煤礦生產(chǎn)安全責(zé)任制考核辦法1總則1.1目的依據(jù)為嚴(yán)格落實(shí)煤礦生產(chǎn)安全責(zé)任制，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021修正）、《煤礦安全規(guī)程》（2022版）、《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法》（2023版）等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合煤礦企業(yè)實(shí)際，制定本辦法。1.2適用范圍本辦法適用于煤礦企業(yè)及所屬各單位、職能部門、區(qū)隊(duì)、班組及全體從業(yè)人員的生產(chǎn)安全責(zé)任制考核。1.3考核原則1.全面覆蓋：涵蓋決策層、管理層、執(zhí)行層，實(shí)現(xiàn)“全員、全崗位、全流程”考核。2.權(quán)責(zé)一致：考核內(nèi)容與崗位安全職責(zé)對應(yīng)，責(zé)任越大、考核標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)。3.客觀公正：以數(shù)據(jù)、臺賬、現(xiàn)場核查為依據(jù)，避免主觀臆斷。4.獎(jiǎng)懲結(jié)合：優(yōu)秀者給予獎(jiǎng)勵(lì)，不合格者嚴(yán)肅懲處，激勵(lì)主動(dòng)履責(zé)。5.注重實(shí)效：聚焦安全風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患治理，推動(dòng)安全管理從“被動(dòng)整改”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)變。2考核范圍與內(nèi)容2.1考核范圍1.決策層：煤礦主要負(fù)責(zé)人（礦長）、分管安全負(fù)責(zé)人（安全礦長）、總工程師、分管生產(chǎn)/機(jī)電/通風(fēng)負(fù)責(zé)人等領(lǐng)導(dǎo)班子成員。2.管理層：安全管理部、生產(chǎn)技術(shù)部、機(jī)電運(yùn)輸部、通風(fēng)防瓦斯部、地質(zhì)測量部等職能部門負(fù)責(zé)人及管理人員。3.執(zhí)行層：采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)等區(qū)隊(duì)（車間）負(fù)責(zé)人、班組組長及崗位員工（含勞務(wù)派遣人員）。2.2考核內(nèi)容2.2.1決策層考核內(nèi)容安全方針與目標(biāo)：是否制定符合企業(yè)實(shí)際的安全方針，是否分解年度安全目標(biāo)（如事故起數(shù)、隱患整改率、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級），是否定期評估目標(biāo)完成情況。安全投入：是否按規(guī)定提取安全費(fèi)用（依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》），是否優(yōu)先保障通風(fēng)、瓦斯抽采、水害防治、頂板管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，是否按計(jì)劃落實(shí)設(shè)備購置、隱患治理、教育培訓(xùn)等費(fèi)用。制度建設(shè)：是否建立健全安全責(zé)任制、隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級管控、應(yīng)急管理等制度，是否及時(shí)修訂過時(shí)制度（如因法律法規(guī)變化或工藝調(diào)整），是否督促制度執(zhí)行。隱患排查治理：是否定期組織全礦井隱患排查（每月至少1次），是否對重大隱患實(shí)行“掛牌督辦”，是否跟蹤隱患整改情況（整改率需達(dá)到100%）。應(yīng)急管理：是否制定完善的應(yīng)急預(yù)案（綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案），是否定期組織應(yīng)急演練（每年至少2次），是否配備充足的應(yīng)急物資（如自救器、滅火器、排水設(shè)備）。事故處理：是否及時(shí)報(bào)告事故（1小時(shí)內(nèi)報(bào)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)），是否組織事故調(diào)查（查明原因、認(rèn)定責(zé)任），是否落實(shí)事故防范措施（防止同類事故重復(fù)發(fā)生）。2.2.2管理層考核內(nèi)容監(jiān)督檢查：是否按計(jì)劃開展日常安全檢查（每周至少2次），是否對重點(diǎn)區(qū)域（如瓦斯突出工作面、水害威脅區(qū)域）進(jìn)行專項(xiàng)檢查，是否記錄檢查問題（形成《安全檢查臺賬》）。教育培訓(xùn)：是否制定年度安全培訓(xùn)計(jì)劃（覆蓋所有從業(yè)人員），是否組織“三項(xiàng)崗位人員”（主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）持證培訓(xùn)（持證率100%），是否開展新員工“三級安全教育”（公司、區(qū)隊(duì)、班組）及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。技術(shù)支撐：是否制定安全技術(shù)措施（如采煤工作面頂板管理措施、掘進(jìn)工作面瓦斯防治措施），是否審核措施的可行性（經(jīng)總工程師審批），是否跟蹤措施執(zhí)行情況（避免“措施與現(xiàn)場脫節(jié)”）。隱患整改監(jiān)督：是否對排查出的隱患進(jìn)行分類（一般隱患、重大隱患），是否向責(zé)任單位下達(dá)《隱患整改通知書》（明確整改期限、責(zé)任人），是否驗(yàn)收整改結(jié)果（形成《隱患整改驗(yàn)收記錄》）。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：是否推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)（如達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)化），是否對標(biāo)準(zhǔn)化薄弱環(huán)節(jié)（如機(jī)電設(shè)備管理、文明生產(chǎn)）進(jìn)行整改，是否考核標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)情況（納入月度考核）。2.2.3執(zhí)行層考核內(nèi)容崗位操作：是否遵守《崗位安全操作規(guī)程》（如采煤機(jī)司機(jī)操作規(guī)范、掘進(jìn)工敲幫問頂制度），是否正確使用設(shè)備（如不違規(guī)操作絞車、皮帶），是否記錄操作情況（形成《崗位操作臺賬》）。隱患報(bào)告：是否及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場隱患（如發(fā)現(xiàn)頂板裂縫、瓦斯超限），是否配合隱患整改（如停止作業(yè)、撤離人員），是否拒絕違章指揮（如強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)）。安全規(guī)程遵守：是否遵守“三大規(guī)程”（《煤礦安全規(guī)程》《作業(yè)規(guī)程》《操作規(guī)程》），是否佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品（如安全帽、自救器、防塵口罩），是否杜絕“三違”行為（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）。應(yīng)急處置：是否掌握應(yīng)急知識（如瓦斯爆炸時(shí)的逃生路線、火災(zāi)時(shí)的滅火方法），是否能正確使用應(yīng)急設(shè)備（如自救器、滅火器），是否參加應(yīng)急演練（出勤率100%）。班組管理：班組組長是否組織班前會(huì)（強(qiáng)調(diào)安全注意事項(xiàng)）、班后會(huì)（總結(jié)當(dāng)班安全情況），是否開展班組隱患排查（每班至少1次），是否考核班組員工安全表現(xiàn)（納入月度績效）。3考核標(biāo)準(zhǔn)與評分3.1評分體系采用百分制評分，各層級考核內(nèi)容權(quán)重如下：層級考核內(nèi)容及權(quán)重決策層安全投入（20分）、制度建設(shè)（15分）、隱患排查治理（20分）、應(yīng)急管理（15分）、事故處理（10分）、安全方針與目標(biāo)（10分）、其他（10分）管理層監(jiān)督檢查（25分）、教育培訓(xùn)（15分）、技術(shù)支撐（20分）、隱患整改監(jiān)督（20分）、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（10分）、其他（10分）執(zhí)行層崗位操作（30分）、隱患報(bào)告（20分）、安全規(guī)程遵守（25分）、應(yīng)急處置（15分）、班組管理（10分）3.2等級劃分根據(jù)評分結(jié)果，將考核等級分為優(yōu)秀、合格、不合格三類：優(yōu)秀：評分≥90分，安全職責(zé)履行到位，無重大隱患，無責(zé)任事故。合格：評分70-89分，安全職責(zé)基本履行，一般隱患整改及時(shí)，無責(zé)任事故。不合格：評分＜70分，安全職責(zé)履行不力，存在重大隱患，或發(fā)生責(zé)任事故。3.3評分細(xì)則（示例）考核內(nèi)容評分標(biāo)準(zhǔn)分值決策層·安全投入未制定安全投入計(jì)劃，扣10分；未按計(jì)劃落實(shí)，每延遲1項(xiàng)扣2分；投入方向不符合要求（如用于非安全領(lǐng)域），扣5分。20分管理層·監(jiān)督檢查未開展日常檢查，每周扣3分；重點(diǎn)區(qū)域未檢查，每遺漏1處扣2分；檢查記錄不完整，每缺失1次扣1分。25分執(zhí)行層·崗位操作違規(guī)操作設(shè)備，每發(fā)現(xiàn)1次扣5分；未記錄操作情況，每缺失1次扣2分；操作失誤導(dǎo)致設(shè)備損壞，扣10分。30分4考核程序與周期4.1考核程序1.制定計(jì)劃：每年1月，由煤礦安全委員會(huì)（以下簡稱“安委會(huì)”）制定年度考核計(jì)劃，明確考核范圍、內(nèi)容、時(shí)間、方式（如現(xiàn)場檢查、資料查閱、員工訪談）。2.自我考核：被考核單位或個(gè)人根據(jù)考核內(nèi)容進(jìn)行自評，填寫《安全責(zé)任制自評表》，提交安委會(huì)。3.現(xiàn)場核查：安委會(huì)組織考核小組（由安全管理部、生產(chǎn)技術(shù)部、紀(jì)檢監(jiān)察部組成），通過查閱臺賬（如《安全檢查記錄》《隱患整改臺賬》）、現(xiàn)場檢查（如工作面頂板情況、瓦斯監(jiān)測數(shù)據(jù)）、訪談員工（如詢問崗位操作規(guī)程掌握情況），核實(shí)自評結(jié)果。4.匯總評分：考核小組根據(jù)核查結(jié)果，按照評分細(xì)則進(jìn)行打分，形成《安全責(zé)任制考核報(bào)告》（包括考核得分、存在問題、改進(jìn)建議）。5.結(jié)果反饋：安委會(huì)將考核結(jié)果反饋給被考核單位或個(gè)人，聽取其意見（如對考核結(jié)果有異議，可在3個(gè)工作日內(nèi)提出申訴）。6.異議處理：安委會(huì)對申訴進(jìn)行復(fù)核（如重新核查資料、現(xiàn)場檢查），在5個(gè)工作日內(nèi)給出復(fù)核結(jié)果（復(fù)核結(jié)果為最終結(jié)果）。4.2考核周期決策層：年度考核（每年12月）。管理層：季度考核（每季度末）。執(zhí)行層：月度考核（每月末）。5結(jié)果應(yīng)用5.1獎(jiǎng)勵(lì)措施1.決策層：優(yōu)秀：給予年度獎(jiǎng)金10%-15%的獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先推薦評選“全國煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人”“省級優(yōu)秀企業(yè)家”。合格：給予年度獎(jiǎng)金5%-8%的獎(jiǎng)勵(lì)。2.管理層：優(yōu)秀：給予季度獎(jiǎng)金8%-12%的獎(jiǎng)勵(lì)，作為職務(wù)晉升的參考（如從部門副經(jīng)理晉升為經(jīng)理）。合格：給予季度獎(jiǎng)金3%-5%的獎(jiǎng)勵(lì)。3.執(zhí)行層：優(yōu)秀：給予月度獎(jiǎng)金5%-10%的獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先評選“煤礦安全標(biāo)兵”“班組優(yōu)秀員工”。合格：給予月度獎(jiǎng)金2%-3%的獎(jiǎng)勵(lì)。5.2懲處措施1.決策層：不合格：扣減年度獎(jiǎng)金10%-15%，責(zé)令作出書面檢查；連續(xù)2年不合格的，調(diào)整崗位（如從礦長調(diào)整為副礦長）。因未履行職責(zé)導(dǎo)致重大事故的：依法追究刑事責(zé)任（如涉嫌重大責(zé)任事故罪）。2.管理層：不合格：扣減季度獎(jiǎng)金8%-12%，通報(bào)批評；連續(xù)2個(gè)季度不合格的，免職（如免去安全管理部經(jīng)理職務(wù)）。因監(jiān)督不力導(dǎo)致一般事故的：扣減季度獎(jiǎng)金5%，責(zé)令整改。3.執(zhí)行層：不合格：扣減月度獎(jiǎng)金5%-10%，重新參加安全培訓(xùn)（培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)）；連續(xù)2個(gè)月不合格的，調(diào)離崗位（如從采煤工作面調(diào)至輔助崗位）。因違章操作導(dǎo)致事故的：按《煤礦安全獎(jiǎng)懲辦法》從重處罰（如罰款、解除勞動(dòng)合同）。6責(zé)任追究6.1追究情形1.決策層：未按規(guī)定提取安全費(fèi)用，導(dǎo)致重大隱患未及時(shí)治理的；未制定應(yīng)急救援預(yù)案，導(dǎo)致事故擴(kuò)大的；隱瞞事故不報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)的。2.管理層：未開展日常安全檢查，導(dǎo)致隱患未被發(fā)現(xiàn)的；未審核安全技術(shù)措施，導(dǎo)致措施不符合現(xiàn)場實(shí)際的；對隱患整改監(jiān)督不力，導(dǎo)致隱患升級為事故的。3.執(zhí)行層：違反“三大規(guī)程”，導(dǎo)致一般事故的；拒絕報(bào)告隱患，導(dǎo)致隱患擴(kuò)大的；強(qiáng)令他人違章作業(yè)的。6.2追究程序1.調(diào)查核實(shí)：事故發(fā)生后，由安委會(huì)組織調(diào)查組（邀請礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)參與），收集證據(jù)（如現(xiàn)場照片、監(jiān)控錄像、員工證言），查明事故原因。2.責(zé)任認(rèn)定：調(diào)查組根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號），認(rèn)定事故責(zé)任（直接責(zé)任、間接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）。3.處理決定：安委會(huì)根據(jù)責(zé)任認(rèn)定，提出處理建議（如罰款、免職、追究刑事責(zé)任），報(bào)煤礦企業(yè)董事會(huì)審批。4.送達(dá)執(zhí)行：處理決定送達(dá)被追究人，被追究人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)履行（如繳納罰款、辦理崗位調(diào)整手續(xù)）。5.申訴復(fù)核：被追究人對處理決定有異議的，可在10個(gè)工作日內(nèi)申請復(fù)核（由煤礦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)），復(fù)核結(jié)果為最終決定。7附則7.1解釋權(quán)本辦法由煤礦企業(yè)安委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。7.2修訂周期本辦法每2年修訂一次，根據(jù)國家法律法規(guī)、政策要求及企業(yè)實(shí)際情況（如工藝調(diào)整、設(shè)備更新）及時(shí)調(diào)整。7.3生效日期本辦法自發(fā)布之日起施