交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管實施細則第一章總則第一條目的依據(jù)為加強交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管，防范化解重大安全風(fēng)險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國交通運輸法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，結(jié)合交通運輸行業(yè)實際，制定本細則。第二條適用范圍本細則適用于全國范圍內(nèi)道路運輸、水路運輸、鐵路運輸、民用航空、郵政快遞及城市軌道交通等交通運輸領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理活動。第三條基本原則1.依法監(jiān)管：嚴格依據(jù)法律法規(guī)和標準規(guī)范實施監(jiān)管，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.源頭防控：強化安全準入管理，從企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資格、設(shè)施設(shè)備安全等源頭防范安全風(fēng)險。3.協(xié)同共治：建立“政府監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督”的協(xié)同機制，加強部門間信息共享與聯(lián)合執(zhí)法。4.科技支撐：運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，提升監(jiān)管效率和精準度。第二章監(jiān)管職責(zé)分工第四條政府及部門職責(zé)1.交通運輸主管部門：負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)交通運輸行業(yè)安全監(jiān)督管理，制定行業(yè)安全政策、標準和規(guī)劃，指導(dǎo)督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2.應(yīng)急管理部門：負責(zé)綜合協(xié)調(diào)交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制與演練，參與重特大事故調(diào)查處理。3.公安部門：負責(zé)道路交通安全執(zhí)法，查處交通違法行為，維護道路交通秩序。4.鐵路、民航、郵政管理部門：分別負責(zé)鐵路運輸、民用航空、郵政快遞領(lǐng)域的安全監(jiān)管，落實行業(yè)特殊安全要求。5.地方人民政府：承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任，將交通運輸安全納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障監(jiān)管經(jīng)費，協(xié)調(diào)解決重大安全問題。第五條企業(yè)主體責(zé)任交通運輸企業(yè)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，配備安全管理人員，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，保障安全投入，落實風(fēng)險防控和隱患排查治理措施。第三章監(jiān)管內(nèi)容與要求第一節(jié)道路運輸安全監(jiān)管第六條客運安全監(jiān)管1.企業(yè)資質(zhì)管理：嚴格審查客運企業(yè)資質(zhì)，禁止無資質(zhì)或超范圍經(jīng)營。2.從業(yè)人員管理：客運駕駛員必須取得相應(yīng)從業(yè)資格證，定期進行安全培訓(xùn)和體檢；嚴禁疲勞駕駛、超速行駛。3.車輛安全管理：客運車輛必須定期檢測、維護，安裝衛(wèi)星定位裝置（GPS/北斗），配備應(yīng)急錘、滅火器等設(shè)備；嚴禁使用報廢、改裝車輛。4.動態(tài)監(jiān)控：企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職監(jiān)控人員，實時監(jiān)控車輛運行狀態(tài)，對超速、疲勞駕駛等異常情況及時預(yù)警并處置；監(jiān)控數(shù)據(jù)保存期限不少于3個月。第七條貨運與危險品運輸安全監(jiān)管1.貨運企業(yè)監(jiān)管：督促貨運企業(yè)落實貨物裝載核查制度，禁止超載、超限運輸；加強冷鏈運輸、大件運輸?shù)忍厥庳浳锇踩芾怼?.危險品運輸監(jiān)管：嚴格危險品運輸企業(yè)資質(zhì)審批，從業(yè)人員必須取得危險品運輸從業(yè)資格證；運輸車輛必須安裝危險品標識、衛(wèi)星定位裝置和緊急切斷裝置；實行“五雙”管理制度（雙人收發(fā)、雙人保管、雙人運輸、雙人驗收、雙人值班）。第二節(jié)水路運輸安全監(jiān)管第八條船舶與船員安全1.船舶適航管理：船舶必須取得檢驗證書、登記證書和營運證書，定期進行檢驗；禁止超航區(qū)、超噸位航行。2.船員資質(zhì)管理：船員必須取得相應(yīng)適任證書，定期進行安全培訓(xùn)；船長對船舶安全負總責(zé)，嚴格遵守航行規(guī)則。第九條港口與作業(yè)安全1.港口設(shè)施安全：港口經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查碼頭、堆場、裝卸設(shè)備等設(shè)施，確保符合安全標準；加強危險貨物港口作業(yè)安全管理，落實防火、防爆措施。2.作業(yè)流程監(jiān)管：督促企業(yè)制定作業(yè)安全規(guī)程，加強裝卸、倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全管控；嚴禁違規(guī)操作。第三節(jié)鐵路運輸安全監(jiān)管第十條線路與設(shè)備安全1.線路安全：鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查鐵路線路、橋梁、隧道等設(shè)施，及時消除隱患；禁止在鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)從事違法施工、放牧等行為。2.設(shè)備維護：加強機車、車輛、信號系統(tǒng)等設(shè)備的維護保養(yǎng)，確保運行狀態(tài)良好；實行設(shè)備故障閉環(huán)管理。第十一條列車運行安全1.調(diào)度指揮：嚴格執(zhí)行列車運行圖，加強調(diào)度指揮，防止列車沖突、脫軌等事故；遇惡劣天氣等特殊情況，及時調(diào)整運行計劃。2.乘客安全：加強列車安保工作，配備安保人員和應(yīng)急設(shè)備；嚴禁攜帶危險物品上車，落實實名制查驗制度。第四節(jié)民用航空安全監(jiān)管第十二條航空器與機場安全1.航空器適航：民用航空器必須取得適航證書，定期進行檢修；禁止使用未經(jīng)適航審定的零部件。2.機場安全：機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強跑道、滑行道、航站樓等設(shè)施的安全管理，落實凈空保護措施；加強機場安保，防止非法入侵。第十三條空管與運行安全1.空管指揮：空中交通管理部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行飛行規(guī)則，加強航班監(jiān)控，防止飛行沖突；遇特殊情況，及時引導(dǎo)航空器備降。2.航班運行：航空公司應(yīng)當(dāng)制定航班運行安全規(guī)程，加強機組人員培訓(xùn)；嚴禁違規(guī)操作，確保飛行安全。第五節(jié)郵政快遞安全監(jiān)管第十四條寄遞安全管理1.收寄驗視：郵政快遞企業(yè)必須落實“收寄驗視+實名收寄+過機安檢”三項制度，禁止寄遞危險物品、違禁物品。2.分揀與運輸安全：加強分揀中心安全管理，防止貨物積壓、倒塌；運輸車輛必須符合安全標準，配備衛(wèi)星定位裝置。第六節(jié)城市軌道交通安全監(jiān)管第十五條設(shè)施與運營安全1.設(shè)施設(shè)備：城市軌道交通運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查車站、軌道、列車等設(shè)施設(shè)備，及時消除隱患；加強電梯、自動扶梯等特種設(shè)備安全管理。2.運營管理：制定運營安全規(guī)程，加強從業(yè)人員培訓(xùn)；落實乘客安全檢查制度，嚴禁攜帶危險物品進站；遇突發(fā)事件，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，疏散乘客。第四章監(jiān)管方式與流程第十六條日常監(jiān)管1.定期檢查：交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定年度檢查計劃，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行定期檢查，檢查內(nèi)容包括制度落實、人員培訓(xùn)、設(shè)備維護、隱患排查等。2.不定期抽查：針對重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點時段（如節(jié)假日、惡劣天氣）開展不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。第十七條專項整治針對行業(yè)突出問題（如超載超限、危險品運輸違規(guī)、網(wǎng)約車安全）開展專項整治，明確整治目標、范圍和措施，集中力量解決重大安全隱患。第十八條“雙隨機、一公開”監(jiān)管建立“雙隨機”抽查機制，隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，檢查結(jié)果及時向社會公開。對信用良好的企業(yè)減少抽查頻次，對信用差的企業(yè)增加抽查頻次。第十九條信用監(jiān)管1.信用檔案：建立交通運輸企業(yè)信用檔案，記錄企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為、事故情況、整改落實情況等信息。2.聯(lián)合獎懲：對信用良好的企業(yè)給予優(yōu)先辦理資質(zhì)、減少檢查等激勵；對信用差的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，包括限制投標、提高保險費率、公開曝光等。第二十條科技監(jiān)管1.信息化平臺：建立交通運輸安全監(jiān)管信息化平臺，整合衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，實現(xiàn)對運輸車輛、船舶、航空器等的實時監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警。2.智能分析：運用大數(shù)據(jù)分析運輸量、路況、天氣等信息，預(yù)測安全風(fēng)險，提前采取防控措施；例如，通過分析駕駛員疲勞駕駛數(shù)據(jù)，及時提醒企業(yè)調(diào)整排班。第五章應(yīng)急管理與處置第二十一條應(yīng)急預(yù)案1.預(yù)案編制：交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位應(yīng)急預(yù)案，涵蓋火災(zāi)、爆炸、交通事故、自然災(zāi)害等場景。2.預(yù)案修訂：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期修訂（至少每3年修訂一次），遇法律法規(guī)變化、機構(gòu)調(diào)整、重大事故等情況及時修訂。第二十二條應(yīng)急演練1.演練頻次：交通運輸主管部門每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，企業(yè)每半年至少組織一次專項應(yīng)急演練（如消防演練、疏散演練）。2.演練評估：演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時評估演練效果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。第二十三條應(yīng)急處置1.事故報告：發(fā)生交通運輸事故后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門、應(yīng)急管理部門報告，不得遲報、漏報、謊報。2.救援響應(yīng)：交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援隊伍、調(diào)配救援物資，協(xié)同消防、醫(yī)療等部門開展救援工作。3.現(xiàn)場處置：事故現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)實行警戒，防止無關(guān)人員進入；及時疏散被困人員，救治受傷人員；保護事故現(xiàn)場，收集證據(jù)。第二十四條信息報送1.報送內(nèi)容：包括事故發(fā)生時間、地點、傷亡情況、事故原因、處置進展等。2.報送時限：一般事故應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)報送，重大事故應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)報送，特別重大事故應(yīng)當(dāng)在15分鐘內(nèi)報送。第六章責(zé)任追究第二十五條企業(yè)責(zé)任1.整改與處罰：企業(yè)違反安全生產(chǎn)規(guī)定的，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；逾期未改的，處1萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。2.事故責(zé)任：發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，按照事故等級追究企業(yè)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十六條監(jiān)管部門責(zé)任1.失職瀆職：監(jiān)管部門工作人員未履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.徇私舞弊：監(jiān)管部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十七條從業(yè)人員責(zé)任1.違規(guī)操作：從業(yè)人員違反安全操作規(guī)程的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予批評教育、罰款等處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷從業(yè)資格證。2.事故責(zé)任：從業(yè)人員因故意