環(huán)境法（生態(tài)環(huán)境部分）第十三章生態(tài)環(huán)境保護(hù)法概述一、思考題1.什么是生態(tài)環(huán)境?其構(gòu)成要素、分類與特征如何?【解析】生態(tài)環(huán)境是指影響生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總和,由生物群體、外部空間以及無生命物質(zhì)三大要素組成。按照環(huán)境要素的形成原因,生態(tài)環(huán)境可以分為自然環(huán)境與人工環(huán)境；從對人類利用價值的角度,可以將生態(tài)環(huán)境分為生態(tài)資源(包括生物資源與非生物資源)與生態(tài)空間。整體性、有限性、公共性是生態(tài)環(huán)境的典型特征。2.生態(tài)環(huán)境與自然資源是什么關(guān)系?【解析】生態(tài)環(huán)境與自然資源既有聯(lián)系又有區(qū)別。自然資源是指在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下,自然界中可以被人類利用的物質(zhì)和能量。多數(shù)自然資源具有雙重屬性,既屬于自然資源的范疇,又是重要的環(huán)境要素。一般認(rèn)為,自然資源與生態(tài)資源的內(nèi)容基本一致,也包括生物資源與非生物資源兩類。生態(tài)環(huán)境的范圍要大于自然資源。生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成要素,不僅包括現(xiàn)有技術(shù)條件下能夠被人類利用的各種物質(zhì)和能量,即自然資源,還包括目前難以作為資源加以利用的環(huán)境要素,甚至還包括從資源角度來講并無多少經(jīng)濟(jì)價值的自然遺跡、人文遺跡等。3.傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)法對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境存在著怎樣的缺陷?【解析】傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)法側(cè)重污染防治,而忽視對自然資源的保護(hù),因而不利于生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)與建設(shè)。其局限性主要體現(xiàn)在以下方面：(1)在法律屬性方面,污染防治法主要側(cè)重環(huán)境污染的法律責(zé)任問題,屬于事后救濟(jì)。(2)在調(diào)整范圍方面,污染防治法直接針對污染行為，破壞生態(tài)環(huán)境的行為并不屬于污染防治法的調(diào)整范圍。(3)從法學(xué)原理的角度觀察,污染防治法可以借助環(huán)境科學(xué)技術(shù)規(guī)范以及政府的行政管理行為,法律實施的難度相對較小,破壞生態(tài)環(huán)境行為涉及的主體廣泛,傳統(tǒng)污染防治法的原理和各項制度并不能適應(yīng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的客觀需要。（4）從調(diào)整模式上看,生態(tài)保護(hù)建設(shè)領(lǐng)域面臨的問題更加復(fù)雜,一方面,許多生態(tài)環(huán)境資源的價值難以用金錢計算,另一方面,生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作所強(qiáng)調(diào)對后代人利益的保護(hù)，是污染防治法所依賴的民事?lián)p害賠償制度所不能調(diào)整的。此外,生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的對象主要是一種公共利益,而非私人利益。環(huán)境公益涉及的利益主體多,關(guān)系復(fù)雜,法律保護(hù)難度很大。4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)與現(xiàn)代環(huán)境法是什么關(guān)系?【解析】生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)既是現(xiàn)代環(huán)境法的實施載體，例如通過退耕還林執(zhí)行《防沙治沙法》，又是推動法律迭代的源頭活水，如國家公園體制改革催生《自然保護(hù)地法》草案。二者形成“實踐—規(guī)則—再實踐”的辯證發(fā)展閉環(huán)，共同構(gòu)成國家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的雙輪驅(qū)動系統(tǒng)。以“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”為目標(biāo)的建設(shè)探索，如武夷山生態(tài)銀行，正在為《生態(tài)環(huán)境法典》編纂提供新的規(guī)則樣本。5.簡述我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系?！窘馕觥课覈纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)初具規(guī)模,其主要構(gòu)成如下。1.憲法對自然資源和環(huán)境問題的原則性規(guī)定。2.《環(huán)境保護(hù)法》中的有關(guān)規(guī)定，如基本任務(wù)、保護(hù)對象、基本原則與基本制度、管理機(jī)構(gòu)與管理權(quán)限以及法律責(zé)任等。其中為凸顯對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，還創(chuàng)設(shè)了一些重要的新制度，如生態(tài)紅線制度、合理開發(fā)自然資源制度、生態(tài)補(bǔ)償制度。3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)單行法律法規(guī)，包括自然資源保護(hù)的法律法規(guī)和有關(guān)人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)不僅使我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法基本形成生物資源保護(hù)法體系、非生物資源保護(hù)法體系和人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)法體系,而且多數(shù)單行法也形成了自己的分支體系,如水法體系、土地法體系、礦產(chǎn)資源法體系、森林法體系、野生動植物保護(hù)法體系、文物保護(hù)法體系、風(fēng)景名勝保護(hù)法體系等。6.我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系目前存在的問題主要有哪些?應(yīng)如何完善?【解析】問題：（1）立法價值不統(tǒng)一。在立法實踐中，污染防治法屬于行政法部門，自然資源法屬于經(jīng)濟(jì)法部門，這種分離式立法模式，導(dǎo)致兩類立法的價值取向存在明顯差異，典型如《水污染防治法》是行政法，而《水法》是經(jīng)濟(jì)法。2014年《環(huán)境保護(hù)法》修訂后，《森林法》《草原法》等法律進(jìn)行修訂時雖然都加強(qiáng)了資源開發(fā)利用過程中的保護(hù)性制度設(shè)計，但并未與《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行價值協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了明顯的“逃逸”基本法現(xiàn)象；另一方面，部門法思維下的立法實踐存在“部門職責(zé)導(dǎo)向”甚至“部門利益法律化”傾向，導(dǎo)致自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)、特殊地理區(qū)域保護(hù)等重要的自然生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展、資源能源綜合利用等立法難以出臺，立法短板和弱項明顯，直接影響到生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。（2）制度碎片化?！董h(huán)境保護(hù)法》與自然資源類立法因價值理念不一致，出現(xiàn)了大量的矛盾與沖突，統(tǒng)一執(zhí)法十分困難。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革，整合環(huán)境保護(hù)、國土、海洋、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等6個部門的行政處罰權(quán)以及行政檢查、行政強(qiáng)制等相關(guān)執(zhí)法職能，就涉及到了15部法律、22部行政法規(guī)、33部部門規(guī)章，248項行政執(zhí)法事項。（3）法律規(guī)范沖突。中國《民法典》《刑法》雖然都有環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，但與《環(huán)境保護(hù)法》的銜接不足，導(dǎo)致環(huán)境資源類案件審理遭遇司法目標(biāo)、裁判標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任方式等方面不一致的難題。《民法典》綠色條款的適用規(guī)則、環(huán)境行政案件的實質(zhì)性司法審查需求、環(huán)境刑事案件對“危險犯”“生態(tài)犯”的刑法配置、環(huán)境公益訴訟案件的“生態(tài)恢復(fù)”責(zé)任追究等，使得傳統(tǒng)法律規(guī)范無法適配環(huán)境司法專門化、專業(yè)化發(fā)展。司法實踐中探索的事實認(rèn)定與法律適用方法、證明方式、責(zé)任承擔(dān)方式、裁判方式等，因缺乏明確的法律依據(jù)，可能超越司法權(quán)限，影響司法公正。完善：目前正值《生態(tài)環(huán)境法典》編纂關(guān)鍵時期，亟需通過體系化整合與制度創(chuàng)新作出系統(tǒng)性回應(yīng)。一方面，《環(huán)境保護(hù)法》作為中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的綜合性法律，亟需根據(jù)新時代、新征程、新階段、新要求進(jìn)行“升級”，促進(jìn)其實現(xiàn)從環(huán)境保護(hù)綜合法到環(huán)境法典總則的轉(zhuǎn)變。明確環(huán)境法典的價值理念與核心范疇。以“人與自然是生命共同體”理念為指引，梳理、甄別人們圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用形成的各種社會關(guān)系，通過確立環(huán)境法典核心價值、界定環(huán)境法典基礎(chǔ)性概念、構(gòu)建環(huán)境法律關(guān)系等方式，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系提供統(tǒng)一價值判斷標(biāo)準(zhǔn)與核心范疇。另一方面，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的內(nèi)外部關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系需轉(zhuǎn)變以往以單一生態(tài)要素為保護(hù)目標(biāo)的立法思路,突出系統(tǒng)保護(hù)理念，從“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)”的角度,將森林法、草原法、濕地保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海島保護(hù)法等法律中有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的規(guī)定整合。同時增加江河湖泊、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的專門規(guī)定，從“物種保護(hù)”的角度將《野生動物保護(hù)法》?野生植物保護(hù)條例??外來入侵物種管理辦法?的相關(guān)規(guī)定整合。從“重要地理單元保護(hù)”獨特性及整體保護(hù)的角度,將長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、自然保護(hù)地相關(guān)行政法規(guī)等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定整合。從“生態(tài)退化的預(yù)防和治理”的角度,將水土保持法、防沙治沙法的有關(guān)規(guī)定整合。新增“生態(tài)修復(fù)責(zé)任”為首要責(zé)任，授權(quán)法院對行政協(xié)議/許可進(jìn)行實質(zhì)性審查，回應(yīng)環(huán)境行政案件審查形式化弊病，明確定義“生態(tài)犯”構(gòu)成要件，填補(bǔ)《刑法》污染罪名構(gòu)成要件模糊缺陷。創(chuàng)設(shè)環(huán)境案件特別程序規(guī)則，統(tǒng)合環(huán)境公益訴訟，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法律化，專門化審判配套機(jī)制。7.我國農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯，空氣污染、地表水污染與土壤污染十分嚴(yán)重，請結(jié)合本章內(nèi)容，思考如何運用法律手段解決以上問題，從而使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得以改善?！窘馕觥侩S著中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也日益凸顯。農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題根本上是由不合理的資源利用、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)破壞和農(nóng)村社會發(fā)展不平衡等因素引起的。為解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，需要采取一系列綜合性措施，包括：（1）規(guī)定村委會每年組織環(huán)境普法教育提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識，鼓勵他們采取可持續(xù)的生活方式和生產(chǎn)方式，對采用生態(tài)種植的農(nóng)戶實行激勵措施。（2）改善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施加大對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資建立集中處理設(shè)施，包括改善供水、污水處理、垃圾處理等方面的設(shè)施，以減少農(nóng)村污染。（3）加強(qiáng)土地保護(hù)制定土地利用規(guī)劃，限制過度耕種和土地開發(fā)，規(guī)定基本農(nóng)田施用化肥上線，推動土地保護(hù)和修復(fù)。（4）推動綠色農(nóng)業(yè)，禁止銷售劇毒農(nóng)藥，鼓勵農(nóng)民采用有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色種植方法，減少化肥和農(nóng)藥的使用，對有機(jī)肥實行增值稅即征即退，提高生產(chǎn)效率。（5）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約行為給予經(jīng)濟(jì)激勵，鼓勵農(nóng)村居民積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下游縣補(bǔ)償上游村，按碳匯增量給予林地養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼，發(fā)放休耕季補(bǔ)償。（6）政府監(jiān)管和法律法規(guī)強(qiáng)化政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，推行生態(tài)環(huán)境督察長駐村制度，建立農(nóng)資購銷區(qū)塊鏈存證系統(tǒng)保障環(huán)境權(quán)益。確保法律手段在農(nóng)村落地見效。二、練習(xí)題1.生態(tài)環(huán)境是指影響生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的各種()的總和。A.生物和非生物B.天然和經(jīng)過人工改造的自然因素C.生物和空間【解析】B,生態(tài)環(huán)境是指影響生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總和，由生物群體、外部空間以及無生命物質(zhì)三大要素組成。2.生態(tài)環(huán)境與人類環(huán)境二者強(qiáng)調(diào)的中心()。A.不同B.相同C.不確定【解析】A,二者強(qiáng)調(diào)中心不同。人類環(huán)境強(qiáng)調(diào)以人類為中心，其保護(hù)是以滿足人類自身生存和發(fā)展為最高宗旨。而生態(tài)環(huán)境強(qiáng)調(diào)以整個生物界為中心,其主體除包括人類之外,尚有動物、植物以及微生物。3.污染防治法是否能夠解決生態(tài)環(huán)境問題?()A.能B.不能C.逐步能夠【解析】B，傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)法側(cè)重污染防治,而忽視對自然資源的保護(hù),因而不利于生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)與建設(shè)。4.以下哪些內(nèi)容不屬于法國自然保育法的范圍?()A.大氣污染防治、水污染防治B.國有土地法、都市規(guī)劃法、海港法C.所有權(quán)、相鄰權(quán)、農(nóng)業(yè)、森林、漁業(yè)、礦業(yè)【解析】A,法國早在1976年7月10日即已制定了《自然保育法》。法國的自然保育法,除將若干相關(guān)的民法制度如所有權(quán)、相鄰權(quán)、地役權(quán)、損害賠償?shù)?以及刑法的相關(guān)條文納入環(huán)境法之中外,與自然保育相關(guān)的諸如農(nóng)業(yè)、森林、漁業(yè)、礦業(yè)等經(jīng)濟(jì)法規(guī),以及國有土地法、都市規(guī)劃法、海港法等十余種重要法律的相關(guān)內(nèi)容亦按其性質(zhì)編入法典之中,并與專門的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)相銜接。第十四章生物資源保護(hù)法一、思考題1.我國法律對野生動物資源權(quán)屬的規(guī)定如何?野生動物資源開發(fā)利用應(yīng)遵循什么方針?【解析】野生動物資源屬于國家所有?！兑吧鷦游锉Ｗo(hù)法》（2004年修正）第四條：“國家對野生動物實行加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用的方針”。（現(xiàn)行《野生動物保護(hù)法》（2022年修訂）第四條規(guī)定：“國家加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，對野生動物實行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，鼓勵和支持開展野生動物科學(xué)研究與應(yīng)用，秉持生態(tài)文明理念，推動綠色發(fā)展?！敝袊吧鷦游锉Ｗo(hù)法演變體現(xiàn)立法邏輯從“資源利用導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“生態(tài)安全優(yōu)先”，其原則變遷是國家治理邏輯在生態(tài)領(lǐng)域的典型映射。）2.關(guān)于野生植物生長環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定主要有哪些?【解析】為保護(hù)野生植物,法律禁止任何單位和個人破壞其生長環(huán)境。具體法律措施如下。第一,建立自然保護(hù)區(qū)。在國家和地方重點保護(hù)野生植物物種的天然集中分布區(qū)域,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定,建立自然保護(hù)區(qū)。第二,環(huán)境對野生植物影響檢測監(jiān)測。野生植物行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對國家重點保護(hù)野生植物和地方重點保護(hù)野生植物生長的影響,并采取措施,維護(hù)和改善國家和地方重點保護(hù)野生植物的生長條件。第三,環(huán)境影響評價制度。建設(shè)項目對國家和地方重點保護(hù)野生植物的生長環(huán)境產(chǎn)生不利影響的,建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報告書中必須對此作出評價。3.我國森林和林木權(quán)屬的法律規(guī)定如何?【解析】《森林法》第十四條規(guī)定“森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國家所有的森林資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。國務(wù)院可以授權(quán)國務(wù)院自然資源主管部門統(tǒng)一履行國有森林資源所有者職責(zé)?！钡谑鶙l“國家所有的林地和林地上的森林、林木可以依法確定給林業(yè)經(jīng)營者使用。林業(yè)經(jīng)營者依法取得的國有林地和林地上的森林、林木的使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資等?！?.我國森林資源的保護(hù)措施主要有哪些?【解析】我國近代意義上的森林資源保護(hù)制度,開始于20世紀(jì)初。20世紀(jì)70年代末以來,森林資源保護(hù)立法得到了快速發(fā)展。1984年后相繼出臺以《森林法》為核心的相關(guān)立法、確立森林資源保護(hù)的基本原則，如森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)原則、對林業(yè)給予經(jīng)濟(jì)扶持原則以及確立森林資源永續(xù)利用原則。建立林權(quán)法律制度，劃分林權(quán)種類，制定關(guān)于林權(quán)管理的法律規(guī)定以及林權(quán)爭議處理規(guī)則等。建立森林經(jīng)營管理和監(jiān)督保障制度，確立林業(yè)行政主管部門，劃分林種，建立森林資源清查和森林資源檔案等。以法律的形式明確大規(guī)模開展國土綠化工作，確立全面植樹義務(wù)，制定綠化造林規(guī)劃和收益分配。對森林采伐進(jìn)行嚴(yán)格限制，制定森林年采伐量與年度木材生產(chǎn)計劃，限定采伐方式，實行采伐許可證制度等。5.《草原法》中關(guān)于草原承包經(jīng)營權(quán)的主要法律規(guī)定是什么?【解析】《草原法》第十五條、十六條對草原承包經(jīng)營權(quán)作出規(guī)定。（1）草原承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，可以按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法轉(zhuǎn)讓。（2）草原承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓方必須具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的能力，并應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。（3）草原承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。承包方與受讓方在轉(zhuǎn)讓合同中約定的轉(zhuǎn)讓期限，不得超過原承包合同剩余的期限。（4）爭議解決辦法。確立了糾紛行政處理前置的相關(guān)規(guī)定，且明確任何一方不得改變草原利用現(xiàn)狀。6.我國的漁業(yè)資源保護(hù)有哪些主要法律措施?【解析】為實現(xiàn)漁業(yè)資源的永續(xù)利用,國家鼓勵全民所有制單位、集體所有制單位和個人充分利用適于養(yǎng)殖的水域、灘涂,發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。建立了漁業(yè)養(yǎng)殖使用證制度與承包經(jīng)營制度加強(qiáng)了政府對養(yǎng)殖業(yè)的管理措施。為實施合理捕撈,防止破壞漁業(yè)資源。國家保護(hù)近海漁業(yè)資源,鼓勵外海及遠(yuǎn)洋捕撈，制定捕撈限額制度，實行捕撈許可證制度。為實現(xiàn)漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)，建立漁業(yè)資源增殖保護(hù)費制度，劃定水產(chǎn)種質(zhì)自然保護(hù)區(qū)，限制捕撈方式、期限、區(qū)域，保護(hù)漁業(yè)資源生存環(huán)境，加強(qiáng)水生野生動物保護(hù)。7.目前，世界上很多國家都已經(jīng)制定了動物福利法，從立法、司法、執(zhí)法和守法等各個層面切實保障動物免受不必要的傷害，而我國目前沒有一部看顧動物，保護(hù)它們不受無故傷害和殘酷對待的法律。請結(jié)合本章內(nèi)容思考：(1)我國現(xiàn)行《野生動物保護(hù)法》有哪些缺陷?(2)假如請你參與草擬《動物保護(hù)法》,你認(rèn)為該法應(yīng)從哪些方面進(jìn)行規(guī)定，才能切實保護(hù)動物權(quán)益?【解析】（1）保護(hù)范圍狹窄：我國現(xiàn)行《野生動物保護(hù)法》僅覆蓋少數(shù)動物物種，絕大多數(shù)非珍貴動物、流浪動物、伴侶動物法律保護(hù)缺位。這種"選擇性保護(hù)"導(dǎo)致虐待流處于野生動物名錄以外的流浪動物卻無需承擔(dān)任何法律后果。（2）立法理念滯后：以以物種保護(hù)為中心，忽視個體福利。以資源利用為導(dǎo)向，但是商業(yè)利用標(biāo)準(zhǔn)模糊。分類標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)：對野生動物的分類主要依據(jù)是否珍貴、瀕危、有無價值，未揭示野生動物“野”的本質(zhì)屬性，對于人工飼養(yǎng)或繁育的野生動物是否屬于保護(hù)范圍存在疑問。（3）法律責(zé)任規(guī)定有漏洞：部分條文有禁止行為模式卻無法律后果，如禁止違法獵捕野生動物、破壞野生動物棲息地以及禁止虐待野生動物，但未明確相應(yīng)法律責(zé)任。（4）監(jiān)管執(zhí)法存在掣肘：涉及林草、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、公安等多個部門，存在職能分散交叉、工作銜接不暢、信息共享不足等問題，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白和推諉現(xiàn)象。草擬《動物保護(hù)法》的建議：（1）確立預(yù)防為主+分類管理+福利優(yōu)先的立法定位。（2）明確保護(hù)范圍：將所有脊椎動物納入保護(hù)范圍，豁免無痛覺神經(jīng)生物。（3）將動物分類進(jìn)行專項保護(hù)，包括經(jīng)濟(jì)動物、伴侶動物、經(jīng)濟(jì)動物、實驗動物等。（4）規(guī)范動物飼養(yǎng)與管理：對動物飼養(yǎng)場所的環(huán)境、設(shè)施、衛(wèi)生條件等作出明確規(guī)定，確保動物有適宜的生活空間和條件；規(guī)范動物的繁殖、買賣、運輸?shù)刃袨?，禁止非法繁殖、買賣和運輸動物。（5）加強(qiáng)動物福利保障：規(guī)定動物在養(yǎng)殖、運輸、屠宰等環(huán)節(jié)的福利標(biāo)準(zhǔn)，如提供充足的食物和水、適宜的溫度和光照、合理的空間等；禁止使用殘忍的養(yǎng)殖、運輸和屠宰方式，推廣人道屠宰方法。（6）完善法律責(zé)任體系：對虐待動物、非法獵捕、交易、運輸、食用動物等行為設(shè)定明確的法律責(zé)任，包括民事賠償、行政處罰和刑事處罰等；（7）加大對違法行為的處罰力度，提高違法成本，形成有效威懾。（8）建立社會共治機(jī)制：鼓勵社會組織、公民個人等參與動物保護(hù)，發(fā)揮動物保護(hù)組織的作用，支持其開展動物保護(hù)宣傳、監(jiān)督和救助等工作；建立舉報獎勵制度，對舉報動物保護(hù)違法行為的個人或組織給予獎勵和保護(hù)。二、練習(xí)題1.主管全國陸生野生動物保護(hù)管理工作的部門是()A.國務(wù)院生態(tài)環(huán)境行政主管部門B.國務(wù)院林業(yè)草原行政主管部門C.國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門D.國務(wù)院市場監(jiān)督管理行政主管部門【解析】B,《野生動物保護(hù)法》第7條“國務(wù)院林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物保護(hù)工作。”2.負(fù)責(zé)全國城市園林、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)野生植物的監(jiān)督管理工作的部門是()。A.國務(wù)院林業(yè)草原行政主管部門B.國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門C.國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門D.國務(wù)院生態(tài)環(huán)境行政主管部門【解析】B,中華人民共和國野生植物保護(hù)條例（2017修訂）第八條“國務(wù)院建設(shè)行政部門（現(xiàn)國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門）負(fù)責(zé)城市園林、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)野生植物的監(jiān)督管理工作?！?.納入《野生植物保護(hù)條例》保護(hù)范圍的野生植物包括：()。(多選)A.藥用野生植物B.原生地天然生長的珍貴植物C.原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值、文化價值的瀕危、稀有植物D.城市園林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的野生植物【解析】ABCD,《野生植物保護(hù)條例》第二條規(guī)定“...本條例所保護(hù)的野生植物，是指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價值的瀕危、稀有植物。藥用野生植物和城市園林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的野生植物的保護(hù)，同時適用有關(guān)法律、行政法規(guī)?！?.在我國，下列哪些對自然資源的權(quán)利可以依法轉(zhuǎn)讓?()(多選)A.用材林的林地使用權(quán)B狩獵權(quán)C.捕撈權(quán)D.采礦權(quán)【解析】AD,《森林法》第十六條“國家所有的林地和林地上的森林、林木可以依法確定給林業(yè)經(jīng)營者使用。林業(yè)經(jīng)營者依法取得的國有林地和林地上的森林、林木的使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資等?！薄吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》第二十二條“設(shè)立礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向礦業(yè)權(quán)出讓部門申請礦業(yè)權(quán)登記....礦業(yè)權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓、抵押和消滅的，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記。”《野生動物保護(hù)法》第四十二條“禁止偽造、變造、買賣、轉(zhuǎn)讓、租借特許獵捕證、狩獵證、人工繁育許可證及專用標(biāo)識，出售、購買、利用國家重點保護(hù)野生動物及其制品的批準(zhǔn)文件，或者允許進(jìn)出口證明書、進(jìn)出口等批準(zhǔn)文件?！薄稘O業(yè)法》第二十三條“國家對捕撈業(yè)實行捕撈許可證制度...捕撈許可證不得買賣、出租和以其他形式轉(zhuǎn)讓，不得涂改、偽造、變造?！?.全民所有制單位與集體所有制單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，處理機(jī)關(guān)或組織是()A.由糾紛單位組成的協(xié)調(diào)委員會B鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府C.縣級以上人民政府D.全民所有制單位所屬的行業(yè)主管部門【解析】C,《森林法》第二十二條“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府依法處理...”6.主管全國草原進(jìn)度管理工作的部門是()。A.國務(wù)院自然資源行政主管部門B國務(wù)院林業(yè)草原行政主管部門C.國務(wù)院生態(tài)環(huán)境行政主管部門D.國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門【解析】B,《草原法》第八條“國務(wù)院草原行政主管部門主管全國草原監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作...”7.在我國哪些區(qū)域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動必須遵循《漁業(yè)法》的規(guī)定?()(多選)A.內(nèi)水B.灘涂C.領(lǐng)海D.專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)【解析】ABCD,《漁業(yè)法》第二條“在中華人民共和國的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動，都必須遵守本法。”第十五章非生物資源保護(hù)法一、思考題1.簡述我國耕地保護(hù)的主要法律措施?！窘馕觥?1)保持耕地數(shù)量。實行耕地占用補(bǔ)償制度,實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。確保耕地總量不減少。節(jié)約使用土地,禁止閑置、荒蕪耕地。(2)保持耕地質(zhì)量，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和土壤污染。國家鼓勵土地整理.(3)永久基本農(nóng)田保護(hù)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,劃定永久基本農(nóng)田的耕地，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,任何單位和個人不得破壞或者擅自改變該保護(hù)標(biāo)志。任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途.(4)確立土地復(fù)墾制度。生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地,按照“誰損毀,誰復(fù)墾”的原則，確定土地復(fù)墾義務(wù)人。2.簡述我國耕地占用補(bǔ)償制度?！窘馕觥课覈卣加醚a(bǔ)償制度主要由《土地管理法》等法律法規(guī)構(gòu)建，核心內(nèi)容如下：（1）占補(bǔ)平衡義務(wù)：《土地管理法》第三十條，國家實行占用耕地補(bǔ)償制度，明確“占多少、墾多少”的強(qiáng)制義務(wù)，確保耕地總量動態(tài)平衡。（2）質(zhì)量對等要求：補(bǔ)充耕地需滿足數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低雙重要求。（3）責(zé)任主體：占地單位承擔(dān)開墾義務(wù)，無能力開墾的須繳納耕地開墾費。?？钣糜陂_墾新的耕地。（4）監(jiān)督保障：省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進(jìn)行驗收。（5）特殊情況：永久基本農(nóng)田占用實行"先補(bǔ)后占"，補(bǔ)充耕地必須為同等質(zhì)量水田或優(yōu)質(zhì)旱地。臨時用地復(fù)墾，占用期滿后用地單位須恢復(fù)種植條件。3.簡述我國水資源保護(hù)的基本原則。【解析】(1)國家鼓勵和支持開發(fā)利用水資源和防治水害。(2)國家采取各種有效措施,保護(hù)植被,植樹種草,涵養(yǎng)水源,防治水土流失和水體污染,改善生態(tài)環(huán)境。(3)節(jié)約用水。國家大力推行節(jié)約用水措施,推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝,發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè),建立節(jié)水型社會。(4)加強(qiáng)水污染防治工作,保護(hù)和改善水質(zhì)。4.簡述我國水資源費與用水收費制度中的水費的區(qū)別?！窘馕觥康谝?水費與水資源費是兩種不同的收費。水資源費是國家對直接從地下、江河、湖泊中取水的單位或個人征收的費用,是體現(xiàn)國家對水資源實行權(quán)屬管理的行政性收費;水費是水利工程管理單位(如水庫)或供水單位(如自來水公司)為用戶提供一定量的水而收取的一種用于補(bǔ)償所投入的物化勞動的費用,是體現(xiàn)商品交換關(guān)系的經(jīng)營性收費。兩者的區(qū)別在于：(1)收費的主體不同。前者要交給國家,具體到實施中,由各級人民政府水行政主管部門代行國家職權(quán);后者則交給水利工程經(jīng)營、管理單位。(2)交費的義務(wù)主體不同。前者是取用城市地下水或者直接從地下、江河、湖泊取水的單位和個人;后者是一切使用水利工程供應(yīng)水的單位和個人。(3)兩者的用途不同。前者用于水資源的調(diào)查、評價、監(jiān)測、管理和保護(hù);后者用于供水工程設(shè)施的建設(shè)、運行、管理、維護(hù)和更新。(4)兩者對于拒繳費用的處理途徑不同。前者的處理根據(jù)《水法》規(guī)定,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán),責(zé)令限期繳納;逾期不繳納的,從滯納之日起按日加收滯納部分2‰的滯納金,并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費1倍以上5倍以下的罰款;后者可以向人民法院提起民事訴訟。5.試述水事糾紛的概念、類型，以及如何處理水事糾紛。【解析】在水資源的開發(fā)利用、保護(hù)以及防治水害的各種水事活動中,上下游、左右岸,防洪、治澇、灌溉、排水、供水、水運、水能利用、水資源保護(hù)等各種水事活動之間,往往存在不同的需求和利害關(guān)系,如果處理不當(dāng),就會引起各地區(qū)、各方面的矛盾,發(fā)生水事糾紛。水事糾紛從當(dāng)事各方關(guān)系上來說,分為兩大類:一類是不同行政區(qū)域之間發(fā)生的水事糾紛,其性質(zhì)屬于行政爭端;另一類是單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛,這類糾紛屬于民事糾紛。不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的,應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理;協(xié)商不成的,由上一級人民政府裁決,有關(guān)各方必須遵照執(zhí)行。單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛,應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決;當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的,可以申請縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解,也可以直接向人民法院提起民事訴訟。縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解不成的,當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。在水事糾紛解決前,當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀。6.簡述我國《水土保持法》規(guī)定的基本方針。【解析】國家對水土保持工作實行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益的方針。7.試述我國探礦權(quán)和采礦權(quán)制度?！窘馕觥靠辈椤㈤_采礦產(chǎn)資源,必須依法分別申請,經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán),并辦理登記;但是,已經(jīng)依法申請取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進(jìn)行的勘查除外。從事礦產(chǎn)資源勘查和開采的,必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得。國家對勘查、開采礦產(chǎn)資源實行許可證制度,和實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度。探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的費用,國家可以根據(jù)不同情況予以減繳、免繳。此外,開采礦產(chǎn)資源,必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費。探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。我國對采礦權(quán)流轉(zhuǎn)采取了有條件限制流轉(zhuǎn)的原則。此外,根據(jù)《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》,探礦權(quán)采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須符合法定條件。8.開采礦產(chǎn)資源主要涉及哪些生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定?【解析】礦產(chǎn)資源的開采,將對環(huán)境及人體造成諸多影響,如占用土地,破壞植被和土地平整性,對地下水和地表水體的污染、對大氣的污染等。因此,開采礦產(chǎn)資源,必須注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。與此相關(guān)的立法內(nèi)容如下。(1)國家鼓勵、支持礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)?？辈?、開采礦產(chǎn)資源,應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)適用、符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)要求的工藝、設(shè)備、技術(shù),不得使用國家明令淘汰的工藝、設(shè)備、技術(shù)。

(2)開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)采取有效措施,避免、減少對礦區(qū)森林、草原、耕地、濕地、河湖、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的破壞,并加強(qiáng)對尾礦庫建設(shè)、運行、閉庫等活動的管理,防范生態(tài)環(huán)境和安全風(fēng)險。(3)勘查、開采礦產(chǎn)資源時發(fā)現(xiàn)重要地質(zhì)遺跡、古生物化石和文物的,應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)并及時報告有關(guān)部門。(4)勘查活動結(jié)束后,探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時對勘查區(qū)域進(jìn)行清理,清除可能危害公共安全的設(shè)施、設(shè)備等,對廢棄的探坑、探井等實施回填、封堵;破壞地表植被的,應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)。勘查活動臨時占用耕地的,應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)種植條件和耕地質(zhì)量;臨時占用林地、草地的,應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)植被和生產(chǎn)條件。二、練習(xí)題1.國家實行土地用途管制制度，按照土地用途將土地分為()。A.耕地、林地、草地和建設(shè)用地四類B.生產(chǎn)用地、城市用地和生態(tài)用地三類C.農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類D.基礎(chǔ)設(shè)施用地、城市發(fā)展用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地三類【解析】C,《土地管理法》第四條“國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)...”2.依照我國《土地管理法》的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的審批機(jī)關(guān)是()。A.國務(wù)院B.國務(wù)院生態(tài)環(huán)境部門C.國務(wù)院自然資源部門D.省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會【解析】A,《土地管理法》第四十四條“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。”3.根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)遵循的一般原則是()。A.嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地B.提高土地利用率C.統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地D.保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保證土地的可持續(xù)利用E.占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡【解析】ABCDE，《土地管理法》(2019修正)第十七條對比2004年修正版本進(jìn)行了較大改動“土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：（一）落實國土空間開發(fā)保護(hù)要求，嚴(yán)格土地用途管制；（二）嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（三）提高土地節(jié)約集約利用水平；（四）統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；（五）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（六）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地數(shù)量平衡、質(zhì)量相當(dāng)?！?.我國《水法》規(guī)定，水資源屬于(）。A.集體所有B國家所有C.集體所有和國家所有D.國家所有、集體所有和投資者所有【解析】B，《水法》第三條“水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。”5.我國《水法》規(guī)定，國家對水資源實行的管理體制是()。A.以流域管理為主、行政區(qū)域管理為輔B.在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立流域管理機(jī)構(gòu)C.以行政區(qū)域管理為主、流域管理為輔D.流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合【解析】D，《水法》第十二條“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?！?.我國現(xiàn)行《水法》規(guī)定，開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足()。A.生活用水的需要B農(nóng)業(yè)用水的需要C.工業(yè)用水的需要D.航運用水的需要【解析】A，《水法》第二十一條“開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要。在干旱和半干旱地區(qū)開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要?！?.我國《水法》規(guī)定的取水許可適用于()A.直接從江河取水的行為B為家庭生活少量取水的行為C.城鎮(zhèn)居民取用自來水的行為D.村民從本村水庫取水的行為【解析】A，《水法》第四十八條“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。實施取水許可制度和征收管理水資源費的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定?！?.根據(jù)新《水土保持法》,我國水土保持工作實行()的方針。A.預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先B全面規(guī)劃、綜合治理C.因地制宜、突出重點D.科學(xué)管理、注重效益E.加強(qiáng)管理、注重效益【解析】ABCD，《水土保持法》第三條“水土保持工作實行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益的方針?！?.必須經(jīng)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)，屬于國家計劃開采的礦產(chǎn)資源包括()。A.國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源B.國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源C.對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源D.實行保護(hù)性開采的特定礦種E.資源稀缺、貴重的礦產(chǎn)資源【解析】BCD，《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第三條“開采下列礦產(chǎn)資源，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記，頒發(fā)采礦許可證：（一）國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；（二）領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；（三）外商投資開采的礦產(chǎn)資源；（四）本辦法附錄所列的礦產(chǎn)資源。開采石油、天然氣礦產(chǎn)的，經(jīng)國務(wù)院指定的機(jī)關(guān)審查同意后，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門登記，頒發(fā)采礦許可證。”10.依照我國礦產(chǎn)資源保護(hù)法律的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)應(yīng)當(dāng)具備的條件包括()。A.自頒發(fā)勘查許可證之日起滿1年B.完成規(guī)定的最低勘查投入C.探礦權(quán)屬無爭議D.已繳納探礦權(quán)使用費與探礦權(quán)價款E.已繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費【解析】BCD《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第五條轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源；（二）完成規(guī)定的最低勘查投入；（三）探礦權(quán)屬無爭議；（四）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款；（五）國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。第十六章生態(tài)空間保護(hù)法1.人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義和特征是什么?【解析】人文生態(tài)環(huán)境資源具有一種長期的、潛在的、超越經(jīng)濟(jì)意義的社會效益價值。從法律調(diào)整保護(hù)的角度來考究,其重要意義主要表現(xiàn)如下。首先,人文生態(tài)環(huán)境法律調(diào)整與污染防治和一般自然資源環(huán)境法律調(diào)整不同,它是人類對自然的干預(yù)范圍日益擴(kuò)大和深入的結(jié)果,突破了傳統(tǒng)意義上的對純自然生態(tài)或環(huán)境因素的保護(hù),關(guān)注的是以體現(xiàn)人類智力成果的文化因素為核心的人文生態(tài)資源的保護(hù),拓寬了法律調(diào)整人與自然關(guān)系的視野———不僅包括大氣圈、水圈、陸地圈、生物圈、外層空間等自然生態(tài)系統(tǒng),也包括政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化等社會生活系統(tǒng)。其次,人文生態(tài)環(huán)境受法律調(diào)整保護(hù)的權(quán)利是以體現(xiàn)人類智力成果的文化因素為核心,但與其他生態(tài)環(huán)境資源要素密不可分,致使該權(quán)利仍具有一定的財產(chǎn)權(quán)意義;同時,人文生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)的權(quán)利是人類追求更高生存質(zhì)量權(quán)利的體現(xiàn),而這種權(quán)利不能完全以財產(chǎn)權(quán)利來界定。因此,人文生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)的權(quán)利是一種復(fù)合性的權(quán)利。最后,重視人文生態(tài)環(huán)境的法律保護(hù),有助于人們樹立生態(tài)環(huán)境意識,宣揚(yáng)綠色文化(生態(tài)文化),提高人們應(yīng)對生態(tài)危機(jī)的能力,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,矯正既往人們倚重于科技手段、環(huán)保管理手段和資金投入解決環(huán)境問題的偏向,重視人文科學(xué)智慧的價值導(dǎo)向,加強(qiáng)對人的主體性約束,促進(jìn)環(huán)境教育,弘揚(yáng)人文精神,提高人們的環(huán)境素質(zhì)。2.自然保護(hù)區(qū)在環(huán)境保護(hù)中有哪些作用?目前其建設(shè)管理存在的主要問題是什么?【解析】自然保護(hù)區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域,依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)自然環(huán)境和自然資源,防止生態(tài)破壞的一種有效途徑。建立、保護(hù)自然保護(hù)區(qū)具有諸多功能：它能提供生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”；它是動植物和微生物物種及其群體的天然貯存庫；它是活的自然博物館；它有助于保護(hù)環(huán)境,保持生態(tài)平衡,如有助于水土保持、調(diào)節(jié)地方氣候及有利于生物的棲息、繁衍等。建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源和生物多樣性的有效措施,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)人與自然和諧的重要手段。我國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展存在的問題:(1)對自然保護(hù)區(qū)的重要性認(rèn)識不足。(2)部分保護(hù)區(qū)未明確劃界,土地糾紛增多。(3)管理條件不能滿足自然保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展的需要。(4)資金投入不足,嚴(yán)重制約了保護(hù)區(qū)事業(yè)的良性發(fā)展。(5)資源開發(fā)與保護(hù)的矛盾加劇。3.我國保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)、人文遺跡地和國家公園有哪些主要法律規(guī)定?【解析】現(xiàn)行關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的專門立法《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立條件、分級保護(hù)、管理體制、規(guī)劃制定、建設(shè)項目審批制度、限期治理制度、特許經(jīng)營制度、檔案制度以及責(zé)任制度等內(nèi)容?！董h(huán)境保護(hù)法》《森林法》《水法》等為風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)法律支撐，例如水資源、森林資源保護(hù)直接關(guān)聯(lián)景觀生態(tài)安全。從人文遺跡的立法保護(hù)來看,我國的人文遺跡可以分為三類:一是文物保護(hù)法中的作為文物的人文遺跡。關(guān)于文物保護(hù)的法律法規(guī)有《文物保護(hù)法》《文物保護(hù)法實施條例》以及《水下文物保護(hù)管理條例》。二是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)法中作為名勝古跡的人文遺跡,與此相關(guān)的立法有《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等。三是城市法規(guī)中作為歷史名城具體內(nèi)容的人文遺跡,與此相關(guān)的立法有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的通知》(已失效)等?！秶夜珗@法（草案）》是我國首次在國家層面針對國家公園制定的專項立法，由自然資源部、國家林業(yè)和草原局起草，草案旨在構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，確立國務(wù)院林草主管部門的監(jiān)督職責(zé)，劃分核心保護(hù)區(qū)與一般控制區(qū)實施分類保護(hù)，同時建立生態(tài)管護(hù)崗位優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)鼐用?、財政投入為主的多渠道資金保障等機(jī)制。該法填補(bǔ)我國自然保護(hù)地領(lǐng)域?qū)ｉT立法空白，為全面建成國家公園體系提供法制保障。4.我國關(guān)于自然與文化遺產(chǎn)立法的不足與應(yīng)完善的地方是什么?【解析】我國針對自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)欠缺綜合性或?qū)ｉT性立法，而現(xiàn)行立法在體系上呈現(xiàn)三足鼎立局面，這就容易出現(xiàn)保護(hù)理念錯位、規(guī)范適用沖突、地方重復(fù)立法等情