港口安全管理制度實施指南第一章總則1.1目的為規(guī)范港口安全管理，預(yù)防和減少港口安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進港口經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《港口安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)及《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》（ISPSCode）等國際標準，制定本指南。1.2依據(jù)本指南以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為核心，結(jié)合港口生產(chǎn)特點（如貨物種類多樣、作業(yè)流程復雜、人員設(shè)備密集），參考國際國內(nèi)先進安全管理經(jīng)驗（如ISO____職業(yè)健康安全管理體系、ISPSCode），旨在為港口企業(yè)建立科學、完善的安全管理制度提供指導。1.3適用范圍本指南適用于各類港口企業(yè)（包括集裝箱港、散貨港、油港、漁港等）的安全管理制度設(shè)計與實施，也可供政府監(jiān)管部門、第三方機構(gòu)開展港口安全監(jiān)督、審核時參考。1.4基本原則（1）合法性：嚴格遵守國家法律法規(guī)（如《安全生產(chǎn)法》《港口法》）、行業(yè)標準（如《港口安全設(shè)施目錄》）及國際規(guī)則（如ISPSCode），確保制度符合現(xiàn)行規(guī)范要求。（2）風險導向：以風險評估為基礎(chǔ)，識別港口生產(chǎn)中的風險源（如裝卸機械故障、危險貨物泄漏、人員墜落），采取針對性管控措施，實現(xiàn)“風險可知、可控、可防”。（3）全員參與：落實“一崗雙責”，將安全職責分解至每一個崗位（從總經(jīng)理到一線員工），形成“人人管安全、人人為安全”的良好氛圍。（4）實用有效：制度設(shè)計應(yīng)結(jié)合港口實際情況（如作業(yè)流程、設(shè)備類型、人員素質(zhì)），避免“一刀切”，確?？刹僮?、可執(zhí)行。（5）持續(xù)改進：通過監(jiān)督檢查、事故分析、員工反饋等方式，不斷完善安全管理制度，適應(yīng)港口發(fā)展（如新增貨物類型、引入新設(shè)備）的需要。第二章港口安全管理制度框架設(shè)計2.1制度體系結(jié)構(gòu)港口安全管理制度應(yīng)形成“綜合制度-專項制度-崗位規(guī)程”三級體系，覆蓋安全管理全流程：（1）綜合管理制度：用于規(guī)范港口整體安全管理，包括《安全生產(chǎn)目標責任制》《安全會議制度》《安全投入保障制度》《安全績效考核制度》《安全檔案管理制度》等。（2）專項管理制度：針對特定領(lǐng)域或風險的管理，包括《危險貨物安全管理制度》《特種設(shè)備安全管理制度》《裝卸作業(yè)安全管理制度》《消防安全管理制度》《職業(yè)健康管理制度》《保安管理制度》（符合ISPSCode要求）等。（3）崗位安全規(guī)程：針對具體崗位的操作規(guī)范，包括《起重機司機崗位安全規(guī)程》《裝卸工人崗位安全規(guī)程》《調(diào)度員崗位安全規(guī)程》《危險貨物保管員崗位安全規(guī)程》《保安人員崗位安全規(guī)程》等。2.2制度制定要求（1）合法性審查：制度制定前，需核對相關(guān)法律法規(guī)和標準，確保條款符合要求（如《危險貨物安全管理制度》需符合《危險貨物運輸規(guī)則》）。（2）全員參與：制度制定過程中，應(yīng)征求一線員工、部門負責人、安全專家的意見，確保制度符合實際操作需求。（3）明確責任：每一項制度都應(yīng)明確“制定部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門”，避免責任不清。（4）可操作性：制度條款應(yīng)具體、明確，避免模糊表述（如“加強安全管理”應(yīng)改為“每月組織一次全面安全檢查，檢查內(nèi)容包括設(shè)施設(shè)備、作業(yè)現(xiàn)場、人員操作等”）。2.3制度修訂與完善（1）定期修訂：每2-3年對制度進行全面修訂，或當出現(xiàn)以下情況時及時修訂：法律法規(guī)或標準發(fā)生變化；港口生產(chǎn)經(jīng)營情況發(fā)生重大變化（如新增危險貨物作業(yè)、改造碼頭設(shè)施）；發(fā)生重大安全事故或未遂事件，暴露制度缺陷；員工反饋制度存在可操作性問題。（2）修訂程序：由安全管理部門提出修訂建議，征求相關(guān)部門意見，經(jīng)總經(jīng)理辦公會議審議通過后發(fā)布實施，并及時培訓員工。第三章風險評估與管控3.1風險評估流程風險評估是港口安全管理的核心，應(yīng)按照“準備-識別-分析-評價-管控”的流程開展（見圖1）：（1）準備階段：成立風險評估小組（由安全專家、部門負責人、一線員工組成），明確評估范圍（如某碼頭的裝卸作業(yè)、某倉庫的危險貨物儲存）和目標（如識別風險源、確定風險等級），收集相關(guān)資料（如作業(yè)流程、設(shè)施設(shè)備清單、歷史事故記錄）。（2）風險識別：采用現(xiàn)場檢查、訪談、問卷調(diào)查、故障樹分析（FTA）等方法，識別風險源。例如：集裝箱港口的風險源：起重機故障、貨物倒塌、人員墜落、危險貨物泄漏；油港的風險源：油罐泄漏、火災(zāi)爆炸、船舶碰撞。（3）風險分析：分析風險發(fā)生的可能性（如“頻繁發(fā)生”“偶爾發(fā)生”“極少發(fā)生”）和后果嚴重性（如“人員死亡”“財產(chǎn)損失100萬元以上”“環(huán)境破壞”），采用風險矩陣法（見表1）或作業(yè)條件危險性評價法（LEC法）確定風險等級。（4）風險評價：根據(jù)風險分析結(jié)果，將風險分為“重大風險”“較大風險”“一般風險”“低風險”四個等級（見表1），制定《風險清單》。（5）風險管控：針對不同等級的風險，采取相應(yīng)的管控措施（見表2）：重大風險：制定專項管控方案，明確管控責任人和管控措施（如油港的油罐泄漏風險，需安裝泄漏檢測系統(tǒng)、配備防化服、定期演練）；較大風險：制定具體管控措施，定期檢查（如起重機作業(yè)風險，需定期維護、操作人員持證上崗）；一般風險：日常監(jiān)控（如作業(yè)現(xiàn)場的防滑措施）；低風險：無需特別管控，但需關(guān)注其變化。3.2風險評估周期（1）定期評估：每年至少開展一次全面風險評估；（2）動態(tài)評估：當出現(xiàn)以下情況時，及時開展專項風險評估：新增或變更作業(yè)流程（如引入自動化裝卸設(shè)備）；新增或變更貨物類型（如開始作業(yè)危險貨物）；發(fā)生重大安全事故或未遂事件；法律法規(guī)或標準發(fā)生變化。3.3風險管控措施風險管控應(yīng)遵循“消除-替代-工程控制-管理控制-個人防護”的優(yōu)先順序：（1）消除風險：通過停止作業(yè)或改變作業(yè)方式，消除風險源（如禁止在臺風天氣進行裝卸作業(yè)）；（2）替代風險：用更安全的方式替代危險方式（如用電動叉車替代燃油叉車，減少廢氣排放）；（3）工程控制：通過技術(shù)手段降低風險（如在起重機上安裝超載保護裝置、在碼頭邊緣設(shè)置防護欄）；（4）管理控制：通過制度、培訓等方式降低風險（如制定《裝卸作業(yè)安全規(guī)程》、培訓員工遵守規(guī)程）；（5）個人防護：為員工提供符合要求的勞動防護用品（如安全帽、防護手套、防毒面具），作為最后一道防線。3.4風險告知（1）內(nèi)部告知：通過安全培訓、公告欄、作業(yè)指導書等方式，告知員工崗位風險及管控措施；（2）外部告知：對進入港口的外來人員（如貨主、司機），告知港口風險（如危險貨物儲存區(qū)域）及注意事項（如禁止吸煙、佩戴安全帽）。第四章設(shè)施設(shè)備安全管理4.1設(shè)施設(shè)備選型與驗收（1）選型要求：設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合國家或行業(yè)標準（如起重機需符合《起重機械安全規(guī)程》），優(yōu)先選擇安全性能高、可靠性好的產(chǎn)品；（2）驗收程序：設(shè)施設(shè)備到貨后，由設(shè)備管理部門、安全管理部門、供應(yīng)商共同驗收，檢查其合格證、說明書、檢測報告等資料，確認符合要求后投入使用；（3）特種設(shè)備管理：特種設(shè)備（如起重機、電梯、壓力容器）需符合《特種設(shè)備安全法》要求，安裝前需報特種設(shè)備監(jiān)管部門備案，安裝后需經(jīng)檢驗機構(gòu)檢驗合格，取得《特種設(shè)備使用登記證》后方可使用。4.2日常維護與檢查（1）維護計劃：制定《設(shè)施設(shè)備維護計劃》，明確維護內(nèi)容、周期、責任人和標準（如起重機每月維護一次，檢查鋼絲繩磨損情況、液壓系統(tǒng)壓力）；（2）日常檢查：作業(yè)人員在作業(yè)前對設(shè)施設(shè)備進行檢查（如檢查起重機的吊鉤、制動裝置是否正常，運輸車輛的剎車是否靈敏），填寫《設(shè)施設(shè)備日常檢查記錄表》；（3）定期檢查：企業(yè)每月組織一次全面檢查，每季度組織一次專項檢查（如特種設(shè)備檢查），檢查結(jié)果記錄在《設(shè)施設(shè)備定期檢查記錄表》中；（4）異常處理：對檢查中發(fā)現(xiàn)的異常情況（如起重機鋼絲繩磨損超標），立即停止使用，組織維修，維修合格后經(jīng)安全管理部門驗收方可重新使用。4.3特種設(shè)備管理（1）登記備案：特種設(shè)備使用單位需向特種設(shè)備監(jiān)管部門辦理使用登記，領(lǐng)取《特種設(shè)備使用登記證》；（2）定期檢驗：特種設(shè)備需定期經(jīng)檢驗機構(gòu)檢驗（如起重機每2年檢驗一次），檢驗合格后取得《特種設(shè)備檢驗合格標志》；（3）操作人員資質(zhì)：特種設(shè)備操作人員需取得相應(yīng)資質(zhì)（如起重機司機需取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》），定期復審（每4年一次）；（4）檔案管理：建立特種設(shè)備檔案，包括使用登記證、檢驗報告、維護記錄、故障記錄等。4.4設(shè)施設(shè)備報廢管理（1）報廢標準：設(shè)施設(shè)備達到以下情況之一的，應(yīng)報廢：超過使用年限（如起重機使用年限一般為10-15年）；嚴重損壞，無法修復或修復成本過高；不符合現(xiàn)行標準或法規(guī)要求，無法改造達標；（2）報廢程序：由設(shè)備管理部門提出報廢申請，經(jīng)安全管理部門審核，總經(jīng)理批準后，按照國家規(guī)定進行報廢處理（如拆解、回收），并向特種設(shè)備監(jiān)管部門辦理注銷手續(xù)。第五章人員安全管理5.1人員招聘與資質(zhì)要求（1）招聘要求：招聘員工時，需審查其是否符合崗位安全要求（如危險貨物作業(yè)人員需具備《危險貨物運輸從業(yè)人員資格證》）；（2）資質(zhì)管理：特種設(shè)備操作人員、危險貨物作業(yè)人員、保安人員等需取得相應(yīng)資質(zhì)，定期復審，嚴禁無證上崗。5.2安全培訓（1）培訓類型：新員工入職培訓：內(nèi)容包括企業(yè)安全管理制度、崗位安全規(guī)程、勞動防護用品使用方法、應(yīng)急處置措施等，培訓時間不少于24小時，考試合格后方可上崗；崗位技能培訓：針對不同崗位的員工，定期進行崗位技能培訓（如起重機司機的操作技巧、故障處理），培訓時間每年不少于16小時；安全知識培訓：每年組織一次全員安全知識培訓，內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全理念、事故案例分析等；應(yīng)急演練培訓：每年組織一次綜合應(yīng)急演練（如火災(zāi)、危險貨物泄漏），每半年組織一次專項應(yīng)急演練（如人員墜落、船舶碰撞），演練后進行評估，完善應(yīng)急預(yù)案。（2）培訓記錄：建立《員工安全培訓檔案》，記錄培訓時間、內(nèi)容、考核結(jié)果等信息。5.3勞動防護用品管理（1）采購要求：勞動防護用品需符合國家或行業(yè)標準（如安全帽需符合《安全帽》標準），優(yōu)先選擇知名品牌；（2）發(fā)放與使用：根據(jù)崗位風險，為員工發(fā)放相應(yīng)的勞動防護用品（如裝卸工人發(fā)放安全帽、防護手套，危險貨物作業(yè)人員發(fā)放防毒面具），并培訓員工正確使用；（3）檢查與更換：定期檢查勞動防護用品的使用情況（如安全帽是否有裂紋、防毒面具的濾毒罐是否失效），對損壞或過期的及時更換。5.4員工安全行為管理（1）行為規(guī)范：制定《員工安全行為準則》，明確禁止行為（如禁止違章操作、禁止酒后上崗、禁止在作業(yè)現(xiàn)場吸煙）；（2）監(jiān)督與考核：通過日常檢查、視頻監(jiān)控等方式，監(jiān)督員工遵守安全行為規(guī)范，對違反規(guī)范的員工進行教育或處罰（如口頭警告、罰款、停崗培訓）；（3）激勵機制：對安全表現(xiàn)優(yōu)秀的員工進行獎勵（如評選“安全標兵”、發(fā)放獎金），鼓勵員工遵守安全規(guī)范。第六章作業(yè)安全管理6.1一般作業(yè)安全要求（1）作業(yè)前準備：檢查設(shè)施設(shè)備是否正常（如起重機的制動裝置、運輸車輛的剎車）；檢查作業(yè)環(huán)境是否安全（如作業(yè)現(xiàn)場是否有障礙物、天氣是否適合作業(yè)）；檢查員工狀態(tài)是否良好（如是否疲勞、酒后上崗）；召開作業(yè)前安全會議，明確作業(yè)任務(wù)、安全要求、應(yīng)急措施。（2）作業(yè)中監(jiān)控：遵守作業(yè)規(guī)程（如起重機作業(yè)時必須確認周圍無人員，貨物捆綁牢固，禁止超載）；監(jiān)控作業(yè)過程中的異常情況（如設(shè)施設(shè)備異響、貨物傾斜、人員違章操作），及時停止作業(yè)并處理；禁止無關(guān)人員進入作業(yè)現(xiàn)場（如裝卸作業(yè)時，禁止非作業(yè)人員靠近起重機）。（3）作業(yè)后清理：清理作業(yè)現(xiàn)場（如移除障礙物、收集垃圾）；關(guān)閉設(shè)施設(shè)備（如切斷起重機電源、拉手剎）；填寫《作業(yè)記錄》，記錄作業(yè)情況（如貨物名稱、數(shù)量、作業(yè)時間）。6.2危險貨物作業(yè)安全管理（1）分類儲存：危險貨物需按照《危險貨物分類和品名編號》分類儲存，不同類別的危險貨物（如易燃液體和氧化劑）需分開儲存，設(shè)置明顯的安全標識（如“易燃物品”“有毒物品”）；（2）裝卸作業(yè)：裝卸危險貨物時，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的人員操作，使用符合要求的裝卸機械和工具（如裝卸易燃貨物時使用防爆型機械），遵守“輕拿輕放”的原則，避免碰撞、摩擦；（3）運輸安全：危險貨物運輸車輛必須符合國家標準（如配備滅火器、防泄漏裝置），駕駛員必須具備相應(yīng)資質(zhì)，運輸過程中遵守交通規(guī)則，禁止超速、超載；（4）泄漏處理：當發(fā)生危險貨物泄漏時，立即停止作業(yè)，疏散無關(guān)人員，采取相應(yīng)的防護措施（如佩戴防毒面具、使用防化服），用適當?shù)姆椒ㄊ占孤┪铮ㄈ缬蒙匙游找兹家后w），防止泄漏物擴散，同時報告有關(guān)部門（如消防、環(huán)保）。6.3裝卸作業(yè)安全管理（1）起重機作業(yè)：起重機司機必須持證上崗，作業(yè)前檢查起重機的吊鉤、鋼絲繩、制動裝置是否正常；作業(yè)時必須確認貨物捆綁牢固，禁止超載（如起重機額定起重量為10噸，禁止起吊15噸的貨物）；起重機旋轉(zhuǎn)時，必須鳴笛警示，確認周圍無人員；作業(yè)后，將起重機停放在指定位置，關(guān)閉電源，收起吊鉤。（2）裝卸工人作業(yè)：裝卸工人必須佩戴安全帽、防護手套，禁止穿拖鞋、高跟鞋作業(yè)；裝卸貨物時，必須按照“重不壓輕、大不壓小”的原則堆放，避免貨物倒塌；禁止在貨物上攀爬、站立，禁止從高處往下扔貨物。6.4儲存作業(yè)安全管理（1）貨物堆放：貨物需堆放在指定區(qū)域，堆放高度符合要求（如集裝箱堆放高度不超過4層），避免倒塌；（2）倉庫管理：倉庫需保持通風、干燥，禁止存放無關(guān)物品（如倉庫內(nèi)禁止存放易燃物品），設(shè)置消防設(shè)施（如滅火器、消防栓）；（3）庫存檢查：定期檢查庫存貨物（如危險貨物的包裝是否破損、貨物是否過期），及時處理異常情況（如更換破損的包裝、清理過期貨物）。第七章應(yīng)急管理7.1應(yīng)急預(yù)案體系（1）綜合應(yīng)急預(yù)案：針對港口可能發(fā)生的各類安全事故（如火災(zāi)、危險貨物泄漏、人員墜落、船舶碰撞），制定綜合應(yīng)急響應(yīng)措施，包括應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急職責、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急物資保障等；（2）專項應(yīng)急預(yù)案：針對某一類安全事故（如火災(zāi)專項應(yīng)急預(yù)案、危險貨物泄漏專項應(yīng)急預(yù)案），制定具體的應(yīng)急響應(yīng)措施（如報警程序、滅火措施、人員疏散路線）；（3）現(xiàn)場處置方案：針對具體作業(yè)場所或崗位的安全事故（如起重機作業(yè)人員墜落、裝卸工人被貨物砸傷），制定現(xiàn)場處置措施（如現(xiàn)場急救、疏散人員、關(guān)閉設(shè)施設(shè)備）。7.2應(yīng)急預(yù)案編制與備案（1）編制要求：應(yīng)急預(yù)案需符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，內(nèi)容具體、可操作，明確應(yīng)急組織機構(gòu)及職責、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急物資清單等；（2）備案程序：應(yīng)急預(yù)案編制完成后，報當?shù)卣O(jiān)管部門（如應(yīng)急管理局、港口管理局）備案，備案后及時向員工公布。7.3應(yīng)急演練（1）演練計劃：制定《應(yīng)急演練計劃》，明確演練類型（綜合演練、專項演練）、時間、地點、參與人員、演練內(nèi)容等；（2）演練實施：演練時，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，模擬事故場景（如模擬危險貨物泄漏），組織員工進行應(yīng)急響應(yīng)（如報警、疏散、救援）；（3）演練評估：演練結(jié)束后，由演練領(lǐng)導小組對演練效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善應(yīng)急預(yù)案（如調(diào)整疏散路線、補充應(yīng)急物資）。7.4應(yīng)急隊伍與物資保障（1）應(yīng)急隊伍建設(shè)：組建專業(yè)應(yīng)急隊伍（如消防隊伍、醫(yī)療隊伍、危險貨物處置隊伍），或與外部應(yīng)急隊伍（如當?shù)叵乐ш?、醫(yī)院）簽訂合作協(xié)議，確保事故發(fā)生時能及時救援；（2）應(yīng)急物資儲備：儲備足夠的應(yīng)急物資（如滅火器、急救包、防化服、沙袋、應(yīng)急照明設(shè)備），定期檢查和更新（如更換過期的急救包、補充消耗的滅火器）；（3）應(yīng)急通信保障：建立應(yīng)急通信系統(tǒng)（如對講機、衛(wèi)星電話），確保事故發(fā)生時能及時聯(lián)系到相關(guān)人員（如應(yīng)急隊伍、監(jiān)管部門）。7.5應(yīng)急響應(yīng)（1）報警程序：當發(fā)生事故時，立即撥打報警電話（如119、120、____），報告事故情況（如事故地點、事故類型、傷亡人數(shù)）；（2）啟動應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)事故類型，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急隊伍進行救援；（3）人員疏散：立即疏散事故現(xiàn)場的無關(guān)人員，引導其前往安全區(qū)域（如緊急集合點）；（4）事故處置：按照應(yīng)急預(yù)案的要求，采取相應(yīng)的處置措施（如滅火、堵漏、急救），防止事故擴大；（5）事故報告：事故發(fā)生后，及時向當?shù)卣O(jiān)管部門報告（如應(yīng)急管理局、港口管理局），提交《事故報告》（包括事故原因、傷亡情況、處置措施）。第八章監(jiān)督檢查與持續(xù)改進8.1內(nèi)部監(jiān)督（1）日常檢查：由班組負責人或安全管理員每天對作業(yè)現(xiàn)場進行檢查，重點檢查員工是否遵守安全規(guī)程、設(shè)施設(shè)備是否正常、勞動防護用品是否正確使用、應(yīng)急物資是否齊全等；（2）定期檢查：由企業(yè)安全管理部門每月組織一次全面檢查，檢查內(nèi)容包括安全管理制度執(zhí)行情況、風險管控措施落實情況、應(yīng)急物資儲備情況等；（3）專項檢查：針對某一特定問題（如危險貨物管理、特種設(shè)備安全、消防設(shè)施），組織專項檢查（如在夏季組織消防專項檢查，在冬季組織防滑專項檢查）；（4）檢查記錄：對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，記錄在《安全檢查記錄表》中，包括問題描述、整改措施、整改責任人、整改期限等。8.2外部監(jiān)督（1）政府監(jiān)管：接受當?shù)卣O(jiān)管部門（如應(yīng)急管理局、港口管理局、特種設(shè)備監(jiān)管部門）的檢查，配合其開展安全監(jiān)督工作；（2）第三方審核：定期邀請第三方機構(gòu)（如認證公司）對安全管理制度進行審核（如ISO____認證），識別制度缺陷，提出改進建議；（3）社會監(jiān)督：接受社會公眾（如貨主、員工家屬）的監(jiān)督，設(shè)立舉報電話或信箱，及