第七章大氣污染防治法思考題什么是大氣污染？答案：大氣污染是指由于人們的生產(chǎn)活動(dòng)和其他活動(dòng),使有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣,導(dǎo)致其物理、化學(xué)、生物或者放射性等方面的特性改變,使生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境受污染,危害人體健康、生命安全的現(xiàn)象?？諝庵兄饕廴疚锏臉?gòu)成及致害機(jī)制是什么答案：（1）氧化硫(SO2)，氧化硫?qū)θ梭w的結(jié)膜和上呼吸道黏膜有強(qiáng)烈刺激性,可損傷呼吸器官,致支氣管炎、肺炎,甚至肺水腫呼吸麻痹,對(duì)金屬材料、房屋建筑、棉紡化纖紡織品、皮革紙張等制品容易引起腐蝕、剝落、褪色而損壞,還可使植物葉片變黃甚至枯死。氮氧化物(NOx)，當(dāng)NOx與碳?xì)浠锕泊嬗诳諝庵袝r(shí),經(jīng)陽(yáng)光紫外線照射,發(fā)生光化學(xué)反應(yīng),產(chǎn)生一種光化學(xué)煙霧,它是一種有毒性的二次污染物。NO2比NO的毒性高4倍,可引起肺損害,甚至造成肺水腫。粒子狀污染物，性呼吸道炎癥、肺氣腫、肺癌的發(fā)病與空氣顆粒物的污染程度明顯相關(guān)。酸雨，降水酸度pH值低于4.9時(shí),將會(huì)對(duì)森林、農(nóng)作物和材料產(chǎn)生明顯損害。一氧化碳(CO)，人體吸入一氧化碳易與血紅蛋白相結(jié)合生成碳氧血紅蛋白,而降低血流載氧能力,導(dǎo)致意識(shí)力減弱,中樞神經(jīng)功能減弱,心臟和肺呼吸功能減弱；受害人感到頭昏、頭痛、惡心、乏力,甚至昏迷死亡。氟化物(F)，氟化物對(duì)眼睛及呼吸器官有強(qiáng)烈刺激,吸入高濃度的氟化物氣體時(shí),可引起肺水腫和支氣管炎。長(zhǎng)期吸入低濃度的氟化物氣體會(huì)引起慢性中毒和氟骨癥,使骨骼中的鈣質(zhì)減少,導(dǎo)致骨質(zhì)硬化和骨質(zhì)疏松。鉛及其化合物(Pb)，其進(jìn)入人體,可大部分蓄積于人的骨骼中,損害骨骼造血系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)。引起臨床癥狀為貧血、末梢神經(jīng)炎,出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)和感覺異常。汞(Hg)及其化合物,對(duì)人體的危害主要表現(xiàn)為頭痛、頭暈、肢體麻木和疼痛等。總汞中的甲基汞在人體內(nèi)極易被肝和腎吸收,其中只有15%被腦吸收,但首先受損的是腦組織,并且難以治療,往往促使死亡或遺患終生政府防治大氣污染的基本職責(zé)有哪些?答案：（1）統(tǒng)一規(guī)劃管理，將大氣環(huán)保工作納入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃,是保障大氣污染防治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。（2)依靠科學(xué)技術(shù)。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)大氣污染防治的科學(xué)研究,并采取各種防治大氣污染的技術(shù)措施。4.試述我國(guó)大氣污染防治的監(jiān)督管理體制。答案：《大氣污染防治法》第5條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。5.排污單位防治大氣污染的義務(wù)如何?答案：（1）遵守排放標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方規(guī)定的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，確保排放的污染物符合標(biāo)準(zhǔn)要求。（2）安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備：按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并保證其正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得擅自拆除、閑置、破壞該設(shè)備。（3）申報(bào)排放信息：按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向等有關(guān)信息，并按照申報(bào)內(nèi)容排放污染物。（4）建立責(zé)任制度：建立健全大氣污染防治責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，采取有效措施加強(qiáng)大氣污染防治工作。（5）維護(hù)污染防治設(shè)施：定期開展大氣污染防治設(shè)施的維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行，提高污染物處理能力。（6）報(bào)告重大變化：若污染物排放情況發(fā)生重大變化，應(yīng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告，并重新申報(bào)相關(guān)信息。（7）配合監(jiān)督檢查：配合生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓。（8）自行監(jiān)測(cè)：按照規(guī)定對(duì)本單位排污情況自行監(jiān)測(cè)，不具備監(jiān)測(cè)能力的，應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者有資質(zhì)的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。（9）保存監(jiān)測(cè)記錄：建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)檔案，原始監(jiān)測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)至少保存三年。（10）設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位：按照規(guī)定設(shè)置和使用監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和采樣平臺(tái)。（11）配合監(jiān)督性監(jiān)測(cè)：配合生態(tài)環(huán)境主管部門開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。（12）公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)：按規(guī)定向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。6.我國(guó)防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染的法律規(guī)定基本內(nèi)容有哪些?答案：《大氣污染防治法》設(shè)專節(jié)(第四章第一節(jié)共13個(gè)條文)對(duì)燃煤及其他能源污染進(jìn)行了規(guī)定，其中《大氣污染防治法》第33條第1款規(guī)定:“國(guó)家推行煤炭洗選加工,降低煤炭的硫分和灰分,限制高硫分、高灰分煤炭的開采。新建煤礦應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施,使煤炭的硫分、灰分含量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；已建成的煤礦除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據(jù)已達(dá)標(biāo)排放的燃煤電廠要求不需要洗選的以外,應(yīng)當(dāng)限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施?！睘榱私档兔旱牧蚍趾突曳?除了限制高硫分、高灰分煤炭的開采,《大氣污染防治法》還規(guī)定,新建的所采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦企業(yè),必須建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)備;對(duì)已建成的所采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦企業(yè),必須建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)備,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃限期建成。此外,《大氣污染防治法》還規(guī)定,國(guó)家禁止一切單位和個(gè)人開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。我國(guó)防治廢氣、揚(yáng)塵和惡臭產(chǎn)生的大氣污染的法律規(guī)定基本內(nèi)容有哪些?答案：(1)關(guān)于廢氣和揚(yáng)塵防治的法律規(guī)定：《大氣污染防治法》第45條規(guī)定:“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行,并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施;無(wú)法密閉的,應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放?！钡?8條規(guī)定:“鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精細(xì)化管理,采取集中收集處理等措施,嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放。工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施,減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。(2)關(guān)于惡臭氣體防治的法律規(guī)定：《大氣污染防治法》第75條規(guī)定:“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)污水、畜禽糞便和尸體等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)和無(wú)害化處理,防止排放惡臭氣體。”第80條規(guī)定:“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生惡臭氣體的,應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址,設(shè)置合理的防護(hù)距離,并安裝凈化裝置或者采取其他措施,防止排放惡臭氣體。”第82條第1款規(guī)定:“禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。針對(duì)我國(guó)目前大氣污染狀況,思考應(yīng)如何修改《大氣污染防治法》?答案：（1）完善霧霾治理相關(guān)條款：加強(qiáng)大氣污染監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系建設(shè)，明確規(guī)定政府部門和企事業(yè)單位的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)大氣污染的監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作，提高預(yù)警能力，加大告警幅度。（2）強(qiáng)化大氣污染治理措施：針對(duì)霧霾問(wèn)題，應(yīng)提出特定的治理措施，包括：限制工業(yè)排放、減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放、控制燃煤和污染源，并制定具體的實(shí)施細(xì)則。此外，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“散亂污”企業(yè)的治理力度，遏制霧霾天氣的持續(xù)擴(kuò)散。（3）加大處罰力度和懲罰措施：對(duì)于嚴(yán)重的污染行為，應(yīng)加大處罰力度，提高違法行為的成本。此外，還需建立環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)，形成全社會(huì)共同治理大氣污染的良好氛圍。（4）推動(dòng)綠色發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型：大氣污染問(wèn)題的根本解決之道在于推動(dòng)綠色發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型?！洞髿馕廴痉乐畏ā返男薷闹袘?yīng)明確推動(dòng)清潔能源和節(jié)能減排的相關(guān)政策和措施，鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源，減少對(duì)煤炭等高污染排放能源的依賴。（5）強(qiáng)化法律實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制：在修改《大氣污染防治法》的同時(shí)，應(yīng)建立全面的考核機(jī)制，對(duì)地方政府和企事業(yè)單位在大氣污染防治工作中的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估和考核。改進(jìn)后的法律應(yīng)鼓勵(lì)公眾、媒體、環(huán)境組織等積極參與環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)督工作，對(duì)違法行為進(jìn)行曝光和舉報(bào)，促進(jìn)法律的有效實(shí)施.9.案情：請(qǐng)結(jié)合本章內(nèi)容思考:(1)該案應(yīng)該如何處理?(2)如何才能防止此類事件的發(fā)生?答案：(1)受損害的居民可向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門投訴舉報(bào)，也可就自身受損害的事實(shí)可向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞瓠h(huán)境民事訴訟。（2）首先根據(jù)《大氣污染防治法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，采取技術(shù)改造的方式控制含鉛煙塵的產(chǎn)生。其次，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)生產(chǎn)環(huán)境中的鉛濃度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保其低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)定期維護(hù)和檢修生產(chǎn)設(shè)備，防止因設(shè)備故障導(dǎo)致的鉛泄漏；最后，嚴(yán)格控制生產(chǎn)企業(yè)對(duì)含鉛煙塵呢個(gè)的排放，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，對(duì)違反大氣污染防治法違法排放含鉛煙塵的企業(yè)依法進(jìn)行處罰，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。10、請(qǐng)結(jié)合本章內(nèi)容思考:本案中哪些做法不符合法律規(guī)定?為什么?答：（1）承包合同中約定“市環(huán)境保護(hù)局征收的排污費(fèi)全額留給企業(yè)專項(xiàng)儲(chǔ)存，用于本廠的環(huán)境污染治理”違反了我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》關(guān)于征收排污費(fèi)的規(guī)定。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。（2）根據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第29條規(guī)定：“對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)的限期治理，由市、縣人民政府決定?！币虼耍景钢?，市環(huán)境保護(hù)局是沒有權(quán)力決定企業(yè)的限期治理的，如果硫酸廠確系嚴(yán)重污染企業(yè)，應(yīng)根據(jù)硫酸廠的所屬由市級(jí)人民政府對(duì)其做出限期治理的決定。二、練習(xí)題1、A大氣污染的形成主要取決于排入大氣中污染物的濃度2、D根據(jù)《大氣污染防治法》第三條的規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)大氣污染防治的財(cái)政投入?！?、B根據(jù)《大氣污染防治法》第二十三條第二款：“縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)與管理本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)，開展大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息。”4、B根據(jù)《大氣污染防治法》第三十九條“城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在燃煤供熱地區(qū)，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐；已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除?！?、AC根據(jù)《大氣污染防治法》第八十六條第二款“重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)確定牽頭的地方人民政府，定期召開聯(lián)席會(huì)議，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一