關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化土地要素市場(chǎng)化配置助推高質(zhì)量發(fā)展的通知為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，提高土地要素市場(chǎng)化配置效率，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。一、優(yōu)化土地供應(yīng)前端事項(xiàng)（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)資源配置，在落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃管控規(guī)則的前提下，按照急用先編、保障發(fā)展的原則，做好詳細(xì)規(guī)劃的新編或調(diào)整工作，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可及實(shí)施城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)、整治更新、保護(hù)修復(fù)活動(dòng)提供法定依據(jù)。（二）全面落實(shí)考古前置制度。落實(shí)黨中央全面提升文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平有關(guān)要求，針對(duì)本地區(qū)未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，合理劃分文物勘探區(qū)域和等級(jí)，滾動(dòng)式開(kāi)展考古調(diào)查和勘探，并在詳細(xì)規(guī)劃編制階段前完成考古調(diào)查，在土地儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)前完成考古勘探。根據(jù)文物主管部門(mén)已完成考古勘探、發(fā)掘且無(wú)文物原址保護(hù)要求的具體地塊信息，自然資源主管部門(mén)在組織該類(lèi)地塊入庫(kù)或供應(yīng)時(shí)，原則上不再進(jìn)行考古；對(duì)未進(jìn)行或未完成考古勘探、發(fā)掘的地塊，自然資源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)函告當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T(mén)組織開(kāi)展考古勘探、發(fā)掘工作。對(duì)存量建設(shè)用地，歷史上已開(kāi)展過(guò)考古工作、未供即用補(bǔ)辦供地手續(xù)或房地一體整體供應(yīng)的，經(jīng)征求文物主管部門(mén)同意后，可不再進(jìn)行考古工作。（三）提前開(kāi)展土壤污染調(diào)查。詳細(xì)規(guī)劃新編或調(diào)整時(shí)，應(yīng)依據(jù)地塊土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，充分考慮土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查或需要開(kāi)展土壤污染治理的地塊，將調(diào)查或治理結(jié)果作為土地供應(yīng)的必備要件。除用途變更為“一住兩公”項(xiàng)目用地外，在全國(guó)土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)確認(rèn)為污染地塊的，不得供應(yīng)。（四）嚴(yán)格實(shí)行“凈地”供應(yīng)。擬出讓宗地必須是征收（拆遷）安置補(bǔ)償落實(shí)到位、沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地權(quán)屬清晰并已注銷(xiāo)原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)、規(guī)劃條件明確、具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)基本條件的“凈地”。對(duì)于經(jīng)行政處罰沒(méi)收或依法收購(gòu)、收回的地上建筑物，在符合消防、安全等要求的條件下，經(jīng)評(píng)估后確定地上建筑物資產(chǎn)價(jià)值，可以與土地一并出讓。除單獨(dú)選址項(xiàng)目外，擬供土地必須納入土地儲(chǔ)備庫(kù)，錄入全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)“凡供必儲(chǔ)”要求。（五）精準(zhǔn)高效投放土地。市、縣自然資源主管部門(mén)要積極開(kāi)展與意向企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下溝通，充分發(fā)揮“土地豫選云”平臺(tái)作用，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推介、企業(yè)訪(fǎng)談、規(guī)劃方案征求意見(jiàn)、云上互動(dòng)等方式，做好土地市場(chǎng)調(diào)研，從需求端研判市場(chǎng)行情，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投放。綜合考慮出讓地塊功能要求，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)等城市配套水平，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)公共資源配置。完善用地預(yù)申請(qǐng)制度，在符合公開(kāi)、公平、公正的原則下，市、縣自然資源主管部門(mén)對(duì)有開(kāi)發(fā)意向的地塊，就出讓條件、方式及規(guī)劃指標(biāo)等提出出讓方案，并及時(shí)組織土地出讓活動(dòng)。二、優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置措施（六）堅(jiān)持市場(chǎng)化配置。強(qiáng)化土地一二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，做好土地投放總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序等方面的銜接，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的整體調(diào)控。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易范圍，以拍賣(mài)、掛牌方式出讓?zhuān)ㄗ赓U、先租后讓?zhuān)﹪?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)通過(guò)網(wǎng)上交易系統(tǒng)組織實(shí)施，禁止對(duì)競(jìng)買(mǎi)人設(shè)置排他性條件，防止出現(xiàn)“內(nèi)定”“走過(guò)場(chǎng)”等問(wèn)題；鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)土地二級(jí)市場(chǎng)線(xiàn)上交易，打造我省“統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系。完善自然資源資產(chǎn)交易制度，探索建立自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)。（七）靈活選擇供應(yīng)方式。各地可結(jié)合實(shí)際，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，靈活選擇拍賣(mài)、掛牌等方式組織供應(yīng)，切實(shí)提高供應(yīng)效率。持續(xù)推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”出讓工作，鼓勵(lì)新增工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。鼓勵(lì)各地采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)經(jīng)營(yíng)性用地（住宅用地除外）、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地及公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地，滿(mǎn)足多元化土地需求。（八）實(shí)施宗地組合供應(yīng)。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)，可按照“面積適中、功能融合”原則，將包括產(chǎn)業(yè)、住宅、商業(yè)等多個(gè)不同用途、面積和位置鄰近的地塊組合打包為一個(gè)項(xiàng)目，在符合詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分別出具規(guī)劃條件，實(shí)施宗地組合供應(yīng)。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立責(zé)任規(guī)劃師制度，推進(jìn)宗地融合開(kāi)發(fā)，整體出具規(guī)劃條件，確定綜合容積率、分用途建筑規(guī)?？偭?、土地復(fù)合使用要求等，實(shí)施宗地整體出讓。（九）鼓勵(lì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供地。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目涉及多宗土地的，在分宗出具規(guī)劃條件、限制為同一競(jìng)得人、分宗簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《出讓合同》）的前提下，可以在同一公告中發(fā)布土地出讓信息，實(shí)行整體出讓。支持開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)可租可售的高標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，頭部、龍頭、鏈主企業(yè)及其關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目主體可選擇適宜方式拿地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局從分散向集群轉(zhuǎn)變。（十）推行帶“方案”出讓。具備帶“方案”出讓條件的地塊，土地出讓前，由市、縣人民政府將城市設(shè)計(jì)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等相關(guān)條件予以明確，作為土地出讓的前提條件，納入供地方案。土地出讓公告階段，同步進(jìn)行工程規(guī)劃許可批前網(wǎng)上公示、現(xiàn)場(chǎng)公示和地籍調(diào)查。簽訂《出讓合同》后，可憑項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案手續(xù)，一并申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)已繳清土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)的，可一并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。（十一）支持土地用途兼容復(fù)合利用和空間分層使用。鼓勵(lì)各地綜合考慮用途管制、業(yè)態(tài)融合、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等因素，探索混合產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合利用，引導(dǎo)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)、公共服務(wù)等用途互利的用地混合布置、空間設(shè)施共享。強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施的功能混合、平急兩用，探索實(shí)行公益性和經(jīng)營(yíng)性設(shè)施混合的土地供應(yīng)制度。鼓勵(lì)軌道交通、公共設(shè)施等地上地表地下空間綜合開(kāi)發(fā)，分用途、分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，需要整體規(guī)劃建設(shè)的，可實(shí)行一次性組合供應(yīng)。（十二）探索自然資源資產(chǎn)整體配置。在特定國(guó)土空間范圍內(nèi)，同一使用權(quán)人需使用多個(gè)門(mén)類(lèi)自然資源資產(chǎn)的，探索實(shí)行組合包供應(yīng)，將各個(gè)門(mén)類(lèi)自然資源的使用條件、開(kāi)發(fā)要求、標(biāo)的價(jià)值、溢價(jià)比例等納入供應(yīng)方案，通過(guò)統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，一并對(duì)社會(huì)公告、簽訂《出讓合同》，按職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。三、優(yōu)化地價(jià)支持政策（十三）優(yōu)化配建設(shè)施土地供應(yīng)和建筑面積核算。各地應(yīng)將住宅、商業(yè)類(lèi)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目配建的公共管理與服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃條件，對(duì)無(wú)償移交的配建項(xiàng)目需在供地方案中予以明確，其建筑規(guī)?？刹皇芤?guī)劃容積率指標(biāo)的制約。對(duì)符合《劃撥用地目錄》且具備單獨(dú)供應(yīng)條件的，可按劃撥方式供應(yīng)土地。（十四）合理評(píng)估地價(jià)及測(cè)算租金。彈性年期出讓起始價(jià)根據(jù)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)法定最高出讓年限市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格進(jìn)行修正后確定，修正系數(shù)為彈性年期出讓年限與法定最高出讓年限的比值；先租后讓租賃期租金標(biāo)準(zhǔn)按照租賃期與法定最高年期比值進(jìn)行年期修正確定。以長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)的，在租金折算到最高年期土地價(jià)格基本均衡的前提下，地方可結(jié)合實(shí)際綜合確定租金標(biāo)底、調(diào)整間隔與幅度。（十五）支持分期繳納土地出讓價(jià)款。允許企業(yè)靈活選擇國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款繳納方式。采取分期繳納的，分期繳納期限原則上不超過(guò)1年。四、優(yōu)化土地供應(yīng)程序及時(shí)限（十六）適度提前開(kāi)展供地前期工作。確定土地的詳細(xì)規(guī)劃、征收范圍后，按照“多測(cè)合一”的原則，在進(jìn)行勘測(cè)定界時(shí)同步完成地籍調(diào)查；在用地報(bào)批的同時(shí)，同步開(kāi)展國(guó)家安全區(qū)范圍整體評(píng)價(jià)（安全區(qū)范圍內(nèi)土地）、供地所需各項(xiàng)前置意見(jiàn)征詢(xún)等工作，擬定供地方案，先行準(zhǔn)備土地供應(yīng)相關(guān)材料，待建設(shè)用地完成征收后，第一時(shí)間開(kāi)展供應(yīng)工作。（十七）同步開(kāi)展地價(jià)評(píng)估。在詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)階段，對(duì)于急需供應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，可按照?qǐng)?bào)批的詳細(xì)規(guī)劃方案開(kāi)展地價(jià)預(yù)評(píng)估，提請(qǐng)政府決策機(jī)構(gòu)先行研究，待正式規(guī)劃條件出具后再按程序進(jìn)行地價(jià)修正。若規(guī)劃條件無(wú)變化且評(píng)估報(bào)告在有效期內(nèi)，出讓方案報(bào)政府審批后立即組織出讓。（十八）壓縮辦理時(shí)限。自然資源主管部門(mén)根據(jù)公共資源交易平臺(tái)公布的競(jìng)得結(jié)果，在1個(gè)工作日內(nèi)完成競(jìng)得入選人資格審查并簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》。簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》后1個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布出讓結(jié)果公告。出讓結(jié)果公告到期后無(wú)異議的1個(gè)工作日內(nèi)通知競(jìng)得人按《成交確認(rèn)書(shū)》約定時(shí)間簽訂《出讓合同》。收取競(jìng)買(mǎi)保證金的部門(mén)應(yīng)于《出讓合同》簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)，代競(jìng)得人向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)繳納，競(jìng)買(mǎi)保證金抵作國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入。（十九）及時(shí)交付土地。以出讓?zhuān)ㄗ赓U）方式供應(yīng)土地的，在簽訂《出讓?zhuān)ㄗ赓U）合同》后30日內(nèi)交付土地。以劃撥方式供應(yīng)土地的，《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《劃撥決定書(shū)》”）核發(fā)之日即交付土地。（二十）進(jìn)一步簡(jiǎn)化供地批復(fù)。以出讓方式供應(yīng)土地的，無(wú)需再對(duì)受讓人下發(fā)供地批復(fù)，將《出讓合同》作為土地權(quán)屬來(lái)源材料申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記；以劃撥方式供應(yīng)土地的，用地單位持《劃撥決定書(shū)》等相關(guān)手續(xù)作為土地權(quán)屬來(lái)源材料，申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記，不再提供市、縣政府劃撥用地批復(fù)。（二十一）強(qiáng)化“多證合一”。以出讓方式供應(yīng)土地的，在簽訂《出讓合同》后，市、縣自然資源主管部門(mén)憑項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)向建設(shè)單位發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證；以劃撥方式供應(yīng)土地的，在用地申請(qǐng)批準(zhǔn)階段，同步開(kāi)展建設(shè)用地規(guī)劃許可審批，經(jīng)有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，市、縣自然資源主管部門(mén)向建設(shè)單位一并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、《劃撥決定書(shū)》。（二十二）全面推行“交地即交證”。在項(xiàng)目供地階段，引導(dǎo)使用權(quán)人簽訂土地《出讓合同》或取得《劃撥決定書(shū)》時(shí)，在足額繳納土地出讓價(jià)款及相關(guān)稅費(fèi)的前提下，同步申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)“交地即交證”。各地自然資源主管部門(mén)要建立內(nèi)部信息共享機(jī)制，由自然資源部門(mén)產(chǎn)生的不動(dòng)產(chǎn)登記所需材料，要通過(guò)信息共享獲取，用地單位申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)可不再提交紙質(zhì)材料。五、優(yōu)化土地全生命周期管理（二十三）支持已供土地有效利用。在提高公共設(shè)施服務(wù)水平、增加公共空間等正向優(yōu)化的前提下，對(duì)已出讓土地確需進(jìn)行規(guī)劃條件調(diào)整的，如涉及詳細(xì)規(guī)劃修改應(yīng)按法定程序先予修改后，再簽訂《出讓合同》變更協(xié)議或重新簽訂《出讓合同》，相應(yīng)調(diào)整土地出讓價(jià)款，《出讓合同》《劃撥決定書(shū)》和相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定（約定）應(yīng)收回重新招拍掛的除外。對(duì)因規(guī)劃調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等原因無(wú)法全部開(kāi)發(fā)利用的土地，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，可分割后進(jìn)行收購(gòu)（收回）或轉(zhuǎn)讓。對(duì)投資額未達(dá)到25%的轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，可進(jìn)行預(yù)告登記，達(dá)到法定條件后辦理轉(zhuǎn)讓登記。預(yù)告登記權(quán)利人可憑預(yù)告登記證明等其他必要材料向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)。（二十四）著力化解批而未供土地。對(duì)不具備供地條件的，各地要加大土地前期開(kāi)發(fā)力度，限期滿(mǎn)足供地條件。對(duì)因建設(shè)項(xiàng)目未落實(shí)到位、手續(xù)不齊全影響供地的，要及時(shí)調(diào)整、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，完善相關(guān)手續(xù)，加快供地進(jìn)度。對(duì)符合劃撥供應(yīng)條件的各類(lèi)道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)項(xiàng)目用地，要優(yōu)先供應(yīng)。在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，