無證幼兒托管機構(gòu)整改行動方案一、背景與依據(jù)（一）政策背景幼兒托管服務(wù)是學(xué)前教育公共服務(wù)體系的重要補充，關(guān)系未成年人身心健康與家庭民生福祉。近年來，國家先后出臺《中華人民共和國未成年人保護法》《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策，明確要求“規(guī)范托管機構(gòu)管理，取締無證經(jīng)營”。2023年修訂的《學(xué)前教育法》（草案）進一步強化了托管機構(gòu)的資質(zhì)要求，將“未取得許可擅自舉辦托管機構(gòu)”納入法律責(zé)任范疇。地方層面，多地已出臺《幼兒托管機構(gòu)管理辦法》，對機構(gòu)設(shè)立、安全保障、人員資質(zhì)等作出具體規(guī)定。規(guī)范無證幼兒托管機構(gòu)，是落實法律法規(guī)要求、防范安全風(fēng)險的必然舉措。（二）現(xiàn)實需求當(dāng)前，部分區(qū)域存在“家庭式托管”“小區(qū)私設(shè)托管”等無證機構(gòu)，普遍存在以下問題：安全隱患突出（消防通道堵塞、用電用氣不規(guī)范、無應(yīng)急演練）、人員資質(zhì)缺失（教師無幼師資格證、保育員無健康證明）、衛(wèi)生管理混亂（食品采購無臺賬、餐具消毒不達標）、教育質(zhì)量無保障（無合理作息安排、體罰幼兒現(xiàn)象偶發(fā)）。這些問題不僅損害幼兒合法權(quán)益，也影響托管服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。家長對“安全、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)”托管服務(wù)的需求日益迫切，整改無證機構(gòu)已成為基層治理的重要任務(wù)。二、總體目標與具體目標（一）總體目標以“規(guī)范秩序、保障安全、提升質(zhì)量”為核心，通過全面排查、分類整改、長效監(jiān)管，202X年底前實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)無證幼兒托管機構(gòu)“清零”，建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、家庭參與”的托管服務(wù)治理體系，確保幼兒托管服務(wù)“有證經(jīng)營、有標可循、有責(zé)可究”。（二）具體目標1.排查全覆蓋：完成轄區(qū)內(nèi)所有幼兒托管機構(gòu)（含家庭式、小區(qū)內(nèi)、商鋪內(nèi)等）的排查，建立“一機構(gòu)一臺賬”，臺賬信息包括機構(gòu)名稱、地址、負責(zé)人、幼兒數(shù)量、從業(yè)人員信息、存在問題等。2.整改精準化：對無證機構(gòu)分類處理，引導(dǎo)合規(guī)（符合設(shè)立條件但未辦證的，指導(dǎo)辦理相關(guān)資質(zhì)）、督促整改（存在輕微問題的，明確整改期限和要求）、依法取締（存在嚴重安全隱患或拒不整改的，堅決關(guān)停）。3.長效機制建立：出臺《幼兒托管機構(gòu)備案管理辦法》《托管機構(gòu)安全檢查指南》等配套文件，建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制、舉報獎勵制度和黑名單制度，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。三、整改范圍與認定標準（一）整改范圍本方案所稱“無證幼兒托管機構(gòu)”，是指未取得以下資質(zhì)之一的幼兒托管服務(wù)機構(gòu)：市場監(jiān)管部門核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》（經(jīng)營范圍含“幼兒托管服務(wù)”）；教育部門出具的《幼兒托管機構(gòu)備案證明》（部分地區(qū)要求）；衛(wèi)生健康部門核發(fā)的《食品經(jīng)營許可證》（提供餐飲服務(wù)的）；消防部門出具的《消防安全檢查合格證明》（場所符合消防標準）。包括但不限于：家庭住宅改造的托管點、小區(qū)內(nèi)未備案的“小飯桌”、商鋪內(nèi)未辦證的“幼兒看護中心”等。（二）認定標準根據(jù)問題嚴重程度，將無證機構(gòu)分為三類：1.可規(guī)范類：場所符合消防、衛(wèi)生要求，從業(yè)人員具備相應(yīng)資質(zhì)（教師有幼師資格證、保育員有健康證明），但未辦理營業(yè)執(zhí)照或備案的機構(gòu)。2.需整改類：存在輕微問題（如消防設(shè)施不完善、食品臺賬不健全、部分從業(yè)人員無健康證明），但通過整改可達到設(shè)立條件的機構(gòu)。3.應(yīng)取締類：存在嚴重安全隱患（如消防通道堵塞、使用易燃材料裝修、無食品經(jīng)營許可從事餐飲服務(wù)）、從業(yè)人員有違法犯罪記錄、體罰幼兒等行為，或拒不配合整改的機構(gòu)。四、整改實施步驟（一）第一階段：排查摸底（202X年X月—X月）責(zé)任部門：教育部門牽頭，市場監(jiān)管、公安、消防、衛(wèi)生健康、社區(qū)居委會配合。工作內(nèi)容：1.開展“拉網(wǎng)式”排查：通過“實地檢查+群眾舉報+數(shù)據(jù)比對”方式，全面梳理轄區(qū)內(nèi)幼兒托管機構(gòu)情況。實地檢查重點查看場所安全、人員資質(zhì)、衛(wèi)生條件等；群眾舉報通過開通熱線電話、微信公眾號留言等方式收集線索；數(shù)據(jù)比對通過市場監(jiān)管部門的營業(yè)執(zhí)照數(shù)據(jù)庫、教育部門的備案數(shù)據(jù)庫，篩選未辦證機構(gòu)。2.建立排查臺賬：對每一家機構(gòu)填寫《無證幼兒托管機構(gòu)排查表》，明確機構(gòu)基本信息、存在問題、整改建議等，形成“一機構(gòu)一臺賬”。3.公示排查結(jié)果：通過社區(qū)公告欄、公眾號等渠道公示排查結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。（二）第二階段：分類認定（202X年X月—X月）責(zé)任部門：教育部門組織市場監(jiān)管、公安、消防、衛(wèi)生健康等部門召開聯(lián)合評審會。工作內(nèi)容：1.分類評審：根據(jù)排查臺賬，對機構(gòu)進行逐一評審，確定“可規(guī)范類”“需整改類”“應(yīng)取締類”三類名單。2.告知整改要求：通過書面通知、現(xiàn)場約談等方式，向機構(gòu)負責(zé)人告知分類結(jié)果及整改要求（如“需整改類”機構(gòu)需在1個月內(nèi)完善消防設(shè)施、辦理食品經(jīng)營許可）。3.引導(dǎo)家長選擇：向家長發(fā)放《致家長的一封信》，告知無證機構(gòu)的風(fēng)險，提供正規(guī)機構(gòu)名單，引導(dǎo)家長將幼兒轉(zhuǎn)至合規(guī)機構(gòu)。（三）第三階段：整改落實（202X年X月—X月）責(zé)任部門：各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工開展整改指導(dǎo)與執(zhí)法。工作內(nèi)容：1.可規(guī)范類機構(gòu)：指導(dǎo)辦理營業(yè)執(zhí)照、備案證明等資質(zhì)，協(xié)助對接消防、衛(wèi)生健康部門完成檢查。對符合條件的，及時核發(fā)相關(guān)證件。2.需整改類機構(gòu)：建立“一對一”整改指導(dǎo)機制，明確整改期限（一般不超過2個月），定期跟蹤整改進度。整改期間，要求機構(gòu)停止接收新幼兒，現(xiàn)有幼兒需由家長簽署《安全責(zé)任書》。3.應(yīng)取締類機構(gòu)：由市場監(jiān)管部門下達《責(zé)令停業(yè)通知書》，公安、消防部門配合關(guān)停。對拒不關(guān)停的，依法采取強制手段。同時，協(xié)調(diào)社區(qū)、正規(guī)機構(gòu)做好幼兒分流安置，避免家長“無托可送”。（四）第四階段：驗收總結(jié)（202X年X月—X月）責(zé)任部門：教育部門牽頭，組織聯(lián)合驗收組。工作內(nèi)容：1.驗收整改結(jié)果：對“可規(guī)范類”“需整改類”機構(gòu)進行驗收，重點檢查資質(zhì)辦理情況、安全隱患整改情況、人員資質(zhì)達標情況。驗收合格的，納入正規(guī)機構(gòu)管理；驗收不合格的，轉(zhuǎn)為“應(yīng)取締類”。2.總結(jié)經(jīng)驗做法：梳理整改過程中的典型案例（如“家庭式托管”轉(zhuǎn)型為正規(guī)機構(gòu)的案例），形成《整改工作報告》，報上級部門。3.公示整改結(jié)果：通過公眾號、社區(qū)公告欄等渠道公示整改結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。五、保障措施（一）組織保障成立“無證幼兒托管機構(gòu)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管教育的副區(qū)長任組長，教育、市場監(jiān)管、公安、消防、衛(wèi)生健康等部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在教育部門），負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、進度跟蹤、信息匯總等工作。（二）政策保障1.簡化辦證流程：市場監(jiān)管部門開通“幼兒托管機構(gòu)辦證綠色通道”，合并營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可等審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間。2.提供培訓(xùn)支持：教育部門組織“托管機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)班”，涵蓋幼兒保育、安全管理、衛(wèi)生防疫等內(nèi)容；消防部門提供免費消防培訓(xùn)，指導(dǎo)機構(gòu)完善消防設(shè)施。3.加大扶持力度：對轉(zhuǎn)型為正規(guī)機構(gòu)的“家庭式托管”，給予一定的場地補貼或稅收優(yōu)惠（具體標準由財政部門制定）。（三）宣傳引導(dǎo)1.開展“規(guī)范托管”宣傳活動：通過公眾號、短視頻、社區(qū)講座等方式，宣傳無證機構(gòu)的風(fēng)險（如安全隱患、教育質(zhì)量差），普及正規(guī)機構(gòu)的標識（如營業(yè)執(zhí)照、備案證明、師資資質(zhì)）。2.發(fā)布正規(guī)機構(gòu)名單：定期更新并發(fā)布轄區(qū)內(nèi)正規(guī)幼兒托管機構(gòu)名單，方便家長查詢。3.引導(dǎo)行業(yè)自律：推動成立“幼兒托管服務(wù)行業(yè)協(xié)會”，制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律。（四）監(jiān)督長效1.建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制：教育、市場監(jiān)管、消防等部門每季度開展聯(lián)合檢查，隨機抽取機構(gòu)、隨機選派檢查人員，檢查結(jié)果向社會公示。2.設(shè)立舉報獎勵制度：開通舉報熱線（如____政務(wù)服務(wù)熱線），對舉報無證機構(gòu)的群眾給予一定獎勵（具體標準由財政部門制定）。3.建立黑名單制度：對拒不整改、存在嚴重違法行為的機構(gòu)，納入“黑名單”，向社會公示，禁止其從事幼兒托管服務(wù)。六、工作要求（一）強化責(zé)任落實各部門要明確職責(zé)分工，教育部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市場監(jiān)管部門負責(zé)營業(yè)執(zhí)照核發(fā)，公安部門負責(zé)消防安全，衛(wèi)生健康部門負責(zé)衛(wèi)生防疫，社區(qū)居委會負責(zé)排查線索。對工作不力、推諉扯皮的部門，嚴肅追究責(zé)任。（二）注重協(xié)同配合建立“部門聯(lián)動、信息共享”機制，定期召開聯(lián)席會議，通報整改進度，解決跨部門問題。例如，市場監(jiān)管部門將新辦營業(yè)執(zhí)照信息共享給教育部門，教育部門及時納入備案管理。（三）維護穩(wěn)定大局整改過程中，要注重做好家長和機構(gòu)負責(zé)人的思想工作