從中國(guó)經(jīng)驗(yàn)探尋越南國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革新路徑一、引言1.1研究背景與意義在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的席卷下，各國(guó)都在積極探索適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制改革路徑。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其改革成效直接影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。越南，這個(gè)地處東南亞的社會(huì)主義國(guó)家，自20世紀(jì)80年代末開啟“革新開放”進(jìn)程以來，經(jīng)濟(jì)體制逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國(guó)有企業(yè)改革在其中占據(jù)著舉足輕重的地位。越南國(guó)有企業(yè)在該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中扮演過極為關(guān)鍵的角色。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)企是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)主導(dǎo)力量，承擔(dān)著推動(dòng)工業(yè)化、保障民生基本需求以及維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等重要使命。它們?cè)谀茉础⒔煌?、通信等關(guān)鍵領(lǐng)域大規(guī)模投資建設(shè)，奠定了越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)框架。然而，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，越南國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期積累的諸多深層次問題日益凸顯。從企業(yè)內(nèi)部來看，許多國(guó)有企業(yè)管理體制僵化，行政色彩濃厚。企業(yè)決策過程往往受到過多的行政干預(yù)，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向的靈活性和自主性，難以快速適應(yīng)瞬息萬變的市場(chǎng)環(huán)境。在人事管理方面，論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致員工工作積極性不高，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不足，設(shè)備老化，生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。從外部環(huán)境來看，隨著越南加入世界貿(mào)易組織（WTO），國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開放，國(guó)有企業(yè)面臨著來自國(guó)內(nèi)外私營(yíng)企業(yè)和跨國(guó)公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)。在這種競(jìng)爭(zhēng)壓力下，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)份額不斷被擠壓，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑，部分企業(yè)甚至長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，嚴(yán)重制約了越南經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。中國(guó)與越南在地理位置上山水相連，在文化傳統(tǒng)上有著深厚的淵源，并且同為社會(huì)主義國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上也有著相似的經(jīng)歷和目標(biāo)。中國(guó)自1978年實(shí)行改革開放政策以來，國(guó)有企業(yè)改革歷經(jīng)多個(gè)階段，取得了舉世矚目的成就。通過不斷探索和實(shí)踐，中國(guó)成功建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，在國(guó)際市場(chǎng)上嶄露頭角。中國(guó)在國(guó)有企業(yè)改革過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如產(chǎn)權(quán)制度改革、公司治理結(jié)構(gòu)完善、國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新以及推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程等方面，都為越南提供了寶貴的借鑒。研究越南國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革路徑并借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)具有多方面的重要意義。從越南自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度而言，深入研究中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)樵侥咸峁┚哂嗅槍?duì)性和可操作性的改革思路與方法，幫助越南國(guó)有企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)越南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，成功的國(guó)企改革有助于優(yōu)化越南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升越南在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位。從國(guó)際合作層面來看，加強(qiáng)中越兩國(guó)在國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)域的交流與合作，不僅能夠深化兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，還能為兩國(guó)在其他領(lǐng)域的合作奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中越兩國(guó)在國(guó)有企業(yè)改革方面的經(jīng)驗(yàn)分享與合作，也能夠?yàn)槠渌l(fā)展中國(guó)家提供有益的參考，共同探索適合發(fā)展中國(guó)家的國(guó)有企業(yè)改革道路。1.2研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)為深入剖析越南國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革路徑并充分借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、系統(tǒng)、深入地呈現(xiàn)研究主題，為越南國(guó)有企業(yè)改革提供切實(shí)可行的建議。文獻(xiàn)研究法：通過廣泛查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，涵蓋學(xué)術(shù)期刊論文、政府報(bào)告、政策文件、書籍著作以及各類研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的研究報(bào)告等，全面梳理越南國(guó)有企業(yè)改革的歷史背景、發(fā)展歷程、政策演變以及中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的豐富經(jīng)驗(yàn)、理論成果和實(shí)踐案例。深入分析現(xiàn)有研究成果，了解研究現(xiàn)狀與不足，為本文的研究奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，確保研究的科學(xué)性和前沿性。通過對(duì)大量文獻(xiàn)的分析，清晰把握越南國(guó)有企業(yè)在不同發(fā)展階段面臨的問題，以及中國(guó)在改革過程中采取的關(guān)鍵舉措和取得的成效，為后續(xù)的比較分析和路徑探索提供充足的素材和依據(jù)。案例分析法：選取越南具有代表性的國(guó)有企業(yè)以及中國(guó)在改革過程中取得顯著成效的國(guó)有企業(yè)作為案例研究對(duì)象。對(duì)越南國(guó)有企業(yè)案例的分析，旨在深入了解越南國(guó)有企業(yè)在改革過程中的實(shí)際運(yùn)作情況、面臨的困難與挑戰(zhàn)以及采取的應(yīng)對(duì)策略。通過對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)成功案例的研究，總結(jié)其在產(chǎn)權(quán)改革、公司治理、市場(chǎng)拓展、技術(shù)創(chuàng)新等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。例如，對(duì)中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)的研究，分析其在并購(gòu)重組過程中的整合策略、管理模式創(chuàng)新以及如何通過市場(chǎng)化運(yùn)作提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)越南石油天然氣集團(tuán)的案例分析，探討其在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、資源開發(fā)利用以及應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的經(jīng)驗(yàn)與問題。通過具體案例的深入剖析，為越南國(guó)有企業(yè)改革提供具有針對(duì)性和可操作性的借鑒。比較研究法：將越南國(guó)有企業(yè)改革與中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行全面、系統(tǒng)的比較。從改革的背景、目標(biāo)、歷程、政策措施、改革成效等多個(gè)維度進(jìn)行對(duì)比分析，找出兩國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的異同點(diǎn)。在相同點(diǎn)方面，深入研究?jī)蓢?guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)改革在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國(guó)家戰(zhàn)略安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的共同目標(biāo)和面臨的相似問題；在不同點(diǎn)方面，分析兩國(guó)在國(guó)情、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等因素影響下，國(guó)有企業(yè)改革路徑和方式的差異。通過比較研究，明確越南可以借鑒中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)以及需要結(jié)合自身國(guó)情加以調(diào)整和創(chuàng)新的地方，從而探索出適合越南國(guó)情的國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革路徑。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在研究視角上，本研究站在越南的立場(chǎng)上，將中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)與越南的具體國(guó)情緊密結(jié)合，為越南國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革提供了全新的研究視角，有助于推動(dòng)越南國(guó)有企業(yè)改革理論與實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展；二是在研究?jī)?nèi)容上，全面系統(tǒng)地梳理了越南國(guó)有企業(yè)改革的歷史脈絡(luò)和現(xiàn)狀，深入剖析了中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革在產(chǎn)權(quán)制度、公司治理、國(guó)有資產(chǎn)管理等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合越南實(shí)際情況，提出了具有針對(duì)性和可操作性的改革路徑建議，在內(nèi)容的完整性和深度上具有一定創(chuàng)新；三是在研究方法的綜合運(yùn)用上，將文獻(xiàn)研究法、案例分析法和比較研究法有機(jī)結(jié)合，相互印證，從不同層面和角度深入研究越南國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革，這種多方法協(xié)同的研究方式能夠更全面、準(zhǔn)確地揭示問題本質(zhì)，為研究結(jié)論的可靠性提供有力支撐，也為同類研究提供了新的研究思路和方法借鑒。二、中國(guó)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革歷程與經(jīng)驗(yàn)2.1中國(guó)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革歷程回顧中國(guó)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革是一個(gè)波瀾壯闊、不斷探索與突破的過程，自1978年改革開放以來，歷經(jīng)多個(gè)重要階段，每個(gè)階段都緊密圍繞當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)有企業(yè)面臨的問題，采取了針對(duì)性的改革舉措，逐步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向轉(zhuǎn)變。2.1.1放權(quán)讓利階段（1978-1984年）在改革開放前，中國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)作為政府行政指令的執(zhí)行者，缺乏生產(chǎn)積極性和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃由政府統(tǒng)一制定，原材料由政府調(diào)配，產(chǎn)品也由政府統(tǒng)一分配，利潤(rùn)全部上繳國(guó)家，虧損則由國(guó)家補(bǔ)貼。這種體制嚴(yán)重束縛了企業(yè)和員工的積極性，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)品供需脫節(jié)。1978年，四川省率先選擇重慶鋼鐵、成都無縫鋼管廠等六家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的試點(diǎn)，開啟了放權(quán)讓利改革的序幕。1979年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等5個(gè)文件，標(biāo)志著以利潤(rùn)留成為中心、以放權(quán)讓利為重點(diǎn)的國(guó)企改革在全國(guó)正式推行。文件規(guī)定國(guó)有企業(yè)在完成國(guó)家計(jì)劃任務(wù)后，可以保留部分利潤(rùn)用于企業(yè)發(fā)展和職工福利，若達(dá)到年度生產(chǎn)目標(biāo)，還可給工人發(fā)放適量獎(jiǎng)金，這使得國(guó)有企業(yè)被允許從事國(guó)家強(qiáng)制計(jì)劃外的生產(chǎn)活動(dòng)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得到一定程度擴(kuò)大。1983年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)暫行條例》，首次將企業(yè)定義為具有自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)利的法人；1984年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確擴(kuò)大企業(yè)在生產(chǎn)銷售、勞動(dòng)人事、收入分配等10項(xiàng)的自主權(quán)，允許企業(yè)在完成生產(chǎn)計(jì)劃后根據(jù)市場(chǎng)需求生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，形成了“雙軌制”，即計(jì)劃內(nèi)生產(chǎn)按計(jì)劃價(jià)格和指令進(jìn)行，計(jì)劃外生產(chǎn)則可面向市場(chǎng)定價(jià)和銷售。這一階段改革一定程度上提高了國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)積極性，減少了代理問題。數(shù)據(jù)顯示，1978-1984年全民所有制工業(yè)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增幅約為26.4%，高于1975-1980年增幅（20.4%）。但由于改革沒有突破“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的整體框架，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)依然有限，且存在信息不對(duì)稱問題，企業(yè)為自身利益可能少報(bào)收入、多報(bào)成本，導(dǎo)致國(guó)家收入不增反降。同時(shí)，“撥改貸”和“兩步利改稅”雖然是出于“政企分開”的要求，但在缺乏其他配套制度安排的情況下，更多是將政府直接承擔(dān)的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給商業(yè)銀行。2.1.2兩權(quán)分離階段（1985-1992年）隨著放權(quán)讓利改革的推進(jìn)，一些深層次問題逐漸顯現(xiàn)，國(guó)家收入下降趨勢(shì)明顯。此時(shí)，農(nóng)村“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”取得顯著成效，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。受此啟發(fā)，政府將“承包責(zé)任制”思路推廣至國(guó)有企業(yè)，以扭轉(zhuǎn)國(guó)家收入下降局面，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。1984年，黨的十二屆三中全會(huì)明確肯定了全民所有制企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則。1987年，全國(guó)掀起承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的浪潮，到1987年底，全國(guó)預(yù)算內(nèi)全民所有制企業(yè)有78%實(shí)行了承包制。承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制下，企業(yè)與政府簽訂承包合同，確定承包期限、上繳利潤(rùn)等指標(biāo)，企業(yè)在合同約定范圍內(nèi)擁有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)成果與企業(yè)和職工利益掛鉤，這進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)和職工的積極性，使企業(yè)初步完成從面向計(jì)劃到面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。然而，承包制也存在諸多體制缺陷，如承包期限較短，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者存在短期行為；承包指標(biāo)難以科學(xué)合理確定，容易引發(fā)企業(yè)與政府之間的討價(jià)還價(jià)；承包制仍未從根本上解決政企不分問題，政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)依然存在。隨著時(shí)間推移，承包制的弊端日益凸顯，企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)下降。1989年以后，整頓經(jīng)濟(jì)秩序成為經(jīng)濟(jì)工作主基調(diào)，國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。1992年初，全國(guó)國(guó)有企業(yè)掀起以“破三鐵”（鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅）為中心的企業(yè)勞動(dòng)、工資和人事制度改革熱潮，旨在打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有企業(yè)員工的固定用工、固定工資和固定職務(wù)制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。1992年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，進(jìn)一步明確企業(yè)14項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。2.1.3產(chǎn)權(quán)改革階段（1993-2002年）1992年，黨的十四大正式確立我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這為國(guó)有企業(yè)改革指明了新方向。1993年，十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出建設(shè)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。隨后，《中華人民共和國(guó)公司法》頒布并實(shí)施，為國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、進(jìn)行公司化改造提供了法律依據(jù)。這一階段，國(guó)有企業(yè)開展了建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作，通過公司制改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立起由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的公司治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，國(guó)有企業(yè)虧損問題更加突出。為解決這一問題，中央實(shí)施三年改革脫困計(jì)劃，主要采取“抓大放小”“三改一加強(qiáng)”的方法?！白ゴ蠓判　奔匆允袌?chǎng)為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在一些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域組建一批大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國(guó)有小企業(yè)?！叭囊患訌?qiáng)”則是指改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，通過改革企業(yè)體制、改組企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、改造企業(yè)技術(shù)裝備，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。通過這一系列改革舉措，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局得到優(yōu)化。但在改革過程中，也面臨一些問題，如部分國(guó)有企業(yè)在公司制改造過程中，公司治理結(jié)構(gòu)不完善，存在內(nèi)部人控制等現(xiàn)象；國(guó)有小企業(yè)在放開搞活過程中，出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失等問題。2.1.4國(guó)資監(jiān)管階段（2003-2012年）隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善的問題日益突出。為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，2003年，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式成立，地方政府也相繼組建了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)入新階段。2003年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，明確了國(guó)資委的職責(zé)和權(quán)限，構(gòu)建起國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，實(shí)現(xiàn)了政府社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的分離。國(guó)資委代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，通過建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系、業(yè)績(jī)考核體系、財(cái)務(wù)監(jiān)督體系等，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的全方位監(jiān)管。在業(yè)績(jī)考核方面，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與負(fù)責(zé)人的薪酬、任免掛鉤，激勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益；在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、審計(jì)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在這一階段，國(guó)有企業(yè)在國(guó)資監(jiān)管下，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，提高運(yùn)營(yíng)效率。國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)得到有效落實(shí)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)積極推進(jìn)股份制改革，通過上市、引入戰(zhàn)略投資者等方式，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理。但國(guó)資監(jiān)管過程中也面臨一些挑戰(zhàn)，如如何準(zhǔn)確把握監(jiān)管尺度，避免過度干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)；如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)的監(jiān)管等。2.1.5分類深化階段（2013年至今）2013年，黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出了新的更高要求，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入分類深化階段。全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。此后，國(guó)有企業(yè)根據(jù)自身功能定位，分為商業(yè)類和公益類進(jìn)行分類改革。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。對(duì)于其中具備條件的企業(yè)，積極推進(jìn)混合所有制改革，通過引入非國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。例如，中國(guó)聯(lián)通通過混合所有制改革，引入騰訊、百度、阿里巴巴等戰(zhàn)略投資者，不僅獲得了資金支持，還在業(yè)務(wù)合作、技術(shù)創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和市場(chǎng)表現(xiàn)得到顯著改善。公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，在運(yùn)營(yíng)過程中注重社會(huì)效益，同時(shí)也要不斷提高公共服務(wù)效率和能力。政府對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)成本控制和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，確保其為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。在分類改革的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)還不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量。在去產(chǎn)能方面，鋼鐵、煤炭等行業(yè)淘汰了大量落后產(chǎn)能，化解了產(chǎn)能過剩矛盾，提高了行業(yè)集中度；在降成本方面，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理、優(yōu)化供應(yīng)鏈等措施，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。此外，國(guó)有企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際合作，拓展海外市場(chǎng)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。例如，中國(guó)建筑、中國(guó)中鐵等國(guó)有企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不僅為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，也提升了自身在國(guó)際工程建設(shè)領(lǐng)域的影響力和市場(chǎng)份額。2.2中國(guó)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中國(guó)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革歷經(jīng)多年探索，取得了舉世矚目的成就，積累了豐富且寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其他國(guó)家，尤其是越南的國(guó)有企業(yè)改革具有重要的借鑒意義。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境：公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的重要前提。中國(guó)在改革過程中，不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，打破行業(yè)壟斷，降低市場(chǎng)壁壘，允許各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在電力、電信、鐵路等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力。通過《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)的制定與完善，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障各類企業(yè)的合法權(quán)益。2024年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)某大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的壟斷行為進(jìn)行了調(diào)查和處罰，規(guī)范了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為中小企業(yè)創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境促使國(guó)有企業(yè)不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，提高生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量，以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。積極引入民間資本：引入民間資本是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的重要手段。中國(guó)積極推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。民間資本的進(jìn)入不僅為國(guó)有企業(yè)帶來了資金，更引入了靈活的經(jīng)營(yíng)理念、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和高效的市場(chǎng)運(yùn)作模式。在中國(guó)聯(lián)通的混合所有制改革中，引入騰訊、百度、阿里巴巴等民間資本，這些戰(zhàn)略投資者在業(yè)務(wù)拓展、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等方面與中國(guó)聯(lián)通展開深度合作，幫助中國(guó)聯(lián)通優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，提升創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)了業(yè)績(jī)的顯著增長(zhǎng)。股權(quán)多元化有助于完善國(guó)有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力制衡機(jī)制，減少行政干預(yù)，提高企業(yè)決策的科學(xué)性和市場(chǎng)化程度，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和活力。改革激勵(lì)機(jī)制：建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制是激發(fā)國(guó)有企業(yè)員工積極性和創(chuàng)造力的關(guān)鍵。中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革過程中，不斷完善薪酬分配制度，打破傳統(tǒng)的平均主義，實(shí)行與業(yè)績(jī)掛鉤的薪酬體系，將員工的收入與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、個(gè)人的工作績(jī)效緊密結(jié)合。對(duì)業(yè)績(jī)突出的員工給予高額獎(jiǎng)金、晉升機(jī)會(huì)等獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)業(yè)績(jī)不佳的員工進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，從而激勵(lì)員工努力工作，提高工作效率。同時(shí)，積極推行股權(quán)激勵(lì)等長(zhǎng)期激勵(lì)措施，讓員工持有企業(yè)股份，使員工的利益與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密相連，增強(qiáng)員工的歸屬感和責(zé)任感，激發(fā)員工為企業(yè)創(chuàng)造更大價(jià)值的動(dòng)力。某國(guó)有高科技企業(yè)通過實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，核心技術(shù)人員和管理人員的積極性得到極大激發(fā)，企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，在行業(yè)內(nèi)取得了領(lǐng)先地位。重視人才培養(yǎng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：人才是企業(yè)發(fā)展的核心要素，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。中國(guó)國(guó)有企業(yè)高度重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加大對(duì)員工培訓(xùn)的投入，建立完善的培訓(xùn)體系，為員工提供各類專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，提升員工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，為企業(yè)注入新鮮血液。在創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加大科技研發(fā)投入，建立研發(fā)中心，與高校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。華為公司作為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新的典范，每年投入大量資金用于研發(fā)，吸引了全球眾多優(yōu)秀人才，在5G通信技術(shù)等領(lǐng)域取得了眾多突破性成果，不僅提升了自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也為國(guó)家的科技進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。通過人才培養(yǎng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，國(guó)有企業(yè)不斷提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三、越南國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)3.1越南國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革歷程梳理越南國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革是其經(jīng)濟(jì)革新開放進(jìn)程中的關(guān)鍵組成部分，自20世紀(jì)80年代末啟動(dòng)以來，歷經(jīng)多個(gè)重要階段，逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)營(yíng)企業(yè)模式向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)模式轉(zhuǎn)變。3.1.1市場(chǎng)化初步探索階段（1986-1991年）1986年，越共六大正式宣布建設(shè)“社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，這一決策為越南國(guó)有企業(yè)改革指明了方向，標(biāo)志著改革的正式啟動(dòng)。在此之前，越南國(guó)有企業(yè)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)格管控之下，企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、物資調(diào)配、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)均由政府統(tǒng)一安排，缺乏自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟(jì)效益不佳。1987年，越南政府發(fā)布相關(guān)決議，要求各級(jí)政府停止在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上的包辦代替行為，強(qiáng)調(diào)企業(yè)有權(quán)依據(jù)自身實(shí)際情況制定生產(chǎn)計(jì)劃、組織生產(chǎn)活動(dòng)以及自主出售產(chǎn)品。這一舉措賦予了國(guó)有企業(yè)一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，企業(yè)開始能夠根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整生產(chǎn)安排，初步具備了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。1989年，越南政府進(jìn)一步放開物價(jià)，將國(guó)有企業(yè)全面推向市場(chǎng)。隨著物價(jià)的放開，市場(chǎng)機(jī)制開始在資源配置中發(fā)揮作用，國(guó)有企業(yè)不得不徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)壓力。此時(shí)，國(guó)家大幅減少指令性計(jì)劃，企業(yè)在生產(chǎn)、定價(jià)和銷售等方面擁有了更大的自主權(quán)，能夠更加靈活地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。1991年6月，越共七大再次強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保證企業(yè)的自主權(quán)，要求所有企業(yè)實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。這一政策的提出，進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，企業(yè)在勞動(dòng)工資、產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)銷售、資金籌措、利潤(rùn)分配、工藝規(guī)程、計(jì)劃指標(biāo)以及對(duì)外技術(shù)交流等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面，均能夠自主決策，上級(jí)部門不再進(jìn)行過多干涉。這一系列改革措施，使越南國(guó)有企業(yè)逐漸擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，開始踏上市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的道路，為后續(xù)的改革奠定了基礎(chǔ)。3.1.2公司化與股份化推進(jìn)階段（1992-2005年）1992年，越南政府開始推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的公司化改造，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)的組織形式和管理架構(gòu)。國(guó)有企業(yè)紛紛按照公司制的要求，設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理機(jī)構(gòu)，明確各治理主體的職責(zé)和權(quán)限，初步構(gòu)建起了公司治理的基本框架。公司化改造有助于提高國(guó)有企業(yè)的管理效率和決策科學(xué)性，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠更加規(guī)范地運(yùn)作。1994年8月，《企業(yè)破產(chǎn)法》的頒布是這一階段的重要里程碑。該法律的出臺(tái)標(biāo)志著越南開始推行優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則，除了關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)有企業(yè)外，政府不再對(duì)其他企業(yè)提供補(bǔ)貼。對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善、資不抵債的企業(yè)，允許其破產(chǎn)或被兼并。這一舉措促使國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，積極提升自身經(jīng)營(yíng)管理水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以避免被市場(chǎng)淘汰。同時(shí)，政府在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)聯(lián)合，組建了各種形式的總公司，并致力于將其打造成為實(shí)力雄厚、效益良好、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。通過企業(yè)聯(lián)合和集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，提高了企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從1996年開始，越南國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入股份化試點(diǎn)階段。政府選擇部分國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，通過引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。股份制改革不僅為國(guó)有企業(yè)帶來了資金支持，還引入了多元化的股東結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)理念，有助于完善企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)后，股份化改革逐步推廣，越來越多的國(guó)有企業(yè)開始進(jìn)行股份制改造。3.1.3深化改革與調(diào)整階段（2006年至今）2006年，越南加入世界貿(mào)易組織（WTO），這對(duì)越南國(guó)有企業(yè)改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，國(guó)有企業(yè)面臨著來自國(guó)內(nèi)外更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，改革的緊迫性和必要性進(jìn)一步增強(qiáng)。為了適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境，越南政府加大了國(guó)有企業(yè)改革的力度，出臺(tái)了一系列政策措施，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度、公司治理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面進(jìn)行全面深化改革。在產(chǎn)權(quán)制度方面，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的股份化改革，提高國(guó)有資本的證券化率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)和優(yōu)化配置。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過上市、引入戰(zhàn)略投資者等方式，進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。在公司治理方面，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，提高董事會(huì)的獨(dú)立性和專業(yè)性，完善董事會(huì)的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)管理層的考核和監(jiān)督，建立健全與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的薪酬激勵(lì)機(jī)制，提高管理層的積極性和責(zé)任心。在經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)市場(chǎng)開拓和創(chuàng)新能力建設(shè)，提高企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力和盈利能力。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，拓展海外市場(chǎng)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，越南政府持續(xù)強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)重要關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，同時(shí)也注重國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和社會(huì)責(zé)任履行。2025年3月，越南政府總理簽署并頒布指令，要求國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科技發(fā)展與應(yīng)用等六個(gè)方面發(fā)揮帶頭作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。這表明越南國(guó)有企業(yè)改革在不斷深化的過程中，更加注重企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的支撐作用。3.2越南國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革現(xiàn)狀分析經(jīng)過多年的改革探索，越南國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及管理體制等方面都發(fā)生了顯著變化，取得了一定的改革成果，但也面臨著一些亟待解決的問題。企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況逐步改善：隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，越南國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主性不斷增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)狀況呈現(xiàn)出逐步改善的趨勢(shì)。許多國(guó)有企業(yè)通過調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，積極適應(yīng)市場(chǎng)需求，生產(chǎn)效率有所提高，經(jīng)濟(jì)效益逐步提升。越南國(guó)有企業(yè)的總收入和利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)了一定程度的增長(zhǎng)。2023年，越南國(guó)有企業(yè)預(yù)計(jì)總收入超過1650萬億越南盾，利潤(rùn)超過125萬億越盾，其中越南企業(yè)國(guó)有資本管理委員會(huì)和Viettel集團(tuán)旗下的企業(yè)表現(xiàn)突出，對(duì)國(guó)家預(yù)算貢獻(xiàn)巨大。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，國(guó)有企業(yè)更加注重成本控制和質(zhì)量管理，通過優(yōu)化生產(chǎn)流程、加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理等方式，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)的盈利能力和市場(chǎng)適應(yīng)能力得到增強(qiáng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有所提升：在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下，越南國(guó)有企業(yè)通過不斷改革創(chuàng)新，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有所提升。一方面，部分國(guó)有企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新，提高了產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)了產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。一些國(guó)有企業(yè)加大研發(fā)投入，與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)出具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品。另一方面，國(guó)有企業(yè)通過加強(qiáng)品牌建設(shè)和市場(chǎng)拓展，提高了企業(yè)的知名度和市場(chǎng)份額。許多國(guó)有企業(yè)積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，拓展海外市場(chǎng)，產(chǎn)品出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。越南一些國(guó)有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)等領(lǐng)域，憑借自身的技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)上贏得了一定的市場(chǎng)份額。管理體制改革初見成效：越南國(guó)有企業(yè)在管理體制改革方面也取得了一定的進(jìn)展。公司化和股份化改革使得國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)逐步完善，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理機(jī)構(gòu)的作用逐漸得到發(fā)揮，企業(yè)的決策科學(xué)性和管理效率有所提高。越南政府不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，建立健全了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)、投資、經(jīng)營(yíng)等方面的監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。在人力資源管理方面，一些國(guó)有企業(yè)開始引入市場(chǎng)化的薪酬激勵(lì)機(jī)制，打破傳統(tǒng)的平均主義，將員工的收入與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和個(gè)人的工作績(jī)效掛鉤，激發(fā)了員工的工作積極性和創(chuàng)造力。盡管越南國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)化改革中取得了一定的成績(jī)，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍存在較大差距。部分國(guó)有企業(yè)仍然存在經(jīng)營(yíng)效率低下、創(chuàng)新能力不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。在管理體制方面，雖然取得了一定的改革成效，但仍存在行政干預(yù)過多、公司治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)部管理混亂等問題，需要進(jìn)一步深化改革加以解決。3.3越南國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革面臨的挑戰(zhàn)盡管越南國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革取得了一定進(jìn)展，但在改革過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)涉及國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、員工安置、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)以及管理體系調(diào)整等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，嚴(yán)重制約著改革的深入推進(jìn)和國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估問題：在國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，合理評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，然而這也是越南面臨的一大難題。由于缺乏科學(xué)完善的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范透明的評(píng)估程序，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估過程中存在諸多不確定性和不公正因素。部分評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)水平參差不齊，評(píng)估方法選擇不當(dāng)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值被低估或高估。國(guó)有資產(chǎn)被低估，將造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，損害國(guó)家利益；而高估則可能使企業(yè)在市場(chǎng)交易中處于不利地位，增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在一些國(guó)有企業(yè)的股份制改革或資產(chǎn)出售過程中，由于對(duì)企業(yè)的無形資產(chǎn)、品牌價(jià)值、土地使用權(quán)等重要資產(chǎn)的評(píng)估不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在交易中未能實(shí)現(xiàn)合理定價(jià)，引發(fā)了社會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂。員工安置難題：國(guó)有企業(yè)改革不可避免地會(huì)涉及人員調(diào)整和崗位變動(dòng)，員工安置問題成為改革過程中的巨大挑戰(zhàn)。隨著企業(yè)的股份制改造、兼并重組或破產(chǎn)清算，大量員工面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。越南政府雖然意識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性，并采取了一些措施，如提供再就業(yè)培訓(xùn)、鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗等，但由于資金有限、就業(yè)市場(chǎng)吸納能力不足等原因，這些措施的實(shí)施效果有限。許多被裁減的員工缺乏新的就業(yè)技能，難以在市場(chǎng)上找到合適的工作崗位，導(dǎo)致生活陷入困境，這不僅影響了員工的切身利益，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來了潛在威脅。一些地區(qū)因國(guó)有企業(yè)員工安置問題引發(fā)了群體性事件，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利影響。市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)困境：盡管越南致力于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，但在實(shí)際操作中，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間仍存在不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)由于其特殊的背景和資源優(yōu)勢(shì)，在獲取政府補(bǔ)貼、銀行貸款、項(xiàng)目審批等方面往往比民營(yíng)企業(yè)更具優(yōu)勢(shì)。一些國(guó)有企業(yè)能夠以較低的成本獲得大量的土地、資金等稀缺資源，而民營(yíng)企業(yè)則面臨較高的融資門檻和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。這種不公平競(jìng)爭(zhēng)抑制了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展活力，扭曲了市場(chǎng)資源的合理配置，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效發(fā)揮。在某些行業(yè)，國(guó)有企業(yè)憑借壟斷地位或政策支持，排擠民營(yíng)企業(yè)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量難以提升，消費(fèi)者的選擇空間受到限制。管理體系調(diào)整障礙：從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)管理體系轉(zhuǎn)變，是越南國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵任務(wù)之一，但這一轉(zhuǎn)變過程面臨重重障礙。許多國(guó)有企業(yè)雖然在形式上建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，設(shè)立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際運(yùn)作中，這些機(jī)構(gòu)往往未能充分發(fā)揮作用，存在行政干預(yù)過多、內(nèi)部人控制、決策效率低下等問題。企業(yè)管理層的管理理念和管理方式未能及時(shí)更新，仍然習(xí)慣于依賴政府指令，缺乏市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新精神。在人力資源管理方面，國(guó)有企業(yè)的薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制缺乏靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力，難以吸引和留住優(yōu)秀人才。這些管理體系上的問題嚴(yán)重制約了國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。四、中越國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革對(duì)比分析4.1改革背景與目標(biāo)比較中越兩國(guó)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革在背景和目標(biāo)方面既有相似之處，也存在一定差異。從改革背景來看，中國(guó)在1978年改革開放前，實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)作為政府行政附屬物，缺乏自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。這種體制在當(dāng)時(shí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。而越南在1986年“革新開放”之前，同樣處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)格管控之下，國(guó)有企業(yè)面臨著與中國(guó)類似的問題，生產(chǎn)計(jì)劃由政府統(tǒng)一安排，物資調(diào)配依賴行政指令，企業(yè)缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)理念，經(jīng)濟(jì)效益不佳，無法滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需求。此外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，兩國(guó)國(guó)有企業(yè)都面臨著來自國(guó)際市場(chǎng)的巨大壓力，急需通過改革提升競(jìng)爭(zhēng)力，融入全球經(jīng)濟(jì)體系。在改革目標(biāo)上，兩國(guó)具有諸多共同點(diǎn)。首先，都旨在提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)通過一系列改革措施，如建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)股份制改革、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局等，使國(guó)有企業(yè)能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，提高生產(chǎn)效率，降低成本，增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。越南也通過賦予企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、推進(jìn)公司化和股份化改革等舉措，促使國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則，提高運(yùn)營(yíng)效率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，兩國(guó)改革都致力于調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化資源配置。中國(guó)通過“抓大放小”等政策，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量和效益。越南則通過國(guó)有企業(yè)的聯(lián)合、重組以及股份化改革，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合，提高國(guó)有資本的配置效率。再者，兩國(guó)都注重通過國(guó)有企業(yè)改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。中國(guó)逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。越南也在朝著社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度融合。然而，兩國(guó)改革目標(biāo)也存在一些差異。中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革還承擔(dān)著推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。在一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如新能源、高端裝備制造、信息技術(shù)等，國(guó)有企業(yè)加大研發(fā)投入，積極開展技術(shù)創(chuàng)新，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位。而越南國(guó)有企業(yè)改革在注重經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)重要關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。在能源、交通、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，越南國(guó)有企業(yè)通過不斷加強(qiáng)自身實(shí)力，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給。4.2改革措施與路徑比較中越兩國(guó)在國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革過程中，采取的措施和路徑既有相似之處，也存在明顯差異，這些差異源于兩國(guó)不同的國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及政策導(dǎo)向。產(chǎn)權(quán)制度改革方面：中國(guó)在產(chǎn)權(quán)改革階段，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的股份制改造，通過上市、引入戰(zhàn)略投資者等方式，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。對(duì)于大型國(guó)有企業(yè)，在保持國(guó)有控股的前提下，廣泛吸引民間資本和外資參與，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。中國(guó)石油化工集團(tuán)公司通過股份制改造，在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，引入了大量社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)的多元化，完善了公司治理結(jié)構(gòu)，提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，中國(guó)還注重國(guó)有資產(chǎn)的資本化運(yùn)作，推動(dòng)國(guó)有資本證券化，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)和優(yōu)化配置。越南在產(chǎn)權(quán)制度改革上，主要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的股份化進(jìn)程，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)改制。但與中國(guó)相比，越南國(guó)有企業(yè)股份化改革的范圍和深度相對(duì)有限，部分國(guó)有企業(yè)的股份化改造進(jìn)展緩慢，股權(quán)結(jié)構(gòu)仍較為單一，國(guó)有股占比過高，導(dǎo)致企業(yè)的市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力不足。在一些已進(jìn)行股份化改造的國(guó)有企業(yè)中，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)流失問題時(shí)有發(fā)生。管理體制改革方面：中國(guó)建立了較為完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，成立了國(guó)資委，代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。國(guó)資委通過制定監(jiān)管法規(guī)、建立業(yè)績(jī)考核體系、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督等方式，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限，形成權(quán)力制衡機(jī)制，提高企業(yè)決策的科學(xué)性和透明度。中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)在管理體制改革中，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，引入外部獨(dú)立董事，提高董事會(huì)的獨(dú)立性和專業(yè)性，完善了公司治理機(jī)制，有效提升了企業(yè)的管理效率和運(yùn)營(yíng)效益。越南國(guó)有企業(yè)在管理體制改革中，雖然也在逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，但在實(shí)際運(yùn)作中，行政干預(yù)仍然較為嚴(yán)重，企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)受到一定限制。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理機(jī)構(gòu)的作用未能充分發(fā)揮，存在內(nèi)部人控制等問題，導(dǎo)致企業(yè)管理效率低下，決策缺乏科學(xué)性。一些國(guó)有企業(yè)的管理層任免仍主要由政府部門決定，缺乏市場(chǎng)化的選拔和考核機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制引入方面：中國(guó)在國(guó)有企業(yè)改革過程中，不斷完善市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，打破行業(yè)壟斷，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，允許各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過價(jià)格改革、金融改革等一系列措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在電力、電信等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌建設(shè)，提高企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力和盈利能力。華為公司作為民營(yíng)企業(yè)，在通信領(lǐng)域與國(guó)有企業(yè)展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和服務(wù)提升。越南在市場(chǎng)機(jī)制引入方面，雖然也在努力放開市場(chǎng)，減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，但市場(chǎng)體系仍不夠完善，市場(chǎng)監(jiān)管力度不足，存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)秩序混亂等問題。國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，仍然依賴政府的政策支持和資源傾斜，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)相對(duì)較弱，適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力有待提高。在一些行業(yè)，國(guó)有企業(yè)憑借壟斷地位獲取高額利潤(rùn)，抑制了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新活力。4.3改革成效與問題比較中越兩國(guó)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革在成效與問題方面既有相似之處，也存在一定差異，這些差異反映了兩國(guó)在改革過程中的不同路徑選擇和發(fā)展階段特點(diǎn)。在改革成效方面，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革取得了顯著成果。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)上，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮著支柱作用，有力推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了大量重大項(xiàng)目，如高鐵建設(shè)。中國(guó)高鐵里程不斷增加，不僅極大地提升了國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸效率，還帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)國(guó)家GDP增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。國(guó)有企業(yè)通過不斷創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)，在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。華為公司在通信領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新成果，使其5G技術(shù)在全球處于領(lǐng)先地位，產(chǎn)品和服務(wù)出口到眾多國(guó)家和地區(qū)，提升了中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的知名度和影響力。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善公司治理結(jié)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)的管理效率大幅提高，運(yùn)營(yíng)成本降低，盈利能力顯著增強(qiáng)。中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)通過優(yōu)化管理流程、加強(qiáng)成本控制和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)效率的大幅提升和產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)。越南國(guó)有企業(yè)改革也取得了一定進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，國(guó)有企業(yè)在越南經(jīng)濟(jì)中仍占據(jù)重要地位，對(duì)國(guó)家GDP增長(zhǎng)發(fā)揮著積極作用，特別是在能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升方面，一些國(guó)有企業(yè)通過技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備更新，產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率有所提高，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和部分國(guó)際市場(chǎng)上具備了一定的競(jìng)爭(zhēng)力。越南石油天然氣集團(tuán)在能源勘探、開發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域不斷提升技術(shù)水平，其產(chǎn)品不僅滿足國(guó)內(nèi)需求，還出口到國(guó)際市場(chǎng)。越南國(guó)有企業(yè)在管理體制改革方面也取得了一些初步成效，公司治理結(jié)構(gòu)逐步完善，決策的科學(xué)性和透明度有所提高。然而，兩國(guó)國(guó)有企業(yè)改革也面臨一些共同問題。在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，盡管兩國(guó)都在努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，但國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間仍存在不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)在獲取資源、政策支持等方面往往具有優(yōu)勢(shì)，而民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資等方面面臨諸多限制，這在一定程度上抑制了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展活力，影響了市場(chǎng)資源的合理配置。在創(chuàng)新能力方面，部分國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不足，研發(fā)投入相對(duì)較低，創(chuàng)新人才短缺，導(dǎo)致創(chuàng)新能力跟不上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求。在全球科技快速發(fā)展的背景下，一些國(guó)有企業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)方面滯后，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化和滿足消費(fèi)者需求。兩國(guó)國(guó)有企業(yè)改革面臨的問題也存在差異。中國(guó)國(guó)有企業(yè)在改革過程中，面臨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的深層次問題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，需要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。在國(guó)有資產(chǎn)管理體制方面，雖然取得了較大進(jìn)展，但如何進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管體系，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，仍是需要不斷探索和解決的問題。越南國(guó)有企業(yè)改革面臨的突出問題包括國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范、員工安置困難以及行政干預(yù)過多等。由于缺乏科學(xué)完善的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范透明的評(píng)估程序，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估過程中存在諸多不確定性和不公正因素，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。在員工安置方面，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，人員調(diào)整和崗位變動(dòng)帶來的員工失業(yè)問題給社會(huì)穩(wěn)定帶來一定壓力。同時(shí)，越南國(guó)有企業(yè)在實(shí)際運(yùn)作中，行政干預(yù)仍然較為嚴(yán)重，企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)受到一定限制，影響了企業(yè)的市場(chǎng)活力和創(chuàng)新能力。五、越南基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革路徑探索5.1完善市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境借鑒中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)，越南應(yīng)致力于完善市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，這是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的重要基礎(chǔ)。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度：越南需進(jìn)一步健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，打破行業(yè)壟斷，降低市場(chǎng)壁壘。中國(guó)在改革過程中，通過逐步放開對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)的限制，激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。越南可效仿中國(guó)，在能源、交通、通信等領(lǐng)域，制定明確、公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，允許符合條件的各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)。在電力行業(yè)，允許民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)小型發(fā)電項(xiàng)目或參與電力配送服務(wù)，打破國(guó)有企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面；在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與城市公共交通、物流運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，與國(guó)有企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。通過引入多元化的市場(chǎng)主體，促使國(guó)有企業(yè)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度：強(qiáng)有力的市場(chǎng)監(jiān)管是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵。越南應(yīng)借鑒中國(guó)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的做法，完善市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷、制假售假等違法行為。設(shè)立專門的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)權(quán)限，提高監(jiān)管的專業(yè)性和權(quán)威性。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的平等監(jiān)管，防止國(guó)有企業(yè)憑借特殊地位濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，確保各類企業(yè)在公平的規(guī)則下參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和透明度。推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革：合理的價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的核心。越南可參考中國(guó)價(jià)格改革的經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)價(jià)格的直接干預(yù)。在大多數(shù)商品和服務(wù)領(lǐng)域，讓市場(chǎng)供求關(guān)系決定價(jià)格，使價(jià)格能夠真實(shí)反映市場(chǎng)資源的稀缺程度和企業(yè)的生產(chǎn)成本。對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品和服務(wù)，如能源、農(nóng)產(chǎn)品等，在放開價(jià)格的同時(shí)，建立健全價(jià)格調(diào)控機(jī)制，通過儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、價(jià)格補(bǔ)貼等手段，保障價(jià)格的穩(wěn)定和市場(chǎng)的供應(yīng)。在石油價(jià)格方面，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化，適時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)油價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高資源配置效率。通過價(jià)格機(jī)制改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，提高經(jīng)濟(jì)效益。5.2推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，引入多元資本產(chǎn)權(quán)多元化是提升國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措，越南可充分借鑒中國(guó)在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，通過多種方式引入多元資本，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理。深化股份制改造：越南應(yīng)加快國(guó)有企業(yè)股份制改造的步伐，擴(kuò)大股份制改革的范圍。中國(guó)在國(guó)有企業(yè)股份制改造過程中，通過規(guī)范的股份制運(yùn)作，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)發(fā)展注入了新的活力。越南國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行股份制改造時(shí)，要明確國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估流程，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。對(duì)一些具備條件的國(guó)有企業(yè)，可將部分國(guó)有股權(quán)向社會(huì)公眾、戰(zhàn)略投資者轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。越南可設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。通過股份制改造，引入多元化的股東，形成有效的權(quán)力制衡機(jī)制，提高企業(yè)決策的科學(xué)性和市場(chǎng)化程度，促使國(guó)有企業(yè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。吸引民間資本參與：積極吸引民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的重要途徑。中國(guó)通過一系列政策措施，鼓勵(lì)民間資本以多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，取得了顯著成效。越南可制定相關(guān)優(yōu)惠政策，降低民間資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的門檻，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本與國(guó)有企業(yè)合作，通過合資、合作、參股等方式，共同投資建設(shè)項(xiàng)目。在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，可吸引民間資本與國(guó)有企業(yè)成立項(xiàng)目公司，共同承擔(dān)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高項(xiàng)目的建設(shè)效率和運(yùn)營(yíng)效益。同時(shí)，要保障民間資本在國(guó)有企業(yè)中的合法權(quán)益，建立健全信息披露制度，讓民間資本充分了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)民間資本參與的信心。合理利用外資：外資的引入不僅能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)帶來資金，還能帶來先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)渠道。中國(guó)在國(guó)有企業(yè)改革過程中，通過吸引外資，推動(dòng)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理水平提升。越南應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，制定完善的外資政策，吸引國(guó)際知名企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。在電子信息、汽車制造等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與外資企業(yè)開展合作，引入先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理模式，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。越南某國(guó)有企業(yè)與一家國(guó)際知名電子企業(yè)合作，成立合資公司，引進(jìn)了先進(jìn)的電子產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，使企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率得到大幅提升，產(chǎn)品成功打入國(guó)際市場(chǎng)。在利用外資過程中，要注意保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全，合理引導(dǎo)外資投向，避免外資對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的過度控制。5.3建立健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工積極性激勵(lì)機(jī)制的建立健全對(duì)于激發(fā)越南國(guó)有企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造力，提升企業(yè)績(jī)效和競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。中國(guó)在國(guó)有企業(yè)改革過程中，在激勵(lì)機(jī)制方面積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，越南可從中汲取有益做法，結(jié)合自身國(guó)情加以運(yùn)用和創(chuàng)新。引入股權(quán)激勵(lì)制度：中國(guó)國(guó)有企業(yè)通過實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，將員工利益與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合，有效激發(fā)了員工的積極性和責(zé)任感。越南國(guó)有企業(yè)可借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，逐步引入股權(quán)激勵(lì)制度。對(duì)于發(fā)展前景良好、具備一定規(guī)模和盈利能力的國(guó)有企業(yè)，可在國(guó)有控股的前提下，拿出部分股權(quán)授予核心員工和管理層。越南某國(guó)有企業(yè)在實(shí)施股權(quán)激勵(lì)后，核心技術(shù)人員和管理人員的工作積極性顯著提高，企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)。在實(shí)施股權(quán)激勵(lì)過程中，越南應(yīng)明確激勵(lì)對(duì)象的范圍和條件，制定合理的股權(quán)授予方案和行權(quán)機(jī)制，確保股權(quán)激勵(lì)的公平性和有效性。加強(qiáng)對(duì)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的監(jiān)管，防止內(nèi)部人控制和利益輸送等問題的發(fā)生。完善績(jī)效工資制度：中國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行與業(yè)績(jī)掛鉤的績(jī)效工資制度，將員工的薪酬與個(gè)人和企業(yè)的績(jī)效緊密聯(lián)系起來，充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)作用。越南國(guó)有企業(yè)可進(jìn)一步完善績(jī)效工資制度，打破傳統(tǒng)的平均主義分配模式。建立科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)體系，全面、客觀地評(píng)價(jià)員工的工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)。指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋工作任務(wù)完成情況、工作質(zhì)量、創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)合作等多個(gè)方面，根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)和職責(zé)進(jìn)行差異化設(shè)置。根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，合理確定員工的績(jī)效工資水平，對(duì)業(yè)績(jī)突出的員工給予高額獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效不佳的員工進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。通過績(jī)效工資制度的完善，激勵(lì)員工努力工作，提高工作效率和質(zhì)量，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。拓展多元化激勵(lì)方式：除了股權(quán)激勵(lì)和績(jī)效工資制度外，中國(guó)國(guó)有企業(yè)還采用了多種多元化的激勵(lì)方式，如獎(jiǎng)金激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、晉升激勵(lì)等。越南國(guó)有企業(yè)可結(jié)合自身實(shí)際情況，拓展多元化的激勵(lì)方式。設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)金，對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、成本控制等方面做出突出貢獻(xiàn)的員工給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的員工授予榮譽(yù)稱號(hào)，如“優(yōu)秀員工”“勞動(dòng)模范”等，通過榮譽(yù)激勵(lì)增強(qiáng)員工的榮譽(yù)感和歸屬感。建立公平公正的晉升機(jī)制，為員工提供廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，激勵(lì)員工不斷提升自身能力和素質(zhì)，通過努力工作實(shí)現(xiàn)晉升目標(biāo)。通過多元化激勵(lì)方式的綜合運(yùn)用，滿足員工不同層次的需求，全方位激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造力。5.4加強(qiáng)人才培養(yǎng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力人才培養(yǎng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，對(duì)于越南國(guó)有企業(yè)而言，借鑒中國(guó)在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，能夠有效突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。深化校企合作，培養(yǎng)專業(yè)人才：中國(guó)在國(guó)有企業(yè)人才培養(yǎng)過程中，高度重視校企合作，通過建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為企業(yè)培養(yǎng)了大量專業(yè)人才。越南國(guó)有企業(yè)可借鑒這一模式，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)的合作。與越南國(guó)立大學(xué)、胡志明市國(guó)家大學(xué)等高校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，設(shè)立聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，制定個(gè)性化的人才培養(yǎng)方案。企業(yè)可以為高校學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，讓學(xué)生在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)際操作能力；高校則為企業(yè)員工提供繼續(xù)教育和培訓(xùn)課程，提升員工的理論水平和專業(yè)素養(yǎng)。通過深化校企合作，為越南國(guó)有企業(yè)培養(yǎng)一批既懂專業(yè)知識(shí)又具備實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才，滿足企業(yè)發(fā)展的人才需求。積極引進(jìn)高端人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)：高端人才是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵力量。中國(guó)國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過程中，通過提供優(yōu)厚的待遇和良好的發(fā)展環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端人才，優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。越南國(guó)有企業(yè)可制定具有吸引力的人才引進(jìn)政策，加大對(duì)海外高端人才和國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度。在