guò)對(duì)農(nóng)村人才進(jìn)行投資，提升他們的素質(zhì)和能力，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。人力資本理論為農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)提供了具體的思路和方法。從教育和培訓(xùn)角度來(lái)看，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村教育條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，培養(yǎng)農(nóng)村急需的專(zhuān)業(yè)人才?？梢蚤_(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民傳授先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)；開(kāi)展農(nóng)村電商培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握電商運(yùn)營(yíng)技巧，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。從人才引進(jìn)和流動(dòng)層面而言，要注重吸引外部人才流入農(nóng)村。通過(guò)制定優(yōu)惠政策，吸引城市人才、高校畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為農(nóng)村帶來(lái)新的理念、技術(shù)和資金。建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。某縣出臺(tái)政策，為到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)資金、免費(fèi)辦公場(chǎng)地和住房補(bǔ)貼等優(yōu)惠待遇，吸引了一批大學(xué)生到農(nóng)村發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。從人才激勵(lì)和保障角度出發(fā)，應(yīng)建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村人才的積極性和創(chuàng)造性。通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的方式，對(duì)在農(nóng)村發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的社會(huì)地位和榮譽(yù)感。提供良好的工作環(huán)境和生活條件，解決人才的后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)人才的歸屬感和認(rèn)同感。政府可以設(shè)立農(nóng)村人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)可以通過(guò)股權(quán)激勵(lì)、績(jī)效獎(jiǎng)金等方式，激勵(lì)人才為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。2.2.2公共政策理論公共政策理論是研究政府政策制定、執(zhí)行、評(píng)估等過(guò)程的理論體系。公共政策是政府為解決社會(huì)公共問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)公共利益而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則和方案。公共政策的制定是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，涉及政策問(wèn)題的認(rèn)定、政策目標(biāo)的確定、政策方案的設(shè)計(jì)、政策方案的評(píng)估與選擇等環(huán)節(jié)。在農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)政策制定中，首先要明確農(nóng)村人才短缺這一政策問(wèn)題，分析其產(chǎn)生的原因和影響，然后確定吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才等政策目標(biāo)，設(shè)計(jì)多種政策方案，如提供補(bǔ)貼、開(kāi)展培訓(xùn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等，并對(duì)這些方案進(jìn)行評(píng)估和選擇。公共政策的執(zhí)行是將政策方案轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的過(guò)程，需要政府各部門(mén)、社會(huì)組織和個(gè)人的協(xié)同配合。在農(nóng)村人才政策執(zhí)行過(guò)程中，政府部門(mén)要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保政策的順利實(shí)施。相關(guān)部門(mén)要積極落實(shí)人才補(bǔ)貼政策，為符合條件的人才及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼；教育部門(mén)要組織好農(nóng)村人才培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。政策執(zhí)行過(guò)程中要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，保證政策執(zhí)行的效果。公共政策評(píng)估是對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷的過(guò)程，通過(guò)評(píng)估可以了解政策的實(shí)施是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，政策存在哪些問(wèn)題和不足，為政策的調(diào)整和完善提供依據(jù)。在農(nóng)村人才政策評(píng)估中，要建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，運(yùn)用定量和定性相結(jié)合的方法，對(duì)政策在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)等方面的效果進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式，了解農(nóng)村人才對(duì)政策的滿(mǎn)意度，分析政策對(duì)農(nóng)村人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的影響，評(píng)估政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。公共政策理論為農(nóng)村人才政策研究提供了重要的理論框架。它有助于深入理解農(nóng)村人才政策的制定背景和目標(biāo)，分析政策在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，評(píng)估政策的實(shí)施效果，從而為優(yōu)化農(nóng)村人才政策提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)對(duì)政策制定過(guò)程的分析，可以發(fā)現(xiàn)政策是否充分考慮了農(nóng)村的實(shí)際情況和人才需求；通過(guò)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的研究，可以找出影響政策執(zhí)行效果的因素，提出改進(jìn)措施；通過(guò)對(duì)政策評(píng)估結(jié)果的分析，可以明確政策的優(yōu)勢(shì)和不足，為政策的調(diào)整和完善提供方向。2.2.3鄉(xiāng)村振興理論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。鄉(xiāng)村振興涵蓋產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興五個(gè)方面，其中人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興理論強(qiáng)調(diào)人才在鄉(xiāng)村發(fā)展中的核心地位，認(rèn)為人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升鄉(xiāng)村治理水平、傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村文化、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的重要力量。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，人才是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)的關(guān)鍵。發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，需要具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的人才。電商人才能夠利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；旅游人才能夠策劃和開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量，吸引更多游客。某鄉(xiāng)村通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的旅游規(guī)劃人才，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和文化資源進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)，打造了特色鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，吸引了大量游客，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理方面，高素質(zhì)的人才能夠提高治理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響著鄉(xiāng)村治理的效果。具備良好領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力和服務(wù)意識(shí)的鄉(xiāng)村干部，能夠更好地組織和動(dòng)員群眾，推動(dòng)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。一些地方通過(guò)選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村干部，加強(qiáng)村干部培訓(xùn)，提高了鄉(xiāng)村治理的效率和水平，解決了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治等問(wèn)題。鄉(xiāng)村文化的傳承和發(fā)展也離不開(kāi)人才。文化人才能夠挖掘和整理鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)新和發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化的吸引力和影響力。民間藝人、文化工作者等能夠傳承和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)技藝、民俗文化等，為鄉(xiāng)村文化的發(fā)展注入新的活力。某地的民間藝人通過(guò)傳授傳統(tǒng)手藝，不僅保護(hù)了當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)，還吸引了游客前來(lái)體驗(yàn)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化旅游的發(fā)展。人才在鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)中也發(fā)揮著重要作用。生態(tài)環(huán)保人才能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。他們可以推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染；開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理工作，保護(hù)鄉(xiāng)村的自然資源和生態(tài)環(huán)境。一些農(nóng)村地區(qū)通過(guò)引進(jìn)生態(tài)環(huán)保人才，推廣綠色種植、養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興理論明確了人才在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，為農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)提供了方向和目標(biāo)。農(nóng)村人才政策應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興的需求，加大對(duì)各類(lèi)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。要制定針對(duì)性的政策，吸引和留住產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專(zhuān)業(yè)人才，培養(yǎng)和提升鄉(xiāng)村治理人才的能力，鼓勵(lì)和支持文化人才參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，引導(dǎo)和激勵(lì)生態(tài)環(huán)保人才投身鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)工作。三、農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)政府政策現(xiàn)狀3.1政策體系梳理3.1.1國(guó)家層面政策國(guó)家高度重視農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)，出臺(tái)了一系列政策措施，為農(nóng)村人才發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保障。這些政策涵蓋了人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)和保障等多個(gè)方面，旨在培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，這是國(guó)家層面關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興的重要指導(dǎo)性文件。該意見(jiàn)明確提出了鄉(xiāng)村人才振興的總體要求，包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作原則。在指導(dǎo)思想上，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置。目標(biāo)任務(wù)是到2025年，鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各類(lèi)人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿(mǎn)足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。意見(jiàn)還提出了加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等具體措施。在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才方面，深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民培育計(jì)劃，重點(diǎn)面向從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，分層分類(lèi)開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，加強(qiáng)訓(xùn)后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，支持創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人培育，深入推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培養(yǎng)，完善項(xiàng)目支持、生產(chǎn)指導(dǎo)、質(zhì)量管理、對(duì)接市場(chǎng)等服務(wù)，建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社骨干的培訓(xùn)。在農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)上，深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動(dòng)，不斷改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，穩(wěn)妥引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加快建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實(shí)訓(xùn)基地，組建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培育，提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村效果，開(kāi)展電商專(zhuān)家下鄉(xiāng)活動(dòng)，依托全國(guó)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，加快建立農(nóng)村電商人才培養(yǎng)載體及師資、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的多層次人才培訓(xùn)。為了吸引人才投身鄉(xiāng)村振興，國(guó)家出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策。在職稱(chēng)評(píng)定方面，對(duì)在鄉(xiāng)村工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在職稱(chēng)評(píng)定上給予傾斜，不將論文作為必要條件，重點(diǎn)考察業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和示范帶動(dòng)作用。在職業(yè)發(fā)展上，建立健全鄉(xiāng)村人才分級(jí)分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各地實(shí)行職稱(chēng)評(píng)審定向評(píng)價(jià)、定向使用，拓寬鄉(xiāng)村人才職業(yè)發(fā)展空間。國(guó)家還加大了對(duì)農(nóng)村人才發(fā)展的資金支持力度，設(shè)立了鄉(xiāng)村振興人才專(zhuān)項(xiàng)資金，用于人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)等方面。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)提供資金支持，如推出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等金融產(chǎn)品，降低貸款門(mén)檻，提高貸款額度，為農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)解決資金難題。3.1.2地方層面政策各地方政府積極響應(yīng)國(guó)家政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，出臺(tái)了一系列具有地方特色的農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)政策舉措，為農(nóng)村人才發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。山東省高度重視農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)，出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，加大人才服務(wù)保障力度，奏響鄉(xiāng)村人才“振興曲”。在人才引進(jìn)方面，創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)使用機(jī)制，有序促進(jìn)各類(lèi)人才向基層流動(dòng)。落實(shí)柔性引才用才政策措施，突出“項(xiàng)目引領(lǐng)、成效為先”，鼓勵(lì)各類(lèi)人才通過(guò)項(xiàng)目制形式，以柔性方式服務(wù)基層、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展“雁歸興鄉(xiāng)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，建立外出務(wù)工經(jīng)商人員信息庫(kù)，支持設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作站，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供全方位創(chuàng)業(yè)政策支持。在人才培養(yǎng)上，持續(xù)推進(jìn)基層職稱(chēng)制度落實(shí)，做好基層中小學(xué)教師、基層衛(wèi)生等職稱(chēng)評(píng)審工作，動(dòng)態(tài)修訂完善基層職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)審。實(shí)施百萬(wàn)新型農(nóng)民技能提升計(jì)劃，發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺(tái)作用，五年分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)400萬(wàn)人次；實(shí)施百萬(wàn)鄉(xiāng)土人才培育示范計(jì)劃，每年舉辦20期高級(jí)研修班，培訓(xùn)全省服務(wù)鄉(xiāng)村振興急需緊缺人才1000人。山東省還注重發(fā)揮鄉(xiāng)土人才作用，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才信息化管理機(jī)制作用，將各類(lèi)鄉(xiāng)土人才列入信息庫(kù)管理，按照基層需求精準(zhǔn)匹配專(zhuān)家資源。發(fā)揮專(zhuān)家服務(wù)基地作用，持續(xù)優(yōu)化專(zhuān)家服務(wù)基地布局，制定省級(jí)專(zhuān)家服務(wù)基地柔性引才用才成效評(píng)估辦法，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。海南省為加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興，也出臺(tái)了一系列政策措施。儋州市出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)儋州洋浦鄉(xiāng)村人才振興的若干措施》，推出18條針對(duì)性強(qiáng)的具體政策舉措。圍繞引進(jìn)人才開(kāi)展四大行動(dòng)，包括“名師問(wèn)道”行動(dòng)，柔性引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)家學(xué)者、高層次人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；“桑榆霞光”行動(dòng)，發(fā)揮儋州洋浦籍已退休鄉(xiāng)賢人士和在儋州洋浦生活的“候鳥(niǎo)”人才等銀發(fā)人才作用；“田野逐夢(mèng)”行動(dòng)，引導(dǎo)青年人才到鄉(xiāng)村服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；“雁歸儋洋”行動(dòng)，引導(dǎo)外出人才回報(bào)家鄉(xiāng)、投資家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)。在本土人才培養(yǎng)方面，實(shí)施三大計(jì)劃?！鞍碇肌碧嵘?jì)劃，組織鄉(xiāng)村人才開(kāi)展專(zhuān)業(yè)教育和技能培訓(xùn)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；“網(wǎng)紅達(dá)人”打造計(jì)劃，培訓(xùn)培養(yǎng)直播網(wǎng)紅、電商達(dá)人等鄉(xiāng)村新職業(yè)技能人才，著力打造“一村一品一達(dá)人”特色鄉(xiāng)村振興人才品牌；“點(diǎn)石成金”創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，遴選一批具有發(fā)展?jié)摿η抑铝τ卩l(xiāng)村振興事業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“苗子”，通過(guò)導(dǎo)師幫扶培育一批鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。儋州洋浦還圍繞使用人才，設(shè)立鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家服務(wù)基地、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實(shí)訓(xùn)基地、鄉(xiāng)村振興人才工作站（人才驛站）等三個(gè)基地，搭建鄉(xiāng)村人才振興平臺(tái)，從服務(wù)保障、資金支持、職稱(chēng)評(píng)價(jià)、宣傳典型等多方面持續(xù)著力，落實(shí)落細(xì)鄉(xiāng)村振興人才服務(wù)保障，讓扎根農(nóng)村的人才有干頭有奔頭。三、農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)政府政策現(xiàn)狀3.2政策目標(biāo)分析3.2.1人才培養(yǎng)目標(biāo)農(nóng)村人才培養(yǎng)目標(biāo)旨在打造一支高素質(zhì)、多元化的農(nóng)村人才隊(duì)伍，以滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多方面需求。培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民是關(guān)鍵目標(biāo)之一。高素質(zhì)農(nóng)民應(yīng)具備扎實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能，熟悉先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，能夠運(yùn)用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)備和管理方法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效、優(yōu)質(zhì)、綠色發(fā)展。他們不僅要掌握傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，還要緊跟農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的步伐，學(xué)會(huì)使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行農(nóng)田監(jiān)測(cè)、利用智能化設(shè)備進(jìn)行精準(zhǔn)灌溉和施肥等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才也是重要目標(biāo)。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才具有敏銳的市場(chǎng)洞察力和創(chuàng)新精神，能夠挖掘農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。他們能夠發(fā)現(xiàn)農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)創(chuàng)新商業(yè)模式和運(yùn)營(yíng)方式，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。在農(nóng)村電商領(lǐng)域，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才可以搭建電商平臺(tái)，將農(nóng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的市場(chǎng)，拓寬農(nóng)民的增收渠道；在鄉(xiāng)村旅游方面，他們能夠整合農(nóng)村的自然風(fēng)光、民俗文化等資源，開(kāi)發(fā)出具有吸引力的旅游項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村公共服務(wù)人才的培養(yǎng)也不容忽視。農(nóng)村公共服務(wù)人才包括鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村社會(huì)工作者等，他們是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的關(guān)鍵力量。鄉(xiāng)村教師應(yīng)具備良好的教育教學(xué)能力和職業(yè)道德，能夠?yàn)檗r(nóng)村學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。鄉(xiāng)村醫(yī)生要掌握扎實(shí)的醫(yī)學(xué)知識(shí)和臨床技能，能夠?yàn)檗r(nóng)村居民提供基本的醫(yī)療保健服務(wù)，保障農(nóng)村居民的身體健康。農(nóng)村社會(huì)工作者應(yīng)具備專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作知識(shí)和技能，能夠關(guān)注農(nóng)村弱勢(shì)群體的需求，提供心理疏導(dǎo)、社會(huì)救助等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為實(shí)現(xiàn)這些人才培養(yǎng)目標(biāo)，政府采取了一系列措施。加大對(duì)農(nóng)村教育和培訓(xùn)的投入，改善農(nóng)村教育和培訓(xùn)條件，提高教育和培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，開(kāi)設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的專(zhuān)業(yè)和課程，為農(nóng)村人才提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。組織開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)不同層次和類(lèi)型人才的需求，制定個(gè)性化的培訓(xùn)方案，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。還鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)村合作，開(kāi)展人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)村輸送高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才。3.2.2人才吸引目標(biāo)吸引城市人才下鄉(xiāng)和鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)政策的重要目標(biāo)，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。吸引城市人才下鄉(xiāng)能夠?yàn)檗r(nóng)村帶來(lái)新的理念、技術(shù)和資金，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)發(fā)展。城市人才在知識(shí)、技能和視野方面具有優(yōu)勢(shì)，他們可以將城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)引入農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。城市的科技人才可以將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用于農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；城市的管理人才可以幫助農(nóng)村企業(yè)和合作社提升管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。吸引城市人才下鄉(xiāng)還可以促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，縮小城鄉(xiāng)差距。為吸引城市人才下鄉(xiāng)，政府出臺(tái)了一系列政策措施。提供政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼，對(duì)到農(nóng)村工作的城市人才給予住房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等，降低他們的生活成本，提高他們的待遇水平。為到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的城市人才提供創(chuàng)業(yè)資金支持、稅收優(yōu)惠等政策，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的資金和政策難題。改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平，為城市人才在農(nóng)村工作和生活創(chuàng)造良好的條件。鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是農(nóng)村人才吸引的重要目標(biāo)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才熟悉家鄉(xiāng)的情況，對(duì)家鄉(xiāng)有深厚的感情，他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠更好地利用家鄉(xiāng)的資源，帶動(dòng)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才可以結(jié)合家鄉(xiāng)的特色產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才還可以帶回先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。政府通過(guò)多種方式鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)各種媒體宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策和成功案例，激發(fā)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇等活動(dòng)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供展示平臺(tái)和交流機(jī)會(huì)。提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供創(chuàng)業(yè)知識(shí)、技能和市場(chǎng)信息等方面的培訓(xùn)，幫助他們提高創(chuàng)業(yè)能力。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供政策咨詢(xún)、項(xiàng)目申報(bào)、融資對(duì)接等一站式服務(wù)，解決他們創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。3.2.3人才使用目標(biāo)合理使用人才，充分發(fā)揮人才在農(nóng)村發(fā)展中的作用，是農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)政策的核心目標(biāo)之一?？茖W(xué)合理的人才使用能夠?qū)崿F(xiàn)人才與崗位的精準(zhǔn)匹配，激發(fā)人才的工作積極性和創(chuàng)造性，提高人才的工作效率和質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)人才的合理使用，首先需要建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系。人才評(píng)價(jià)體系應(yīng)全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)人才的能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，避免單純以學(xué)歷、職稱(chēng)等為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中解決實(shí)際問(wèn)題的能力、推廣應(yīng)用新技術(shù)的效果以及對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)；對(duì)于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才，應(yīng)評(píng)價(jià)其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)新性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及帶動(dòng)農(nóng)民增收的成效。通過(guò)科學(xué)的人才評(píng)價(jià)，能夠準(zhǔn)確識(shí)別出人才的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，為合理安排崗位提供依據(jù)。根據(jù)人才的專(zhuān)業(yè)背景、技能水平和興趣愛(ài)好，將其安排到合適的崗位上，做到人崗相適。農(nóng)業(yè)科技人才應(yīng)安排到農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣等崗位，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；農(nóng)村電商人才應(yīng)安排到農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)、物流配送等崗位，促進(jìn)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；鄉(xiāng)村旅游人才應(yīng)安排到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理等崗位，提升鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)和服務(wù)水平。只有人崗相適，人才才能在工作中充分發(fā)揮自己的才能，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。為人才提供廣闊的發(fā)展空間和平臺(tái)，是發(fā)揮人才作用的重要保障。政府和農(nóng)村企業(yè)應(yīng)加大對(duì)人才的培養(yǎng)和支持力度，為人才提供培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流等機(jī)會(huì)，幫助人才不斷提升自身素質(zhì)和能力。鼓勵(lì)人才參與農(nóng)村重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為人才提供施展才華的舞臺(tái)。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，讓人才擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)骨干，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)引領(lǐng)作用。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在農(nóng)村發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高人才的社會(huì)地位和榮譽(yù)感，激發(fā)人才的工作熱情和創(chuàng)造力。還要加強(qiáng)人才之間的協(xié)作與交流，形成人才合力。農(nóng)村發(fā)展涉及多個(gè)領(lǐng)域和方面，需要不同類(lèi)型的人才相互協(xié)作。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才等應(yīng)加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)建立人才合作機(jī)制，如成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)等，促進(jìn)人才之間的信息共享、技術(shù)交流和合作創(chuàng)新，提高人才的整體效能。三、農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)政府政策現(xiàn)狀3.3政策主要內(nèi)容3.3.1人才培養(yǎng)政策為提升農(nóng)村人才素質(zhì)，政府實(shí)施了一系列人才培養(yǎng)計(jì)劃與項(xiàng)目，致力于培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需求的各類(lèi)人才。農(nóng)民科技素質(zhì)行動(dòng)是提升農(nóng)民科技素養(yǎng)的重要舉措。該行動(dòng)通過(guò)舉辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班、科普講座、現(xiàn)場(chǎng)示范等活動(dòng)，向農(nóng)民傳授先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)管理方法以及農(nóng)業(yè)信息化知識(shí)。在農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班上，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家為農(nóng)民講解新型種植養(yǎng)殖技術(shù)，如無(wú)土栽培、生態(tài)養(yǎng)殖等，幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技能，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。還會(huì)開(kāi)展科普講座，普及農(nóng)業(yè)氣象、病蟲(chóng)害防治等知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害的能力。通過(guò)這些活動(dòng)，提高農(nóng)民的科技意識(shí)和應(yīng)用科技的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化進(jìn)程。新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵項(xiàng)目。該工程根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民需求，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。在一些以水果種植為主的地區(qū)，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于水果的種植技術(shù)、病蟲(chóng)害防治、保鮮加工等方面；在以養(yǎng)殖為主的地區(qū)，則重點(diǎn)培訓(xùn)養(yǎng)殖技術(shù)、飼料配方、疫病防控等知識(shí)。培訓(xùn)方式采用理論教學(xué)與實(shí)踐操作相結(jié)合，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行理論授課，同時(shí)組織農(nóng)民到農(nóng)業(yè)示范基地進(jìn)行實(shí)地參觀和操作，讓農(nóng)民在實(shí)踐中掌握技術(shù)。還會(huì)為農(nóng)民提供后續(xù)的技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，確保培訓(xùn)效果的鞏固和提升。農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃旨在培養(yǎng)一批能夠引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的骨干人才。該計(jì)劃選拔具有一定文化基礎(chǔ)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和創(chuàng)新意識(shí)的農(nóng)村實(shí)用人才作為培養(yǎng)對(duì)象，通過(guò)集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，提升他們的綜合素質(zhì)和能力。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村基層治理等多個(gè)領(lǐng)域，使他們能夠在各自的領(lǐng)域發(fā)揮帶頭作用，帶動(dòng)周邊農(nóng)民共同發(fā)展。在農(nóng)村電商培訓(xùn)中，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人掌握電商運(yùn)營(yíng)技巧，幫助他們開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，將農(nóng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，增加農(nóng)民收入。政府還鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村人才培養(yǎng)。通過(guò)建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，高校和科研機(jī)構(gòu)為農(nóng)村提供技術(shù)支持和人才培養(yǎng)服務(wù)。高校開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，為農(nóng)村培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)組織學(xué)生到農(nóng)村實(shí)習(xí)實(shí)踐，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和對(duì)農(nóng)村的了解?？蒲袡C(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，將科研成果應(yīng)用于農(nóng)村生產(chǎn)，同時(shí)為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。一些高校與農(nóng)村合作社合作，建立了農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)中心，為合作社提供技術(shù)支持，同時(shí)培養(yǎng)了一批農(nóng)產(chǎn)品加工專(zhuān)業(yè)人才。3.3.2人才吸引政策為吸引人才投身農(nóng)村建設(shè)，政府制定了一系列優(yōu)惠政策，從多個(gè)方面為人才提供支持和保障，增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)人才的吸引力。稅收減免政策是吸引人才的重要手段之一。對(duì)于到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人才，政府給予一定期限的稅收減免。在企業(yè)所得稅方面，對(duì)從事農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，在前幾年給予免征或減半征收的優(yōu)惠；在增值稅方面，對(duì)銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)或個(gè)人，給予免征增值稅的政策。這些稅收減免政策降低了人才創(chuàng)業(yè)的成本，提高了創(chuàng)業(yè)的收益，激發(fā)了人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的積極性。住房?jī)?yōu)惠政策為人才解決了后顧之憂(yōu)。政府通過(guò)建設(shè)人才公寓、提供住房補(bǔ)貼等方式，為到農(nóng)村工作的人才提供住房保障。在一些農(nóng)村地區(qū)，政府投資建設(shè)了人才公寓，以較低的租金出租給人才居?。粚?duì)于自行租房或購(gòu)房的人才，政府給予一定金額的住房補(bǔ)貼。某縣為吸引人才到農(nóng)村工作，為新引進(jìn)的人才提供為期三年的住房補(bǔ)貼，博士研究生每月補(bǔ)貼2000元，碩士研究生每月補(bǔ)貼1500元，本科畢業(yè)生每月補(bǔ)貼1000元，有效解決了人才的住房問(wèn)題。創(chuàng)業(yè)扶持政策為人才提供了發(fā)展的機(jī)遇和平臺(tái)。政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才提供資金支持。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予一定額度的創(chuàng)業(yè)貸款貼息或無(wú)償資助。政府還提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助創(chuàng)業(yè)人才提升創(chuàng)業(yè)能力。一些地方政府與金融機(jī)構(gòu)合作，推出了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，為創(chuàng)業(yè)人才提供低息貸款，最高貸款額度可達(dá)幾十萬(wàn)元。政府還組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，為創(chuàng)業(yè)人才提供一對(duì)一的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。職業(yè)發(fā)展政策為人才提供了廣闊的發(fā)展空間。政府建立健全農(nóng)村人才職業(yè)發(fā)展通道，在職稱(chēng)評(píng)定、職務(wù)晉升等方面給予傾斜。對(duì)在農(nóng)村工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，不將論文作為必要條件，重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)。在職務(wù)晉升方面，優(yōu)先考慮在農(nóng)村工作表現(xiàn)優(yōu)秀的人才。一些地方政府設(shè)立了農(nóng)村人才專(zhuān)項(xiàng)職稱(chēng)，如鄉(xiāng)村工程師、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)師等，為農(nóng)村人才提供了專(zhuān)門(mén)的職稱(chēng)評(píng)定渠道，激發(fā)了人才在農(nóng)村工作的積極性和創(chuàng)造性。3.3.3人才激勵(lì)政策為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村人才的積極性和創(chuàng)造性，政府制定了一系列人才激勵(lì)政策，從物質(zhì)和精神層面給予人才鼓勵(lì)和支持。建立榮譽(yù)制度是對(duì)農(nóng)村人才的一種精神激勵(lì)。政府設(shè)立農(nóng)村人才榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，如“農(nóng)村杰出人才”“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)之星”“農(nóng)村科技帶頭人”等，對(duì)在農(nóng)村發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。獲得榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的人才不僅在社會(huì)上享有較高的聲譽(yù)，還能得到一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品等。某省每年評(píng)選一次“農(nóng)村杰出人才”，對(duì)當(dāng)選者給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)金，并在全省范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳表彰，激發(fā)了農(nóng)村人才的榮譽(yù)感和責(zé)任感，營(yíng)造了尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。職稱(chēng)評(píng)價(jià)體系的完善為農(nóng)村人才提供了職業(yè)發(fā)展的依據(jù)。政府建立了適合農(nóng)村人才特點(diǎn)的職稱(chēng)評(píng)價(jià)體系，不唯學(xué)歷、不唯論文，注重人才的實(shí)際能力和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)。在職稱(chēng)評(píng)定中，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、示范帶動(dòng)作用等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中掌握先進(jìn)技術(shù)、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的農(nóng)村實(shí)用人才，可以評(píng)定相應(yīng)的職稱(chēng)，如農(nóng)民技師、農(nóng)民高級(jí)技師等。職稱(chēng)的評(píng)定不僅提高了農(nóng)村人才的社會(huì)地位，還為他們的職業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的空間。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)政策是對(duì)農(nóng)村人才的直接激勵(lì)。政府設(shè)立農(nóng)村人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)治理等方面做出突出貢獻(xiàn)的人才給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)基金的來(lái)源包括政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等。對(duì)在農(nóng)村電商領(lǐng)域取得顯著成績(jī)，幫助農(nóng)民拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，增加農(nóng)民收入的人才，給予一定金額的獎(jiǎng)金；對(duì)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面取得重要成果，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的人才，給予科研經(jīng)費(fèi)支持和獎(jiǎng)勵(lì)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)政策激發(fā)了農(nóng)村人才的工作熱情和創(chuàng)造力，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。職業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策為農(nóng)村人才提供了上升的通道。政府鼓勵(lì)農(nóng)村人才參加各類(lèi)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)和能力，為他們提供更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村人才，優(yōu)先推薦參加高層次的培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)；在農(nóng)村干部選拔任用中，優(yōu)先考慮具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和突出業(yè)績(jī)的農(nóng)村人才。一些地方政府與高校合作，為農(nóng)村人才提供在職進(jìn)修的機(jī)會(huì)，幫助他們提升學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)水平，為他們的職業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四、農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)政府政策實(shí)施案例分析4.1山東省鄉(xiāng)村人才振興政策案例4.1.1政策舉措山東省在鄉(xiāng)村人才振興方面打出了一套“組合拳”，通過(guò)打好“政策牌”“培育牌”“服務(wù)牌”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。在“政策牌”方面，山東充分發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化資源整合，加大傾斜力度，引導(dǎo)激勵(lì)各類(lèi)人才流向農(nóng)村、扎根基層、建功立業(yè)。在科技創(chuàng)新資源下沉上，遴選25名高效生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新類(lèi)泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，給予項(xiàng)目資金支持，帶動(dòng)更多科技人員投身鄉(xiāng)村振興“主戰(zhàn)場(chǎng)”。實(shí)施科技特派員計(jì)劃，注冊(cè)備案7835名科技特派員，擇優(yōu)遴選616名深入基層一線(xiàn)，推廣新技術(shù)、新品種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新的科技活力。在醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉方面，組織評(píng)選99名第二屆齊魯基層名醫(yī)，對(duì)全日制大專(zhuān)及以上醫(yī)學(xué)學(xué)歷畢業(yè)生免試發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生證書(shū)，引導(dǎo)更多醫(yī)療衛(wèi)生人才向基層流動(dòng)，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。山東還推動(dòng)服務(wù)管理資源向基層下沉，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動(dòng)力。2021年選派教師800人、科技工作者400人、醫(yī)務(wù)工作者500人、文化旅游工作者272人，赴基層一線(xiàn)服務(wù)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供全方位的人才支持。山東積極打好“培育牌”，針對(duì)鄉(xiāng)村人才需求，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，拓寬培養(yǎng)渠道，著力打造鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。在高素質(zhì)農(nóng)民培育上，啟動(dòng)建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，分解下達(dá)2021年高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)指標(biāo)任務(wù)，全年計(jì)劃培訓(xùn)4萬(wàn)名高素質(zhì)農(nóng)民，提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)方面，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，豐富培訓(xùn)模式，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人。截至目前，山東已培訓(xùn)18.6萬(wàn)人次，比去年同期增長(zhǎng)79.5%，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大量實(shí)用人才?！胺?wù)牌”也是山東鄉(xiāng)村人才振興政策的重要舉措。山東省人社廳破除“五唯”傾向，體現(xiàn)“基層”特色，完善“定向評(píng)價(jià)、定向使用”基層職稱(chēng)制度，努力拓寬人才成長(zhǎng)渠道。已有3329人取得新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)，3.5萬(wàn)余名基層專(zhuān)技人才獲得職稱(chēng)，其中3.1萬(wàn)余名獲得高級(jí)以上職稱(chēng)，6.2萬(wàn)余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)“直評(píng)直聘制度”取得中高級(jí)職稱(chēng)，激發(fā)了基層人才的積極性和創(chuàng)造性。山東還優(yōu)化基層創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持范圍，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)給予最高300萬(wàn)元貸款扶持。2021年一季度，山東共為1.44萬(wàn)農(nóng)民發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款22.2億元，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供了有力的資金支持。積極搭建人才服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)專(zhuān)家服務(wù)基地建設(shè)，省級(jí)鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家服務(wù)基地達(dá)到84家，吸引集聚1.4萬(wàn)余名高層次人才到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培訓(xùn)基層各類(lèi)人才10萬(wàn)余名，落地項(xiàng)目2200余個(gè)，轉(zhuǎn)化科研成果3500余項(xiàng)，促進(jìn)了科技成果在農(nóng)村的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。4.1.2實(shí)施成效山東省鄉(xiāng)村人才振興政策實(shí)施后，在人才吸引、培養(yǎng)、服務(wù)等方面取得了顯著成效。在人才吸引方面，山東通過(guò)一系列政策舉措，吸引了各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村振興。開(kāi)展“雁歸興鄉(xiāng)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，建立外出務(wù)工經(jīng)商人員信息庫(kù)，支持設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作站，吸引了眾多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”，在現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等方面開(kāi)展全方位、多形式的合作，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資和科技成果轉(zhuǎn)化，吸引了包括企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、金融投資業(yè)者、專(zhuān)家學(xué)者等各類(lèi)人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，每年遴選3000人納入高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃后備人才庫(kù)，縣(市、區(qū))確保每年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2個(gè)崗位用于高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新鮮血液。在人才培養(yǎng)方面，山東大力實(shí)施鄉(xiāng)土人才培育工程，不斷提升人才的技能水平和創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施百萬(wàn)新型農(nóng)民技能提升計(jì)劃，發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺(tái)作用，五年分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)400萬(wàn)人次，培養(yǎng)了大量懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施百萬(wàn)鄉(xiāng)土人才培育示范計(jì)劃，每年舉辦20期高級(jí)研修班，培訓(xùn)全省服務(wù)鄉(xiāng)村振興急需緊缺人才1000人，組織基層人才掛職研修，每年選拔160名基層人才到省內(nèi)高校、科研院所、文化單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)訪(fǎng)學(xué)研修，提升了基層人才的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。實(shí)施百萬(wàn)鄉(xiāng)村人才定向培養(yǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)高職和技工院校建設(shè)涉農(nóng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設(shè)特色工藝班次，開(kāi)展鄉(xiāng)土人才職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，重點(diǎn)技工院校每年培養(yǎng)不少于10萬(wàn)人次，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)了大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。在人才服務(wù)方面，山東創(chuàng)新基層人事管理機(jī)制，釋放人才活力。將“定向評(píng)價(jià)、定向使用”制度擴(kuò)大到基層所有職稱(chēng)系列，基層職稱(chēng)系列均可設(shè)置到正高級(jí)，打破鄉(xiāng)村人才職業(yè)發(fā)展“天花板”。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才直評(píng)直聘政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作人員申報(bào)評(píng)審職稱(chēng)，可不受所學(xué)專(zhuān)業(yè)限制，側(cè)重考察工作實(shí)績(jī)。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人才招聘方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)招聘具有全日制本科以上學(xué)歷或者脫貧攻堅(jiān)等急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才的，可以采取面試、組織考察、技能操作等方式，提高了人才招聘的效率和質(zhì)量。建立縣域統(tǒng)籌的崗位管理使用制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例，縣級(jí)人社部門(mén)根據(jù)崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌調(diào)控，優(yōu)化了人才資源配置。4.1.3經(jīng)驗(yàn)與啟示山東省鄉(xiāng)村人才振興政策的成功實(shí)施，為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與啟示。政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性至關(guān)重要。山東圍繞鄉(xiāng)村人才的評(píng)價(jià)、培育、引進(jìn)、激勵(lì)、保障、服務(wù)等方面，出臺(tái)了一系列相互關(guān)聯(lián)、相互支持的政策措施，形成了完整的政策體系。在人才引進(jìn)方面，通過(guò)開(kāi)展“雁歸興鄉(xiāng)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)、招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”等多種方式，吸引各類(lèi)人才；在人才培育方面，實(shí)施多個(gè)百萬(wàn)計(jì)劃，從不同角度提升人才素質(zhì)；在人才評(píng)價(jià)方面，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)人才動(dòng)力。各政策之間協(xié)同發(fā)力，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。要注重創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)使用機(jī)制。山東在鄉(xiāng)村人才振興過(guò)程中，不斷創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)使用機(jī)制，如柔性引才用才政策措施，突出“項(xiàng)目引領(lǐng)、成效為先”，鼓勵(lì)各類(lèi)人才通過(guò)項(xiàng)目制形式，以柔性方式服務(wù)基層、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使更多海內(nèi)外智慧資源、創(chuàng)新要素為我所用。創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)制度和鄉(xiāng)土人才技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度，不唯學(xué)歷、不唯論文，重點(diǎn)考察業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和示范帶動(dòng)作用，激發(fā)了鄉(xiāng)土人才的積極性和創(chuàng)造性。強(qiáng)化人才服務(wù)保障是留住人才的關(guān)鍵。山東加大人才服務(wù)保障力度，依托省市縣三級(jí)高層次人才服務(wù)綠色通道，為鄉(xiāng)土人才在技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、生活保障等方面提供全方位的服務(wù)支持。加大人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)力度，遴選作出突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)人才給予專(zhuān)項(xiàng)支持，建立城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)專(zhuān)家服務(wù)與基層需求對(duì)接工作良性循環(huán)。通過(guò)優(yōu)化人才服務(wù)保障，營(yíng)造了良好的人才發(fā)展環(huán)境，讓人才愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍也不容忽視。山東通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體對(duì)各類(lèi)人才扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行廣泛宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持人才服務(wù)鄉(xiāng)村的良好氛圍，吸引更多各類(lèi)人才在廣袤的農(nóng)村建功立業(yè)。宣傳引導(dǎo)不僅提高了人才的社會(huì)地位和榮譽(yù)感，也激發(fā)了更多人投身鄉(xiāng)村振興的熱情。4.2福州市加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興政策案例4.2.1政策舉措福州市為推動(dòng)人才資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線(xiàn)集聚，出臺(tái)了《關(guān)于福州市加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興的七條措施》，從多個(gè)方面發(fā)力，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。在支持鎮(zhèn)村工作者發(fā)展方面，福州市在事業(yè)單位公開(kāi)招聘中設(shè)置專(zhuān)門(mén)崗位，面向表現(xiàn)突出的“一懂兩愛(ài)”村務(wù)工作者擇優(yōu)聘用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，為優(yōu)秀村務(wù)工作者提供了更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。試點(diǎn)實(shí)施鎮(zhèn)村規(guī)劃專(zhuān)員和駐鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師制度，每個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名駐鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師，聘任駐鎮(zhèn)村掛職鍛煉的市引進(jìn)生作為鎮(zhèn)村規(guī)劃專(zhuān)員，選聘的鎮(zhèn)村責(zé)任規(guī)劃師每年給予3萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，提升了鄉(xiāng)村規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性。福州市大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人才成長(zhǎng)計(jì)劃。加大選調(diào)生選派和“三支一扶”高校畢業(yè)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位考核聘用力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)注入新鮮血液。對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄、事業(yè)編制人員招聘適當(dāng)降低報(bào)考門(mén)檻和開(kāi)考比例，吸引更多人才投身艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。每年安排新錄用公務(wù)員（含參公人員）試用期滿(mǎn)后到村（社區(qū)）鍛煉1年，讓公務(wù)員深入基層，了解農(nóng)村實(shí)際情況，提高服務(wù)基層的能力。為推動(dòng)教育人才資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線(xiàn)集聚，福州市推出了一系列舉措。新聘用教師與農(nóng)村學(xué)校簽訂不少于6年的聘用協(xié)議，在服務(wù)期內(nèi)按照碩士、本科等不同學(xué)歷層次，可分別給予最高15萬(wàn)元、10萬(wàn)元的安家補(bǔ)助（試用期滿(mǎn)后，每年績(jī)效考核合格領(lǐng)取20%，未滿(mǎn)服務(wù)年限調(diào)離的全額退還），吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。委托閩江學(xué)院開(kāi)展“本土化”師范生公費(fèi)教育，定向培養(yǎng)中小學(xué)教師到農(nóng)村任教，服務(wù)期不少于6年，為農(nóng)村教育培養(yǎng)了一批“留得住、教得好”的本土教師。由市屬學(xué)校派出優(yōu)秀教師赴農(nóng)村學(xué)校支教，支教教師考核合格后按合格等次享受班主任獎(jiǎng)勵(lì)金，提升了農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。在推動(dòng)衛(wèi)健人才資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線(xiàn)集聚方面，新聘用衛(wèi)健人才與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂不少于6年的聘用協(xié)議，在服務(wù)期內(nèi)按照碩士、本科、大專(zhuān)等不同學(xué)歷層次，可分別給予最高15萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的一次性安家補(bǔ)助（未滿(mǎn)服務(wù)年限調(diào)離的全額退還），吸引了更多醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層工作。對(duì)赴全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的非定向普通高等醫(yī)學(xué)院校醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)應(yīng)往屆畢業(yè)生，按照每人每年3600元至5000元的標(biāo)準(zhǔn)予以學(xué)費(fèi)代償補(bǔ)助，減輕了醫(yī)學(xué)畢業(yè)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)他們到基層服務(wù)。福州市深入推進(jìn)科技特派員制度，將符合條件的科技服務(wù)團(tuán)成員、駐村第一書(shū)記、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)員、流通助理等納入科技特派員選認(rèn)范圍，選認(rèn)百名引進(jìn)博士、碩士作為科技特派員隊(duì)伍補(bǔ)充力量，充實(shí)了科技特派員隊(duì)伍。對(duì)服務(wù)基層一線(xiàn)的科技特派員，在職稱(chēng)評(píng)審方面適當(dāng)放寬條件，重點(diǎn)評(píng)價(jià)和衡量品德、能力及服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)，貢獻(xiàn)突出的可按規(guī)定破格評(píng)定相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，激發(fā)了科技特派員服務(wù)基層的積極性。為健全人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線(xiàn)流動(dòng)機(jī)制，福州市統(tǒng)籌調(diào)劑各類(lèi)存量事業(yè)編制，優(yōu)先用于引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層急需人才，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人才的引進(jìn)需求。實(shí)施千名醫(yī)師下基層對(duì)口支援工作，推進(jìn)基層衛(wèi)生副高“定向評(píng)價(jià)、定向使用”職稱(chēng)評(píng)聘制度，提高了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平?？h級(jí)公立醫(yī)院取得主治醫(yī)師資格的人員在晉升副高職稱(chēng)之前，應(yīng)到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)幫扶累計(jì)滿(mǎn)一年，促進(jìn)了醫(yī)療人才的合理流動(dòng)。對(duì)在農(nóng)村工作滿(mǎn)25年且仍在農(nóng)村工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，已取得職稱(chēng)資格的，可不受崗位職數(shù)限制直接聘任相應(yīng)等級(jí)初始級(jí)；尚未取得資格的，在單位有空缺崗位的前提下，可參加競(jìng)爭(zhēng)推薦，激勵(lì)了長(zhǎng)期扎根農(nóng)村的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。福州市強(qiáng)化基層一線(xiàn)人才激勵(lì)保障。每年組織推薦20名優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才，優(yōu)先安排參加高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，提升了農(nóng)村實(shí)用人才的素質(zhì)。舉辦鄉(xiāng)村振興相關(guān)職業(yè)工種市級(jí)一類(lèi)職業(yè)技能競(jìng)賽，對(duì)參賽成績(jī)合格以上選手直接認(rèn)定相應(yīng)職業(yè)資格或技能等級(jí)，對(duì)獲得優(yōu)異成績(jī)的選手可按規(guī)定認(rèn)定為高級(jí)技師、技師、高級(jí)工技能等級(jí)，激發(fā)了農(nóng)村人才提升技能的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%，激勵(lì)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工作積極性。4.2.2實(shí)施成效福州市加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興政策實(shí)施后，在人才集聚、農(nóng)村發(fā)展等方面取得了顯著成效。在人才集聚方面，政策吸引了各類(lèi)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線(xiàn)流動(dòng)。通過(guò)設(shè)置專(zhuān)門(mén)崗位招聘“一懂兩愛(ài)”村務(wù)工作者，為鄉(xiāng)村治理注入了新的活力。新聘用教師與農(nóng)村學(xué)校簽訂聘用協(xié)議并給予安家補(bǔ)助，委托閩江學(xué)院開(kāi)展“本土化”師范生公費(fèi)教育，吸引了更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，提升了農(nóng)村教育質(zhì)量。新聘用衛(wèi)健人才與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂聘用協(xié)議并給予安家補(bǔ)助，以及學(xué)費(fèi)代償補(bǔ)助等政策，吸引了更多醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層工作，改善了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。選認(rèn)引進(jìn)博士、碩士作為科技特派員隊(duì)伍補(bǔ)充力量，充實(shí)了科技特派員隊(duì)伍，為農(nóng)村科技發(fā)展提供了智力支持。在農(nóng)村發(fā)展方面，人才的集聚促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在教育領(lǐng)域，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量得到提升，為農(nóng)村學(xué)生提供了更好的教育資源，有助于培養(yǎng)更多的農(nóng)村人才。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提高，農(nóng)村居民能夠享受到更好的醫(yī)療服務(wù)，保障了農(nóng)村居民的身體健康。在科技領(lǐng)域，科技特派員帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)和理念，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。人才的集聚還促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供了有力的人才支撐。政策實(shí)施也激發(fā)了基層人才的積極性和創(chuàng)造性。通過(guò)強(qiáng)化基層一線(xiàn)人才激勵(lì)保障，舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核優(yōu)秀等次比例等措施，激發(fā)了基層人才提升技能和工作的積極性，營(yíng)造了良好的人才發(fā)展氛圍，促進(jìn)了人才的成長(zhǎng)和發(fā)展。4.2.3問(wèn)題與挑戰(zhàn)福州市加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興政策在實(shí)施過(guò)程中也面臨一些問(wèn)題與挑戰(zhàn)。政策的宣傳力度還需加強(qiáng)。部分農(nóng)村人才對(duì)政策的知曉度不高，導(dǎo)致一些優(yōu)惠政策和扶持措施未能充分發(fā)揮作用。一些農(nóng)村實(shí)用人才不知道有優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才優(yōu)先參加高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的政策，錯(cuò)過(guò)了提升自己的機(jī)會(huì)。一些新畢業(yè)的大學(xué)生可能不了解到農(nóng)村任教的安家補(bǔ)助政策，影響了他們到農(nóng)村就業(yè)的意愿。政策的落實(shí)存在一定難度。在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于交通不便、信息不暢等原因，政策的落實(shí)進(jìn)度較慢。在落實(shí)新聘用教師安家補(bǔ)助政策時(shí)，可能因?yàn)閷徍肆鞒谭爆崱①Y金撥付不及時(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致教師不能及時(shí)領(lǐng)取補(bǔ)助，影響了教師的積極性。在實(shí)施科技特派員制度時(shí)，可能因?yàn)榭萍继嘏蓡T與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民溝通不暢，導(dǎo)致科技成果難以推廣應(yīng)用。人才的穩(wěn)定性有待提高。盡管政策提供了一系列優(yōu)惠措施，但由于農(nóng)村地區(qū)的生活條件、發(fā)展機(jī)會(huì)等與城市相比仍存在差距，部分人才在服務(wù)期滿(mǎn)后選擇離開(kāi)農(nóng)村。一些到農(nóng)村任教的教師，在服務(wù)期滿(mǎn)后，可能因?yàn)樽优逃⒙殬I(yè)發(fā)展等原因，選擇回到城市工作。一些到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人才，可能因?yàn)槭袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金短缺等問(wèn)題，難以持續(xù)發(fā)展，最終離開(kāi)農(nóng)村。人才結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然存在。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村旅游人才等專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)匱乏，難以滿(mǎn)足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的需求。在一些農(nóng)村地區(qū)，雖然發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，但缺乏專(zhuān)業(yè)的旅游規(guī)劃和管理人才，導(dǎo)致旅游服務(wù)質(zhì)量不高，難以吸引游客。4.3儋州洋浦鄉(xiāng)村人才振興政策案例4.3.1政策舉措儋州洋浦為加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)儋州洋浦鄉(xiāng)村人才振興的若干措施》，推出18條針對(duì)性強(qiáng)的具體政策舉措，積極構(gòu)建“引、育、用、留”全過(guò)程高質(zhì)量人才工作體系，努力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。在人才引進(jìn)方面，開(kāi)展了四大行動(dòng)?！懊麕焼?wèn)道”行動(dòng)，旨在柔性引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)家學(xué)者、高層次人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。通過(guò)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者到農(nóng)村開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、舉辦講座和培訓(xùn)，為農(nóng)村發(fā)展提供智力支持。與海南大學(xué)合作，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家定期到儋州洋浦的農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)民講解最新的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和病蟲(chóng)害防治知識(shí)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題。“桑榆霞光”行動(dòng)，充分發(fā)揮儋州洋浦籍已退休鄉(xiāng)賢人士和在儋州洋浦生活的“候鳥(niǎo)”人才等銀發(fā)人才作用。這些銀發(fā)人才具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，他們可以在農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)村文化傳承、教育輔導(dǎo)等方面發(fā)揮重要作用。邀請(qǐng)退休的農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)和指導(dǎo)；組織退休教師為農(nóng)村學(xué)生開(kāi)展課外輔導(dǎo)和興趣培養(yǎng)活動(dòng)?！疤镆爸饓?mèng)”行動(dòng)，引導(dǎo)青年人才到鄉(xiāng)村服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)扶持等方式，吸引青年人才投身鄉(xiāng)村振興。設(shè)立鄉(xiāng)村振興實(shí)習(xí)基地，為高校學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位，讓他們?cè)趯?shí)踐中了解農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村；為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年人才提供創(chuàng)業(yè)資金、場(chǎng)地等支持，幫助他們實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想?！把銡w儋洋”行動(dòng)，引導(dǎo)外出人才回報(bào)家鄉(xiāng)、投資家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)。建立外出人才信息庫(kù)，加強(qiáng)與外出人才的聯(lián)系和溝通，宣傳家鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)惠政策，吸引他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資。通過(guò)舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)座談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等活動(dòng)，為外出人才搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，激發(fā)他們回報(bào)家鄉(xiāng)的熱情。在本土人才培養(yǎng)方面，實(shí)施了三大計(jì)劃?！鞍碇肌碧嵘?jì)劃，組織鄉(xiāng)村人才開(kāi)展專(zhuān)業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)設(shè)種植養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等培訓(xùn)課程，采用理論教學(xué)與實(shí)踐操作相結(jié)合的方式，提高培訓(xùn)效果。舉辦農(nóng)村電商培訓(xùn)班，邀請(qǐng)電商專(zhuān)家為農(nóng)民講解電商運(yùn)營(yíng)技巧，組織農(nóng)民到電商企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，幫助農(nóng)民掌握電商技能，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道?！熬W(wǎng)紅達(dá)人”打造計(jì)劃，培訓(xùn)培養(yǎng)直播網(wǎng)紅、電商達(dá)人等鄉(xiāng)村新職業(yè)技能人才，著力打造“一村一品一達(dá)人”特色鄉(xiāng)村振興人才品牌。通過(guò)與專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，選拔有潛力的農(nóng)村人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，打造具有地方特色的網(wǎng)紅達(dá)人，推動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)品的銷(xiāo)售和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。與知名電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，選拔一批有直播潛力的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們打造個(gè)人品牌，通過(guò)直播銷(xiāo)售當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品，取得了良好的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)?！包c(diǎn)石成金”創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，遴選一批具有發(fā)展?jié)摿η抑铝τ卩l(xiāng)村振興事業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“苗子”，通過(guò)導(dǎo)師幫扶培育一批鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“苗子”提供一對(duì)一的指導(dǎo)和幫扶，幫助他們完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)，解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。邀請(qǐng)成功的企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“苗子”進(jìn)行指導(dǎo)，幫助他們將創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)際的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。儋州洋浦圍繞使用人才，設(shè)立了三個(gè)基地。鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家服務(wù)基地設(shè)立在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的那大鎮(zhèn)，組織各類(lèi)專(zhuān)家與基層對(duì)接，幫助基層集聚創(chuàng)新資源、突破關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)急需人才。專(zhuān)家服務(wù)基地定期組織專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，為農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民提供技術(shù)支持和解決方案。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實(shí)訓(xùn)基地設(shè)立在一二三產(chǎn)融合發(fā)展較為成熟的南豐鎮(zhèn)，鼓勵(lì)各類(lèi)人才帶成果、帶項(xiàng)目、帶資金到鄉(xiāng)村進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化合作。孵化實(shí)訓(xùn)基地為創(chuàng)業(yè)人才提供辦公場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的落地和發(fā)展。鄉(xiāng)村振興人才工作站（人才驛站）設(shè)立在具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的雅星鎮(zhèn)、蘭洋鎮(zhèn)、和慶鎮(zhèn)等地，打造面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的鄉(xiāng)村振興人才服務(wù)站，推動(dòng)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。人才工作站為人才提供政策咨詢(xún)、項(xiàng)目申報(bào)、融資對(duì)接等一站式服務(wù)，解決人才在工作和生活中遇到的問(wèn)題，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。從服務(wù)保障、資金支持、職稱(chēng)評(píng)價(jià)、宣傳典型等多方面持續(xù)著力，落實(shí)落細(xì)鄉(xiāng)村振興人才服務(wù)保障。加大鄉(xiāng)村人才振興資金支持力度，從基地建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和就業(yè)補(bǔ)貼等方面給予資金支持。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才職稱(chēng)評(píng)價(jià)機(jī)制，探索設(shè)置符合鄉(xiāng)村人才特點(diǎn)的職稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)條件，以用為本，適當(dāng)放寬在基層一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審條件，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社帶頭人、鄉(xiāng)村工匠等參加職稱(chēng)評(píng)審。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興人才先進(jìn)典型評(píng)選宣傳，對(duì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的高層次人才及團(tuán)隊(duì)、“土專(zhuān)家”“田秀才”等各類(lèi)人才，開(kāi)展先進(jìn)典型評(píng)選宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，讓扎根農(nóng)村的人才有干頭有奔頭。4.3.2實(shí)施成效儋州洋浦鄉(xiāng)村人才振興政策實(shí)施后，在人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了顯著成效。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，通過(guò)人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策，吸引和培養(yǎng)了大量各類(lèi)人才?！懊麕焼?wèn)道”行動(dòng)柔性引進(jìn)了一批專(zhuān)家學(xué)者和高層次人才，為農(nóng)村發(fā)展提供了專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和智力支持。某農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)“名師問(wèn)道”行動(dòng)，與高校專(zhuān)家合作，成功引進(jìn)了一項(xiàng)先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)，延長(zhǎng)了農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期，提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！吧Ｓ芟脊狻毙袆?dòng)充分發(fā)揮了銀發(fā)人才的作用，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)技術(shù)傳承、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。一位退休的農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家，通過(guò)“桑