環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用監(jiān)管方案一、方案背景與目標(biāo)（一）背景環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡稱“環(huán)保資金”）是支撐污染防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等核心工作的重要財(cái)政保障，其使用效益直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的成效。近年來，隨著環(huán)保投入力度不斷加大，資金規(guī)模持續(xù)增長，但部分地區(qū)和項(xiàng)目存在資金挪用擠占、使用效率低下、項(xiàng)目推進(jìn)滯后、績效評(píng)價(jià)弱化等問題，既影響了環(huán)保政策的落地效果，也損害了財(cái)政資金的公信力。為規(guī)范環(huán)保資金使用，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，保障資金安全、高效、精準(zhǔn)投放，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中央財(cái)政環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》等法律法規(guī)，制定本監(jiān)管方案。（二）目標(biāo)1.規(guī)范使用：確保資金嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用，杜絕截留、擠占、挪用或改變資金方向等違規(guī)行為；2.提高效益：強(qiáng)化績效導(dǎo)向，推動(dòng)資金向環(huán)境效益顯著、群眾需求迫切的項(xiàng)目傾斜，提升資金使用的精準(zhǔn)性和有效性；3.防范風(fēng)險(xiǎn)：建立全流程風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中的問題，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)；4.強(qiáng)化責(zé)任：明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，形成“誰使用、誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管、誰擔(dān)責(zé)”的責(zé)任體系。二、監(jiān)管基本原則（一）依法合規(guī)嚴(yán)格依據(jù)環(huán)保、財(cái)政、審計(jì)等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件開展監(jiān)管，確保監(jiān)管行為合法、程序規(guī)范、結(jié)果公正。（二）全程覆蓋涵蓋“資金分配—使用支付—項(xiàng)目實(shí)施—驗(yàn)收評(píng)估—績效評(píng)價(jià)”全流程，實(shí)現(xiàn)從“源頭到末端”的閉環(huán)監(jiān)管。（三）權(quán)責(zé)一致明確環(huán)保部門、財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施單位、審計(jì)機(jī)構(gòu)等主體的職責(zé)，做到“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”。（四）公開透明通過信息公示、社會(huì)監(jiān)督等方式，保障公眾對(duì)資金使用情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)監(jiān)管陽光化。三、監(jiān)管內(nèi)容與全流程管控（一）資金分配環(huán)節(jié)：規(guī)范分配依據(jù)與程序監(jiān)管重點(diǎn)：確保資金分配符合政策導(dǎo)向、公平公正，杜絕“人情分配”“隨意分配”。1.分配依據(jù)：資金分配應(yīng)優(yōu)先考慮國家及地方重點(diǎn)環(huán)保任務(wù)（如“十四五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)項(xiàng)目）、環(huán)境質(zhì)量改善需求（如PM2.5濃度超標(biāo)地區(qū)的大氣污染治理項(xiàng)目）、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題（如黑臭水體整治）及績效評(píng)價(jià)結(jié)果（如以往項(xiàng)目執(zhí)行好、效益高的地區(qū)或單位）。2.分配程序：嚴(yán)格執(zhí)行“申報(bào)—審核—公示—批復(fù)”流程：申報(bào)：項(xiàng)目單位需提交可行性研究報(bào)告、資金使用計(jì)劃、績效目標(biāo)等材料，確保申報(bào)內(nèi)容真實(shí)、完整；審核：環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審查（如是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、是否重復(fù)申報(bào)）和優(yōu)先級(jí)排序；公示：對(duì)擬分配資金的項(xiàng)目名單、金額、用途等信息在官方網(wǎng)站公示，公示期不少于5個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督；批復(fù)：公示無異議后，財(cái)政部門下達(dá)資金預(yù)算，明確資金使用范圍、期限及績效要求。（二）資金使用環(huán)節(jié)：確保專款專用與真實(shí)合規(guī)監(jiān)管重點(diǎn)：防止資金挪用、虛列支出、套取資金等行為，保障資金使用的真實(shí)性和合法性。1.賬戶管理：項(xiàng)目單位應(yīng)設(shè)立環(huán)保資金專賬核算，單獨(dú)反映資金的收入、支出情況，不得與單位其他資金混存混用。2.支出審核：資金支出需嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的用途執(zhí)行，大額支出（如設(shè)備采購、工程款項(xiàng)）應(yīng)履行集體決策程序；支出憑證需真實(shí)、合法、有效（如發(fā)票、合同、驗(yàn)收單等），嚴(yán)禁虛開發(fā)票、偽造憑證。3.動(dòng)態(tài)監(jiān)控：環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門通過國庫集中支付系統(tǒng)或資金監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金支付進(jìn)度和流向，對(duì)異常支出（如資金流向與項(xiàng)目無關(guān)的單位或個(gè)人）及時(shí)預(yù)警并核查。（三）項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)：監(jiān)控進(jìn)度與質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)：確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，避免“重資金申請(qǐng)、輕項(xiàng)目實(shí)施”，保障項(xiàng)目質(zhì)量符合環(huán)保要求。1.進(jìn)度監(jiān)管：項(xiàng)目單位需每月向環(huán)保部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告（包括工程量完成情況、資金使用進(jìn)度、存在的問題及解決措施）；環(huán)保部門每季度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目是否按批復(fù)的內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)施，對(duì)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改并跟蹤整改效果。2.質(zhì)量監(jiān)管：項(xiàng)目實(shí)施過程中，環(huán)保部門應(yīng)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)（如環(huán)境工程監(jiān)理單位）進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，重點(diǎn)檢查工程材料、施工工藝是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)（如污水處理廠的進(jìn)水濃度、出水達(dá)標(biāo)率）；對(duì)涉及公眾利益的項(xiàng)目（如生活垃圾填埋場(chǎng)），應(yīng)邀請(qǐng)公眾代表參與監(jiān)督。（四）驗(yàn)收評(píng)估環(huán)節(jié)：強(qiáng)化效果驗(yàn)證與績效評(píng)價(jià)監(jiān)管重點(diǎn)：確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期環(huán)境效益，推動(dòng)資金使用從“重投入”向“重產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變。1.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位需向環(huán)保部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)（包括項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告、資金使用情況報(bào)告、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告等）；環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門組織專家驗(yàn)收組（由環(huán)境科學(xué)、工程技術(shù)、財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域?qū)＜医M成）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目是否完成批復(fù)的全部內(nèi)容、環(huán)境效益是否達(dá)到預(yù)期（如COD減排量、PM2.5濃度下降幅度）、資金使用是否合規(guī)；驗(yàn)收合格后，出具驗(yàn)收合格意見書，不合格的責(zé)令整改，整改后仍不合格的，追回已撥付資金。2.績效評(píng)價(jià)：驗(yàn)收合格后，環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門按照《中央財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》要求，開展績效評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)指標(biāo)：包括產(chǎn)出指標(biāo)（如項(xiàng)目完成率、資金使用率）、效益指標(biāo)（如環(huán)境質(zhì)量改善率、公眾滿意度）、管理指標(biāo)（如資金使用合規(guī)性、項(xiàng)目進(jìn)度管控情況）；評(píng)價(jià)方式：采用定量分析與定性分析相結(jié)合（如通過環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算減排量，通過問卷調(diào)查了解公眾滿意度）、現(xiàn)場(chǎng)核查與資料審查相結(jié)合；結(jié)果應(yīng)用：績效評(píng)價(jià)結(jié)果分為“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”四個(gè)等級(jí)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度資金分配掛鉤，對(duì)“優(yōu)秀”的地區(qū)或單位，優(yōu)先安排資金；對(duì)“不合格”的，減少或暫停資金分配，并責(zé)令整改。四、多元監(jiān)管方式協(xié)同（一）日常監(jiān)管：定期與不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)保部門作為日常監(jiān)管主體，每季度開展定期檢查（覆蓋所有在建項(xiàng)目），重點(diǎn)檢查資金使用、項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量管控等情況；針對(duì)群眾舉報(bào)或輿情反映的問題，開展不定期專項(xiàng)檢查，及時(shí)核實(shí)問題并處理。（二）專項(xiàng)審計(jì)：第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立核查財(cái)政部門每年委托具備資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)（如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)局）對(duì)環(huán)保資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)資金分配的合規(guī)性、使用的真實(shí)性、項(xiàng)目實(shí)施的有效性；審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開，并作為績效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究的重要依據(jù)。（三）績效評(píng)價(jià)：建立量化指標(biāo)體系如前所述，績效評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿項(xiàng)目全生命周期，從“事前設(shè)定績效目標(biāo)”（申報(bào)時(shí)明確預(yù)期效益）、“事中監(jiān)控績效實(shí)現(xiàn)”（實(shí)施過程中跟蹤績效目標(biāo)完成情況）到“事后評(píng)價(jià)績效結(jié)果”（驗(yàn)收后評(píng)估實(shí)際效益），形成閉環(huán)管理。（四）社會(huì)監(jiān)督：公示與舉報(bào)機(jī)制1.信息公示：環(huán)保部門在官方網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)保資金使用情況”專欄，公開以下信息：資金分配情況（包括項(xiàng)目名稱、單位、金額、用途）；項(xiàng)目實(shí)施情況（包括進(jìn)度、質(zhì)量、環(huán)境效益）；驗(yàn)收結(jié)果與績效評(píng)價(jià)結(jié)果；舉報(bào)方式（包括舉報(bào)電話、郵箱、地址）。2.舉報(bào)處理：對(duì)公眾舉報(bào)的問題，環(huán)保部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)受理并開展核查，核查結(jié)果在15個(gè)工作日內(nèi)向舉報(bào)人反饋；對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，依法處理并對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。五、保障措施（一）制度保障：完善配套規(guī)章制度根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定《環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》《環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》《環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金違規(guī)行為處理辦法》等配套制度，明確資金分配、使用、監(jiān)管、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)的具體要求，確保監(jiān)管有章可循。（二）組織保障：明確部門職責(zé)分工環(huán)保部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)審核、進(jìn)度質(zhì)量監(jiān)管、驗(yàn)收組織、績效評(píng)價(jià)等工作；財(cái)政部門：負(fù)責(zé)資金預(yù)算下達(dá)、國庫支付監(jiān)控、專項(xiàng)審計(jì)委托等工作；審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)保資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；項(xiàng)目單位：負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、進(jìn)度報(bào)告、驗(yàn)收申請(qǐng)等工作，承擔(dān)資金使用的主體責(zé)任。（三）技術(shù)保障：信息化監(jiān)控平臺(tái)建立環(huán)保資金監(jiān)管信息平臺(tái)，整合資金分配、支付、項(xiàng)目進(jìn)度、績效評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一鍵查詢、實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能預(yù)警”；平臺(tái)向社會(huì)開放，公眾可通過平臺(tái)查詢項(xiàng)目信息、提交舉報(bào)意見，提升監(jiān)管效率和透明度。（四）責(zé)任追究：嚴(yán)格違規(guī)懲處機(jī)制對(duì)違規(guī)使用環(huán)保資金的行為，按照“誰違規(guī)、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法追究責(zé)任：對(duì)項(xiàng)目單位：責(zé)令整改，追回違規(guī)資金，取消其未來3年內(nèi)申請(qǐng)環(huán)保資金的資格；情節(jié)嚴(yán)重的，納入失信企業(yè)名單，向社會(huì)公示。對(duì)相關(guān)責(zé)任人：由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法給予行政處分（如警告、記過、撤職）；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)